23 e 24 maggio 2014, Perugia. VIII edizione del Colloquio Scientifico sull’impresa sociale, il convegno che Iris Network propone annualmente e che raduna esperti, studiosi e ricercatori di questa tematica fortemente attuale. Quest’anno l’evento è stato organizzato in collaborazione con il Dipartimento di Economia dell’Università degli Studi di Perugia. Il Colloquio vuole favorire il confronto fra studiosi e ricercatori su temi che contraddistinguono l’evoluzione dell’impresa sociale attraverso la presentazione e discussione di contributi scientifici di taglio empirico e teorico-concettuale. La selezione delle proposte raccolte attraverso una call for paper ha consentito di individuare cinque grandi temi che verranno approfonditi nelle sessioni parallele - impresa sociale, innovazione e impatto sociale; - imprese sociali, politica locale e cooperazione nel settore pubblico; - finanza e impresa sociale: strumenti e prospettive di sviluppo; - impresa sociale: profili identitari e giuridici; - modelli gestionali e di servizio dell’impresa sociale. Anche Puntodock ha partecipato il 23 maggio per presentare il paper realizzato assieme a IRS L’Aurora dal titolo: Misurazione dell’impatto e normativa in materia di appalti e concessioni: una sperimentazione che guarda all’Europa.

1. MISURAZIONE DELL'IMPATTO
E NORMATIVA IN MATERIA DI
APPALTI E CONCESSIONI:
UNA SPERIMENTAZIONE CHE GUARDA
ALL'EUROPA
RELATORE: FRANCESCO RANGHIASCI
di Puntodock
GENERATORI DI SOLUZIONI COLLETTIVE
PAPER REALIZZATO DA:
Francesco Ranghiasci (Puntodock)
Eraldo Giangiacomi (Federsolidarietà/Confcooperative)
Stafano Ialenti (IRS L'Aurora)
Antonella Santinelli (IRS L'Aurora)
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia

2. Puntodock - Generatori di soluzioni collettive
Conduciamo organizzazioni e gruppi di persone ad elaborare piani di azione e scenari di
cambiamento condivisi. I nostri servizi di processi partecipativi, formazione, progettazione di
eventi, programmi UE e funding, consentono di ottimizzare i processi e permettono il
raggiungimento degli obiettivi di ogni tipo di organizzazione.
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia

3. IRS L'Aurora
Persegue l'interesse generale della comunità alla promozione umana e all'integrazione
sociale dei cittadini, sviluppando fra essi lo spirito mutualistico e solidaristico, a favore, in
particolare, di soggetti affetti da dipendenze patologiche, portatori di handicap, o disagio
sociale che necessitano di azione educativa, sostegno prico-socio-pedagogico e cure a vari
livelli.
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4. IL PERCORSO
La normativa italiana in materia di appalti e concessioni pubbliche
Le nuove direttive europee in materia di appalti e concessioni
La misurazione dell'impatto e del valore sociale
Il caso della misurazione d'impatto del Centro semiresidenziale diurno di Senigallia
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5. Prezzo più basso
Offerta più vantaggiosa
Codice dei contratti
(DLgs 163/2006 artt. 81-82-83)
Leggi Regionali sulla
cooperazione sociale
LA NORMATIVA ITALIANA
IN MATERIA DI APPALTI E CONCESSIONI
IN MATERIA DI SERVIZI SOCIALI
Legge 381/1991
(disciplina delle cooperative sociali)
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6. LEGGE 381/1991
GLI ENTI PUBBLICI POSSONO STIPULARE CONTRATTI CON LE COOP. SOC. TIPO B
ANCHE IN DEROGA ALLA DISCIPLINA IN MATERIA DI CONTRATTI DELLA PA
CONSENTIVA CHE NEI BANDI DI GARA DI APPALTO E NEI CAPITOLATI D'ONERI
POTESSE ESSERE INSERITO FRA LE CONDIZIONI DI ESECUZIONE L'OBBLIGO DI
ESEGUIRE IL CONTRATTO CON L'IMPIEGO DI PERSONE SVANTAGGIATE E CON
L'ADOZIONE DI SPECIFICI PROGRAMMI DI RECUPERO E DI INSERIMENTO
LAVORATIVO.
QUALITÀ DEL SERVIZIO
COOPERAZIONE SOCIALE
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=

7. AFFIDAMENTO DI SERVIZI PRESCINDE COMPLETAMENTE DALL'OFFERTA ECONOMICA.
GIUSTIFICATO DA:
Vantaggio ricavato
dall'inserimento lavorativo
di soggetti svantaggiati ≥ Mancato risparmio in
termini di costo del servizio
ultimo
LEGGE 381/1991
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8. LA NORMATIVA ITALIANA
Legge 328/2000
(Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali )
Riforma del Titolo V della Costituzione nel 2001
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Legge 155/2006
(Disciplina dell'impresa sociale)

