De ins en outs van een lokale brexit vanuit juridisch perspectief
Mededingingsrecht in de digitale economie
1. Mededingingsrecht in de digitale economie:
risico’s en tip’s
mr. Blanka Vitéz en mr. Robbert Jaspers | 17 september 2019
Start
2. Agenda
AKD2
1. De digitale economie en het mededingingsrecht
2. Mededingingsrechtelijke risico’s: art. 101 VWEU
Beperken online verkoop en adverteren
Oplegging minimumprijzen (verticale prijsbinding)
Gebruik van algoritmes
3. Mededingingsrechtelijke risico’s: art. 102 VWEU
4. Vijf tips
5. Vragen?
3. De digitale economie en het mededingingsrecht
3
Steeds meer economische activiteit verschuift naar digitale
markten
Verschil zit in innovatie, gebruik nieuwe technologieën
Significante (groei)kansen voor bedrijven
Digitale markten verschillen van ‘traditionele’ markten
Transparanter, opener, belang van data, netwerkeffecten en
fenomeen ‘winner takes all’
Digitalisering beïnvloedt ‘traditionele’ markten
Heeft mededingingsrechtelijke consequenties
Bespreking belangrijkste risico’s onder artikelen 101 en 102
VWEU
AKD
4. Risico’s: art. 101 VWEU (1)
4
Artikel 101 VWEU: “Onverenigbaar met de interne markt en verboden zijn alle overeenkomsten tussen
ondernemingen, alle besluiten van ondernemersverenigingen en alle onderling afgestemde feitelijke
gedragingen welke de handel tussen lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden en ertoe strekken of ten
gevolge hebben dat de mededinging binnen de interne markt wordt verhinderd, beperkt of vervalst (…)”
Waarmee opletten ten aanzien van art. 101 VWEU?
Oplegging beperkingen aan online adverteren en verkopen
Beperking adverteren, online verkoop leidt tot verminderde vindbaarheid, concurrentiemogelijkheden
online retailer
Eigenlijk altijd (zeer) risicovol, uitzonderingen beperkt
Voorbeeld: Europese Commissie (2018) Guess (€40 miljoen)
AKD
5. Risico’s: art. 101 VWEU (2)
Oplegging minimumprijzen aan online detailhandelaren
Verticaal, i.e. tussen ondernemingen actief in verschillende fasen
productieketen;
Bijv. oplegging minimumprijs, specifieke marges of beperkingen in
mogelijkheid tot geven kortingen
Bijv. EU Commissie (2018) Asus, Denon & Marantz, Philips & Pioneer (€110
miljoen)
Interesse van nationale en Europese mededingingsautoriteiten
ACM: lang terughoudend, in december 2018 melding van onderzoek en
invallen
AKD5
6. Risico’s: art. 101 VWEU (3)
Prijszetting door algoritmes
Concurrenten gebruiken hetzelfde algoritme
‘Geautomatiseerd kartel’: prijsstellingsalgoritmes passen
prijzen onafhankelijk van elkaar aan, komen tot dezelfde prijs
Voorbeelden: Topkins (VS), EU Commissie (2018) Asus,
Denon & Marantz, Philips & Pioneer (gezamenlijke boete €110
miljoen)
Groeiend en actueel, ACM onderzoekt theoretische effecten op
concurrentie
Uitwisseling van concurrentiegevoelige informatie
AKD6
7. Risico’s: art. 102 VWEU
Artikel 102 VWEU: “Onverenigbaar met de interne markt en verboden, voorzover de handel tussen
lidstaten daardoor ongunstig kan worden beïnvloed, is het, dat een of meer ondernemingen misbruik
maken van een machtspositie op de interne markt of op een wezenlijk deel daarvan (…).”
Waarmee opletten ten aanzien van art. 102 VWEU?
Met name risico’s voor grote ontwikkelaars software, platforms
- Bijv. voorinstallatie software, of zelfbevoordeling op eigen platform
- Voorbeeld Google Shopping, Google Android
- Voorbeeld Lufthansa – Air Berlin
Toekomstmuziek: gebruik persoonlijke data wordt risicogebied
- Personal pricing; datagebruik om reserveringsprijs individueel te bepalen
- Databundeling en privacyoverwegingen (Bundeskartellamt 2019)
- Commissie onderzoekt datagebruik Amazon Marketplace
AKD7
8. Vijf tips
1. Vuistregel: is het in ‘traditioneel’ mededingingsrecht riskant? Dan waarschijnlijk
ook op de digitale markt.
2. Overeenkomsten beperking online verkoop, adverteren, mogelijkheden
prijsstelling altijd laten nakijken.
3. Veel ontwikkelingen, houd actualiteiten in de gaten en organisatie alert.
4. Twijfel? Advies vragen loont.
5. Toch problemen? Mogelijk nog verweer op basis van effectenanalyse
/efficiëntieargument.
