Huong dan viet tieu luan quản lý nhà nước ngạch chuyên viên

1. HƯỚNG DẪNHƯỚNG DẪN
VIẾT TIỂU LUẬNVIẾT TIỂU LUẬN
CUỐI KHÓA CHƯƠNG TRÌNHCUỐI KHÓA CHƯƠNG TRÌNH
BỒI DƯỠNG KTQLNNBỒI DƯỠNG KTQLNN
NGẠCH CHUYÊN VIÊNNGẠCH CHUYÊN VIÊN
Tháng 11 - 2014

2. I. Một số vấn đề chung về tiểuI. Một số vấn đề chung về tiểu
luận giải quyết tình huống QLNNluận giải quyết tình huống QLNN
1. Tình huống QLNN là gì?1. Tình huống QLNN là gì?
Tình huống QLNN là mộtTình huống QLNN là một sự kiệnsự kiện,, vụ việcvụ việc
xảy ra trong đời sống xã hội đòi hỏi cơxảy ra trong đời sống xã hội đòi hỏi cơ
quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền,quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền,
trách nhiệm phải xem xét, phân tích tìm ratrách nhiệm phải xem xét, phân tích tìm ra
phương án giải quyết nhằm thực hiệnphương án giải quyết nhằm thực hiện
chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nướcchức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước

3. 2. Mục đích, yêu cầu của việc2. Mục đích, yêu cầu của việc
viết tiểu luận theo tình huốngviết tiểu luận theo tình huống
 Kiểm tra, đánh giá kiến thức cơ bản của học viênKiểm tra, đánh giá kiến thức cơ bản của học viên
sau khóa học bồi dưỡngsau khóa học bồi dưỡng
 Kiểm tra, đánh giá kỹ năng của học viên về phânKiểm tra, đánh giá kỹ năng của học viên về phân
tích, giải quyết các tình huống phát sinh trongtích, giải quyết các tình huống phát sinh trong
hoạt động quản lý nhà nướchoạt động quản lý nhà nước
 Giúp học viên nắm vững và vận dụng đúng đắn,Giúp học viên nắm vững và vận dụng đúng đắn,
hợp lý đường lối, chủ trương của Đảng, chínhhợp lý đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của nhà nước vào giải quyết cácsách, pháp luật của nhà nước vào giải quyết các
vụ việc, tình huống cụ thể trong thực tiễnvụ việc, tình huống cụ thể trong thực tiễn
 Cung cấp những kinh nghiệm, đề xuất nhữngCung cấp những kinh nghiệm, đề xuất những
kiến nghị cho cấp có thẩm quyền để nâng caokiến nghị cho cấp có thẩm quyền để nâng cao
hiệu lực và hiệu quả QLNNhiệu lực và hiệu quả QLNN

4. II. Cấu trúc chung của tiểu luậnII. Cấu trúc chung của tiểu luận
tình huốngtình huống
Mở đầuMở đầu
I. Mô tả tình huốngI. Mô tả tình huống
II. Phân tích nguyên nhân và hậu quả từ tìnhII. Phân tích nguyên nhân và hậu quả từ tình
huốnghuống
III. Xác định mục tiêu xử lý tình huốngIII. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
IV. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương ánIV. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án
giải quyết tình huốnggiải quyết tình huống
V. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án giảiV. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án giải
quyết tình huốngquyết tình huống
VI. Kết luận và kiến nghị, đề xuất (nếu có)VI. Kết luận và kiến nghị, đề xuất (nếu có)

5. III. Trình tự và nội dung viết tiểu luậnIII. Trình tự và nội dung viết tiểu luận
tình huốngtình huống

6. 1. Phần mở đầu1. Phần mở đầu
 Phần này nhằm thể hiện sự cần thiết và lýPhần này nhằm thể hiện sự cần thiết và lý
do lựa chọn tình huốngdo lựa chọn tình huống
 Nên viết ngắn gọn (trong khoảng 1 trang)Nên viết ngắn gọn (trong khoảng 1 trang)

