Makalah ini membahas tentang permasalahan listrik di Indonesia, termasuk beban subsidi listrik yang semakin besar bagi APBN, defisit PLN, dan dampak kenaikan tarif listrik terhadap perekonomian dan masyarakat. Pemerintah berupaya mengatasi masalah ini dengan menaikkan tarif listrik secara bertahap serta mendorong efisiensi produksi, meski hal ini berisiko menurunkan output dan daya beli masyarakat. Diperlukan kebijakan

1. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
1. Pendahuluan.
1.1 Latar belakang.
Latar belakang pemilihan tema ini adalah banyaknya dampak-dampak yang terjadi dari ke
tidak efisienan supply listrik kepada masyarakat di antaranya adalah kenaikan harga yang terus
terjadi, defisit APBN, fixed cost pemerintah untuk subsidi listrik yang terus meroket,
ketidaksesuaian harga dan produk yang diterima masyarakat, dan kurangnya pasokan listrik
karena kurangnya sumber daya penghasil listrik. Pertumbuhan ekonomi dan jumlah penduduk
suatu negara tentu saja sejalan dengan pertumbuhan kebutuhan energi listriknya. Di Indonesia
khususnya, masalah kelistrikan timbul akibat kebutuhan energi listrik yang meningkat lebih pesat
dibandingkan kemampuan PT. PLN (Persero) untuk memenuhi pasokan listrik yang dibutuhkan.
Akibatnya, terjadi pemadaman bergilir dimana-mana dan masih terdapat beberapa daerah di
Indonesia yang belum mendapatkan kesempatan untuk dialiri listrik. Banyak perhatian di
curahkan publik untuk mengetahui permasalahan kelistrikan nasional kita. Semoga tulisan ini
dapat membantu untuk menemukan solusi masalah kelistrikan nasional kita.
1.2 Ruang lingkup.
Makalah ini akan membahas tentang penghapusan subsidi golongan rumah tangga I berkapasitas
6.600 volt ampere (Va) ke atas, golongan bisnis II dan bisnis III berkapasitas 6.600 (Va) ke atas,
serta golongan pemerintah. Hal ini dilakukan sebagai awal kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL)
sebesar 15 persen (Jarman 29/10/2012).makalah ini juga akan membahas mengenai deficit
APBN oleh PLN sebesar Rp. 37,6 triliun - Rp. 100 triliun. Hal mencengangkan yang di
ungkapkan oleh Dahlan Iskan terasa sangat ganjil apabila di lihat dari tarif dasar listrik yang
terus meningkat namun tetap merugikan Negara dengan jumlah yang cukup besar. Makalah ini
juga akan membahas mengenai permasalahan vital pada pembangkit listrik yang ada di Indonesia
dan pemecahan masalahnya. Tema pada makalah ini berdasar pada berita di situs okezone.com
dengan alamat http://economy.okezone.com/read/2012/10/29/19/710646/golongan-tarif-listrikyang-bakal-kena-kenaikan
2. pembahasan.
2.1.1.
Rumusan masalah
Listrik merupakan komoditi strategis sehingga pemerintah perlu campur tangan untuk
mendorong proses produksi dan distribusi listrik yang lebih merata terutama dalam menentukan
harga listrik yang terjangkau dan dapat dinikmati oleh masyarakat secara luas. Pemerintah
mengatur tarif dasar listrik (TDL) berdasarkan daya beli masyarakat dan perekonomian nasional
denganmemberikan subsidi listrik kepada PLN. Beban subsidi yang semakin besar terhadap
APBN berdampak pada peningkatan defisit APBN. Defisit anggaran merupakan permasalahan
1

2. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
yang cukup krusial di Indonesia karena memberikan tekanan pada perencanaan anggaran,
terutama pada sisi pengeluaran. Kenaikan TDL merupakan salah satu cara pemerintah dalam
mengatasi kenaikan subsidi yang selalu meningkat dari tahun ketahun akibat meningkatnya
harga BBM dan turunnya nilai tukar rupiah. Kenaikan TDL menyebabkan biaya produksi
meningkat sehingga kurva penawaran agregat jangka pendek (SRAS) bergeser ke kiri atas. Hal
ini akan mengakibatkan harga-harga naik (inflasi) dan output keseimbangan yang baru akan
turun. Sektor industri merupakan pelanggan listrik yang rentan terkena dampak kenaikan TDL,
karena konsumsi listriknya cukup besar. Kenaikan TDL dari sisi produsen secara langsung akan
meningkatkan biaya produksi yang berdampak pada turunnya konsumsi listrik oleh industri
sehingga menyebabkan produktivitasnya menurun. Turunnya produktivitas pada sektor industri
menyebabkan penurunan output sehingga aktivitas ekonomi mengalami penurunan yang
berdampak pada turunnya kesempatan kerja dan pendapatan rumahtangga. Penurunan
pendapatan rumahtangga dan kenaikan harga barang/jasa akibatkenaikan TDL berdampak pada
menurunkan konsumsi masyarakat sehingga akan mempengaruhi jumlah permintaan barang/jasa
yang ada di pasar. Kenaikan TDLyang berdampak terhadap menurunnya produksi barang/jasa
sehingga penyerapan tenaga kerja berkurang menyebabkan menurunkan laju pertumbuhan
ekonomi dan mempersempit lapangan kerja sehingga semakin mempersulit pemerintah dalam
mengentaskan kemiskinan di Indonesia. Permasalahannya adalah sejauh mana kenaikan TDL
berpengaruh pada kinerja perekonomian makro seperti penyerapan tenaga kerja, investasi,
konsumsi, neraca perdagangan dan terhadap kinerja sektoral terutama pada sektor-sektor yang
paling rentan.
Di sisi lain pemerintah juga sadar akan dampak ekonomi dari kenaikan TDL tersebut
sehingga diberlakukan kenaikan TDL yang berbeda pada tiap kelompok pelanggannya sesuai
dengan daya beli masyarakat, golongan tersebut adalah yang dicabut subsidinya seperti golongan
rumah tangga I berkapasitas 6.600 volt ampere (Va) ke atas, golongan bisnis II dan bisnis III
berkapasitas 6.600 (Va) ke atas, serta golongan pemerintah dan akan di kenakan kenaikan tarif
dasar listrik sebesar 15%. Pemerintah seharusnya juga membuat rencana kebijakan ekonomi
yang mampu mengurangi dampak negatif terhadap perekonomian nasional terutama pada sektor
yang rentan terhadap kenaikan TDL. Kebijakan penurunan pajak pertambahan nilai (PPN) bisa
dilakukan pemerintah untuk mengurangi melonjaknya biaya produksi akibat kenaikan TDL.
Kebijakan penurunan PPN diharapkan mendorong sektor industri tetap berproduksi dan
meningkatkan outputnya dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat, sehingga roda
perekonomian tetap berputar. Kebijakan untuk meminimalisasi dampak negatif dari kenaikan
TDL ini seharusnya tidak hanya dilakukan oleh pemerintah sendiri, PT. PLN maupun NON PLN
yang membangkitkan listrik seharusnya melakukan efisiensi produksi sehingga subsidi listrik
tidak melonjak dan kenaikan TDL bisa dihindari. Sektor-sektor yang terkena dampak kenaikan
TDL juga perlu melakukan kebijakan meningkatkan efisiensi sehingga tetap bisa meningkatkan
produksinya. Efisiensi bisa menekan melonjaknya biaya produksi sehingga industri tetap mampu
bersaing dan menghasilkan output sesuai daya beli masyarakat. Jika pemerintah, sektor listrik
dan dunia usaha bersama-sama melakukan kebijakan yang tepat maka dampak negatif kenaikan
2

3. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
TDL terhadap perekonomian di Indonesia dapat diminimalisasi sehingga pertumbuhan ekonomi
tetap meningkat.Selain itu, ada keganjilan-keganjilan yang terjadi di tubuh PLN dimana terjadi
deficit APBN sebesar Rp. 37,6 triliun – Rp. 100 triliun yang seharusnya tidak perlu terjadi.
2.1.2.
Kerangka teori.
Listrik merupakan salah satu sumber daya energi dan mempunyai sifat sebagai barang
publik yang mendekati kategori barang privat yang disediakan pemerintah (publicly provided
private good). Penyediaan dan pemenuhan kebutuhan listrik merupakan masalah yang
menyangkut hidup seluruh masyarakat sebagaimana tercantum dalam UUD 1945 Pasal 33.
Listrik merupakan komoditi strategis yang digunakan oleh hampir semua sektor dalam produksi
sehingga kebijakan yang kurang pas akan menyebabkan meningkatnya harga output kemudian
berdampak pada menurunkan daya beli masyarakat. Campur tangan pemerintah untuk
mendorong proses produksi dan distribusi listrik yang lebih merata mutlak diperlukan terutama
dalam menentukan harga listrik yang terjangkau dan dapat dinikmati oleh masyarakat secara
luas.
Pemerintah berdasarkan UU Nomor 15 tahun 1985 memberikan wewenang kepada PT.
PLN (Persero) sebagai pemegang kuasa usaha ketenagalistrikan dan bertugas sebagai penyedia
tenaga listrik bagi masyarakat. PLN dalam memproduksi listrik menggunakan pembangkit yang
berbahan bakar BBM sekitar 20 persen, namun biaya BBM mencapai 70 persen dari biaya bahan
bakar keseluruhan. Hal ini karena BBM memang relatif lebih mahal dari bahan bakar lain seperti
batubara dan gas alam sehingga kenaikan BBM ini berefek pada meningkatnya biaya operasional
PLN.
Berdasarkan UU nomor 19 tahun 2003 tentang BUMN, Pemerintah harus memberikan
subsidinya untuk menutupi melonjaknya biaya produksi listrik sehingga tidak merugikan PLN.
Pemerintah juga harus memantau PLN agar melakukan efisiensi dalam produksi baik dengan
mengurangi pemakaian BBM atau mencari bahan bakar alternatif misalnya dengan batubara, gas
bumi dan tenaga surya. Besar subsidi listrik yang dikeluarkan pemerintah tiap tahun berbeda dan
berdasarkan data APBN dari tahun 1998 hingga tahun 2004 tidak terlalu besar namun sejak
tahun 2005, subsidi listrik mengalami peningkatan yang sangat besar. Peningkatan subsidi yang
sangat tinggi terjadi pada tahun 2006 yaitu sebesar Rp. 30.393,3 milliar dari subsidi ditahun 2005
yang hanya Rp. 8.850,6 milliar. Bahkan pada tahun 2008 subsidi yang dikeluarkan pemerintah
mencapai angka Rp. 83.906,5 milliar dan ditahun 2009 besar subsidi mencapai Rp. 57.420
milliar malah di gadang-gadang besaran subsidi listrik di tahun 2012 ini mencapai Rp. 92 triliun.
Nilai subsidi listrik ini dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti : nilai penjualan tenaga listrik
(GWh), harga minyak mentah dunia (US $/barel), dan nilai tukar/kurs rupiah terhadap dollar.
Harga minyak mentah dunia yang meningkat terus dan perubahan dari nilai tukar rupiah serta
peningkatan laba.
3

4. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
Menurut Pindyck (2003), subsidi merupakan pembayaran yang mengurangi harga
pembeli di bawah harga penjual dan dapat disebut sebagai pajak negatif. Subsidi menimbulkan
efek yang berlawanan dari efek yang ditimbulkan pajak. Pemberian subsidi menimbulkan efek
yang positif dan negatif. Efek positif subsidi adalah peningkatan daya beli masyarakat sehingga
terjadi peningkatan output. Efek negatif subsidi adalah menimbulkan distorsi perekonomian
yakni alokasi sumber daya yang tidak efisien. Hal ini tercermin adanya kecenderungan
masyarakat mengkonsumsi barang yang disubsidi secara berlebihan. Disisi lain penyelenggaraan
untuk keperluan subsidi ini semakin membebani APBN sehingga sejak tahun anggaran 2000
pemerintah mengambil keputusan pengurangan subsidi BBM dan tarif dasar listrik secara
bertahap.
Menurut Keynes intensitas kegiatan perekonomian ditentukan oleh besaran pengeluaran
agregat (konsumsi maupun investasi).Tingkat belanja tersebut pada periode tertentu tidak sesuai
lagi dengan kebutuhan untuk mencapai tingkat optimum tercapainya kondisi full employment.
Hal ini karena investasi yang dilakukan pihak swasta lebih kecil daripada tabungan yang
dibutuhkan dalam perekonomian. Bagi Keynes, pasar bebas tidak mampu menjamin tercapainya
kondisi full employment, sebagaimana yang diteorikanoleh Adam Smith, untuk itu perlu
intervensi pemerintah dalam perekonomian. Alasan perlunya intervensi pemerintah dalam
perekonomian adalah untuk :



Menjamin kepastian hukum melalui berbagai peraturan yang tidak mampu dihasilkan
oleh sektor swasta;
Mengkoreksi adanya kegagalan pasar yang disebabkan imperfect competition, public
goods,externality, dan asymmetric information;
Adanya merit goods, yaitubarang yang tetap harus disediakan walaupun tidak diminta
masyarakat.
Selaras dengan pendapat Keynes, Musgrave menyatakan bahwa fungsi pemerintah dalam
perekonomian modern adalah untuk memenuhi tiga fungsi, yaitu pertama, fungsi alokasi,
pemerintah harus mengupayakan pengalokasian sumber daya ekonomi secara efisien. Kedua,
fungsi distribusi, pemerintah harus menjamin terciptanya distribusi pendapatan yang merata dan
terwujudnya keadilan sosial. Ketiga, fungsi stabilisasi, pemerintah berkewajiban menjaga kondisi
perekonomian dalam keadaan full employment dan menjalankan kebijakan ekonomi makro. Di
samping peran pemerintah yang strategis tersebut, ternyata pemerintah juga menghadapi resiko
kegagalan dalam mencapai tujuannya. Terdapat empat sumber pokok kegagalan pemerintah
yaitu, keterbatasan informasi, keterbatasan kendali atas respon pasar, keterbatasan kendali atas
birokrasi, dan keterbatasan karena proses politik (Priyarsono et al 2007).
Dalam suatu perekonomian terdapat berbagai macam pasar yang saling terkait satu dengan
lainnya, sehingga perubahan yang terjadi pada satu pasar akan menyebabkan pasar lainnya juga
ikut berubah. Suatu keseimbangan umum akan tercapai bila permintaan dan penawaran pada
masing-masing pasar, baik pasar faktor produksi maupun pasar komoditas, berada dalam
4

5. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
keseimbangan. Pembentukan model ekonomi yang menggambarkan suatu perekonomian yang
terdiri dari semua pasar dan semuanya dalam keseimbangan yang dikomputasikan disebut
dengan model Computable General Equilibrium (CGE). Dalam model CGE ini terdapat
sekumpulan fungsi permintaan dan penawaran, yang mencakup pasar komoditas maupun faktor
produksi. Dalam model CGE juga terdapat himpunan persamaan yang menentukan arus
pendapatan dari setiap pelaku dalamperekonomian.Pengembangan model keseimbangan umum
dipelopori oleh Leontief, Manne, Johansen, Jorgensen, Adelman, Shoven dan Whalley (Dixon et
al. 1992). Menurut mereka model ini dapat digunakan untuk menganalisis dampak dari suatu
kebijakan secara kuantitatif. Kebijakan yang dianalisis dapat berupa kebijakan pajak, hambatan
perdagangan (trade barriers), perubahan belanja pemerintah, harga komoditas, teknologi dan
kebijakan di bidang lingkungan. Dampak dari kebijakan tersebut dapat dianalisis pada tingkat
industri, jenis pekerjaan, rumahtangga, pemerintah dan wilayah serta berbagai peubah ekonomi
makro, seperti inflasi, neraca perdagangan, investasi dansebagainya (Sahara 2003). Model
keseimbangan umum memandang perekonomian sebagai suatu sistem yang lengkap. Model ini
tidak hanya dibangun pada tingkat agregat, tetapi dapat pula dibangun sampai dengan tingkat
mikro secara rinci, yang menyatakan saling ketergantungan dari berbagai komponen ekonomi di
dalamnya, yaitu antar industri, komoditas, rumahtangga, investor, pemerintah, importir, eksportir
dan antar pasar yang berbeda. Keseimbangan umum dapat tercapai bila perekonomian
diasumsikan dalam kondisi pasar persaingan sempurna dan tidak terdapat kondisi
increasingreturns to scale (Sudarsono 1995). Asumsi-asumsi lain yang mendorong terciptanya
kondisi keseimbangan umum adalah :




pada pasar komoditas dan pasar input, total permintaan samadengan total penawarannya;
pada tingkat harga keseimbangan keuntunganperusahaan sama dengan nol;
pendapatan rumahtangga sama denganpengeluarannya;
penerimaan pemerintah sama dengan pengeluarannya.
Pada model keseimbangan umum berlaku hukum Walras yang menyatakan bahwa semua
harga dan kuantitas barang di semua pasar ditentukan secara simultan melalui proses interaksi
satu dengan lainnya. Keseimbangan umum tercapai bila tidak ada excess demand pada semua
vektor harga. Konsep dasar keseimbangan umum didasarkan pada kondisi pareto optimum pada
setiap pelaku ekonomi, yaitu produsen, konsumen, investor dan pemerintah. Pareto optimum
adalah suatu kondisi dimana satu pihak tidak dapat meningkatkan kepuasaannya (better off)
tanpa mengurangi kepuasan pihak untuk mencapai kondisi pareto optimum dalam keseimbangan
umum, yaitu keseimbangan produksi, keseimbangan konsumsi dan keseimbangan simultan.
Kondisi pareto optimum pada konsumen didekati dengan konsep Tingkat Pertukaran Marginal
atau Marginal Rate of Substitution (MRS). MRS menunjukkan kesediaan seorang konsumen
untuk menukarkan satu unit terakhir dari suatu barang untuk mendapatkan beberapa unit barang
5

6. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
lainnya. Setiap konsumen akan selalu menyamakan MRS dengan harga relatif kedua barang
yang akan dikonsumsinya untuk mencapai kepuasan yang optimal (Oktaviani 2008).
Kebutuhan listrik di Indonesia semakin hari semakin besar, seiring bertambahnya jumlah
penduduk serta peningkatan aktifitas sosial ekonomi. Konsumen terbesar dari energi listrik untuk
semua periode adalah sektor industri, kemudian disusul sektor rumah tangga, komersial dan
pemerintahan. Sedangkan yang paling kecil mengkonsumsi listrik adalah sektor transportasi,
karena pada sektor transportasi bahan bakar listrik hanya dimanfaatkan oleh kereta rel listrik
(KRL). Meskipun pemanfaatan listrik cukup prospektif, tetapi terdapat kendala dalam proses
pembangkitannya, mengingat sebagian besar dari bahan bakar yang dimanfaatkan oleh
pembangkit listrik di Indonesia adalah bahan bakar fosil (Sugiyono, 2000). Menurut Outlook
Energi Nasional 2011, dalam kurun waktu 2000-2009 konsumsi energi Indonesia meningkat dari
709,1 juta SBM (Setara Barel Minyak/BOE) ke 865,4 juta SBM. Atau meningkat rata-rata
sebesar 2,2 % pertahun. Konsumsi energi ini sampai akhir tahun 2011, terbesar masih dikuasai
oleh sektor industri, dan diikuti oleh sektor rumah tangga, dan sektor transportasi.
Gambar 1 Grafik laju konsumsi energi per sektor
Dari sektor ketenagalistrikan, saat ini pembangkit listrik di Indonesia masih didominasi
oleh penggunaan bahan bakar fosil, khususnya batubara. Sedangkan daerah yang masih
mengalami kekurangan daya listrik seperti Sulawesi, Kalimantan, dan Nusa Tenggara, dan Papua
pembangkit listriknya masih menggunakan BBM, yang dalam komponen biaya pembangkitan
masih merupakan komponen terbesar. Berikut ini adalah ilustrasi hitungan BPP listrik yg
dilakukan oleh Direktorat Jenderal LPE ESDM tahun 2010 (sudah diaudit oleh BPK) sebagai
berikut :
6

7. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
Jenis Pembangkitan







IPP Rp. 580,83 /kWh;
PLTAir Rp. 149,21 /kWh;
PLTUap Rp. 622,91 /kWh;
PLTDiesel Rp. 4.796,11 /kWh ß;
PLTGas Rp. 1.642,06 /kWh ß;
PLTPanasbumi Rp. 776,09 /kWh;
PLTGU Rp. 813,27 /kWh.
Biaya rata-rata




