Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Công Tác Kiểm Soát Nội Bộ Thu, Chi Ngân Sách Tại Trường Cao Đẳng Nghề.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
CƠ SỞ LÝ LUẬN
LUẬN VĂN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NỘI BỘ
THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ
TPHCM – 2023

1.1. Lý luận chung về hệ thống kiểm soát nội bộ trong một đơn vị:
1.1.1. Lịch sử ra đời và phát triển của các lý thuyết kiểm soát nội bộ.
Trong môi trường kinh tế phát triển nhanh chóng như hiện nay, các tổ chức
thường xuyên phải đối mặt với rất nhiều rủi ro, vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý làm
sao để có thể thiết lập một hệ thống kiểm soát giúp cho tổ chức của họ đạt được mục
tiêu đã đặt ra đồng thời có thể ngăn chặn tối đa các rủi ro, các hoạt động gây thiệt hại
cho lợi ích của tổ chức đó. Ngày nay, công tác kiểm tra và kiểm soát đã và đang trở
thành một trong những chức năng quan trọng giúp các đơn vị thực hiện được điều đó.
Trong suốt quá trình hoạt động của mình, song song với công tác tổ chức nhân sự, tài
chính, kế hoạch….thì các nhà quản lý luôn phải gắn công tác kiểm
tra, kiểm soát của mình đi kèm đối với các chức năng này thông qua các thủ tục, các
chính sách đảm bảo hướng các mặt hoạt động đó đi đúng mục tiêu đã đặt ra.
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về KSNB, dưới đây là một số quan
điểm về KSNB:
- KSNB theo quan điểm AICPA: “KSNB là kế hoạch tổ chức và tất cả những
phương pháp, biện pháp phối hợp được thừa nhận dùng trong kinh doanh để bảo vệ
tài sản của tổ chức, kiểm tra sự chính xác và độ tin cậy của thông tin kế toán, thúc
đây hiệu quả hoạt động và khích lệ bám sát chủ trương quản lý đề ra.
- KSNB theo quan điểm của IFAC: “KSNB là hệ thồng gồm các chính sách,
các thủ tục được thiết lập tại đơn vị nhằm đảm bảo các mục tiêu: bảo vệ tài sản của
đơn vị, đảm bảo độ tin cậy của các thông tin, đảm bảo việc thực hiện các chế độ pháp
lý và đảm bảo hiệu quả hoạt của hoạt động”.
- KSNB theo quan điểm của COSO: “KSNB là một quy trình chịu ảnh hưởng
bởi Hội đồng quản trị, các nhà quản lý và các nhân viên khác của tổ chức, được thiết
kế để cung cấp một sự đảm bảo hợp lý trong việc tổ chức thực hiện các mục tiêu sau:
Hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động, tính chất đáng tin cậy của Báo cáo tài chính,
sự tuân thủ các luật lệ về pháp luật hiện hành”.

7
1.1.2. Lịch sử ra đời và phát triển của KSNB trong khu vực công
Trong lĩnh vực công, KSNB rất được xem trọng, nó là một đối tượng được quan tâm
đặc biệt của kiểm toán viên nhà nước
Một số quốc gia như Mỹ, Canada đã có những công bố chính thức về KSNB áp dụng
cho các cơ quan hành chính sự nghiệp. Chuẩn mực về kiểm toán của Tổng kế toán
nhà nước Hoa Kỳ (GAO) 1999 có đề cập đến vấn đề KSNB đặc thù trong tổ chức
hành chính sự nghiệp. GAO đưa ra năm yếu tố về KSNB bao gồm các quy định về
môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, các hoạt động kiểm soát, thông tin và truyền
thông, giám sát.
Về kiểm toán nhà nướ, hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước do Tổ chức quốc tế
các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) ban hành bao gồm quy tắc đạo đức nghề
nghiệp và chuẩn mực kiểm toán.
Năm 1992, bản Hướng dẫn về chuẩn mực KSNB của INTOSAI đã hình thành
một tài liệu đề cập đến nâng cấp các chuẩn mực KSNB, hỗ trợ cho việc thực hiện và
đánh giá KSNB.
Năm 2001, bản hướng dẫn của INTOSAI 1992 đã cập nhật thêm về các chuẩn
mực KSNB để phù hợp với tất cả các đối tượng và phù hợp với sự phát triển gần đây
trong KSNB. Điều cần lưu ý là tài liệu này đã tích hợp các lý luận chung về KSNB
của báo cáo COSO.
Bên cạnh việc cải thiện định nghĩa KSNB và xây dựng một sự hiểu biết thông
thường về KSNB, tài liệu của INTOSAI trình bày những vấn đề đặc thù về khu vực
công.
1.2. Định nghĩa về KSNB và các yếu tố của HTKSNB theo INTOSAI
1.2.1. Định nghĩa về KSNB theo INTOSAI
Hướng dẫn chuẩn mực của KSNB của INTOSAI 1992 đưa ra định nghĩa về
KSNB như sau:
KSNB là cơ cấu của một tổ chức, bao gồm nhận thức, phương pháp, quy trình
và các biện pháp của người lãnh đạo nhằm bảo đảm sự hợp lý để đạt được các mục
tiêu của tổ chức:

- Thúc đẩy các hoạt động hữu hiệu, hiệu quả và có kỷ cương cũng như chất
lượng của sản phẩm, dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ tổ chức.

8
- Bảo vệ các nguồn lực không bị thất thoát, lạm dụng, lãng phí, tham ô và vi
phạm pháp luật.
- Khuyến khích tuân thủ pháp luật, quy định của nhà nước và nội bộ.
- Xây dựng và duy trì các dữ liệu tài chính và hoạt động, lập báo cáo đúng
đắn và kịp thời.
Tài liệu hướng dẫn của INTOSAI được cập nhật vào năm 2001, trình bày về
định nghĩa KSNB như sau: KSNB là một quá trình xử lý toàn bộ được thực hiện bởi
nhà quản lý và các cá nhân trong tổ chức, quá trình này được thiết kế để phát hiện
các rủi ro và cung cấp một sự đảm bảo hợp lý để đạt được nhiệm vụ của tổ chức.
So với định nghĩa của báo cáo COSO và hướng dẫn năm 1992, khía cạnh giá
trị đạo đức được thêm vào. Mục tiêu KSNB được nhấn mạnh thêm, đó chính là tầm
quan trọng của hành vi đạo đức cũng như sự ngăn chặn và phát hiện sự gian trá và
tham nhũng trong khu vực công.
Ngân sách nhà nước được phân bố rộng rãi. Chính vì vậy cần có các kiểm soát
nhằm đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích, các tài sản không bị thất thoát
hay lãng phí. Vì vậy, việc bảo vệ nguồn lực cần được nhấn mạnh thêm tầm quan trọng
trong KSNB đối với khu vực công.
Mục tiêu của tài liệu này là thiết lập và duy trì KSNB hữu hiệu trong khu vực
công. Vì vậy, các lãnh đạo của Chính phủ rất quan tâm đến tài liệu này. Các nhà lãnh
đạo các tổ chức của nhà nước xem tài liệu này là một nền tảng để thực hiện và giám
sát KSNB trong tổ chức.
1.2.2. Mục tiêu của hệ thống kiểm soát nội bộ
Hệ thống kiểm soát nộ bộ được thiết lập trong một tổ chức với mục tiêu:
- Mục tiêu hoạt đông: Đây là mục tiêu liên quan đến tính hữu hiệu và hiệu quả
của các hoạt động. Kiểm soát nội bộ giúp đơn vị bảo vệ và sử dụng hiệu quả các
nguồn lực, bảo mật thông tin, nâng cao uy tín, mở rộng thị phần, thực hiện các chiến
lược kinh doanh của đơn vị.
- Mục tiêu báo cáo tài chính: Thông tin kế toán tài chính có vai trò quan trọng
đối với nhà quản lý đơn vị và các đối tượng liên quan khác bên ngoài. KSNB

phải đảm bảo về tính trung thực và đáng tin cậy của báo cáo tài chính. Báo cáo tài
chính. Báo cáo tài chính lập phải phù hợp với chuẩn mực và chế độ kế toán hiện