7. 2. Mô tả tình huống2. Mô tả tình huống
Là việc kể lại (viết lại) câu chuyện về mộtLà việc kể lại (viết lại) câu chuyện về một
sự kiện, vụ việc nào đó đã xảy ra trong đờisự kiện, vụ việc nào đó đã xảy ra trong đời
sống xã hội phát sinh yêu cầu tác độngsống xã hội phát sinh yêu cầu tác động
quản lý hành chính nhà nướcquản lý hành chính nhà nước

8. Một số lưu ý trong phầnMột số lưu ý trong phần
mô tả tình huốngmô tả tình huống
 Tình huống được mô tả có thể là tìnhTình huống được mô tả có thể là tình
huống diễn ra trong thực tế, tình huống hưhuống diễn ra trong thực tế, tình huống hư
cấu hoặc kết hợp giữa thực tế và hư cấucấu hoặc kết hợp giữa thực tế và hư cấu
nhưng phải gắn với thực tiễn và thể hiệnnhưng phải gắn với thực tiễn và thể hiện
được yêu cầu phát sinh tác động quản lýđược yêu cầu phát sinh tác động quản lý
hành chính nhà nước.hành chính nhà nước.

9.  Nên mô tả tình huống theo lối kể chuyện đểNên mô tả tình huống theo lối kể chuyện để
tạo sự hấp dẫn, lôi cuốn nhưng cần đảm bảotạo sự hấp dẫn, lôi cuốn nhưng cần đảm bảo
văn phong, ngôn ngữ hành chính.văn phong, ngôn ngữ hành chính.
 Cần thể hiện rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý vềCần thể hiện rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý về
nhân vật, thời gian, không gian diễn ra tìnhnhân vật, thời gian, không gian diễn ra tình
huốnghuống
 Sự kiện, vụ việc được mô tả trong tình huốngSự kiện, vụ việc được mô tả trong tình huống
phải xuất hiện các vấn đề đòi hỏi cơ quan,phải xuất hiện các vấn đề đòi hỏi cơ quan,
cán bộ, công chức nhà nước phân tích vàcán bộ, công chức nhà nước phân tích và
tìm ra các phương án, biện pháp giải quyếttìm ra các phương án, biện pháp giải quyết
phù hợpphù hợp

10.  Các vấn đề mà tình huống đặt ra cần gợiCác vấn đề mà tình huống đặt ra cần gợi
mở ra nhiều phương án giải quyết. Cốmở ra nhiều phương án giải quyết. Cố
gắng tránh các tình huống chỉ có một cáchgắng tránh các tình huống chỉ có một cách
giải quyết duy nhất đúng hoặc tình huốnggiải quyết duy nhất đúng hoặc tình huống
quá đơn giản mà sau khi đọc đã thấy ngayquá đơn giản mà sau khi đọc đã thấy ngay
cách giải quyếtcách giải quyết
 Việc mô tả tình huống cần chi tiết, cụ thể,Việc mô tả tình huống cần chi tiết, cụ thể,
làm nổi bật những yêu cầu tác động quảnlàm nổi bật những yêu cầu tác động quản
lý nhà nước nhưng không nên quá dàilý nhà nước nhưng không nên quá dài
hoặc sa vào kể lể những tình tiết vụn vặthoặc sa vào kể lể những tình tiết vụn vặt
không cần thiết (chỉ nên trong khoảng 2không cần thiết (chỉ nên trong khoảng 2
đến 4 trang).đến 4 trang).

11. Những trường hợp mô tả tìnhNhững trường hợp mô tả tình
huống không phù hợp trong tiểuhuống không phù hợp trong tiểu
luận tình huốngluận tình huống
- Tường thuật lại một sự kiện, vụ việc đã- Tường thuật lại một sự kiện, vụ việc đã
được giải quyết xong, không còn phát sinhđược giải quyết xong, không còn phát sinh
nhu cầu tác động quản lý hành chính nhànhu cầu tác động quản lý hành chính nhà
nướcnước
- Nội dung tình huống quá xa rời thực tế- Nội dung tình huống quá xa rời thực tế
- Nội dung tình huống được mô tả không- Nội dung tình huống được mô tả không
liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quảnliên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản
lý hành chính nhà nước.lý hành chính nhà nước.