9. LA NORMATIVA ITALIANA
Cambia il rapporto tra enti locali e Regioni
Maggiore attenzione al contenimento della spesa pubblica (prezzo più basso)
Rafforzamento del principio della libera concorrenza (natura del soggetto)
QUALITÀ DEL SERVIZIO
LIBERA CONCORRENZA
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=

10. LA NUOVA NORMATIVA EUROPEA IN MATERIA DI
APPALTI E CONCESSIONI
DIRETTIVA 2014/24UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
SUGLI APPALTI PUBBLICI
Far sì che i committenti facciano un miglior uso di appalti pubblici a sostegno di
obiettivi sociali comuni é [...] nella prospettiva della strategia Europa2020
COM(2011) 896
I servizi sociali, sanitari e scolastici presentano caratteristiche specifiche che rendono
inappropriata l'applicazione delle norme sugli appalti pubblici di servizi a questi settori
COM(2011) 896
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11. LA NUOVA NORMATIVA EUROPEA IN MATERIA DI
APPALTI E CONCESSIONI
DIRETTIVA 2014/24UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
SUGLI APPALTI PUBBLICI
Art. 20: „Appalti riservati“
Art. 76: „Principi per l'aggiudicazione degli appalti“ (comma 2)
Rapporto qualità/prezzo, sostenibilità e completezza dei servizi
Esigenze specifiche delle diverse categorie di utenti
Coinvolgimento e responsabilizzazione dell'utenza
QUALITÀ DEL =
SERVIZIO
PRODUZIONE DI RISULTATI
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12. LA MISURAZIONE E IL MONITORAGGIO DEL VALORE AGGIUNTO SOCIALE, DEI
MUTAMENTI SOCIALI E DELL'IMPATTO SOCIALE COSTITUISCONO I PRESUPPOSTI
PER UN'ATTUAZIONE EFFICACE DELLE DIRETTIVE, DEI PROGRAMMI E DELLE
ATTIVITÀ. LA MISURAZIONE DELL'IMPATTO SOCIALE È UNA QUESTIONE NON SOLO
IMPORTANTE MA ADDIRITTURA CRUCIALE PER RICOSTRUIRE UN'EUROPA A
DIMENSIONE SOCIALE
CESE; 2013
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia
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13. COME MISURARE I RISULTATI?
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia

14. IL PROGETTO
Misurazione dell'impatto creato dal
Centro semiresidenziale diurno per
dipendenze patologiche di Senigallia
IRS – L'Aurora
Cooperativa sociale tipo A
che si occupa di dipendenze patologiche
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15. SROI
Nasce nel 2008 su iniziativa del Governo britannico con l'obiettivo di trovare un
modo per allocare risorse pubbliche sempre più scarse a quelle organizzazioni
non profit che dimostravano avere il maggiore impatto positivo sulla comunità.
(Zappalà, Lyons; 2009).
Obiettivo: ridurre la disuguaglianza sociale e il depauperamento ambientale,
rappresentando quindi anche uno strumento utile alla quantificazione e alla
gestione dell'impatto in una prospettiva di crescita di lungo periodo (The SROI
Network)
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16. SROI (CHE COS'È)
Un quadro teorico (framework) in cui la metodologia di misurazione si basa su
7 principi che devono essere rispettati da chi conduce l'analisi:
● coinvolgere gli stakeholder
● prendere in considerazione solo i cambiamenti prodotti dalla propria azione
● valorizzare solo i cambiamenti rilevanti ai fini dell'indagine
● includere nell'analisi solo i cambiamenti dimostrabili
● non sovrastimare l'impatto
● essere trasparenti
● verificare i risultati
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17. SROI (A COSA SERVE)
AMPIO COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDER
Raccoglie informazioni utili a monitorare la performance dell'organizzazione
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Strumento di management

