Funcționarul public și statutul lui juridic

1. Funcționarul Public și
statutul lui juridic
Fistican Mariana

2. 1. Definirea funcţionarilor publici
2. Dreptul de a candida la ocuparea funcţiei publice
3. Clasificarea funcţionarilor publici
4. Învestirea în funcţia publică
5. Organizarea şi desfăşurarea concursului
6. Statutul funcţionarului public debutant
7. Depunerea jurămîntului
8. Statutul administrativ–juridic al funcţionarului public

3. Definirea funcţionarilor publici
A.Iorgovan definea funcţionarul public ca fiind acea
persoană fizică învestită în mod legal, prin actul de voinţă
unilaterală al unei autorităţi publice sau al cetăţenilor, cu
sarcina îndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a
unei funcţii publice, în vederea realizării competenţei
organului din structura căreia face parte funcţia respectivă
În aceeaşi ordine de idei, funcţionarul public este privit de
catre V. Prisacaru ca fiind acea persoană fizică care, cu
respectarea condiţiilor cerute de lege, a fost învestită prin numire
într-o funcţie publică, pentru a desfăşura, contra unui salariu, o
activitate continuă şi ritmică. Pe timpul cît deţine funcţia publică,
persoana fizică are anumite drepturi şi îi revin anumite obligaţi
Legislatorul naţional este foarte laconic şi defineşte funcţionarul public ca
persoana fizică numită, în condiţiile legii, într-o funcţie publică.
Pornind de la această prevedere, reiese că persoana fizică poate să obţină statut de
funcţionar public numai în cazul în care ea va fi învestită în una din funcţiile publice din
cadrul autorităţilor publice indicate în anexa nr. 1 la Legea cu privire la funcţia publică
şi statutul funcţionarului public. În acelaşi timp, în art. 4 din legea nominalizată se
stipulează altfel.

4. Dreptul de a candida la ocuparea funcţiei publice
Conform legii, la o funcţie publică poate candida orice persoană care îndeplineşte următoarele condiţii de bază:
nu are antecedente
penale nestinse
pentru infracţiuni
săvîrşite cu intenţie;
în ultimii 3 ani nu a fost destituită dintr-o funcţie publică drept
sancţiune disciplinară aplicată pentru săvîrşirea unei abateri
disciplinare, inclusiv celei care a avut consecinţe grave;
nu este privată de dreptul de a ocupa
anumite funcţii sau de a exercita o anumită
activitate, ca pedeapsă de bază sau
complementară, ca urmare a sentinţei
judecătoreşti definitive prin care s-a dispus
această interdicţie[
este aptă, din punctul de vedere al stării
sănătăţii, pentru exercitarea funcţiei publice,
conform certificatului medical eliberat de
instituţia medicală abilitată, dacă pentru
funcţia respectivă sînt stabilite cerinţe
speciale de sănătate;
nu a împlinit vîrsta necesară obţinerii
dreptului la pensie pentru limită de
vîrstă;
are capacitate deplină de
exerciţiu;
are studii necesare
prevăzute pentru
funcţia publică
respectivă;
deţine cetăţenia Repubicii
Moldova;
posedă limba moldovenească şi limbile oficiale
de comunicare interetnică vorbite în teritoriul
respectiv în limitele stabilite de lege;

5. Clasificarea funcţionarilor publici
După cum deja a fost menţionat, la baza acestei clasificări stă
funcţia publică deţinută. Potrivit acestui criteriu, legislaţia
naţională divizează funcţionarii publici în următoarele grupe:
funcţionarii publici de conducere de nivelul
superior, care realizează managementul
nivelului superior în administraţiile
publice;
funcţionarii publici de conducere; funcţionarii publici de execuţie
Pentru a ocupa o funcţie publică de conducere de
nivel superior, persoana, pe lîngă faptul că ea
trebuie să dispună de condiţiile generale pentru
ocuparea funcţiei publice, trebuie să îndeplinească
cumulativ următoarele cerinţe
1. să aibă studii superioare, absolvite cu
diplomă de licenţă sau echivalentă;
2. să aibă cel puţin 5 ani vechime în
specialitatea /profilul funcţiei publice
respective;
3. Sa aiba experienta manageriala de
minim 2 ani
Funcţionarii publici de conducere
organizează, coordonează, îndrumă
şi controlează activităţile care
implică exercitarea prerogativelor de
putere publică (art. 3 din Legea
privind funcţia publică şi statutul
funcţionarului public) sub
autoritatea unui funcţionar public
ierarhic superior sau a unei persoane
care exercită funcţie de demnitate
publică.
Această categorie include persoanele
numite, în condiţiile legii, în alte
funcţii publice decît cele examinate şi
enumerate anterior.