9
hành. Báo cáo tài chính trung thực, đáng tin cậy là cơ sở để nhà quản lý đơn vị đưa
ra các quyết định đúng đắn và là điều kiện để thu hút nhà đầu tư, người cho vay, khách
hàng, nhà cung cấp.
- Mục tiêu tuân thủ: Hệ thống KSNB được thiết lập trong đơn vị phải đảm bảo
hợp lý việc chấp hành luật pháp và các quy định. Sau khi thiết lập xong hệ thống
KSNB phải được phổ biến đến từng nhân viên trong đơn vị và hướng mọi thành viên
trong đơn vị vào việc tuân thủ các chính sách, quy định nội bộ của đơn vị nhằm bảo
đảm đạt được những mục tiêu của đơn vị.
- Bảo vệ an toàn tài sản của đơn vị: trong một đơn vị, có rất nhiều loại tài sản
khác nhau, các tài sản này có thể bị sử dụng lãng phí, sử dụng không có hiệu quả, bị
hư hỏng, bị mất mát. Hệ thống kiểm soát nội bộ góp phần phát hiện những tiêu cực
trên, giúp bảo vệ an toàn và sử dụng một cách hiệu quả tài sản của doanh nghiệp.
- Hoàn thành các mục tiêu đặt ra đối với các hoạt động của đơn vị: hệ thống
kiểm soát nội bộ là hệ thống các thủ tục, chính sách được thiết lập bao trùm tất cả
chức năng về tài chính, kế toán, hành chính, quản lý nhân sự….vì vậy nó huy động
được mọi đối tượng trong đơn vị cùng hướng dẫn nhằm thực hiện mục tiêu đề ra.
Hệ thống kiểm soát nội bộ có ý nghĩa quan trọng với tất cả các tổ chức đặc biệt
là đối với các tổ chức có quy mô lớn, ở các đơn vị mà việc phân cấp càng lớn, mối
quan hệ giữa các cấp hay giữa các bộ phận chức năng với nhân viên, việc thu thập và
truyền thông tin giữa các bộ phận gặp khó khăn.
1.2.3. Sự cần thiết và lợi ích của hệ thống kiểm soát nội bộ
Kiểm soát nội bộ tốt sẽ đem lại cho tổ chức các lợi ích như:
- Đảm bảo giảm bớt nguy cơ rủi ro tiềm ẩn trong quản lý
- Đảm bảo an toàn tài sản và bảo mật thông tin trong đơn vị
- Đảm bảo tính tuân thủ của các hoạt động đối với chính sách chế độ pháp
luật của Nhà nước, các quy định, quy chế đề ra trong đơn vị
- Đảm bảo tính trung thực và hợp lý, sự phù hợp với thông lệ chuẩn mực và
quy định của tài chính, kế toán hiện hành, các thông tin được phản ánh trên báo cáo
tài chính.

- Đảm bảo cho tổ chức hoạt động có hiệu quả, sử dụng tối ưu các nguồn lực
và đạt được mục tiêu đề ra.

