IZAZOVI I MOGUĆNOSTIU UPRAVLJANJU
KOMUNALNIM OTPADOM NA LOKALNOM NIVOU
U SVETLU EU INTEGRACIJA
Negotin, 16. maj 2017.
Nebojša Pokimica
2.
IZAZOVI I MOGUĆNOSTIU
UPRAVLJANJU KOMUNALNIM
OTPADOM NA LOKALNOM NIVOU U
SVETLU EU INTEGRACIJA
Nebojša Pokimica
3.
DVE GODINE POSLESKRININGA
Eksplanatorni sastanak: 15-19. septembar 2014. godine
Bilateralni sastanak: 17-21. novembar 2014. godine
Od komisije: 08. jun 2016. godine
Izveštaj izdat: decembar 2016. godine
4.
SKRINING IZVEŠTAJ -OPŠTE
Procena:
Generalno, zakonodavstvo obuhvaćeno ovim poglavljem je
na zadovoljavajućem nivou usklađenosti sa acquis-em
Implementacija i sprovođenje su u ranoj fazi
Srbija bi trebalo da bude u poziciji da završi usklađivanje
zakonodavstva do datuma pristupanja
Problemi:
Implementacija je još uvek u ranoj fazi
Raspuštanje funkcionalne Agencije za Hemikalije i Zelenog
Fonda
Fluktuacija kadrova
Ograničeni finansijski resursi u relevantnim ministarstvima i
Inspekciji za Životnu Sredinu
5.
Srbija bitrebalo da:
finalizuje uspostavljanje sistemskog
strateškog planiranja, učvrsti svoje
kapacitete za strateško planiranje i da jasno
veže investicije za strateške prioritete
preduzme mere za uspostavljanje efektnog i
trajnog sistema finansiranja za životnu
sredinu i klimatske akcije, uključujući
značajne infrastrukturne investicije i stabilno
finansiranje suštinskih osnovnih usluga, kao
što je praćenje stanja životne sredine
6.
poveća administrativnekapacitete i broj
osoblja za pitanja životne sredine, na
nacionalnom i lokalnom nivou i kroz sve
sektore za životnu sredinu i klimatske akcije
unapredi koordinaciju
investira u nepohodne ljudske resurse i
opremu da bi se mogao implementirati acquis
preispita sadašnji sistem delimično prenetih
nadležnosti za upravljanje životnom sredinom
da bi se osiguralo da su prenete nadležnosti
praćene odgovarajućim kapacitetom
7.
ukloni nedoslednostii nedostatke u
zakonodavstvu koji sprečavaju efektno
sprovođenje
osigura integrisan pristup prema izdavanju
dozvola za životnu sredinu
ojača postojeći sistem praćenja stanja i
strukture nadležne za sakupljanje i obradu
podataka i buduće izveštavanje prema Komisiji
8.
III.C. UPRAVLJANJE OTPADOM
Na strateškom i investicionom nivou Srbija se oslanja na
deponovanje kao glavnu opciju upravljanja otpadom
Nove investicije u oblasti otpada treba da budu više
fokusirane na odvajanje otpada i recikliranje
Okvirna Direktiva o Otpadu – potrebno je uložiti dodatni
trud da bi se ispunili relevantni ciljevi
Ambalažni otpad, deponovanje, elektronski i elektricni
otpad, otpadna vozila, – implementacija u ranoj fazi
Direktiva o baterijama – planovi za implementaciju za
kjlučne odredbe Direktive
PCB/PCT – bezbedno odlaganje opreme koja sadrži PCB
Kanalizacioni mulj – uspostavljanje graničnih vrednosti za
teške metale u zemljištu i mulju u skladu sa Aneksima
Direktive
9.
STRUKTURA PREGOVARAČKE POZICIJE
1.Sažetak pregovaračke pozicije - 1. deo
pregovaračke pozicije
2. Prikaz statusa usklađenosti - 2. deo
pregovaračke pozicije
3. Planovi za potpuno usklađivanje zakonodavnog
i institucionalnog okvira sa pravnim tekovinama
EU i obrazloženje pregovaračkih zahteva
- 3. deo pregovaračke pozicije
4. Prihvatanje pravnih tekovina i pregovarački zahtevi
4. deo pregovaračke pozicije
10.