12. 3. Phân tích nguyên nhân và hậu3. Phân tích nguyên nhân và hậu
quả từ tình huốngquả từ tình huống
 Đây là nội dung quan trọng của quá trình xử lýĐây là nội dung quan trọng của quá trình xử lý
tình huống, thể hiện trình độ lý luận, chuyêntình huống, thể hiện trình độ lý luận, chuyên
môn, kỹ năng nghiệp vụ cũng như kinh nghiệmmôn, kỹ năng nghiệp vụ cũng như kinh nghiệm
thực tiễn của học viên. Làm tốt nội dung này làthực tiễn của học viên. Làm tốt nội dung này là
cơ sở để xây dựng, phân tích và lựa chọncơ sở để xây dựng, phân tích và lựa chọn
phương án giải quyết tình huống cũng như đềphương án giải quyết tình huống cũng như đề
xuất các kiến nghị đúng đắn, hợp lýxuất các kiến nghị đúng đắn, hợp lý
 Việc phân tích các nguyên nhân và hậu quả củaViệc phân tích các nguyên nhân và hậu quả của
tình huống là hết sức đa dạng gắn với mỗi tìnhtình huống là hết sức đa dạng gắn với mỗi tình
huống. Tuy nhiên có thể định hướng phân tíchhuống. Tuy nhiên có thể định hướng phân tích
nguyên nhân và hậu quả của tình huống nhưnguyên nhân và hậu quả của tình huống như
sau:sau:

13. 3.1. Nguyên nhân3.1. Nguyên nhân
Có thể có nhiều nguyên nhân làm phát sinh tìnhCó thể có nhiều nguyên nhân làm phát sinh tình
huống nhưng nên chia thành 2 nhóm là nguyênhuống nhưng nên chia thành 2 nhóm là nguyên
nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan:nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan:
- Nguyên nhân khách quan- Nguyên nhân khách quan: Có thể từ: Có thể từ
+ Bất cập từ chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý+ Bất cập từ chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý
+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội
+ Hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của+ Hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của
cơ quan cấp trêncơ quan cấp trên
……

14. - Nguyên nhân chủ quan:- Nguyên nhân chủ quan: Có thể từCó thể từ
+ Phẩm chất, năng lực của cán bộ, công+ Phẩm chất, năng lực của cán bộ, công
chứcchức
+ Tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm, tác+ Tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm, tác
phong, lề lối làm việc… của cán bộ, côngphong, lề lối làm việc… của cán bộ, công
chứcchức
+ Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của+ Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của
người dânngười dân
+ Sự mất đoàn kết trong nội bộ các cơ quan+ Sự mất đoàn kết trong nội bộ các cơ quan
nhà nước hoặc mâu thuẫn trong nhânnhà nước hoặc mâu thuẫn trong nhân
dân.dân.
……

15. 3.2. Hậu quả từ tình huống3.2. Hậu quả từ tình huống
Hậu quả phát sinh từ tình huống có thể xem xét dướiHậu quả phát sinh từ tình huống có thể xem xét dưới
góc độ cụ thể (trước mắt) hoặc lâu dài. Tuy nhiên, việcgóc độ cụ thể (trước mắt) hoặc lâu dài. Tuy nhiên, việc
xác định hậu quả có thể dựa trên các khía cạnh sau:xác định hậu quả có thể dựa trên các khía cạnh sau:
+ Xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, xã hội, quyền+ Xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, xã hội, quyền
và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân, tổ chứcvà lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân, tổ chức
+ Ảnh hưởng đến ổn định chính trị+ Ảnh hưởng đến ổn định chính trị
+ Ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa – xã hội, môi+ Ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa – xã hội, môi
trườngtrường
+ Làm mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức,+ Làm mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức,
giảm sút lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong dưgiảm sút lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong dư
luậnluận
+ Ảnh hưởng đến trật tự pháp luật và pháp pháp chế+ Ảnh hưởng đến trật tự pháp luật và pháp pháp chế
XHCN…XHCN…