10
1.2.4. Các yếu tố cơ bản của hệ thống kiểm soát nội bộ:
Tương tự như báo cáo COSO, INTOSAI đưa ra năm yếu tố của KSNB bao
gồm: Môi trường kiểm soát, Đánh giá rủi ro, Các hoạt động kiểm soát (Các thủ tục
kiểm soát); Thông tin và truyền thông; Giám sát.
a. Môi trường kiểm soát:
Môi trường kiểm soát đã tạo nên một sắc thái chung cho một tổ chức, ảnh
hưởng đến ý thức kiểm soát của các nhân viên. Môi trường kiểm soát là nền tảng cho
tất cả các yếu tố khác trong KSNB, tạo lập nên một nề nếp kỷ cương, đạo đức và cơ
cấu tổ chức. Các nhân tố trong môi trường kiểm soát bao gồm:
+ Sự liêm chính và gia trị đạo đức:
Sự liêm chính và tôn trọng giá trị đạo đức của nhà lãnh đạo và đội ngũ nhân
viên xác định thái độ cư xử chuẩn mực trong công việc của họ, thể hiện qua sự tuân
thủ các điều lệ, quy định và đạo đức về cách ứng xử của cán bộ công chức nhà nước.
Thí dụ như công khai tài sản, các vị trí kiêm nhiệm công việc bên ngoài, quà tặng và
báo cáo các mâu thuẫn về lợi ích.
Đồng thời, phải cho công chúng thấy được tinh thần này trong sứ mạng và tiêu
chuẩn đạo đức của tổ chức công thông qua các văn bản chính thức.
+ Năng lực nhân viên
Năng lực nhân viên bao gồm trình độ hiểu biết và kỹ năng làm việc cần thiết
để đảm bảo việc thực hiện có kỷ cương, trung thực, tiết kiệm, hiệu quả và hữu hiệu
cũng như có sự am hiểu dúng đắn về trách nhiệm của bản thân trong việc thiết lập hệ
thống KSNB.
Lãnh đạo và nhân viên phải duy trì một trình độ đủ để hiểu được việc xây dựng
thực hiện, duy trì KSNB, vai trò của KSNB và trách nhiệm của họ trong việc thực
hiện sứ mạng chung của tổ chức. Mỗi cá nhân trong tổ chức đều giữ một vai trò trong
hệ thống KSNB bởi trách nhiệm của họ.
Lãnh đạo và nhân viên cũng cần có kỹ năng cần thiết để đánh giá rủi ro. Việc
đánh giá rủi ro đảm bảo hoàn thành trách nhiệm của họ trong tổ chức.

Đào tạo là một phương thức hữu hiệu để nâng cao trình độ cho các thành viên
trong tổ chức. Một trong những nội dung đào tạo là hướng dẫn về mực tiêu KSNB,
phương pháp giải quyết những tình huống khó xử trong công việc.

11
+ Triết lý quản lý và phong các lành đạo
Triết lý quản lý và phong cách lãnh đạo thể hiện qua cá tính, tư cách và thái
độ của nhà lãnh đạo khi điều hành. Nếu nhà lãnh đạo cấp cao cho rằng KSNB là quan
trọng thì những thành viên khác trong tổ chức cũng sẽ cảm nhận được điều đó và sẽ
theo đó mà tận tâm xây dựng hệ thống KSNB. Tinh thần này biểu hiện ra thành những
quy định đạo đức ứng xử trong cơ quan. Ví dụ như việc xây dựng kiểm toán nội bộ
trong KSNB thể hiện sự quan tâm của lãnh đạo đến KSNB.
Ngược lại, nếu các thành viên trong tổ chức cho rằng KSNB không quan trọng
có nghĩa là lãnh đạo chưa quan tâm đúng mức đến KSNB. Kết quả là KSNB chỉ còn
là hình thức chứ không có ý nghĩa thật sự, dẫn đến mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị
không còn đạt được như mong muốn.
+ Cơ cấu tổ chức
Một cơ cấu tổ chức hợp lý sẽ đảm bảo cho sự thông suốt trong việc ủy quyền
và phân công trách nhiệm. Cơ cấu tổ chức được thiết kế tổ chức sao cho có thể ngăn
ngừa được sự vi phạm các quy chế KSNB và loại được những hoạt động không phù
hợp. Hoạt động được xem là không phù hợp là những hoạt động mà sự kết hợp của
chúng có thể dẫn đến sự vi phạm và che dấu sai lầm và gian lận.
Cơ cấu tổ chức bao gồm:
- Sự phân chia quyền và trách nhiệm báo cáo
- Hệ thống báo cáo phù hợp
Trong cơ cấu tổ chức cũng bao gồm bộ phận kiểm toán nội bộ, ban kiểm soát,
bộ phận thanh tra, kiểm tra được tổ chức độc lập với các đối tượng kiểm toán và báo
cáo trực tiếp đến lãnh đạo cao nhất trong cơ quan.
+ Chính sách nhân sự:
Chính sách nhân sự bao gồm việc tuyển dụng, huấn luyện, giáo dục , đánh giá,
bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật, hướng dẫn nhân viên.
Mỗi cá nhân đóng vai trò quan trọng trong KSNB. Khả năng, sự tin cậy của
nhân viên rất cần thiết để kiểm soát được hữu hiệu. Vì vậy, cách thức tuyển dụng,
huấn luyện, giáo dục, đánh giá, bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật là một phần quan

trọng trong môi trường kiểm soát. Nhân viên được tuyển dụng phải bảo đảm được về
tư cách đạo đức cũng như kinh nghiệm để thực hiện công việc được giao.