PREGOVORI ZA POGLAVLJE27
IMAJUĆI U VIDU TRENUTNI NIVO POSTIGNUT U PRIPREMAMA,
OČEKUJE SE DA ĆE BITI NEOPHODNE IZMENE PP, UZ DOSTAVLJANJE
DODATNIH INFORMACIJA
Nacrt PP
Poglavlja 27
• novembar
2017
Dostavljanje
PP
decembra
2017
Zajednička
pozicija
• mart 2018
Adendum iz
PP
• jun 2018
Zajednička
pozicija
• decembar
2018
11.
ZAKONODAVNI OKVIR SRBIJE
STRATEŠKIOKVIR
Implementacija zahteva u ovom sektoru usklađena je
sa sledećim usvojenim strateškim dokumentima:
Strategija upravljanja otpadom za period 2010-2019.
(2010.);
Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina
EU 2014-2018. (jul 2014.);
Nacionalna strategija aproksimacije u oblasti zaštite
životne sredine (decembar 2011.);
Strategija aproksimacije iz 2012. godine, deo
Nacionalne strategije aproksimacije
Nacionalni plan implementacije Stokholmske
konvencije
12.
ZAKONODAVNI OKVIR SRBIJE
Unarednom periodu planira se izrada sledećih strateških dokumenata:
Revizija Nacionalne strategije upravljanja otpadom za period
2018/2012010-2019. (planirano usvajanje tokom 2018/2019. godine)
Nacionalni Plan upravljanja otpadom (Nacionalni plan za upravljanje
medicinskim otpadom, Nacionalni plan za upravljanje otpadnim uljima,
Nacionalni plan za otpad koji sadrži azbest, Nacionalni plan za otpadne
baterije i akumulatore, Nacionalni plan za električni i elektronski otpad –
izrađeni uz podršku tvining projekta „Jačanje institucionalnih kapaciteta
za upravljanje opasnim otpadom“ – u periodu 2010-2013. godine
Nacionalni plan za građevinski i otpad od rušenja sa opasnim
komponentama
Integrisani Plan upravljanja opasnim otpadom
Planovi implementacije za specifične direktive (Okvirna Direktiva o
otpadu, Direktiva o električnom i elektronskom otpadu, Direktiva o
otpadnim baterijama i akumulatorima, Direktiva o ambalaži i
ambalažnom otpadu)
Program Prevencije stvaranja otpada
13.
AKCIONI PLAN ZAIMPLEMENTACIJU
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o upravljanju
otpadom
Jedinica lokalne samouprave dužna je da:
Da uredi selekciju i odvojeno sakupljanje otpada radi reciklaže najkasnije u roku
od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona, odnosno organizuje
selektivno i odvojeno sakupljanje najkasnije u roku od tri godine od dana
stupanja na snagu ovog zakona
Da organizuje i opremi centre za sakupljanje otpada iz domaćinstva najkasnije u
roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona
Da izradi evidenciju divljih deponija u roku od godinu dana
Da izradi evidenciju i projekte sanacije i rekultivacije postojećih nesanitarnih
deponija – smetlišta, na koje saglasnost daje ministarstvo, odnosno autonomna
pokrajina, najkasnije u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog
zakona
Da u sporazumu sa jednom ili više jedinica lokalne samouprave iz člana 34. stav
1. ovog zakona, odredi lokaciju za izgradnju i rad postrojenja za tretman, odnosno
skladištenje, ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada na svojoj teritoriji,
najkasnije u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona
14.
OSTALE OBAVEZE JLSSHODNO ZAKONODAVSTVU
U OBLASTI UPRAVLJANJA OTPADOM
U skladu sa članom 20. Zakona o upravljanju otpadom („Sl. glasnik
RS”, broj36/09, 88/10) JLS obavlja sledeće poslove: donosi lokalni
plan upravljanja otpadom (u skladu sa članom 13. i 14), obezbeđuje
uslove i stara se o njegovom sprovođenju; uređuje, obezbeđuje,
organizuje i sprovodi upravljanje komunalnim otpadom (član 43. stav
5. i 7. i član 55. stav 6 upravljanje otpadnim vozilima), odnosno
inertnim i neopasnim otpadom na svojoj teritoriji, u skladu sa
zakonom
uređuje postupak naplate usluga u oblasti upravljanja komunalnim,
odnosno inertnim i neopasnim otpadom, u skladu sa zakonom;
izdaje dozvole u skladu sa članom 60, stav 4. (za grad), odnosno 5.
(za opštinu), odobrenja i druge akte u skladu sa ovim zakonom, vodi
evidenciju i podatke dostavlja ministarstvu; na zahtev ministarstva ili
nadležnog organa autonomne pokrajine daje mišljenje u postupku
izdavanja dozvola u skladu sa ovim zakonom
15.
