Il sistema elettorale tedesco è un sistema parlamentare bicamerale che combina il voto diretto nei collegi uninominali con un sistema proporzionale personalizzato. Gli elettori hanno due voti, uno per il candidato e uno per il partito, e la rappresentanza è influenzata dalla clausola di sbarramento e da meccanismi di correzione per evitare l'eccessiva frammentazione politica. Nonostante alcune critiche, il sistema è considerato efficace perché garantisce una buona stabilità di governo e rappresentatività.

1. Libertà e Giustizia Circolo di Grosseto Il sistema elettorale tedesco

2. “ Tutto l’edificio della democrazia poggia, in ultima analisi, sull’opinione pubblica “ “ Democrazia. Cosa è “ Giovanni Sartori – Rizzoli

3. Il sistema elettorale tedesco Un sistema parlamentare bicamerale: Bundestag , la camera rappresentativa eletta direttamente dal corpo elettorale Bundesrat , la camera dei Lander (1) , i cui componenti sono designati dai singoli governi federali (1) I sedici stati federali ( Land )

4. Il sistema elettorale tedesco Bundesrat ( Consiglio Federale ) Il Bundesrat è composto dai delegati dei governi dei vari Länder Secondo quanto previsto dall'art. 51 della Legge Fondamentale siedono nel Bundesrat i membri dei governi di ogni singolo Land Ogni Land è rappresentato da un numero di delegati determinato sulla base del numero dei suoi abitanti. Ogni Land può avere da un minimo di 3 ad un massimo di 6 delegati per un totale di 69 delegati

5. Il sistema elettorale tedesco Bundestag Un sistema proporzionale personalizzato con meccanismi di correzione Proporzionale : il numero totale dei seggi assegnato a livello nazionale a ciascun partito in base alla percentuale dei voti ottenuti appunto in modo proporzionale Personalizzato : il sistema permette all’elettore di scegliere una parte dei deputati nei collegi uninominali, con un rapporto diretto tra elettore ed eletto segue >>>>>>

6. Il sistema elettorale tedesco Bundestag L’elettore ha a disposizione due voti Uno, l ’ Erststimme , per i candidati nei collegi uninominali. Il numero dei collegi è pari alla metà del totale dei deputati previsti L’altro, lo Zweitstimme , per le liste dei partiti. E’ il voto più importante perché determina la forza politica nel Bundestag

7. Il sistema elettorale tedesco Bundestag I 598 deputati sono eletti : la metà in collegi uninominali a maggioranza relativa ( maggioritario ) l’altra metà con scrutinio di lista ( liste bloccate ) nelle circoscrizioni ( proporzionale )

8. Il sistema elettorale tedesco Bundestag Meccanismi di correzione La clausola di sbarramento e il mandato in soprannumero ( cfr. esempio ) alterano la rappresentatività pura

9. Il sistema elettorale tedesco E’ consentita la doppia candidatura , sia nel collegio uninominale, i candidati sono collegati ai partiti, sia nella lista E’ possibile differenziare i due voti , cioè dare il primo voto al candidato di un partito e il secondo ad un partito diverso Nel collegio uninominale vince il candidato che riporta più voti, a maggioranza relativa , analogamente al plurality inglese Il secondo voto, Zweitstimme, è più importante del primo perché è quello che determina quanti seggi spettano in totale a ciascun partito nel Bundestag

10. Il sistema elettorale tedesco Bundestag Il meccanismo funziona secondo tre passaggi 1°) Tutti i deputati vengono considerati in un unico collegio nazionale. Per i partiti che superano lo sbarramento ( > 5% o tre candidati eletti in tre collegi ) allo scopo di determinare il numero dei seggi spettanti a ciascun partito,si procede nel modo seguente : numero di voti di ciascun partito x 598 = A numero di voti totali validi E’ così determinata la composizione politica del Bundestag L’assegnazione dei seggi non è più modificabile

11. Il sistema elettorale tedesco Bundestag 2°) La distribuzione dei seggi a livello locale avviene con il seguente meccanismo : Seggi assegnati a livello nazionale A Voti ottenuti a livello locale B Voti ottenuti a livello nazionale C - Seggi ottenuti nel Land L B x A = numero seggi nel Lander L C

12. Il sistema elettorale tedesco Bundestag 3°) I candidati vincitori nei collegi uninominali collegati ad un partito vengono eletti fino a raggiungere il numero di seggi complessivo spettante a quello stesso partito a livello locale ( cfr. punto 2 ) Quando i vincitori nei collegi uninominali superano il numero dei seggi spettante a quel partito, vengono mantenuti ed eletti ugualmente per tutelare il carattere personale dell’elezione con il voto Erststimme . In questo caso aumenta il numero complessivo dei seggi del Bundestag.