12
Nhà lãnh đạo cần thiết lập các chương trình động viên, khuyến khích bằng các
hình thức khen thưởng và nâng cao mức khuyến khích cho các hoạt động cụ thể.
Đồng thời, các hình thức kỷ luật nghiêm khắc cho các hành vi vi phạm cũng như
được các nhà lãnh đạo quan tâm.
b. Đánh giá rủi ro
Là sự nhận biết và phân tích các rủi ro liên quan đến mục tiêu hoạt động của
đơn vị nhằm giảm thiểu tác hại rủi ro đến một giới hạn chấp nhận nào đó. Đơn vị phải
đề ra các biện pháp, kế hoạch, quy trình hành động cụ thể hoặc đơn vị phải có biện
pháp để toàn bộ cán bộ, công nhân viên nhận thức rõ ràn về tác hại của các rủi ro
cũng như giới hạn tối thiểu của nó mà đơn vị có thể chấp nhận đươc.
- Rủi ro trong doanh nghiệp: trong một doanh nghiệp 4 loại rủi ro thường xảy
ra đó là: rủi ro thị trường, thường biểu hiện dưới dạng những thay đổi bất lợi về giá
ví dụ, giá trị cổ phiếu, tỷ giá, lãi suất hoặc giá hàng hóa. Rủi ro tín dụng bắt nguồn từ
khả năng không hoàn thành nghĩa vụ thanh toán đúng hạn đối với các khoản vay. Rủi
ro hoạt động thường bộc lộ dưới dạng thua lỗ do các chu trình nội bộ cũng như hệ
thống nội bộ không đầy đủ và do các tác động từ bên ngoài. Rủi ro liên quan đến
doanh số kinh doanh thường xuất phát từ những thay đổi trong cầu hoặc cung hoặc
từ đối thủ cạnh tranh và thể hiện dưới dạng biến động và doanh số.
- Rủi ro trong đơn vị sự nghiệp: Khác với doanh nghiệp, trong một đơn vị sự
nghiệp rủi ro chủ yếu xảy ra trong công tác thu, chi sự nghiệp
c. Hoạt động kiểm soát
Các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng nhằm thực hiện các mục tiêu của
kiểm soát nội bộ như bảo vệ tài sản, cung cấp các số liệu kế toán đáng tin cậy….các
thủ tục kiểm soát được thiết kế phù hợp với từng loại nghiệp vụ cụ thể nên rất khác
nhau giữa các đơn vị và giữa các nghiệp vụ.
Các nguyên tắc phân công, phân nhiệm: theo đó, trong đơn vị, mọi công việc
và trách nhiệm phải được phân chia cho nhiều người trong một hay hai nhiều bộ phận,
nhằm không để cho bất kỳ một cá nhân nào đảm nhiệm mọi nặt cua nghiệp vụ từ khâu

đầu đến khâu cuối, việc phân công và phân nhiệm đó tạo ra sự chuyên môn hóa và
giúp cho việc kiểm tra, thúc đẩy lẫn nhau trong công việc.