18. COINVOLGERE GLI STAKEHOLDER: VANTAGGI
Abbandonare la pretesa di oggettività di un'analisi che misura aspetti
particolarmente problematici da quantificare e che, molto spesso, hanno
una natura di tipo qualitativo, riconoscendo invece in elementi come la
percezione, e relativa soddisfazione degli interlocutori, il pilastro su cui
fondare l'oggettività della misurazione
Ricalibrare l'attenzione di progetti e servizi sociali sugli individui, sulle
comunità e sui loro bisogni, restituendo umanità alla progettazione degli
stessi ed alla misurazione del loro impatto sociale.
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19. COINVOLGERE GLI STAKEHOLDER: CO-PROGETTAZIONE
Coinvolgere gli stakeholder per disegnare insieme
servizi e interventi più efficaci, monitorabili e trasparenti
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20. ENGAGEMENT CO-PROGETTAZIONE
DEL SERVIZIO
COPROGETTAZIONE
DELL'ANALISI
DELL'IMPATTO
VERIFICARE LA
RILEVANZA
DEI RISULTATI
MONITORAGGIO RENDICONTAZIONE
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SROI
DEFINIRE IL
CAMPO
DI ANALISI
TEORIA DEL
CAMBIAMENTO
input>>output>>outcome
DARE UN
VALORE
AI RISULTATI

21. CRITICHE
Inappropriatezza dell'utilizzo di proxy finanziarie
Natura eccessivamente qualitativa della metodologia
Analisi costi/benefici „mascherata“
Non comparabilità dei risultati
Costi della misurazione
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22. NON COMPARABILITà DEI RISULTATI:
UNA PROSPETTIVA ALTERNATIVA
LE IMPRESE SOCIALI NON DEVONO ESSERE INDOTTE A EQUIPARARE
MISURAZIONE E QUANTIFICAZIONE, CONCENTRANDOSI UNICAMENTE SU
ATTIVITÀ IN GRADO DI ESSERE AGEVOLMENTE MISURATE, QUANTIFICATE O
RICONOSCIUTE DALL'ESTERNO. [...] LA QUANTIFICAZIONE VA VISTA INVECE
COME UNO DEI METODI DI MISURAZIONE, DA AFFIANCARE AD ALTRI METODI
ORIENTATI ALLA QUALITÀ COME, AD ESEMPIO, LA NARRAZIONE
CESE; 2013
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia
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23. Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia

24. Il centro semiresidenziale di Senigallia dopo l'alluvione
Colloquio scientifico sull'impresa sociale 23-24 maggio 2014 - Perugia
GLI IMPREVISTI

25. I COSTI DELLA MISURAZIONE: A CHI L'ONERE?
IL CESE RACCOMANDA ANCHE CHE LE METODOLOGIE DI MISURAZIONE
DELL'IMPATTO CHE VENGONO ISTITUZIONALIZZATE NELL'AMMINISTRAZIONE
PUBBLICA ABBIANO DEI COSTI ADEGUATI ALLE POSSIBILITÀ DELLE IMPRESE
SOCIALI CHE, SPESSO, SONO DI PICCOLE DIMENSIONI, ARRIVANDO PERSINO A
SOSTENERE CHE DOVREBBERO ESSERE LE ISTITUZIONI, O GLI INVESTITORI
PRIVATI, A FARSI CARICO DEGLI ONERI DI MISURAZIONE DELL'IMPATTO SOCIALE
(CESE; 2013).
CESE; 2013
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26. POCHI AVREBBERO DA RIDIRE CONTRO L'AFFERMAZIONE CHE SAREBBE PIÙ
UTILE PER IL BENE COMUNE CHE LE ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE
FOSSERO MAGGIORMENTE CAPACI DI CONCETTUALIZZARE, ARTICOLARE E
DIMOSTRARE L'IMPATTO DEI LORO PROGRAMMI, SIA NELLA FASE DI
PROGETTAZIONE CHE IN QUELLA CONCLUSIVA. C'È ANCHE UNA DISCUSSIONE
SUL FATTO CHE IL PREVEDERE L'OBBLIGO DI RENDICONTAZIONE DELL'IMPATTO
SOCIALE COME CONDIZIONE PER ACCEDERE A FONDI (SIA DI NATURA
PUBBLICA CHE PRIVATA) POSSA CONDURRE AD UN PIÙ AMPIO USO E AD UNA
PIÙ SVILUPPATA CONSAPEVOLEZZA DELL'IMPORTANZA DELLA MISURAZIONE
DELL'IMPATTO SOCIALE. COME È STATO PERÒ MESSO IN EVIDENZA L'ADOZIONE
DI QUESTI QUADRI CONCETTUALI È ANCORA AGLI INIZI, ED IMPORLI AD UN
SETTORE IMPREPARATO (E, FORSE, ANCORA CONTRARIO) RISCHIA DI GENERARE
PIÙ DANNI CHE BENEFICI
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CONCLUSIONI
ZAPPALÀ,
LYONS;
2009
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27. MISURAZIONE DELL'IMPATTO
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PAPER REALIZZATO DA:
Francesco Ranghiasci (Puntodock)
Eraldo Giangiacomi (Federsolidarietà/Confcooperative)
Stafano Ialenti (IRS L'Aurora)
Antonella Santinelli (IRS L'Aurora)
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