De Aanbestedingswet is per 1 juli 2016 gewijzigd. Voor het beheer van de openbare ruimte bieden de wijzigingen mooie kansen. In deze sessie hoort u o.a. van een ervaren jurist aanbestedingsrecht over de mogelijkheden en aandachtspunten, en de eerste ervaringen. Zo betekent het wegvallen van de IIB-uitzondering voor groendiensten bijvoorbeeld dat deze vaker zullen moeten worden aanbesteed: geeft dit meer rompslomp, of juist meer kwaliteit? Wat zijn de gevolgen van de gewijzigde regeling om opdrachten aan sociale werkplaatsen voor te behouden, en de nieuwe uitsluitingsgronden en perikelen rondom een beroep op derden in aanbestedingen?
En, heel interessant voor ‘beheer’, de levenscycluskosten. Aanbestedende diensten mogen ook eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers en inschrijvingen stellen, die betrekking hebben op andere stadia van de levenscyclus dan de oplevering van de dienst. Wat zijn de gevolgen hiervan?
10. Groendiensten: IIB-uitzondering
verdwenen (2)
• Einde IIB-diensten
• Nieuw: verlicht regime voor “sociale en andere
specifieke diensten”, ≠ groendiensten
Stelling: Meer aanbestedingen in het groen?!
12. Meer kansen “sociale
ondernemers” (2)
• Per 1/7/2016:
• Ook “ondernemers die de maatschappelijke en
professionele integratie van gehandicapten en kansarmen
tot hoofddoel hebben”
• Dus niet alleen “sociale werkvoorzieningen”
• 30%-eis
• Doelgroepen o.a. Participatiewet en niet kunnen
verdienen wettelijk minimum loon, WSW, Wajong, Wia,
Wao
13. Flexibelere procedures (1)
• Per 1/7/2016: uitbreiding toepassingsmogelijkheden
CGD en MMO (2.28, 2.30):
• Niet te voorzien in behoefte zonder aanpassing
gemakkelijk beschikbare oplossingen; of
• O.a. ontwerp – of innovatieve oplossingen; of
• Specifieke omstandigheden i.v.m. complexiteit,
juridische/financiële voorwaarden / risico’s, niet te gunnen
zonder voorafgaande onderhandelingen; of
• Technische specs niet nauwkeurig genoeg vast te stellen;
of
• Enkel onregelmatige / onaanvaardbare inschrijvingen
ontvangen
16. Concurrentiegerichte dialoog Mededingingsprocedure met
onderhandeling
GC EMVI p/k vooraf bekend en
liggen vast
V V
Voorwerp opdracht bekend bij
aanvang
X V
Minimumeisen inschrijving vooraf
bekend en liggen vast
X* (MvT p. 9: minimumeisen geen
onderdeel dialoog ≠ wettekst en ≠ RL!)
V
Voortzetten dialoog tot dat ABD
weet welke oplossing aan behoefte
voldoet
V X
Mogelijkheid trechteren V V
Onderhandelen met Alleen met EMVI (beoogd winnaar
o.b.v. gunningsvoornemen)
Alle inschrijvers over niet definitieve
inschrijvingen
Onderhandelingsruimte Ter bevestiging financiële
toezeggingen en voorwaarden,
afronding.
Niet wezenlijk wijzigen!
Om inhoud inschrijving te verbeteren.
Niet over GC en minimumeisen, niet over
definitieve inschrijving.
17. Stelling
In het beheer van de openbare ruimte is toepassing
van meer ‘flexibelere’ aanbestedingsprocedures
wenselijk en nodig?
18. Past performance (1)
• 2.87-1-g: nieuwe facultatieve uitsluitingsgrond:
• Aanzienlijke of voortdurende tekortkomingen bij
wezenlijk voorschrift van eerdere overheidsopdracht +
• Vroegtijdige beëindiging, schadevergoeding of
vergelijkbaar
• Tot 3 jaar terug
• Zie ook UEA
• MvT: ook andere abd‘s. Register bijhouden? Hoe te
objectiveren?
19. Past performance (2)
• Uitstapje: past performance als selectiemiddel
• Toepassing in praktijk t.b.v. uitnodigingsbeleid mv
onderhandse aanbestedingen / groslijsten (objectief
criterium, 1.4 Aw?)