Jedna iliviše jedinica lokalne samouprave određuju lokaciju za
izgradnju i rad postrojenja za skladištenje, tretman ili odlaganje
otpada na svojoj teritoriji, pod uslovima utvrđenim zakonom, kao i
sporazumom iz člana 21. stav 2. ovog zakona ako više skupština
jedinica lokalne samouprave zajedno odlučuju o lokaciji postrojenja
za upravljanje otpadom (član 34).
U slučaju izgradnje postrojenja za tretman ili odlaganje opasnog
otpada, ministarstvo donosi odluku o lokaciji u skladu sa zakonom i
po prethodno pribavljenom mišljenju jedinice lokalne samouprave,
odnosno i autonomne pokrajine za postrojenja koja se grade na
njenoj teritoriji
U slučaju nesaglasnosti jedinica lokalne samouprave u pogledu
određivanja lokacije postrojenja za upravljanje otpadom, odluku o
lokaciji na predlog ministarstva, odnosno nadležnog organa
autonomne pokrajine, donosi Vlada
16.
IMPLEMENTACIONI PLAN ZADIREKTIVU O
DEPONIJAMA - VEZA SA LOKALNIM
SAMOUPRAVAMA
Planovi za zatvaranje postojećih smetlišta
Dve faze, prva zaustavljanje deponovanja, druga
faza rekultivacija
Definisan rizik po životnu sredinu i prioriteti za
rekultivaciju
Troškovi – Zajecar: prva faza 4 mil eur
druga faza 14 mil eur
ukupno 18 mil eur
17.
Smanjenje biodegradibilnogotpada
Plan je da se 25 % količine BO u odnosu na
količinu u odnosu na 2008 godinu, 400 000 t, do
2022 više ne deponuje
Plan je da se 65 % količine BO u odnosu na
količinu u odnosu na 2008 godinu, 400 000 t, do
2030 više ne deponuje
Kompostana je planirana u skladu sa IP u Zaječaru
18.
Uspostavljanje infrastruktureu oblasti upravaljanja
otpadom
Sakupljanje, primarna selekcija, sekundarna
selekcija, transfer stanice, deponovanje,
kompostiranje
Zajecar, planirano 1 deponija, 26 kaminona, 7
transfer stanica, 1 linija za sekundarnu separaciju, 1
kompostana, 7 reciklažnih dvorišta
Uspostavljanje sistema shodno planu planirano za
2023
19.
Finansiranje Uspostavljanjeinfrastrukture u oblasti
upravaljanja otpadom
Mehanizmi za Privatno javno partnerstvo se podstiču gde
je to moguće i izvodljivo. Trenutno 4 RWMS su u takvom
sistemu i najmanje još dva (Beograd i Niš) se trenutno
razmatraju. Takav pristup omogućava smanjivanje
potrebe za javnim resursima i potencijalno ubrzava razvoj
potrebne infrastrukture.
Osnovni resursi za javno finansiranje su nacionalni i EU i
bilaterlani izvori finansiranja. Tabela 6.1 daje procenu o
potencijalnom finansiranju iz EU fondova, na osnovu
skorašnjeg iskustva novih EU Zemalja Članica
Zeleni fond –INSTITUCIONALNI RAZVOJ
• Radna Grupa (WG) uspostavljena 2016-e podržana od
strane EISP1 i EISP2 projekata.
• Opcije za internu organizaciju Ministarstva Poljoprivrede
i Zaštite Životne Sredine u pogledu uspostavljanja i
funkcionisanja Zelenog Fonda, analizirane.
• Nacrt Pravilnika o internoj organizaciji i sistematizaciji
radnih mesta u delu koji se odnosi na aktivnosti Zelenog
fonda, razvijen.
22.
Zeleni fond -IMPLEMENTACIJA
• Ukupno opredeljeno za 2017. godinu
2,290,000,000.00 RSD (€18,467,741.9)
– 2,190,000,000.00 RSD (€17,661,290) će biti iskorišćeno za
podsticaje reciklerskoj industriji, i
– 100,000,000.00 RSD (€806,451.6 million) za finansiranje
interventnih mera u vanrednom zagađenju životne sredine,
rekultivaciju i rehabilitaciju zagađene oblasti
• Otvoreni poziv se planira da bude raspisan tokom proleća
2017. za odabir programa, projekata i ostalih aktivonsti koje će
se finansirati tokom 2018. godine iz Zelenog Fonda
23.