16. 4. Xác định mục tiêu xử lý4. Xác định mục tiêu xử lý
tình huốngtình huống
 Việc xác định mục tiêu xử lý tùy thuộc vàoViệc xác định mục tiêu xử lý tùy thuộc vào
nội dung, tính chất, đặc điểm của từngnội dung, tính chất, đặc điểm của từng
tình huống cụ thể. Tuy nhiên, thườngtình huống cụ thể. Tuy nhiên, thường
trong quá trình xử lý mỗi tình huống chúngtrong quá trình xử lý mỗi tình huống chúng
ta đều cần đặt ra các mục tiêu cụ thể,ta đều cần đặt ra các mục tiêu cụ thể,
trước mắt cũng như mục tiêu lâu dài.trước mắt cũng như mục tiêu lâu dài.

17.  Ví dụ:Ví dụ:
Giải quyết tình huống vướng mắc trongGiải quyết tình huống vướng mắc trong
việc giải phóng mặt bằng để xây dựngviệc giải phóng mặt bằng để xây dựng
công trình công cộng thì rõ ràngcông trình công cộng thì rõ ràng mục tiêumục tiêu
cụ thể, trước mắtcụ thể, trước mắt là phải giải phóng đượclà phải giải phóng được
mặt bằng kịp thời hạn để thi công theo tiếnmặt bằng kịp thời hạn để thi công theo tiến
độ đã định.độ đã định. Nhưng mục tiêu lâu dài, sâu xaNhưng mục tiêu lâu dài, sâu xa
hơn là để tăng cường pháp chế, kỷ cương,hơn là để tăng cường pháp chế, kỷ cương,
để bảo vệ lợi ích chính đáng của nhàđể bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà
nước, xã hội, công dân cũng như ngănnước, xã hội, công dân cũng như ngăn
ngừa các tình huống đó tái diễn trong thựcngừa các tình huống đó tái diễn trong thực
tế…tế…

18. 5. Xây dựng, phân tích và lựa chọn5. Xây dựng, phân tích và lựa chọn
phương án giải quyết tình huống.phương án giải quyết tình huống.
 Đây có thể xem là phần trọng tâm của tiểuĐây có thể xem là phần trọng tâm của tiểu
luận tình huốngluận tình huống
 Giúp học viên rèn luyện được kỹ năng xâyGiúp học viên rèn luyện được kỹ năng xây
dựng, phân tích và lựa chọn phương ándựng, phân tích và lựa chọn phương án
giải quyết các tình huống QLNN.giải quyết các tình huống QLNN.

19.  Trên thực tế, mỗi tình huống có thể đượcTrên thực tế, mỗi tình huống có thể được
giải quyết theo nhiều phương án khácgiải quyết theo nhiều phương án khác
nhau. Mỗi phương án đều sẽ luôn cónhau. Mỗi phương án đều sẽ luôn có
những ưu điểm và hạn chế nhất định.những ưu điểm và hạn chế nhất định.
 Học viên cần xây dựng ít nhất 2 phươngHọc viên cần xây dựng ít nhất 2 phương
án, sau đó phân tích làm rõ từng phươngán, sau đó phân tích làm rõ từng phương
án để lựa chọn phương án tối ưu.án để lựa chọn phương án tối ưu.