:
:
Pada Transmisi HV Rp. 874,61 /kWh;
Pada Jaringan TM Rp. 928,95 /kWh;
Pada Jaringan TR Rp. 1.074,48 /kWh;
BPP rata-rata Rp. 1.008,29 /kWh ( th.2010 ).
Permasalahan di bidang energi muncul saat kita mulai membicarakan subsidi BBM dari
pemerintah. Indonesia mengalami kerugian berlipat-lipat dari program subsidi BBM untuk
sarana transportasi saja, antara lain :



Devisa negara melayang dipakai untuk membeli minyak;
Devisa negara melayang dipakai untuk subsidi BBM;
BBM yang bersubsidi hanya dipakai oleh golongan menengah ke atas untuk
menghadapi kemacetan di jalan raya perkotaan.
Oleh karena itu, untuk pembangkitan listrik Indonesia harus mampu mengurangi
ketergantungan terhadap pembangkit listrik berbahan bakar BBM.Sebagai contoh untuk
memenuhi kebutuhan listrik di Wamena, pemerintah mengangkut solar menuju pembangkit
listrik dengan menggunakan pesawat udara. Harga solar yang seharusnya Rp. 6.000/liter itu,
harganya membengkak menjadi 16.000/liter. Atau dengan kata lain, biaya pengiriman solar ke
Wamena tiap bulan saja menghabiskan biaya rata-rata sebesar RP. 1.132.362.000,00. Bayangkan
jika uang sebesar itu digunakan untuk membangun infrastruktur di Wamena.
Untuk sekedar diketahui bahwa dalam kurun waktu 2004-2010 rata-rata subsidi BBM
Indonesia adalah sebesar 90 trilyun rupiah.Sedangkan subsidi listrik terus meningkat dari tahun
ke tahun mencapai sekitar 20 kali lipat dari tahun 2004.
Kebijakan penghapusan subsidi listrik akan membebani masyarakat, baik rumah tangga
maupun sektor produksi. Dampak negatif dari penurunan subsidi listrik pada sisi makro adalah
adanya inflasi, menurunnya pertumbuhan ekonomi, menurunnya tingkat kesempatan kerja, dan
menurunnya daya saing perdagangan di pasar internasional. Pemerintah mengeluarkan kebijakan
untuk meminimalkan dampak ekonomi dengan cara penurunan secara bertahap subsidi listrik
7

8. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
yang berefek kenaikan TDL dimana diberlakukan kebijakan kenaikan yang berbeda menurut
kelompok penggunanya.
2.1.3.
Pembangkit listrik.
Sejalan dengan pertumbuhan infrastruktur dan ekonomi, kebutuhan energi listrik
Indonesia pada tahun 2020 diperkirakan akan meningkat dengan pesat hingga mencapai tiga kali
lipat. Selain itu, pembangkit listrik yang digunakan Indonesia saat ini untuk memenuhi
kebutuhan energi listriknya, sebagian besar juga merupakan pembangkit listrik yang berbahan
bakar fosil, seperti minyak bumi, gas alam, dan batubara. Apabila Indonesia terus bergantung
dengan sumber energi ini, tentu saja hal ini bukan pilihan yang bijaksana karena hanya akan
menimbulkan permasalahan dikemudian hari akibat persediaan bahan bakarnya di dunia yang
terbatas.
Persediaan bahan bakar fosil di dunia ini adalah terbatas. Cadangan sumber energi yang
berasal dari fosil diperkirakan hanya akan bertahan sampai 40 tahun untuk minyak bumi, 60
tahun untuk gas alam, dan 200 tahun untuk batu bara. Kondisi keterbatasan sumber energi di
tengah semakin meningkatnya kebutuhan energi dunia dari tahun ketahun, serta tuntutan untuk
melindungi bumi dari pemanasan global/polusi lingkungan menjadikan tantangan buat Indonesia
untuk segera menguasai teknologi baru sumber energi yang terbarukan.
Di antara sumber energi alternatif yang tersedia saat ini yang banyak dikembangkan di
dunia (seperti tenaga nuklir, angin, air, gelombang air laut, surya, tenaga panas bumi, tenaga
hidrogen, dan bio-energi), pembangkit listrik tenaga air (PLTA) adalah salah satu pembangkit
listrik yang dapat dikembangkan di Indonesia untuk skala mikro dan mini untuk memenuhi
kebutuhan listrik di daerah terpencil.

Pembangkit listrik tenaga angin.
Pembangkit Listrik Tenaga Angin atau sering juga disebut dengan Pembangkit Listrik
Tenaga Bayu (PLTB) adalah salah satu pembangkit listrik energi terbarukan yang ramah
lingkungan dan memiliki efisiensi kerja yang baik jika dibandingkan dengan pembangkit listrik
energi terbarukan lainnya. Prinsip kerja PLTB adalah dengan memanfaatkan energi kinetik angin
yang masuk ke dalam area efektif turbin untuk memutar baling-baling/kincir angin, kemudian
energi putar ini diteruskan ke generator untuk membangkitkan energi listrik. Berdasarkan data
dari GWEC, jumlah PLTB yang ada di dunia saat ini adalah sebesar 157.900 MWatt (sampai
dengan akhir tahun 2009), dan pembangkit jenis ini setiap tahunnya mengalami peningkatan
dalam pembangunannya sebesar 20-30%. Teknologi PLTB saat ini dapat mengubah energi gerak
angin menjadi energi listrik dengan efisiensi rata-rata sebesar 40%. Efisiensi 40% ini disebabkan
karena akan selalu ada energi kinetik yang tersisa pada angin karena angin yang keluar dari
turbin tidak mungkin mempunyai kecepatan sama dengan nol.
8

9. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.