IMPLEMENTACIJA INFRASTRUKTURNIH
PROJEKATA
• Ministarstvopoljoprivrede i zaštite životne sredine je
preuzelo odgovornost za preostale nezavršene infrastrukturne
projekte
• Ministarstvo je u fazi dobijanja zvanične nadležnosti za
celokupni Program Podrške Razvoju Infrastrukture Lokalne
Samouprave - MISP
• Ministarstvo će finansirati dodatne radove iz sopstvenog
budžeta za 2017, kada to bude potrebno, pošto nije moguće
finansiranje iz ZF
• Odeljenje za upravljanje projektima u oblasti životne sredine
će sprovesti sve aktivnosti vezane za finaliziranje
problematičnih projekata
• Ubuduće, investiranje u infrastrukturne projekte se planira iz
ZF i međunarodnih finansijskih institucija
24.
NACRT REGIONALNOG PLANAUPRAVLJANJA
OTPADOM - VEZA SA EU ZAHTEVIMA
Finansiranje Uspostavljanje infrastrukture u oblasti
upravaljanja otpadom
U skladu sa Zakonom o upravljanju otpadom:
Izrađen Plan upravljanja otpadom za Zaječar
Sporazumom dogovoreno formiranje regiona za upravljanje
otpadom sa centrom u Zaječaru
Izvršena analiza potencijalnih lokacija za regionalnu deponiju
Izrađen Regionalni plan upravljanja otpadom za grad Zaječar i
opštine Boljevac, Bor, Kladovo, Majdanpek, Negotin i
Knjaževac (2016. godina)
Izrađena Strateška procena uticaja na životnu sredinu
Regionalnog plana upravljanja otpadom (2016. godina)
25.
U skladusa Zakonom u upravljanju otpadom i Akcionim planom za
implementaciju, Regionalnim planom predviđeno je:
Unapređenje prevencije nastajanja otpada (ponovna upotreba i dr.)
Uvođenje i unapređenje primarne salekcije i i odvojenog sakupljanja otpada
radi kasnije reciklaže: model suve i mokre kante
Organizovanje i opremanje centra za sakupljanje otpada iz domaćinstava:
na lokaciji regionalne deponije Holovo i na lokacijama reciklažnih dvorišta
uz transfer stanice u ostalim opštinama Regiona
Izgradnja transfer stanica: TS Bor, TS Boljevac, TS Kladovo, TS Knjaževac,
TS Negotin, TS Majdanpek
Izgradnja linija za separaciju: na lokaciji regionalne deponije Holovo i na
lokacijama transfer stanica u ostalim opštinama Regiona
Određivanje lokacije za izgradnju i rad postrojenja za tretman, skladištenje,
ponovno iskorišćenje i odlaganje otpada: na lokaciji regionalne deponije
Holovo
Određivanje lokacije za tretman zelenog otpada: kompostilište na lokaciji
regionalne deponije Holovo
Određivanje lokacije za prikupljanje opasnog otpada iz domaćinstava:
reciklažna dvorišta uz transfer stanice i reg. deponiju
26.
Infrastrukturna ulaganjau:
Nabavka opreme i vozila
Izgradnja transfer stanica sa linijama za separaciju i
uređenje reciklažnih dvorišta
Sanacija i rekultivacija nesanitarnih deponija
Sanitarna deponija i njeno održavanje
Čišenje divljih deponija
27.
OPŠTE PREPORUKE JEDINICAMALOKALNIH
SAMOUPRAVA
Neophodna izrada i usvajanje regionalnog plana
upravljanja otpadom za utvrđeni obuhvat regiona
(Kladovo*, Sokobanja*)
Novi Zakon o upravljanju otpadom – region 250.000
stanovnika
Sledi prilagođavanje lokalnih planova usvojenom
regionalnom planu
Rešenja definisana regionalnim planom postaju osnov za
donošenje budućih odluka i definisanje aktivnosti
28.
OPŠTE PREPORUKE JEDINICAMALOKALNIH
SAMOUPRAVA
JLS uključivanjem u regionalni sistem dobijaju obavezu da
(Zakon o upravljanju otpadom):
sarađuju i unapređuju dosadašnji stepen saradnje na
regionalnom nivou;
obezbede nesmetano vršenje tekućih potreba prilikom razrade
Regionalnog plana;
vrše implementaciju opcija koje su u Regionalnom planu
ocenjene kao najprihvatljivije za životnu sredinu;
obezbeđuju finansijska i materijalna sredstva u visini utvrđenoj
Sporazumom o saradnji opština;
redovno izveštavaju o sprovođenju mera utvrđenim
Regionalnim planom na svojoj teritoriji najmanje jednom
godišnje
29.
