Presentatie Dutch Power Event “Kernenergie, grensverleggende energiemix concepten”

1. Autoriteit Nucleaire
Veiligheid en
Stralingsbescherming
Vergunningverlening van
(nieuwe) kernreactoren
29-02-2024

2. 1. De ANVS
2. Wettelijk kader en
verantwoordelijkheden
3. Vergunningverlening
nucleaire inrichtingen
4. Beoordeling van de
veiligheid
Inhoud presentatie
29-02-2024
Rick Bulk – Teamleider
Vergunningverlening

3. De ANVS
De Autoriteit Nucleaire
Veiligheid en
Stralingsbescherming
1
29-02-2024

4. › Nucleaire veiligheid
› Stralingsbescherming
› Beveiliging
De Autoriteit Nucleaire
Veiligheid en
Stralingsbescherming is
onafhankelijk en deskundig.
Voor deze en volgende
generaties bewaken en
bevorderen wij de:
29-02-2024

5. Autoriteit nucleaire veiligheid en
stralingsbescherming
➢ Zelfstandig bestuursorgaan
➢ Wettelijke taken:
➢ Vergunningverlening
➢ Toezicht en handhaving,
➢ Beleidsadvisering,
➢ Crisisvoorbereiding,
➢ Publiekscommunicatie,
➢ Internationale samenwerking.
➢ Kennisontwikkeling en onderzoek
~ 150 mensen
29-02-2024

6. Nucleaire installaties
in Nederland
29-02-2024
➢ Hoge Flux Reactor
(onderzoek)
➢ Laboratoria en overige
faciliteiten
➢ PALLAS voor medische
isotope
te Petten
URENCO (verrijking)
te Almelo
Hoger Onderwijs
Reactor te Delft
Kerncentrale te
Dodewaard
(veilige insluiting)
COVRA
(radioactief afval)
te Nieuwdorp
Kerncentrale
te Borssele
(SHINE faciliteit
voor isotopen te
Veendam)
(Mogelijke locatie
voor twee nieuwe
kerncentrales)

7. 29-02-2024
Vergunningen
verlenen
en toezicht houden
200 transportvergunningen
100.000 transporten / jaar
7 nucleaire vergunningen
23 complexvergunningen
2.400 vergunningen voor
stralingstoepassingen
8.000 registraties voor
stralingstoepassingen

8. Wet & Regelgeving
Wettelijke eisen
2
29-02-2024

9. Wettelijk Kader
Nationaal
› Algemene Wet en regelgeving
(AWB)
› Kernenergiewet
› Vergunningen
Internationaal
› Verdragen (Euratom, VN)
› EU Richtlijnen
› Overig normen kader
29-02-2024

10. Scope regulering ANVS onder de KEW
› Oprichting van de inrichting
› Project-MER
› Nucleaire veiligheid
› Beveiliging
› Ontmantelingsplan
› Stralingsbescherming (ook van medewerkers)
› Conventionele (milieu)veiligheid (activiteitenbesluit, PGS, etc.)
29-02-2024

11. Artikel 1.4
Deze wet is niet van toepassing op
onderwerpen met betrekking tot de fysieke
leefomgeving of onderdelen daarvan, die
bij of krachtens een andere wet uitputtend
zijn geregeld, tenzij uit de bepalingen van
deze wet anders blijkt.
Omgevingswet
Artikel 15
Het is verboden zonder vergunning van de Autoriteit:
b. een inrichting, waarin kernenergie kan worde
vrijgemaakt, splijtstoffen kunnen worden vervaardigd,
bewerkt of verwerkt, dan wel splijtstoffen worden
opgeslagen, op te richten, inwerking te brengen, in
werking te houden, buiten gebruik te stellen of te wijzigen
of een inrichting, waarin kernenergie kon worden
vrijgemaakt, splijtstoffen konden worden vervaardigd,
bewerkt of verwerkt, dan wel splijtstoffen werden
opgeslagen, te ontmantelen;
Kernenergiewet
29-02-2024

12. Andere regulering (niet ANVS)
› Natuurbeschermingswetvergunning
› Vergunning op grond van het bouwbesluit (treed in werking
wanneer ook de KEW-vergunning van kracht is)
› Wijziging bestemmingsplan (plan-MER) (Rijkscoördinatieregeling?)
› Waterwetvergunning (gecoördineerd met KEW-vergunning
› Werknemersbescherming (anders dan stralingsbescherming)
29-02-2024