13
- Nguyên tắc bất kiêm nhiệm: nguyên tắc này yêu cầu phải có sự độc lập và
tách rời giữa các trách nhiệm, một khi giữa chúng có sự kiêm nhiệm dễ dẫn đến gian
lận rất khó phát hiện ra như giữa trách nhiệm thực hiện nghiệp vụ và trách nhiệm ghi
chép sổ sách, giữa bảo quản tài sản và ghi chép sổ sách, giữa xét duyệt và ghi chép
sổ sách, giữa chức năng thực hiện và chức năng kiểm soát.
- Nguyên tắc ủy quyền và phê chuẩn: theo nguyên tắc này cấp trên giao cho
cấp dưới được quyền quyết định và giải quyết một số công việc trong phạm vi quy
định. Tuy nhiên, người quản lý cấp trên phải có sự kiểm tra về những công việc đó.
Quá trình ủy quyền được phân cấp xuống cho các cấp thấp hơn tạo nên hệ thống phân
chia trách nhiệm và quyền hạn những vẫn không mất sự tập trung. Thực hiện nguyên
tác này giúp cho việc kiểm tra tốt hơn do cấp trên vẫn duy trì sự kiểm tra với cấp dưới
đồng thời tránh được những sai sót do một người không giải quyết quá nhiều công
việc.
Các thủ tục kiểm soát do người quản lý đơn vị thiết lập và thực hiện nhằm
đạt được các mục tiêu quản lý cụ thể. Theo VAS 400 các thủ tục này bao gồm:
- Lập và kiểm tra, so sánh và phê duyệt các số liệu liên qua đến đơn vị
- Kiểm tra tính chính xác của của các số liệu kế toán.
- Kiểm tra chương trình ứng dụng và môi trường tin học
- Kiểm tra số liệu ngành giữa kế toán tổng hợp và kế toán chi tiết
- Kiểm tra và phê duyệt các số liệu kế toán
- Đối chiếu số liệu nội bộ với bên ngoài
- So sánh đối chiếu kết quả kiểm kê thực tế với số liệu trên sổ kế toán
- Giới hạn việc tiếp cận trực tiếp với các tài sản và tài liệu kế toán.
- Phân tích, so sánh giữa số liệu thực tế và số liệu kế hoạch.
Các thủ tục kiểm soát được thiết lập trong đơn vị dựa trên 3 nguyên tắc cơ bản:
nguyên tắc phân công phân nhiệm, nguyên tắc bất kiểm nhiệm, nguyên tắc ủy quyền
và phê chuẩn.
d. Thông tin và truyền thông
* Thông tin:

Tất cả các thành viên trong đơn vị đều có nhu cầu về thông tin cần thiết để có
thể giúp mình thực hiện và hoàn thành trách nhiệm của mình. Vì vậy, những thông

14
tin quan trọng, cần thiết phải được tổng hợp và được truyền đến cho mọi thành viên
có liên quan một cách kịp thời. Các báo cáo chứa đựng những thông tin về tài chính,
hoạt động hay tuân thủ đều được hệ thống thông tin tạo ra từ đó giúp nhà quản lý điều
hành và kiểm soát đơn vị.
* Truyền thông:
Những thông tin đã được thu thập và xử lý để đến được với các đối tượng có
nhu cầu thì cần phải có chức năng truyền thông. Hệ thống truyền thông gồm hai bộ
phận: truyền thông bên trong và truyền thông bên ngoài.
e. Giám sát
Là quá trình theo dõi, đánh giá chất lượng KSNB để đảm bảo các nội dung
trong đơn vị được triển khai, điều chỉnh và cải thiện liên tục để hệ thống này hoạt
đông tốt hơn. Nếu đơn vị có những cách giám sát hiệu quả sẽ làm giảm đi rất nhiều
công việc đánh giá của mình.
Giám sát thường xuyên đạt được thông qua việc tiếp nhận các ý kiến góp ý
của khách hàng, nhà cung cấp…hoặc xem xét các báo cáo hoạt động và phát hiện các
biến động bất thường.
Giám sát định kỳ được thực hiện thông qua các cuộc kiểm toán định kỳ do các
kiểm toán viên nội bộ, hoặc do kiểm toán viên độc lập thực hiện.
1.3. Kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách trong đơn vị sự nghiệp có thu
1.3.1. Khái niệm, phân loại và đặc điểm hoạt động tài chính của các đơn vị sự
nghiệp có thu
1.3.1.1. Khái niệm:
Đơn vị sự nghiệp có thu là một đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu sự
nghiệp, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, là đơn vị dự toán độc lập, có
con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán.
Những đơn vị sự nghiệp được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập
và được nhà nước cho phép thu các loại như học phí, viện phí….để bù đắp một

phần hay toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức và bổ sung
tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị được gọi đơn vị sự nghiệp có thu
công lập.