JLS članiceRegiona moraju aktivno raditi u cilju ispunjenja
prioriteta:
prilagođavanje ciljeva lokalnih planova utvrđenim ciljevima
regionalnog plana;
obezbeđenje uslova za odvojeno sakupljanje otpada (trenutni
Nacrt Regionalnog plana predviđa sistem dve kante – kanta za
reciklabilni otpad i kanta za ostali mešani otpad);
opredeljivanje za jedno od varijantnih rešenja za transport,
tretman i odlaganje predloženih regionalnim planom i
pravovremeno delovanje u cilju ispunjavanja svih zahteva
predloženih datim varijantnim rešenjem (napomena: trenutni
Nacrt Regionalnog plana daje pregled tri varijantna rešenja);
izgradnja regionalne sanitarne deponije u Regionalnom centru u
Zaječaru shodno zahtevima zakonske regulative RS i u skladu
sa Okvirnom direktivom o otpadu 2008/98/EC i Direktivi
99/31/EC o deponijama;
30.
JLS članiceRegiona moraju aktivno raditi u cilju ispunjenja
prioriteta:
izgradnja transfer stanica i ostalih predviđenih objekata i
infrastrukture u skladu sa rešenjima iz regionalnog plana;
saniranje i rekultivacija divljih deponija na području Regiona na
osnovu adekvatne projektno-tehničke dokumentacije (Pravilnik o
metodologiji za izradu projekata sanacije i remedijacije („Sl.
glasnik RS“, br. 74/2015));
obezbeđivanje kontinuirane edukacije javnosti, stručnjaka i
odgovornih lica iz lokalne samouprave kako bi se što više
podigla svest o neophodnosti sistemskog i uspešnog upravljanja
otpadom u što kraćem vremenskom periodu.
31.
Lokalne vlastidefinišu međusobne obaveze i odgovornosti u sklopu
funkcionisanja Regiona (Zakon o upravljanju otpadom)
Zbog toga je važno obezbediti uslove da se dođe do pouzdane
procene, na prvom mestu, operativnih troškova funkcionisanja
budućeg regionalnog sistem
Ako model funkcionisanja nije u skladu sa operativnim troškovima,
sistem neće funkcionisati
U cilju donošenja pravih odluka, neophodno je:
Izvršiti višestruke provere trenutnog stanja u pogledu upravljanja
otpadom na lokalnom nivou
Obezbediti precizne i pouzdane podatke
Izvršiti analizu mogućnosti i modela funkcionisanja i poslovanja,
kako u fazama uspostavljanja tako i u fazi pune implementacije
regionalnog sistema
Kreiranje sistema prilagoditi specifičnostima svake od JLS
pojedinačno
32.
Obezbeđivanje pouzdanihpodataka podrazumeva:
Podatke o stvarnim količinama otpada koji se generiše i sakuplja u
dužem vremenskom periodu - evidencija
Podatke o vrstama otpada koji bi na određenoj JLS imalo smisla
izdvajati i određivanje načina daljeg plasmana
Podatke o opremljenosti JKP
Podatke o operativnosti JKP
JLS i lokalna vlast treba samostalno da izvrši analizu trenutnih
operativnih aktivnosti koje preduzima u pogledu pozicioniranja
kontejnera za sakupljanje otpada (npr. neki kontejneri su
konstantno puni dok kontejneri u obližnjem dvorištu ostaju
prazni – izvršiti preraspodelu kontejnera kako kamioni ne bi
dolazili po polupopunjene kontejnere i sl.), broja tura koje se
vrše u toku nedelje u pogledu sakupljanja otpada iz kontejnera
vozilima, isplativost trenutno korišćenih trasa vozila kojima se
vrši sakupljanje otpada iz kontejnera, kao i analizu mogućih
izmena u tom pogledu a sa ciljem pronalaženja najoptimalnijeg
rešenja na lokalnom nivou
33.
JLS ilokalna vlast ima obavezu razvoja javne svesti –
veliku ulogu ima uljučivanje civilnog društva i obrazovnih
institucija
Stanovništvo – partner u sistemu funkcionisanja Regiona
ali i uvaženi korisnik koji za svoj novac treba da dobije
kvalitetnu uslugu
Cirkularna ekonomija
Finansiranje projekata - Zeleni fond i drugi fondovi
Evropske Uunije, budžetska sredstva jedinice lokalne
samouprave