6. Învestirea în funcţia publică
Dreptul de a se angaja în serviciul public, conform prevederilor legale, îl au cetăţenii Republicii Moldova,
indiferent de rasă, de naţionalitate, de sex, de confesiune, precum şi de alte criterii, şi cărora nu li se aplică
restricţiile prevăzute de lege.

7. Organizarea şi desfăşurarea concursului.
Recrutarea funcţionarilor publici prin metoda concursului oferă o serie de avantaje.
Concursul pentru ocuparea funcţiilor publice are la bază următoarele
principii :
1. principiul competenţei deschise, potrivit căruia orice persoană, care îndeplineşte condiţiile legale, poate
participa la concursul pentru ocuparea unei funcţii;
2. principiul transparenţei în organizarea şi desfăşurarea concursului, aceste proceduri fiind publice;
3. principiul competenţei, potrivit căruia va fi declarat cîştigător al concursului şi numit în funcţia publică acel
candidat care a obţinut cele mai bune rezultate la probele concursului;
4. principiul egalităţii accesului la funcţiile publice, care reiese din principiul constituţional al egalităţii în drepturi a
tuturor cetăţenilor şi care impune ca înscrierea la concursul pentru ocuparea funcţiilor publice să nu fie
condiţionată de vreun criteriu discriminator

8. Statutul funcţionarului public
debutant
Persoana care anterior nu a fost învestită într-o funcţie publică şi o
exercită pentru prima dată după învestirea în funcţie, în modul stabilit
prin lege, obţine statut de funcţionar public debutant.
Funcţionar public debutant se consideră şi persoana care a exercitat
anterior o funcţie publică, însă raporturile de serviciu au încetat pînă la
evaluarea activităţii acestuia la expirarea perioadei de probă sau care a
fost eliberată din funcţie ca urmare a obţinerii de către funcţionarul
public debutant a calificativului „nesatisfăcător“ la evaluarea activităţii
profesionale.

9. Depunerea jurămîntului
Procedura de încadrare în funcţia publică este finalizată din
momentul depunerii jurămîntului. Funcţionarul public
depune jurămînt de credinţă cu următorul cuprins:
„Jur solemn să respect Constituţia
Republicii Moldova, drepturile şi
libertăţile fundamentale ale omului, să
apăr suveranitatea şi integritatea teritorială
a Republicii Moldova, să execut în mod
obiectiv şi imparţial legile ţării, să
îndeplinesc conştiincios obligaţiile ce îmi
revin în exercitarea funcţiei publice şi să
respect normele de conduită
profesională.“
Jurămîntul este depuns de către funcţionarul public o
singură dată, după perioada de probă, în termen de 10
zile de la confirmarea în funcţia publică, în prezenţa
conducătorului autorităţii publice respective şi în faţa
simbolurilor de stat.
Organizarea depunerii jurămîntului aparţine
persoanei/organului care are competenţa legală de
numire în funţie. Funcţionarul public semnează
jurămîntul, care se păstrează în dosarul lui personal.
Refuzul depunerii jurămîntului are, ca efect, destituirea
funcţionarului din funcţia publică.

10. Statutul administrativ–juridic al funcţionarului public se află în raport direct cu capacitatea administrativ–juridică a funcţionarului
public ca subiect al administrării publice şi ca subiect al dreptului adminisrativ. La rîndul său, în general, capacitatea de folosinţă
de drept administrativ a funcţionarului public, ca subiect al administrării publice, apare din momentul învestirii lui în funcţie,
indiferent de faptul prin care formă acesta a fost învestit.
Capacitatea de exerciţiu de drept administrativ apare din momentul depunerii jurămîntului. Astfel,
putem constata două tipuri de statut:
statutul administrativ–juridic al funcţionarului public
debutant
statutul administrativ–juridic al funcţionarului public
Anterior statutul administrativ–juridic al oricărui subiect al dreptului administrativ cuprinde patru elemente
constitutive:
1. obligaţiile ce îi revin în domeniul administrării publice;
2. drepturile necesare pentru executarea obligaţiilor şi participarea reală în procedurile de administrare publică;
3. responsabilitatea juridică, adică atitudinea responsabilă faţă de executarea obligaţiilor ce îi revin;
4. răspunderea juridică, drept consecinţă a depăşirii responsabilităţii.

11. 1. Iorgovan A. “Tratat de drept administrative”;
2. Prisacaru V. “Tratat de drept administrativ
român. Partea general”
3. V. Gureu –” Drept administrative: Note de curs”,
Tipogr.”Print-Caro”, Chisinau, 2016
4. Regulamentul cu privire la ocuparea funcţiei
publice vacante prin concurs, aprobat prin
Hotărîrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009. În:
Monitorul Oficial al RM nr. 55-56 din 17.03.2009,
art. nr. 249.
5. Legea cu privire la funcţia publică şi statutul
funcţionarului public, art. 27.
6. Legea cu privire la funcţia publică şi statutul
funcţionarului public, art. 8-10.
Bibliografie: