2. Aanbesteden met
EMVI - GOW
Welkom
Rob Luiten Consulent Aanbesteden & Contracteren
6-2-2014
3. Wat is aanbesteden?
Een aanbesteding is de procedure waarbij een
opdrachtgever bekend maakt dat hij een opdracht wil
laten uitvoeren en bedrijven vraagt om een offerte in te
dienen.
• Gelijkheidsbeginsel
het op gelijke wijze behandelen van alle deelnemers
• Non-discriminatiebeginsel
het niet bij voorbaat uitsluiten van potentiële deelnemers
• Transparantiebeginsel
het (vooraf) geven van duidelijkheid over verloop van de procedure
• Proportionaliteitsbeginsel
keuzes, eisen en voorwaarden in redelijke verhouding tot de
opdracht
6-2-2014
4. Aanbesteden
Aanbestedingswet + Aanbestedingsbesluit + Aanvullend beleid
De wet bestaat uit:
Delen, Hoofdstukken, Afdelingen, §§ en artikelen.
Artikelen zijn uniek genummerd
Bij verwijzing: Aanbestedingswet 2012 + art. nr.
Het Aanbestedingsbesluit bestaat uit:
ARW 2012 + Gids Proportionaliteit
(AMvB, in de wet richtsnoer genoemd)
6-2-2014
5. Gids Proportionaliteit
Proportionaliteit in verhouding tot de opdracht
Uitgangspunt is: “comply or explain”
-
Clusteren & Percelen
Keuze procedure
Geschiktheidseisen
Selectiecriteria
Gunningscriteria & Duurzaamheid
Contractvoorwaarden
Raamovereenkomsten
Te hanteren termijnen
6-2-2014
6. Laagste Prijs praktijk
•
•
•
•
•
Eenvoudig, weinig discussie mogelijk bij gunning
Minimaal gevraagde wordt maximaal geleverde
Kans op conflicten
Kans op passief opereren aannemer
Kans op afwijkingen (meer/minder werk door diverse
oorzaken)
6-2-2014
7. 7.2 Uitnodiging tot inschrijving
7.2.1 De aanbesteder vermeldt het gunningscriterium in de uitnodiging tot inschrijving. De
aanbesteder gunt een opdracht op grond van de naar het oordeel van de aanbesteder
economisch meest voordelige inschrijving. De aanbesteder kan, in afwijking hiervan, gunnen op
grond van de laagste prijs. In dat geval motiveert de aanbesteder de toepassing van dat
criterium in de uitnodiging tot inschrijving.
6-2-2014
8. Selectie
Gunning
Doel: Geschikte inschrijvers
Doel: Beste inschrijving
• Gericht op inschrijvers
• Eisen m.b.t. economische
draagkracht en/of
technische bekwaamheid
(zie gids Proportionaliteit!)
• Objectief en transparant
• Begrijpelijk en eenduidig
• Proportioneel
• Beroep op derden
•
•
•
•
•
•
•
6-2-2014
Gericht op de inschrijving
Eisen m.b.t. de opdracht
Objectief en transparant
Begrijpelijk & eenduidig
Proportioneel
Prijs
Kwalitatieve aspecten
9. Het gebruik van EMVI
Veroorzaakt EMVI een hoger prijs?
• EMVI loont 73 % naar de laagste prijs
Wordt dit veroorzaakt door een laag gewicht aan kwaliteit
in de eindbeoordeling van de aanbiedingen?
• Bij een derde van de aanbestedingen telt kwaliteit voor meer
dan 50% mee en in een enkel geval is het gewicht 85%
• Gemiddeld wegen de kwaliteitsaspecten voor 39% mee en
de prijs dus voor 61%
Bron: EIB
6-2-2014
10. Actuele Jurisprudentie
•
•
•
•
EU Aanbesteding op EMVI
Niet openbare procedure
Vragen bij NvI:
Te behalen meerwaarde: 162.000,= t.o.v. raming van
bijv. 4 milj. 4%
• Aanbesteder Keuze voor beperkte beoordeling op
de genoemde aspecten. De Gids zegt niets concreets
over een minimumpercentage kwaliteit.
• Klacht Com. Aanb.exp. formeel EMVI,
maar is materieel sprake van laagste prijs.
Rechter volgt deze lijn aanbesteding staken.
6-2-2014
11. Conclusies
• Rechter neemt advies Com. Aanb. Exp. serieus
• EMVI ≈ “laagste prijs” wanneer de kwaliteit nauwelijks
meetelt
• Alleen de tekst: „beperkt budget‟ is onvoldoende
motivering om op laagste prijs te mogen gunnen
6-2-2014
12. Het gebruik van EMVI
wens
wens
• Waar liggen nog bepaalde wensen?
wens
• Wat is de minimale eis?
eisen
• Het gebruik van EMVI bij een aanbesteding leidt niet zozeer tot
aanbiedingen met een hogere kwaliteit en hogere prijs of lagere
kwaliteit en lagere prijs, maar tot het selecteren van de
bedrijven met een relatief hoge kwaliteit en lage prijs.
Bron: EIB
6-2-2014
13. Hoe formuleer je emvi-aspecten?
Voorbeeld: „beperken overlast voor de omgeving‟
Wat mist er aan dit emvi-aspect?
Minimale eis: Het bedrijventerrein aan de Groeneveldselaan mag in
totaal maximaal 15 werkdagen afgesloten zijn voor vrachtverkeer van
en naar de Rondweg
EMVI-aspect:
Het beperken van de niet bereikbaarheid van het bedrijventerrein aan
de Groeneveldselaan voor vrachtverkeer van en naar de Rondweg
per werkdag (ten opzichte van het maximum van 15 werkdagen).