• Voorbeeld rechtspraak: toepassing als selectiemiddel
in niet-openbare procedure
• (≠ uitsluitingsgrond, geen wettelijke basis)
20. Past performance (3)
Rechtbank Gelderland 2016 (Dostal/Apeldoorn): lotingtool
groslijstmethodiek
• Toepassing als selectiesystematiek in niet-openbare
procedure
• Toets objectiviteit selectiecriterium en toets aan non-
discriminatiebeginsel (2.100)
• Gewogen loting, waarbij gewicht toegekend aan:
• Hoogte (gemiddelde) past performance score
• Eerder behaalde EMVI-scores
• En mogelijkheid “wildcard”
21. Past performance (4)
Rechtbank Gelderland 2016 (Dostal/Apeldoorn): lotingtool
groslijstmethodiek
• Wijze van loting + wildcardoptie voldoet niet aan regel
selectie op objectieve en niet discriminerende wijze
• Past performance meting o.b.v. rapportcijfers subjectief
oordeel gemeente
• Geen gelijke kansen (gelijkheidsbeginsel, non-
discriminatiebeginsel)
• Betekenis voor groslijsten, toepassing als uitsluitingsgrond?
23. Belangenconflicten en voorkennis
• 1.10b: passende maatregelen t.v.v. belangenconflict
• O.a. (in)directe persoonlijke belangen personeelsleden
• 2.87-1-e: uitsluiting ultimum remedium (zie ook UEA)
• 2.51: passende maatregelen bij advisering door
inschrijver
• mededeling, informatieverstrekking, inschrijftermijn
• uitsluiting ultimum remedium + bewijsmogelijkheid
inschrijver (2.87-1-f) (zie ook UEA)
• MvT: niet-meedoen vooraf afspreken met adviseur
24. Beroep op derden (1)
Geschiktheid en toelaatbaarheid derden
• Artikel 2.92 lid 4-5 en 2.94 lid 4-5
• Derden verplicht toetsen op alle gestelde geschiktheidseisen en
uitsluitingsgronden:
• Verplichte uitsluitingsgrond van toepassing of niet voldoen aan
geschiktheidseisen? AD moet eisen dat inschrijver derde vervangt
• Facultatieve uitsluitingsgrond van toepassing ? AD mag eisen dat inschrijver
derde vervangt
• Derden moeten ook UEA invullen t.b.v. toets aan uitsluitingsgronden,
bewijsstukken
25. Technische bekwaamheid
• Artikel 2.95 lid 2: zelf-vereiste voor ‘kritieke taken’ toegestaan
i.g.v.:
• Levering met plaatsing-/installatiewzh
• Diensten
• Werken
• Wat zijn ‘kritieke taken’?
• Verhouding tot recht op beroep op bekwaamheden derde?
Beroep op derden (2)
26. Gunningscriteria (1)
Alles onder de noemer ‘EMVI’
• Oud (tot 1/7/2016):
Art. 2.114 Aw 2012 - Keuze tussen
EMVI of laagste prijs:
toepassing lp
mot.
• Nieuw: - Toepassing lp /
kostenefficiëntie mot.
Art. 2.114 Aw 2016
Gunningscriteria
EMVI Laagste prijs
EMVI
Prijs-kwaliteit Kostenefficiëntie
Levenscycluskosten
Laagste prijs
Gunningscriteria
27. Gunningscriteria (2)
• Art. 2.115: beste P/K-verhouding
• In feite ‘het oude EMVI’
• Lid 2: uitbreiding niet-limitatieve opsomming mogelijke criteria:
• Technische verdienste
• Gebruikersgeschiktheid ontwerp
• Sociale- en innovatieve kenmerken
• De (condities van) ‘de handel’
• Kwalificaties organisatie/personeel, mits aanzienlijke invloed op niveau
opdrachtuitvoering
• Leveringsvoorwaarden/-wijze
28. Gunningscriteria (3)
• Art. 2.115: beste P/K-verhouding
• Lid 2: Gunningcriteria moeten altijd verband houden met voorwerp opdracht
• Lid 3: Verband voorwerp opdracht omvat mede elk stadium van de
levenscyclus, waaronder begrepen:
• het specifieke productieproces, het aanbieden of de verhandeling
van…
• Een specifiek ander proces voor een andere fase van de cyclus, ook
buiten de materiele basis van…
• Levenscyclus-benadering is dus in feite via prijs-kwaliteit vorm te geven
29. Gunningscriteria (4)
• Art. 2.115a Levenscycluskosten: vorm van gunnen op prijs (want kwaliteit
geen gunningcriterium)
• 1. Kosten gedragen door AD: verwerving, gebruik, onderhoud, kosten
einde cyclus
• 2. Kosten externe milieueffecten:
• verband met voorwerp opdracht + bepaalbaar en controleerbaar
• A: verplichte methodieken raming milieueffecten Bijlage XIII Rtl. 2014/24/EU
• B: ‘overige’ methodieken raming milieueffecten onder voorwaarden:
• Objectief en controleerbaar,
• Toegankelijk,
• Tegen redelijke inspanningen toepasbaar