Pembangkit listrik tenaga air.
Pembangkit listrik tenaga air adalah istilah yang mengacu pada listrik yang dihasilkan
oleh PLTA, produksi tenaga listrik melalui penggunaan gaya gravitasi jatuh atau air yang
mengalir. Ini adalah bentuk paling banyak digunakan dari energi terbarukan, akuntansi untuk 16
persen dari konsumsi listrik global, dan 3.427 terawatt-jam produksi listrik pada tahun 2010,
yang terus pesatnya laju kenaikan yang dialami antara tahun 2003 dan 2009. Hydropower
diproduksi di 150 negara, dengan kawasan Asia-Pasifik menghasilkan 32 persen dari tenaga air
global pada tahun 2010. China adalah produsen pembangkit listrik tenaga air terbesar, dengan
721 terawatt-jam produksi tahun 2010, yang mewakili sekitar 17 persen dari penggunaan listrik
dalam negeri. Sekarang ada tiga pabrik pembangkit listrik tenaga air yang lebih besar dari 10
GW: Three Gorges Dam di China, Dam Itaipu di Brazil, dan Bendungan Guri di Venezuela.
Biaya pembangkit listrik tenaga air relatif rendah, sehingga sumber kompetitif listrik
terbarukan. Rata-rata biaya listrik dari pembangkit hydro lebih besar dari 10 megawatt adalah 3
sampai 5 sen dolar AS per kilowatt-jam. Hydro juga merupakan sumber fleksibel listrik sejak
tanaman bisa menggenjot produksinya naik dan turun sangat cepat untuk beradaptasi dengan
perubahan energi tuntutan. Namun, pembendungan mengganggu aliran sungai dan dapat
merusak ekosistem lokal, dan membangun bendungan besar dan waduk sering melibatkan orang
menggusur dan satwa liar. Setelah sebuah kompleks pembangkit listrik tenaga air dibangun,
proyek ini tidak menghasilkan limbah langsung, dan memiliki output yang jauh lebih rendah
tingkat gas rumah kaca karbon dioksida (CO2) dari bahan bakar fosil pembangkit energi
bertenaga.
PLTA telah berkontribusi banyak bagi pembangunan kesejahteraan manusia sejak beberapa
puluh abad yang lalu. Yunani tercatat sebagai negara pertama yang memanfaatkan tenaga air
untuk memenuhi kebutuhan energi listriknya. Pada akhir tahun 1999, tenaga air yang sudah
berhasil dimanfaatkan di dunia adalah sebesar 2650 TWh, atau sebesar 19 % energi listrik yang
terpasang di dunia. Indonesia mempunyai potensi pembangkit listrik tenaga air (PLTA) sebesar
70.000 mega watt (MW). Potensi ini baru dimanfaatkan sekitar 6 persen atau 3.529 MW atau
14,2 % dari jumlah energi pembangkitan PT PLN.
Tenaga air pada dasarnya adalah sebuah kekuatan yang berasal dari energi air yang mengalir.
Tenaga air menawarkan beberapa keunggulan dibandingkan sumber energi lainnya, tetapi
terdapat pula kelemahan yang juga harus dipaparkan. Mari kita mulai dengan keunggulannya.
Hal pertama yang perlu diketahui adalah tenaga air merupakan sumber energi bersih yang
terbarukan dan tidak mencemari planet kita dengan emisi CO2 yang berbahaya, tidak seperti
pembakaran pada bahan bakar fosil. Meskipun tenaga air tidak menimbulkan polusi udara dan
tidak berkontribusi pada masalah perubahan iklim seperti pada bahan bakar fosil, tenaga air tidak
sepenuhnya merupakan sumber energi ramah lingkungan. Tenaga air merupakan sumber energi
yang jauh lebih stabil (konstan) dibandingkan dengan tenaga angin dan tenaga surya karena
9

10. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
setelah bendungan selesai dibangun listrik dapat diproduksi pada tingkat stabil. Dan juga ketika
permintaan listrik tidak tinggi, mudah untuk menghentikan pembangkit listrik dan
menjalankannya lagi di saat permintaan meningkat.
Setelah bendungan dibangun, mereka tidak hanya sangat efisien tetapi juga dirancang untuk
bertahan dalam waktu yang sangat lama, dengan biaya operasional dan pemeliharaan yang relatif
rendah. Pembangkit listrik tenaga air sebenarnya merupakan salah satu sumber energi yang
paling dapat diandalkan, dan energi terbarukan yang paling efisien dalam menjamin pasokan
listrik secara konstan di berbagai belahan dunia. Pembangkit listrik tenaga air juga dapat
memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi di daerah tempat bendungan dibangun
karena danau yang terbentuk di belakang bendungan tidak hanya sering digunakan untuk tujuan
irigasi tetapi juga untuk pariwisata dan rekreasi dalam bentuk olahraga air, memancing,
berenang, berperahu, dan jenis rekreasi lainnya. Dan tentu saja, pemanfaatan tenaga air tidak
menghasilkan limbah seperti pada beberapa sumber energi lain (terutama bahan bakar fosil dan
energi nuklir).
Ketika membicarakan kerugian tenaga air, banyak orang yang menunjuk kerusakan
lingkungan yang dapat terjadi sebagai hasil dari pembangunan bendungan.Misalnya bendungan
tenaga air dapat mengganggu aliran alami sungai yang dapat memiliki banyak dampak negatif
pada ekosistem sungai.Jika bendungan yang dibangun benar-benar besar, hal ini dapat
menyebabkan erosi, tanah longsor dan kerusakan geologi yang serius (kasus ini terjadi pada
pembangunan Three Gorges Dam di Cina dan Hoover Dam di Amerika Serikat). Hal ini juga
dapat menyebabkan banjir, dan kadang-kadang masyarakat setempat bahkan harus meninggalkan
rumah mereka (ini yang terjadi pada Three Gorges Dam yang mengakibatkan 1,24 juta orang
mengungsi karena banjir serius). Bendungan pembangkit listrik tenaga air juga dapat mengubah
tingkat aliran, pola aliran, suhu air, yang kesemuanya dapat memberikan efek yang sangat
berbahaya terhadap satwa liar. Kekurangan tenaga air dari segi ekonomi meliputi biaya awal
yang sangat besar untuk membangun bendungan untuk pembangkit listrik tenaga air, yang
berarti bahwa pembangunan pembangkit listrik tenaga air harus beroperasi setidaknya selama
beberapa dekade sebelum mulai membawa keuntungan. Juga, di saat kekeringan ketika tidak ada
air yang cukup, tenaga air tidak bisa menghasilkan energi listrik.Ada beberapa keunggulan dari
pembangkit listrik tenaga air (PLTA) yang dapat dirangkum secara garis besar sebagai berikut :




Respon pembangkit listrik yang cepat dalam menyesuaikan kebutuhan beban. Sehingga
pembangkit listrik ini sangat cocok digunakan sebagai pembangkit listrik tipe peak untuk
kondisi beban puncak maupun saat terjadi gangguan di jaringan;
Kapasitas daya keluaran PLTA relatif besar dibandingkan dengan pembangkit energi
terbarukan lainnya dan teknologinya bisa dikuasai dengan baik oleh Indonesia;
PLTA umumnya memiliki umur yang panjang, yaitu 50-100 tahun;
Bendungan yang digunakan biasanya dapat sekaligus digunakan untuk kegiatan lain,
seperti irigasi atau sebagai cadangan air dan pariwisata;
10

11. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.

Bebas emisi karbon yang tentu saja merupakan kontribusi berharga bagi lingkungan.
Selain keunggulan yang telah disebutkan diatas, ada juga dampak negatif dari pembangunan
PLTA pada lingkungan, yaitu mengganggu keseimbangan ekosistem sungai/danau akibat
dibangunnya bendungan, pembangunan bendungannya juga memakan biaya dan waktu yang
lama. Disamping itu, terkadang kerusakan pada bendungan dapat menyebabkan resiko
kecelakaan dan kerugian yang sangat besar.

Pembangkit listrik tenaga panas bumi.
Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi adalah Pembangkit Listrik (Power generator) yang
menggunakan panas bumi (Geothermal) sebagai energi penggeraknya. Indonesia dikaruniai
sumber panas bumi yang berlimpah karena banyaknya gunung berapi di indonesia, dari pulaupulau besar yang ada, hanya pulau Kalimantan saja yang tidak mempunyai potensi panas bumi.
Keuntungan teknologi ini ada dua, yaitu bersih, dapat beroperasi pada suhu yang lebih rendah
daripada PLTN, dan aman, bahkan geothermal adalah yang terbersih dibandingkan dengan
nuklir, minyak bumi dan batu bara. Meskipun tergolong ramah lingkungan, namun beberapa hal
perlu dipertimbangkan apabila pembangkit listrik tenaga panas bumi ingin dikembangkan
sebagai pembangkit dengan skala besar. Beberapa parameter yang harus dipertimbangkan adalah
kandungan uap panas dan sifat fisika dari uap panas di dalam reservoir dan penurunan tekanan
yang terjadi sebagai akibat digunakannya uap panas di dalam reservoir. Apabila semua aspek
tersebut dapat dipenuhi, tidak tertutup kemungkinan bahwa pembangkit ini akan diterima oleh
semua pihak. PLTP juga membawa pengaruh yang kurang menguntungkan pada lingkungan dan
harus diminimalisasi, antara lain : polusi udara, polusi air, polusi suara, dan penurunan
permukaan tanah.
Panas bumi merupakan sumber tenaga listrik untuk pembangkit listrik tenaga panas bumi
(PLTP). Sesungguhnya prinsip kerja PLTP sama saja dengan PLTU. Hanya saja yang digunakan
pada PLTP adalah uap panas bumi yang telah dipisahkan dari air, yang berasal langsung dari
perut bumi. Karena itu PLTP biasanya dibangun di daerah pegunungan dekat gunung berapi.
11

12. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
Biaya operasional PLTP juga lebih murah dibandingkan dengan PLTU, karena tidak perlu
membeli bahan bakar, namun membutuhkan biaya investasi yang cukup besar untuk biaya
eksplorasi dan pengeboran perut bumi.
Uap panas bumi didapatkan dari suatu kantong uap di perut bumi. Tepatnya di atas lapisan
batuan yang keras di atas magma dan mendapatkan air dari lapisan humus di bawah hutan
penahan air hujan. Pengeboran dilakukan di atas permukaan kantong uap tersebut, hingga uap
dalam akan menyembur keluar. Semburan uap dialirkan ke turbin penggerak generator. Namun
ada dampak yang tidak menguntungkan dari uap yang menyembur keluar ini. Uap yang keluar
dari sumur sering mengandung berbagai unsur kimia yang terlarut dalam bahan-bahan padat
sehingga uap itu tidak begitu murni.Zat-zat pengotor antara lain Fe, Cl, SiO2, CO2, H2S dan NH4.
Pengotor ini akan mengurangi efisiensi PLTP, merusak sudut-sudut turbin dan mencemari
lingkungan.
Setelah menggerakan turbin, uap akan diembunkan dalam kondensor menjadi air dan
disuntikan kembali ke dalam perut bumi menuju kantong uap. Jumlah kandungan uap dalam
kantong uap ini terbatas, karenanya daya PLTP yang sudah maupun akan dibangun harus
disesuaikan dengan perkiraan jumlah kandungan tersebut. Melihat siklus dari PLTP ini maka
PLTP termasuk pada pusat pembangkit yang menggunakan energi yang terbaharukan.
Untuk membangkitkan listrik dengan panas bumi dilakukan dengan mengebor tanah di
daerah yang berpotensi panas bumi untuk membuat lubang gas panas yang akan dimanfaatkan
untuk memanaskan ketel uap (boiler) sehingga uapnya bisa menggerakkan turbin uap yang
tersambung ke Generator.
Panas bumi yang mempunyai tekanan tinggi dapat langsung memutar turbin generator,
setelah uap yang keluar dibersihkan terlebih dahulu.Pembangkit listrik tenaga panas bumi
termasuk sumber Energi terbaharui.

Energi Panas Bumi
Panas bumi adalah anugerah alam yang merupakan sisa-sisa panas dari hasil reaksi nuklir
yang pernah terjadi pada awal mula terbentuknya bumi dan alam semesta ini. Reaksi nuklir yang
masih terjadi secara alamiah di alam semesta pada saat ini adalah reaksi fusi nuklir yang terjadi
di matahari dan juga di bintang-bintang yang tersebar di jagat raya. Reaksi fusi nuklir alami
tersebut menghasilkan panas berorde jutaan derajat Celcius. Permukaan bumi pada mulanya juga
memiliki panas yang sangat dahsyat, namun dengan berjalannya waktu (dalam orde milyard
tahun) suhu permukaan bumi mulai menurun dan akhirnya tinggal perut bumi saja yang masih
panas berupa magma dan inilah yang menjadi sumber energi panas bumi. Semua energi panas
bumi sering tampak dipermukaan bumi dalam bentuk semburan air panas, uap panas dan sumber
air belerang.
12

13. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
Energi panas bumi digunakan manusia sejak sekitar 2000 tahun SM berupa sumber air panas
untuk pengobatan yang sampai saat ini juga masih banyak dilakukan orang, terutama sumber air
panas yang banyak mengandung garam dan belerang. Sedangkan energi panas bumi digunakan
sebagai pembangkit tenaga listrik baru dimulai di Italia pada tahun 1904. Sejak itu energi panas
bumi mulai dipikirkan secara komersial untuk pembangkit tenaga Isitrik.
Energi panas bumi adalah termasuk energi primer yaitu energi yang diberikan oleh alam
seperti minyak bumi, gas bumi, batubara dan tenaga air. Energi primer ini di Indonesia tersedia
dalam jumlah sedikit (terbatas) dibandingkan dengan cadangan energi primer dunia. Sedangkan
cadangan energi panas bumi di Indonesia relatif lebih besar bila dibandingkan dengan cadangan
energi primer lainnya, hanya saja belum dimanfaatkan secara optimal. Selain dari pada itu panas
bumi adalah termasuk juga energi yang terbarukan, yaitu energi non fosil yang bila dikelola
dengan baik maka sumber dayanya relatif tidak akan habis, jadi amat sangat menguntungkan.
Energi panas bumi yang ada di Indonesia pada saat ini dapat dikelompokkan menjadi:
a. Energi panas bumi (uap basah).
Uap basah yang keluar dari perut bumi pada mulanya berupa air panas bertekanan tinggi
yang pada saat menjelang permukaan bumi terpisah menjadi kira-kira 20% uap dan 80% air.
Atas dasar ini maka untuk dapat memanfaatkan jenis uap basah ini diperlukan separator untuk
memisahkan antara uap dan air. Uap yang telah dipisahkan dari air diteruskan ke turbin untuk
menggerakkan generator listrik, sedangkan airnya disuntikkan kembali ke dalam bumi untuk
menjaga keseimbangan air dalam tanah.
b. Energi panas bumi (air panas).
Air panas yang keluar dari perut bumi pada umumnya berupa air asin panas yang disebut
brine dan mengandung banyak mineral. Karena banyaknya kandungan mineral ini, maka air
panas tidak dapat digunakan langsung sebab dapat menimbulkan penyumbatan pada pipa-pipa
sistim pembangkit tenaga listrik. Untuk dapat memanfaatkan energi panas bumi jenis ini,
digunakan sistem biner (dua buah sistem utama) yaitu wadah air panas sebagai sistem primemya
dan sistem sekundernya berupa alat penukar panas (heat exchanger) yang akan menghasilkan uap
untuk menggerakkan turbin. Energi panas bumi “air panas” bersifat korosif, sehingga biaya awal
pemanfaatannya lebih besar dibandingkan dengan energi panas bumi jenis lainnya.
c. Energi panas bumi (batuan panas).
Energi panas bumi jenis ini berupa batuan panas yang ada dalam perut bumi akibat
berkontak dengan sumber panas bumi (magma). Energi panas bumi ini harus diambil sendiri
dengan cara menyuntikkan air ke dalam batuan panas dan dibiarkan menjadi uap panas,
kemudian diusahakan untuk dapat diambil kembali sebagai uap panas untuk menggerakkan
turbin. Sumber batuan panas pada umumnya terletak jauh di dalam perut bumi, sehingga untuk
memanfaatkannya perlu teknik pengeboran khusus yang memerlukan biaya cukup tinggi.
13

14. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.

Masa Depan Listrik Panas Bumi.
Meningkatnya kebutuhan energi dunia ditambah lagi dengan semakin tingginya kesadaran
akan kebersihan dan keselamatan lingkungan, maka panas bumi (geothermal) akan mempunyai
masa depan yang cerah. Program EGS (enhanced geothermal systems) yang dilakukan Amerika
Serikat misalnya, adalah suatu program besar-besaran untuk menjadikan geothermal sebagai
salah satu primadona pembangkit listrik pada 2050 yang akan datang.
Indonesia sendiri sebetulnya sangat berpeluang untuk melakukan pemanfaatan geothermal
sebagai pembangkit listrik, bahkan berpotensi sebagai negara pengekspor listrik bila ditangani
secara serius. Hal ini tidak berlebihan, mengingat banyaknya sumber geothermal yang sudah siap
diekploitasi di sepanjang Sumatra, Jawa, dan Sulawesi. Indonesia sebagai negara vulkanik
mempunyai sekitar 217 tempat yang dianggap potensial untuk eksplorasi energi panas bumi.
Untuk mempermudah pelaksanaannya tidak ada salahnya bila kita bekerja sama dengan negara
maju asalkan kepentingan kita yang lebih dominan. Misalnya kita bekerja sama dengan US
Department of Energy (DOE) untuk mendapat berbagai hasil riset mereka dalam EGS.

Komponen Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
a) Reservoir Panas Bumi.
Reservoir panas bumi biasanya diklasifikasikan ke dalam dua golongan yaitu yang ber-suhu
rendah (low temperature) dengan suhu di bawah 1500oC dan high temperature dengan suhu
diatas 1500oC. Yang paling baik untuk digunakan sebagai sumber pembangkit tenaga listrik
adalah yang masuk kategori high temperature. Namun dengan perkembangan teknologi, sumber
panas bumi dengan kategori low temperature juga dapat digunakan asalkan suhunya melebihi
500 C.
b) Pembangkit (Power Plants).
Pembangkit (power plants) untuk pembangkit listrik tenaga panas bumi dapat beroperasi
pada suhu yang relatif rendah yaitu berkisar antara 122 s/d 4820oF (50 s/d 2500oC). Bandingkan
dengan pembangkit pada PLTN yang akan beroperasi pada suhu sekitar 10220oF atau 5500oC.
Inilah salah satu keunggulan pembangkit listrik geothermal.
Pembangkit yang digunakan untuk mengkonversi fluida geothermal menjadi tenaga listrik
secara umum mempunyai komponen yang sama dengan power plants lain yang bukan berbasis
geothermal, yaitu terdiri dari generator, turbin sebagai penggerak generator, heat
exchanger, chiller, pompa, dan sebagainya.
Saat ini terdapat tiga macam teknologi pembangkit panas bumi (geothermal power plants)
yang dapat mengkonversi panas bumi menjadi sumber daya listrik, yaitu dry steam, flash steam,
14

15. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
dan binary cycle. Ketiga macam teknologi ini pada dasarnya digunakan pada kondisi yang
berbeda-beda.
I.
Dry Steam Power Plants.
Pembangkit tipe ini adalah yang pertama kali ada. Pada tipe ini uap panas (steam) langsung
diarahkan ke turbin dan mengaktifkan generator untuk bekerja menghasilkan listrik. Sisa panas
yang datang dari production well dialirkan kembali ke dalam reservoir melalui injection well.
Pembangkit tipe tertua ini pertama kali digunakan di Lardarello, Italia, pada 1904 dimana saat ini
masih berfungsi dengan baik. Di Amerika Serikat pun dry steam power masih digunakan seperti
yang ada di Geysers, California Utara. PLTP sistem dry steam mengambil sumber uap panas dari
bawah permukaan. Sistem ini dipakai jika fluida yang dikeluarkan melalui sumur produksi
berupa fasa uap. Uap tersebut yang langsung dimanfaatkan untuk memutar turbin dan kemudian
turbin akan mengubah energi panas bumi menjadi energi gerak yang akan memutar generator
untuk menghasilkan energi listrik.
II.
Flash Steam Power Plants.
PLTP sistem Flash Steam merupakan PLTP yang paling umum digunakan.Pembangkit jenis
ini memanfaatkan reservoir panas bumi yang berisi air dengan temperatur lebih besar dari
82°C.Air yang sangat panas ini dialirkan ke atas melalui pipa sumur produksi dengan tekanannya
sendiri. Karena mengalir keatas, tekanannya menurun dan beberapa bagian dari air menjadi uap.
Uap ini kemudian dipisahkan dari air dan dialirkan untuk memutar turbin. Sisa air dan uap yang
terkondensasi kemudian disuntikkan kembali melalui sumur injeksi kedalam reservoir, yang
memungkinkan sumber energi ini berkesinambungan dan terbarui. Contoh dari Flash Steam
Power Plants adalah Cal-Energy Navy I flash geothermal power plants di Coso Geothermal
field, California, USA.
III.
Binary Cycle Power Plants (BCPP).
BCPP menggunakan teknologi yang berbeda dengan kedua teknologi sebelumnya yaitu dry
steam dan flash steam. PLTP sistem Binary Cycle dioperasikan dengan air pada temperatur lebih
rendah yaitu antara 107°-182°C. Pada BCPP air panas atau uap panas yang berasal dari sumur
produksi (production well) tidak pernah menyentuh turbin. Air panas bumi digunakan untuk
memanaskan apa yang disebut dengan working fluid (biasanya senyawa organik seperti
isobutana, yang mempunyai titik didih rendah) pada heat exchanger. Working fluid kemudian
menjadi panas dan menghasilkan uap berupa flash. Uap yang dihasilkan di heat exchanger tadi
lalu dialirkan untuk memutar turbin dan selanjutnya menggerakkan generator untuk
menghasilkan sumber daya listrik.Uap panas yang dihasilkan di heat exchanger inilah yang
disebut sebagai secondary (binary) fluid. Binary Cycle Power Plants ini sebetulnya merupakan
sistem tertutup.Jadi tidak ada yang dilepas ke atmosfer. Keunggulan dari BCPP ialah dapat
dioperasikan pada suhu rendah yaitu 90-1750C. Contoh penerapan teknologi tipe BCPP ini ada
di Mammoth Pacific Binary Geo-thermal Power Plants di Casa Diablo geothermal field, USA.
15

16. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.
3. Penutup.
Kenaikan harga minyak mentah dunia mendorong meningkatnya biaya operasional sektor
listrik dalam membangkitkan listrik, yang berdampak pada melonjaknya subsidi listrik di APBN.
Melonjaknya subsidi listrik akan membebani APBN, sehingga pemerintah mengambil kebijakan
kenaikan TDL untuk membatasi subsidi yang harus dikeluarkan. Dari hasil simulasi di atas
kenaikan TDL berdampak negatif terhadap kinerja ekonomi makro dan sektoral di
Indonesia.Kebijakan kenaikan TDL ini harus melihat semua kepentingan, tidak hanya
kepentingan PLN atau kepentingan APBN namun juga harus memperhatikan kepentingan dunia
industri nasional dan kepentingan masyarakat luas. Melonjaknya subsidi listrik di Indonesia
dimungkinkan adanya ketidakefisiensian dalam proses produksi maupun distribusi listrik.
Penggunaan pembangkit listrik berbahan bakar minyak (BBM) yang harganya semakin tinggi
merupakan sumber ketidakefisiensian dalam proses produksi. Subsidi listrik sebenarnya bisa
dibatasi dengan meningkatkan efisiensi produksi di sektor listrik sehingga bisa menekan biaya
operasional.Peningkatan efisiensi di sektor listrik dalam penggunaan tenaga kerja maupun
kapital yang produktif mampu menurunkan biaya pokok penyediaan listrik (BPP). Penurunan
biaya pokok penyediaan listrik akan menyebabkan penurunan harga output listrik sehingga
subsidi listrik bisa dibatasi tanpa merugikan PLN maupun masyarakat. Kebijakan efisiensi di
sektor listrik cukup efektif untuk menghindari kenaikan TDL tanpa membebani APBN.
Bisa di bilang bahwa kejadian yang ada saat ini adalah sebagai dampak kurangnya ketelitian
pembuatan pembangkit listrik, Apabila sejak awal pembangkit yang di gunakan adalah dengan
memaksimalkan penggunaan sumber daya alam terbaharui maka saat ini tidak akan ada kenaikan
tariff dasar listrik bahkan kekurangan pasokan listrik untuk di supply kepada masyarakat.
Pembangkit listrik yang ada di Indonesia di buat tanpa memikirkan future value dari output
tersebut.
Ada dua sumber daya alam yang sangat melimpah, terbaharui bahkan termasuk dalam
golongan barang bebas yang dapat di jadikan tenaga penghasil listrik yaitu air dan udara, terlebih
Indonesia adalah Negara kepulauan yang pasti memiliki cadangan air yang melimpah ruah,
mengapa hal ini tidak di manfaatkan sejak dahulu? Sekalipun ada, penempatannya masih di rasa
kurang efektif, contohnya seperti pada kasus pembangkit listrik yang ada di gunung merapi,
sekitar 2 bulan yang lalu hamper tidak bias lagi memproduksi listrik karena terjadi kemarau,yang
jadi permasalahan mengapa pembangkit listrik tenaga air tidak di buat saja di pantai atau di
sebuah pulau seperti yang ada di belanda? Mengapa malah di tempatkan di dataran tinggi?Dan
juga mengapa kita tidak mengeksploitasi udara untuk menghasilkan listrik?Mengapa malah
memanfaatkan batubara, dan BBM untuk menghasilkan listrik? Padahal ada banyak kelebihan
apabila udara dan air yang di eksploitasi untuk menghasilkan listrik,di antaranya adalah :
16

17. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.





Dapat meminimalisir biaya produksi listrik, udara dan air tidak perlu di beli maka dengan
begitu perusahaan dapat meminimalisir biaya produksi.
Tidak menimbulkan polusi.
Tidak mengganggu pasokan BBM yang semakin hari semakin menipis.
Tidak akan ada kekurangan pasokan listrik atau pemadaman listrik karena tenaga
penghasil listrik jumlahnya tidak terbatas.
Tidak mungkin merugikan keuangan Negara.
Seperti yang telah saya jelaskan sebelumnya bahwa listrik adalah hal vital yang dapat
mempengaruhi perekonomian baik pada sector pemerintahan,industri,maupun rumah tangga.
Menurut saya,dampak yang paling besar di rasakan adalah pada sector rumah tangga karena
penghasilan rumah tangga cenderung stagnan tetapi tarif dasar listrik cenderung fluktuatif hal ini
tentu akan mempengaruhi daya beli (konsumsi) bagi sector rumah tangga. Terlebih kondisi
perekonomian pada sector rumah tangga yang masih di garis kemiskinan cenderung akan makin
tidak makmur. Bahkan mungkin jikan terjadi inflasi yang di sebabkan naiknya tariff dasar listrik
ini maka sector rumah tangga tak di ragukan lagi akan mengalami deficit.
Banyak permasalahan yang timbul di tubuh PLN saat ini, menimbulkan deficit APBN hingga
Rp. 37,6 triliun misalnya, belum lagi hutang-hutang yang tertimbun sebesar Rp. 200 triliun.
Padahal setiap tahunnya harga tariff dasar listrik cenderung meningkat meskipun pemerintah
sudah menganggarkan subsidi untuk listrik.
3.1. Kesimpulan.
Kenaikan tariff dasar listrik yang kita rasakan saat ini dapat mempengaruhi pertumbuhan
ekonomi di segala sector dengan amat buruk, seharusnya hal ini dapat di antisipasi dengan awal,
menyediakan produk yang menjadi hal vital adalah bukan hal mudah apalagi hal ini bersifat long
lasting jadi seharusnya future value dari produk ini sudah di pertimbangkan sejak awal. Memang
sudah terlambat apabila kita mengomentari masa lalu tanpa melihat bahwa hal itu tidak dapat di
rubah. Ada beberapa hal yang menjadi saran saya agar kekacauan ini dapat di minimalisir ke
depannya, di antaranya adalah
:




Mengalih fungsikan pembangkit listrik tenaga diesel, batubara, menjadi pembangkit
listrik dengan menggunakan energy terbaharukan seperti air, udara, panas bumi, dll.
Adanya transparansi di tubuh PLN sehingga kerugian Negara dapat di minimalisir.
Mengoptimalkan penggunaan subsidi sehingga konsumen yang dalam kasus ini adalah
rakyat tidak di rugikan dengan nainya tariff dasar listrik.
Mengoptimalkan produksi di perusahaan perseroan sehingga PLN tidak perlu membeli
pasokan listrik dari pihak swasta.
17

18. Listrik, Pemerintah, dan Ekonomi.

Secara perlahan meniadakan eksploitasi sumber daya tidak terbaharui untuk produksi
listrik.
18