AKD8
UNCTAD ‘Competition issues in the digital economy’: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ciclpd54_en.pdf
EU Commission ‘Competition policy for the digital era’ https://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0419345enn.pdf
Opener in de zin van
https://www.acm.nl/sites/default/files/documents/leidraad-afspraken-tussen-leveranciers-en-afnemers.pdf p6 voor beperking online verkoop
Uitzonderingen: Coty, luxeproducten niet online verkopen onder omstandigheden: ‘The Court of Justice held in Coty that a specific contractual clause within a selective distribution agreement was lawful under Article 101(1) of the Treaty provided that it had a legitimate objective, was laid down uniformly for all potential resellers, applied in a non-discriminatory fashion, and did not go beyond what was necessary.’ Moet echter echt om brand image gaan, anders gaat dit niet op (zie Guess hieronder)
Beperking online verkoop: restrictie online verkoop mag gerelateerd zijn aan zekere kwaliteitsstandaarden welke uniform en non-discriminatoir moeten zijn neergelegd
Voorbeeld 1, Guess: (118) The objective of the online search advertising restriction was to reduce competitive pressure by authorised retailers on Guess’ own online retail activities and to keep down its own advertising costs.
(119) Therefore, the online search advertising restrictions cannot be said to serve the legitimate objective of Guess’ selective distribution system claimed by Guess, namely to protect the brand image.
(120) By severely curtailing the use of online search advertising by its authorised retailers, Guess limited the “findability” and ultimately the viability of retailers selling its products online. While Guess’ retailers were – subject to the authorisation requirement – in principle able to sell online, they were deprived of the ability to effectively generate traffic to their own websites by means of online search advertising. This restricted their ability to sell the contractual products to customers, in particular outside the contractual territory or area of activity.
(121) An exclusive right reserved for Guess Europe to use the Guess brand names and trademarks in online search advertising provided Guess with a considerable competitive advantage over its retailers with whom it competed online and restricted intra-brand competition.
https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/40428/40428_1205_3.pdf ; https://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6844_en.htm
Toezicht ACM verticale overeenkomsten https://www.acm.nl/sites/default/files/old_publication/publicaties/14164_toezicht-acm-verticale-overeenkomsten.pdf
Voorbeeld verticale prijsbinding: Asus, Denon & Marantz, Philips & Pioneer
Press release: https://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4601_nl.htm
Commission decision Asus: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/40465/40465_337_3.pdf
Commission decision Denon & Marantz: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/40465/40465_337_3.pdf
Commission decision Philips: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/40181/40181_417_3.pdf
Commission decision Pioneer: https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40182
ACM: ‘onderzoek en invallen’ -> bron https://www.acm.nl/nl/publicaties/acm-onderzoekt-prijsafspraken-tussen-fabrikanten-en-winkeliers-consumentengoederen ACM onderzoekt blijkbaar onlineprijs tv’s en of deze onder druk staat van televisiefabrikanten, misschien leuk om te noemen https://nos.nl/artikel/2284877-onderzoek-naar-mogelijk-gesjoemel-met-onlineprijs-van-tv-s.html
Toezicht ACM verticale overeenkomsten https://www.acm.nl/sites/default/files/old_publication/publicaties/14164_toezicht-acm-verticale-overeenkomsten.pdf
Voorbeeld verticale prijsbinding: Asus, Denon & Marantz, Philips & Pioneer
Press release: https://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4601_nl.htm (referentie aan verergering concurrentiebeperkend effect van de afspraken door wijdverspreid gebruik prijszettingsalgoritmes)
Topkins – implementatie kartel via algoritme: plea agreement met Amerikaanse justitie. Onderdeel van het strafbare feit was het besluit van Topkins en medeverdachten specifieke prijsstellingsalgoritmes te gebruiken om zo prijswijzigingen te coördineren (punt 4b, blz 3) https://www.justice.gov/atr/case-document/file/628891/download, dus niet ondenkbaar dat je daarvoor het schip in gaat.
‘ACM onderzoekt theoretische effecten op concurrentie’ - https://www.acm.nl/sites/default/files/documents/2018-04/het-acm-signaal-2018.pdf 2.2 (pagina 3)
https://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0419345enn.pdf p 65-68
“Article 102 TFEU does not impose a general prohibition of self-preferencing on dominant firms. According to a well-established case law, the owner of an essential facility must not engage in self-preferencing.90 See, e.g., Case T-201/04, Microsoft v Commission, EU:T:2007:289, at para. 1088. However, self-preferencing by a dominant firm can be abusive even below this threshold where it is not justified by a pro-competitive rationale and is likely to result in a leveraging of market power. In other words: self-preferencing is not abusive per se, but should be subject to an effects test.“
Paper uit 2016: geen bewijs voor personalized pricing in de EU https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/WD(2018)128/en/pdf (punt 31) zodra het wel gebeurt kan er discriminatie onder art. 102 VWEU aan de orde zijn (applying dissimilar conditions to equivalent transactions with other trading parties thereby placing them at a competitive disadvantage), en mogelijk exploitative abuse onder 102 (excessive price in comparison to the service provided – voornamelijk situaties waar rijkere consumenten dan te veel zouden betalen omdat hun reserveringsprijs hoger zou liggen), is wat de EU dan voorziet als mededingingsrechtelijke problemen https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/WD(2018)128/en/pdf onder 5.1 pagina 9
In principe kan Google Android er ook nog wel bij: Belangrijkste mededingingsrechtelijke problemen: bundelen zoekmachine, browser Google Chrome en android op EEA telefoons, financiële incentives aan mobiele providers en producenten van telefoons om enkel en alleen google search te voorinstalleren op de telefoon, mededinging beperkt want het incentive om andere zoekmachines te installeren valt dan weer tegen, ontwikkeling open source versies van android actief tegenwerken). Zie https://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4581_en.htm
https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_40099 (geen volledige versie beslissing aanwezig)