13. Kernenergiewet artikel 12d:
1. In afwijking van artikel 22, eerste lid, van de
Kaderwet zelfstandige bestuursorganen kan
Onze Minister van Infrastructuur en Milieu een
besluit van de Autoriteit uitsluitend
vernietigen wegens strijd met het recht.
2. Onze Minister van Infrastructuur en Milieu
stelt beide kamers der Staten-Generaal
onverwijld in kennis van een besluit tot
vernietiging van een besluit van de Autoriteit.
De ANVS is een bij wet ingesteld
onafhankelijk zelfstandig
bestuursorgaan (zbo) met taken
op het gebied van nucleaire
veiligheid, stralingsbescherming,
beveiliging en safeguards.
29-02-2024

14. Procedure
Vergunningverlening
Oprichting nieuwe nucleaire
inrichting
3
29-02-2024

15. › De ANVS is het bevoegd gezag
voor vergunningverlening op grond
van de Kernenergiewet
› Stelt Advies reikwijdte en
detailniveau op
› Beoordeelt veiligheid en
Milieueffectrapport
› Besluit op vergunningaanvraag
Rol ANVS in (nucleaire)
vergunningsprocedures
29-02-2024

16. Kew-Vergunningen
› Oprichtingsvergunning
– MER
– Conventionele milieuaspecten
– Veiligheidsrapport
▪ PSAR (Preliminary Safety
Assessment Report)
› Aparte vergunning bij
ingebruikname
29-02-2024
› Algemene wet bestuursrecht
› ‘Lange procedure’ (6 maanden)
› Inspraak en beroep mogelijk

17. Uitgebreide procedure vergunningverlening
29-02-2024

18. Vooroverleg
29-02-2024
› Het meeste ‘werk’ vindt plaats in het vooroverleg
› Veel overleg met aanvrager en andere bevoegd
gezagen
› Opstellen veiligheidsdossier door aanvrager
inclusief alle onderzoeken
› Beoordelen hiervan door ANVS
› Besluitvorming vindt pas plaats in formele
procedure

19. Beoordeling
veiligheid
Oprichting nieuwe nucleaire
inrichting
4
29-02-2024

20. 1-3-2024
ANVS 20
29-02-2024
Nucleaire veiligheid
1-3-2024
ANVS 20

21. Technische kaders
29-02-2024
› Wettelijk toetsingskader:
›Kernenergiewet- en regelgeving
› Daarnaast:
›Handreiking VOBK (lichtwaterreactoren, ook SMR’s): geeft
aanvrager inzicht in stand der techniek
›Handreiking VOBK | Richtlijn | Autoriteit NVS
›IAEA Requirements worden gebruikt bij toetsing en worden
waar nodig via voorschriften verbonden aan vergunning
›WENRA (Western-European Nuclear Regulators Association)-
reference levels vullen IAEA-requirements op onderdelen aan

22. › De veiligheid van de techniek (of
het ontwerp) van een nucleaire
installatie
› Onder procedures vallen
bijvoorbeeld werkwijzen,
opleidingen en certificering.
› Geschreven en ongeschreven
regels en de veiligheidscultuur zijn
indicaties van gedrag
Risico’s beheersen
29-02-2024

23. Gelaagd veiligheidsconcept
29-02-2024

24. › Noodzaak tot locatiespecifiek onderzoek om de externe gevaren in
kaart te brengen (aardbevingen, vliegtuigen, explosies, etc.
› Dáár moet de reactor tegen bestand zijn
› Reactoren kunnen dus ook naast een chemische fabriek of in een
aardbevingsgebied, zolang ze maar aantonen dat ze tegen die
gevaren bestand zijn.
Waar moet een reactor tegen kunnen
29-02-2024

25. 29-02-2024

26. Backup Slides
29-02-2024

27. › In de reactor worden uraniumatomen
gespleten, waardoor warmte wordt
geproduceerd. Met de stoom wordt
een turbine aangedreven die
elektriciteit opwekt
› Bij de splijting van uranium ontstaan
radioactieve stoffen in splijtstofstaven,
in een gesloten primair systeem, in de
reactorinsluiting. Er zijn dus meerdere
fysieke barrières tot aan de omgeving
› De kerncentrale is sinds 1973 in
bedrijf en heeft een netto elektrisch
vermogen van 485 Megawatt (MW)
29-02-2024
Kerncentrale Borssele