20.  Một phương án được lựa chọn đúng (tốiMột phương án được lựa chọn đúng (tối
ưu) cần đảm bảo một số yêu cầu sau:ưu) cần đảm bảo một số yêu cầu sau:
+ Đáp ứng được nhiều nhất các mục tiêu đặt+ Đáp ứng được nhiều nhất các mục tiêu đặt
ra, ưu điểm là cơ bản, các nhược điểm,ra, ưu điểm là cơ bản, các nhược điểm,
khuyết điểm là không cơ bản và có thểkhuyết điểm là không cơ bản và có thể
chấp nhận được.chấp nhận được.
+ Có lý, có tình+ Có lý, có tình
+ Có tính khả thi+ Có tính khả thi

21. Lưu ý:Lưu ý:
 Đánh giá nội dung này ngoài sự hợp lýĐánh giá nội dung này ngoài sự hợp lý
của phương án được lựa chọn còn cầncủa phương án được lựa chọn còn cần
chú ý tới kỹ năng phân tích và lựa chọnchú ý tới kỹ năng phân tích và lựa chọn
phương án, khả năng lập luận để đi đếnphương án, khả năng lập luận để đi đến
quyết định lựa chọn phương án tối ưuquyết định lựa chọn phương án tối ưu
trong số các phương án đã dự kiến.trong số các phương án đã dự kiến.

22. 6. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện6. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện
phương án đã được lựa chọnphương án đã được lựa chọn
 Bước này giúp học viên rèn luyện kỹ năngBước này giúp học viên rèn luyện kỹ năng
lập kế hoạch, tổ chức và điều hành để giảilập kế hoạch, tổ chức và điều hành để giải
quyết, xử lý tình huống sau khi đã lựa chọnquyết, xử lý tình huống sau khi đã lựa chọn
một phương án cụ thểmột phương án cụ thể

23. Một số lưu ý trong phần lập kếMột số lưu ý trong phần lập kế
hoạch tổ chức thực hiện phương ánhoạch tổ chức thực hiện phương án
 Xây dựng lịch trình (có thể lập biểu đồ) côngXây dựng lịch trình (có thể lập biểu đồ) công
việc theo thời gianviệc theo thời gian
 Thiết lập tổ chức và phân công trách nhiệm cụThiết lập tổ chức và phân công trách nhiệm cụ
thể cho từng thành viênthể cho từng thành viên
 Xác định các văn bản cần được áp dụngXác định các văn bản cần được áp dụng
 Xác định nguồn lực về vật chất - kỹ thuật và tàiXác định nguồn lực về vật chất - kỹ thuật và tài
chính cần thiết để giải quyết phương ánchính cần thiết để giải quyết phương án
 Dự kiến kết quả giải quyết tình huốngDự kiến kết quả giải quyết tình huống

24. 7. Kết luận và kiến nghị7. Kết luận và kiến nghị
 Kết luận: Đưa ra những kết luận chủ yếu quaKết luận: Đưa ra những kết luận chủ yếu qua
quá trình phân tích và xử lý tình huống đã đượcquá trình phân tích và xử lý tình huống đã được
tiến hành ở các phần trên.tiến hành ở các phần trên.
 Kiến nghị (nếu có): Đề xuất với các cơ quan nhàKiến nghị (nếu có): Đề xuất với các cơ quan nhà
nước, cá nhân có thẩm quyềnnước, cá nhân có thẩm quyền
 Yêu cầu khi kiến nghị:Yêu cầu khi kiến nghị:
+ Đúng cấp, cá nhân có thẩm quyền.+ Đúng cấp, cá nhân có thẩm quyền.
+ Cụ thể+ Cụ thể
+ Kết hợp hài hoà các lợi ích.+ Kết hợp hài hoà các lợi ích.
+ Có tính khả thi.+ Có tính khả thi.

25. III. Yêu cầu về hình thức trình bàyIII. Yêu cầu về hình thức trình bày
 Giấy trình bày: Tiểu luận được in 2 mặt trên giấyGiấy trình bày: Tiểu luận được in 2 mặt trên giấy
khổ A4 (210 x 297 mm) một cách rõ ràng, khôngkhổ A4 (210 x 297 mm) một cách rõ ràng, không
được tẩy xóa, có đánh số trang, đánh số bảngđược tẩy xóa, có đánh số trang, đánh số bảng
biểu, hình vẽ…(nếu có).biểu, hình vẽ…(nếu có).
 Bìa tiểu luận: Bìa ngoài là giấy màu cứng và inBìa tiểu luận: Bìa ngoài là giấy màu cứng và in
chữ đủ dấu tiếng Việt ( theo đúng mẫu hướngchữ đủ dấu tiếng Việt ( theo đúng mẫu hướng
dẫn)dẫn)
 Sử dụng phông chữ: Phông Unicode Times NewSử dụng phông chữ: Phông Unicode Times New
Roman, cỡ chữ 14 của hệ soạn thảo Word hoặcRoman, cỡ chữ 14 của hệ soạn thảo Word hoặc
tương đương trên máy vi tínhtương đương trên máy vi tính

26.  Việc căn lề, dãn dòng thực hiện theoViệc căn lề, dãn dòng thực hiện theo
hướng dẫn của Thông tư số 01/2011/TT-hướng dẫn của Thông tư số 01/2011/TT-
BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội VụBNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội Vụ
 Việc đánh số trang: Đánh số trang bắt đầuViệc đánh số trang: Đánh số trang bắt đầu
từ phần “Mở đầu” cho đến hết phần “Tàitừ phần “Mở đầu” cho đến hết phần “Tài
liệu tham khảo” (Nếu có phần phụ lục nênliệu tham khảo” (Nếu có phần phụ lục nên
đánh số trang riêng). Số trang nên đượcđánh số trang riêng). Số trang nên được
đánh ở giữa, phía trên đầu mỗi trang giấy.đánh ở giữa, phía trên đầu mỗi trang giấy.

27.  Trình bày mục: Có thể sử dụng một trong 02Trình bày mục: Có thể sử dụng một trong 02
cách:cách:
+ Các tiểu mục được trình bày và đánh số thành+ Các tiểu mục được trình bày và đánh số thành
nhóm chữ số Ả rập, nhưng nhiều nhất chỉ nênnhóm chữ số Ả rập, nhưng nhiều nhất chỉ nên
gồm bốn chữ số với số thứ nhất chỉ số chươnggồm bốn chữ số với số thứ nhất chỉ số chương
(Ví dụ: 4.1.2.1. dùng để chỉ tiểu mục 1 nhóm tiểu(Ví dụ: 4.1.2.1. dùng để chỉ tiểu mục 1 nhóm tiểu
mục 2 mục 1 chương 4). Tại mỗi nhóm tiểu mụcmục 2 mục 1 chương 4). Tại mỗi nhóm tiểu mục
phải có ít nhất hai tiểu mục, nghĩa là không thểphải có ít nhất hai tiểu mục, nghĩa là không thể
có tiểu mục 2.1.1 mà không có tiểu mục 2.1.2có tiểu mục 2.1.1 mà không có tiểu mục 2.1.2
tiếp theo.tiếp theo.
+ Trình bày theo số La mã: I, II; III; mục: 1; 2; 3…;+ Trình bày theo số La mã: I, II; III; mục: 1; 2; 3…;
Tiểu mục: a, b,c…; Ý chính: -, -, -; Ý nhỏ: +, +, +,Tiểu mục: a, b,c…; Ý chính: -, -, -; Ý nhỏ: +, +, +,
+.+.

28.  Số trang của tiểu luận: tối thiểu là 10 trangSố trang của tiểu luận: tối thiểu là 10 trang
(Không kể phần mục lục; danh mục tài liệu(Không kể phần mục lục; danh mục tài liệu
tham khảo và phụ lục (nếu có)).tham khảo và phụ lục (nếu có)).

29. CÁCH
TRÌNH
BÀY
BÌA
NGOÀI

30. CHÚC CÁC ĐỒNG CHÍCHÚC CÁC ĐỒNG CHÍ
THÀNH CÔNG!THÀNH CÔNG!