Fictieve korting op de inschrijvingssom per werkdag minder
belemmering: 6.000 Euro met een maximum van 30.000 Euro
N.B. neem een sanctie op in het contract bij het niet nakomen
6-2-2014
13
16. EMVI-aspecten zijn niet generiek
Generieke EMVI-aspecten voor iedere aanbesteding is als
één paar sportschoenen voor iedere tak van sport.
6-2-2014
17. Wat kun je er niet mee?
• Geen eisen stellen aan marktpartijen
• Geen (keur)merken
• Gunningscriteria kunnen in de regel niet gewijzigd worden
lopende de aanbestedingsprocedure omdat:
• Andere marktpartijen door de wijziging alsnog
geïnteresseerd kunnen raken
• De aanbesteder met het wijzigen van de
gunningscriteria de inmiddels bij hem bekende
marktpartijen zou kunnen bevoordelen of benadelen
(Zie Pressetext-arrest)
6-2-2014
18. EMVI-methoden
• Monetariseren (GOW)
Kwaliteit van de inschrijving wordt vertaald in euro‟s
Prijs (€) – Kwaliteit (€) bepaalt de EMVI
• Puntenmethode
Prijs en kwaliteit uitgedrukt in punten
Gescoord aantal punten bepaalt de ranking
6-2-2014
19. Principe ´Gunnen op Waarde´
• OG bepaalt wat hij (in €) maximaal over heeft voor
meerwaarde/kwaliteit (Q max)
• Inschrijver: maakt kwaliteitsdeel duidelijk in zijn aanbieding
• OG beoordeelt kwaliteitsdeel en geeft rapportcijfer
• Rapportcijfer X Qmax = meerwaarde aanbieding (in €)
10 = 100%Qmax
8 = 50%Qmax
6 = 0%Qmax
• Evaluatieprijs = inschrijvingssom - meerwaarde
6-2-2014
21. Aandachtspunten EMVI-GOW
• Meerwaarde verantwoorden (stel eventueel een bovengrens)
• Beperk de transactiekosten / het aantal emvi-aspecten
(vraag bij inschrijving niet meer dan strikt nodig voor de
gunningsbeslissing)
• Voeg aspecten die elkaar beïnvloeden bij elkaar (hanteer
sub-aspecten en evt. onderdelen)
• Haal iemand van ´buiten´ naar binnen
• Als je zaken niet kunt (of wilt) controleren, neem deze dan
niet op
6-2-2014
22. Puntenmethode
kwaliteit en prijs punten
Punten op basis van
•
•
•
•
•
gemiddelde prijs
laagste prijs
laagste prijs gedeeld door inschrijvingssom
evenredige verdeling tussen hoogste en laagste prijs
vaste stappen verdeeld over inschrijvingssommen
Conclusie
• er is sprake van een relatieve methode
• invloed kwaliteit op EMVI vaak moeilijk inzichtelijk
• door uitsluiting kan ranking wijzigen
6-2-2014
23. Relatieve methode
Inschrijver
Omgevings
SUB
Duurzaamheid Duurzaamheid Evaluatieprijs
management Evaluatieprijs
in euro
A
€ 730.000
€ 49.000
€ 681.000
5%
€ 36.500
€ 644.500
B
€ 690.000
€ 10.000
€ 680.000
5%
€ 34.500
€ 645.500
Inschrijver
A
Omgevingsm
SUB
Duurzaamheid Duurzaamheid Evaluatieprijs
anagement Evaluatieprijs 5%over
in euro
750.000
€ 730.000
€ 49.000
€ 681.000
€ 37.500
€ 643.500
B
€ 690.000
6-2-2014
€ 10.000
€ 680.000
€ 37.500
€ 642.500
24. Beoordelen:
heldere en transparante procedure
•
•
•
•
gescheiden beoordeling van kwaliteit en prijs
beoordeling: eerst kwaliteit en dan prijs
extra prestaties: waardering vooraf bekend (meetlat)
kwaliteitsaspecten, kansen&risico‟s: beoordeling afhankelijk van
persoon (inzet team/jury, externe expertise)
• nadere toelichting: aanbesteder vraagt er om bij twijfel over
toekennen waardering
• motivering gunningsbeslissing: maak waardering bekend
6-2-2014
26. EMVI tijdens uitvoering
• EMVI-beloften zijn contracteisen
• Goed toezicht essentieel ! (UAVgc: toetsen/auditing)
• Communicatie:
- Op papier en taal duidelijk !
- Aanbestedingsprocedure t/m gunning/uitvoering
- Binnen organisatie zelf
- Project Start Up
- Contractmanagement „er op zitten‟
- Bespreken tijdens bouwvergadering
6-2-2014
27. EMVI tijdens uitvoering
Als EMVI niet wordt gehaald:
• Product niet geleverd
• Sanctie opleggen
• Imagoschade (beloftes/toezeggingen bijschaven naar
actoren)
• Concurrentievervalsing
• Signaal voor volgende aanbestedingen
• Lastig bij subjectieve/zachte criteria…….
6-2-2014
28. Ontwikkelingen in EMVI-aspecten
• Best Value Procurement (BVP)
• Life Cycle Costs, Total Cost of Ownership
• Duurzaamheid
- Aanpak Duurzaam GWW
- CO2 prestatieladder
• SROI (Social Return On Investment )
• Enz.
6-2-2014
29