28. • 0,1 mSv per jaar voor de bevolking tijdens normale bedrijfsvoering. (1 mSv
van verschillende installaties in totaal)
• Toepassing van ‘defense in depth’
• Vermijden van vroegtijdige grote lozingen radioactiviteit.
• Vermijden van noodzaak tot beschermingsmaatregelen die niet beperkt
kunnen worden in tijd of ruimte.
Wat is dan veilig volgens de wet
29-02-2024

29. Wat is dan veilig volgens de wet /
ontwerpongevallen
29-02-2024
Gebeurtenisfrequentie F
per jaar
Maximaal toegestane effectieve dosis
personen vanaf 16 jaar personen tot 16 jaar
F ≥ 10
–1
0,1 mSv 0,04 mSv
10
–1
> F ≥ 10
–2
1 mSv 0,4 mSv
10
–2
> F ≥ 10
–4
10 mSv 4 mSv
F < 10
–4
100 mSv 40 mSv

30. Wat is dan veilig volgens de wet / buiten-
ontwerpongevallen
29-02-2024
3 Een vergunning voor het oprichten, in werking brengen of houden of wijzigen van een inrichting,
waarin kernenergie kan worden vrijgemaakt, kan worden geweigerd, indien de waarden in de
krachtens artikel 6, eerste lid, onder i, verrichte risicoanalyse een van de volgende waarden
overschrijden:
• a. een kans van 10–6 per jaar dat een persoon, die zich permanent en onbeschermd buiten de
desbetreffende inrichting zou bevinden, overlijdt als gevolg van een buiten-ontwerpongeval;
• b. een kans van 10–5 per jaar dat buiten de desbetreffende inrichting een groep van ten
minste 10 personen direct dodelijk slachtoffer is van een buiten-ontwerpongeval, of voor n
maal meer direct dodelijke slachtoffers een kans die n2 maal kleiner is.

31. Internationale
samenwerking
29-02-2024
Toetsingsconferenties,
werkgroepen en missies
› Review meetings IAEA, CNS
en JC
› Werkgroepen ENSREG,
WENRA, HERCA, NEA
› Missies IRRS, IPPAS,
ARTEMIS, TPR
EU Richtlijnen
› Richtlijn Nucleaire
Veiligheid
› Richtlijn Basic Safety
Standards
› Richtlijn Veilig beheer
radioactief afval
Internationale verdragen
› Euratom-verdrag
› Joint Convention
Radioactive Waste (IAEA)
› Convention on Nuclear Safety (IAEA)
Bilaterale relaties
› Continue samenwerking
buurlanden (FANC, BMUV)
› Gerichte versterking
samenwerking regulators (bijv.
Finland, Frankrijk, VS)

32. › Uitleg en duiding geven over het
werk en de rol van de ANVS
› Onafhankelijk en feitelijk
deelnemen aan het publieke debat
› Risicocommunicatie en
crisiscommunicatie,
samen met partners
› Dialoog met belanghebbenden
en burgers
29-02-2024
Publiekscommunicatie

33. › Crisisvoorbereiding samen
met partners
› Deelname nationale
crisisorganisatie
› Expertise en duiding
Veiligheidsregio’s
› 24 uur per dag bereikbaar
29-02-2024
Crisisvoorbereiding-
en respons

34. 29-02-2024
Crisisvoorbereiding en
-respons
Rol ANVS
Rol lokale overheden

35. Structuur
crisisbeheersing
29-02-2024

36. 7 Zeer ernstig ongeval
6 Ernstig ongeval
5 Ongeval met gevolgen voor de omgeving
4 Ongeval met beperkte gevolgen voor de omgeving
3 Ernstig incident
2 Incident
1 Afwijking
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
0 Kleine afwijking - Belang is zeer beperkt voor
nucleaire veiligheid en stralingsbescherming
Inschalen van ongewone gebeurtenissen (INES)
29-02-2024

37. › Verschillende rollen ANVS
– Toezichthouder
– Expertise en duiding
– Publieksvoorlichting
Lokale en regionale
incidenten
Klik op de afbeeldingen om het filmpje af te spelen.
29-02-2024

38. 1-3-2024
ANVS 38
Nucleaire beveiliging
29-02-2024

39. 1-3-2024
ANVS 39
1-3-2024
ANVS 39
1-3-2024
ANVS 39
29-02-2024
Transport

40. 1-3-2024
ANVS 40
Radioactief afval en ontmanteling
29-02-2024