13. Esempio Bundestag Erststimme ( uninominale ) Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale Seggi> 159 - 140 = = = = 299 _______________________________________________ Zweitstimme ( proporzionale ) Voti> 35% 30% 12% 9% 8% 6% 100 Seggi> 209 179 72 54 48 36 598

14. Come si conciliano i due voti Bundestag Zweitstimme ( proporzionale ) Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale Seggi> 209 179 72 54 48 36 598 _______________________________________________ Erststimme ( uninominale ) Seggi> 159 140 = = = = 299 Seggi> 50 * 39 * * Nominativi provenienti dalla lista dei partiti ( Zweitstimme )

15. Come si conciliano i due voti Bundestag Zweitstimme Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale Seggi> 209 179 72 54 48 36 598 _______________________________________________ Erststimme Seggi> 159 140 = = = = 299 Seggi> 50 39 Diretti / elettore-eletto ( Erststimme ) 299 Espressione degli organi di partito ( Zweitstimme al netto Erststimme ) 299

16. Bundestag : le possibilità di governo Bundestag – Maggioranza 598:2 = 299 Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale Seggi> 209 179 72 54 48 36 598 _____________________________________________________________________ Rosa Azzurro Seggi partiti maggiori> 209 179 Seggi necessari per maggioranza> 91 121 Ai due partiti maggiori è indispensabile l’alleanza con almeno due partiti. Il contributo del partito Bianco, da solo, non è infatti sufficiente. I due partiti maggiori possono formare anche la Grande Coalizione ( 2005/2009 )

17. Il sistema elettorale tedesco La clausola di sbarramento Sono esclusi i partiti che non superano il 5% del voto popolare Gli stessi possono accedere al Bundestag se ottengono 3 eletti con il voto nei collegi uninominali ( Erststimme ) I partiti che non abbiano superato la soglia 5%, non partecipano al riparto proporzionale, ma mantengono i seggi eventualmente vinti nei collegi

18. Il sistema elettorale tedesco Bundestag – la clausola di sbarramento Alcuni commentatori lamentano l’ingiustizia della clausola, in quanto: - un partito che raggiunga il 4,9% di voti a livello nazionale e vinca in due collegi si vede attribuiti solo questi ultimi 2 seggi - mentre un partito che abbia una minore rappresentatività a livello nazionale, ad esempio il 2%, ma che vinca 3 collegi, oltre ai 3 seggi dei mandati diretti ottiene anche quelli derivanti dal riparto proporzionale, risultando sovra-rappresentato rispetto a quella che è la sua reale forza.

19. Il mandato in soprannumero Se i seggi espressi con il voto nei 299 collegi uninominali esprimono un numero superiore a quello relativo alle liste dei partiti ? Erststimme, per i candidati nei collegi uninominali 215 Zweitstimme, per le liste dei partiti 209 Differenza 6 Aumenta il numero complessivo dei seggi del Bundestag che, in questo caso, passerebbe da 598 a 604

20. Bundestag oggi

21. L’ opportunità del voto disgiunto Il voto “ strategico “ ossia quello che consente ai partiti maggiori di stringere accordi preliminari per dirottare parte dei voti sui loro più piccoli alleati A B Grande partito piccolo partito alleato Elettori A Er Zw Elettori B Er Zw Nel maggioritario il piccolo partito non ha chances mentre un maggior numero di voti nel proporzionale consente di ottenere più seggi dalle liste

22. Voto disgiunto La percentuale di elettori che differenziano i propri voti è aumentata nel tempo. 1957 * 6.4% 1998 20,0% * Appena introdotto il doppio voto

23. Sistema elettorale tedesco Note Non sono previsti premi di maggioranza Non deve essere indicato il candidato premier sulla scheda ma lo stesso viene votato dal Parlamento Contiene elementi del sistema uninominale e del bipolarismo ma è fondamentalmente un sistema proporzionale Il premier può essere mandato a casa con la “ sfiducia costruttiva “, che prevede l’obbligo di elezione di un‘ altro premier contemporaneamente segue >>>>>>>

24. Sistema elettorale tedesco Note I regolamenti parlamentari vietano la creazione di gruppi che non corrispondano a forze politiche che si sono presentate alle elezioni ( Futuro e libertà in Germania non si sarebbe potuto costituire ) Esclusione dalla partecipazione politica di quelle forze i cui statuti non dimostrino la conformazione ai principi liberal-democratici posti a base dell’ ordinamento costituzionale ( art.21 – Legge Fondamentale)

25. Sistema elettorale tedesco Note Articolo 21 [Partiti politici] (1) I partiti concorrono alla formazione della volontà politica del popolo. La loro fondazione è libera. Il loro ordinamento interno deve essere conforme ai princìpi fondamentali della democrazia. Essi devono rendere conto pubblicamente della provenienza e dell'utilizzazione dei loro mezzi finanziari e dei loro beni. (2) I partiti, che per le loro finalità o per il comportamento dei loro aderenti si prefiggono di attentare all'ordinamento costituzionale democratico e liberale, o di sovvertirlo, o di mettere in pericolo l’esistenza della Repubblica federale di Germania sono incostituzionali. Sulla questione di incostituzionalità decide il Tribunale costituzionale federale. (3) I particolari sono stabiliti dalla legislazione federale.

26. Sistema elettorale tedesco Note Proporzionale, personalizzato garantisce la giusta rappresentanza agli elettori che dispongono di due voti. Erststimme “ chi ” e Zweiststimme per ” quanti “ sono gli eletti della lista votata Il voto alla persona ( Er ) è disgiunto dal voto della lista ( Zw) ( vedi slide successiva ) La prima fase è a livello statale la seconda a livello di singolo Lander

27. Sistema elettorale tedesco Note Il riparto dei seggi fra le diverse liste dei partiti avviene con il metodo del quoziente naturale La soglia di sbarramento garantisce la presenza di un numero contenuto di partiti Il rispetto della soglia è garantito dal fatto che non si possono formare coalizioni pre-elettorali che ne consentirebbero l’aggiramento Ha sempre garantito un governo stabile ed efficace Consente anche un ruolo ai partiti minori con i quali è indispensabile trovare accordi per governare

28. Sistema elettorale tedesco Commenti Nel complesso il sistema tedesco riesce a realizzare una buon compromesso tra rappresentatività democratica e stabilità di governo. Ne risulta una struttura politica che è caratterizzata dalla presenza di pochi partiti e dalla formazione di governi di coalizione stabili . Una parte del merito della stabilità va attribuito alla soglia del 5% che è un baluardo contro la frammentazione partitica e contro l’ingresso in Parlamento di forze anti-sistema. Corte Costituzionale ( art. 21 Legge Fondamentale ) ha il compito di dichiarare incostituzionali i partiti antidemocratici. Grazie a questo potere alcuni partiti di estrema destra e di estrema sinistra sono stati messi al bando.

29. Sistema elettorale tedesco Commenti Il sistema elettorale presenta numerosi pregi In primo luogo esso garantisce la proporzionalità tra i voti ottenuti ed i seggi vinti da ciascun partito Allo stesso tempo concede all’elettore la possibilità di scegliere i propri rappresentanti , creando così quel legame diretto tra elettore ed eletto che è tipico del collegio uninominale e che contribuisce a responsabilizzare maggiormente il singolo membro del Parlamento La personalizzazione non va esagerata perché i candidati sono strettamente legati ai partiti e spesso sono presenti anche nelle liste grazie alla possibilità del doppia candidatura Inoltre, esso riesce ad assicurare la stabilità , in quanto consente l’ingresso in Parlamento di pochi partiti, che siano realmente rappresentativi (grazie alla clausola di sbarramento e alle altre disposizioni citate), evitando l’eccessiva frammentazione.

30. Sistema elettorale tedesco Commenti Qualche critica: in primo luogo, si è già accennato all’ingiustizia insita nel consentire la partecipazione al riparto proporzionale anche ad un partito che abbia ottenuto 3 vittorie nei collegi , in alternativa rispetto al superamento della soglia del 5% appare criticabile il fatto che il sistema consenta la pratica del voto differenziato Sia gli elettori, sia i politici tedeschi sono molto soddisfatti del proprio sistema elettorale che ha il pregio di conciliare proporzionalità e stabilità. Anche all’estero la formula tedesca è molto ammirata

32. Il Circolo di Grosseto di Libertà e Giustizia ringrazia tutti per la partecipazione