15
1.3.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu
Dựa vào các tiêu thức khác nhau đơn vị sự nghiệp có thu cũng được phân
thành nhiều loại khác nhau;
- Căn cứ vào vị trí, đơn vị sự nghiệp có thu gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp có thu ở trung ương như Đài tiếng nói Việt Nam, Đài phát
thanh và truyền hình Việt Nam, các bệnh viện, các trường học do các Bộ, ngành, cơ
quan ở trung ương quản lý…..
+ Đơn vị sự nghiệp có thu ở các địa phương như Đài phát thanh và truyền
hình ở các đại phương, các bệnh viện, các trường học do địa phương quản lý…..
- Căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, đơn vị sự nghiệp có
thu bao gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo
+ Đơn vị sự nghiệp y tế ( bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân)
+ Đơn vị sự nghiệp văn hóa, thông tin.
+ Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình
+ Đơn vị sự nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hóa gai đình
+ Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao
+ Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường
+ Đơn vị sự nghiệp kinh tế ( Duy tu, sữa chữa đê điều, trạm
trại) + Đơn vị sự nghiệp có thu khác
- Căn cứ vào chủ thể thành lập thì đơn vị sự nghiệp gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp có thu công lập: Do các cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền trực tiếp ra quyết định thành lập.
+ Đơn vị sự nghiệp có thu ngoài công lập như bán công, dân lập, tư thục: Được
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, đăng ký hoặc công nhận.
+ Đơn vị sự nghiệp có thu của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội: Do các
tổ chức chính trị, chính trị - xã hội thành lập.
+ Đơn vị sự nghiệp có thu của các tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp.
+ Đơn vị sự nghiệp có thu do các Tổng công ty thành lập.

16
- Căn cứ vào khả năng thu của đơn vị, đơn vị sự nghiệp được phân loại như
sau:
+ Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên
( gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phsi hoạt động): Là đơn vị sự nghiệp có
nguồn thu bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp
kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị.
+ Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường
xuyên ( gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động): Là đơn
vị có nguồn thu sự nghiệp chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên,
NSNN vẫn phải cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị.
+ Đơn vị sự nghiệp có ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động:
Là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu. Kinh phí hoạt
động thường xuyên do NSNN bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN
bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
- Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp là căn cứ vào mức tự bảo đảm
chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị theo công thức sau:
Mức tự đảm bảo chi phí hoạt Tổng số nguồn thu sự nghiệp 100%
động thường xuyên của đơn vị Tổng số nguồn chi sự nghiệp
Trong đó: Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường
xuyên tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định.
+ Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ hoạt động chi phí hoạt động: Là đơn
vị sự nghiệp có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường
xuyên, xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%.
+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự
nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức
trên, từ 10% đến dưới 100%.
+ Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:
Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác
định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.

17
1.3.1.3. Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu
Theo nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ thì các đơn
vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức
công việc, sắp xếp lại bộ máy tổ chức, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để
hoàn thành nhiệm vụ được giao, phát huy hết khả năng của đơn vị để cung cấp dịch
vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm đảm bảo từng bước giải quyết
thu nhập cho người lao động.
Hiện nay, Nhà nước đang chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp các dịch
vụ xã hội nhằm phát huy sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt
động sự nghiệp trong đó có hoạt động dạy nghề, từng bước giảm dần sự bao cấp của
ngân sách, phân biệt rõ cơ chế quản lý giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với
các đơn vị sự nghiệp.
- Do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập.
- Trong quá trình hoạt động được Nhà nước cho phép thu các loại phí để bù
đắp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động.
- Nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội, không nhằm mục đích sinh lợi.
- Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng.
1.3.2. Kiểm soát nội bộ các khoản thu chi trong đơn vị sự nghiệp có thu
a. Hoạt động thu, chi ở đơn vị sự nghiệp có thu
* Hoạt động thu
Trong quá trình hoạt động các đơn vị sự nghiệp có các khoản thu như sau: Thu
sự nghiệp, thu phí lệ phí, thu theo đơn đặt hàng của Nhà nước, thu các khoản thu
khác:
- Thu sự nghiệp là các khoản thu gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp
vụ theo chức năng, nhiệm vụ của ngành được giao. Các khoản thu này không phải là
các khoản phí, lệ phí quy định trong Pháp lệnh phí, lệ phí và không phải là các khoản
thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh.
- Thu phí, lệ phí là các khoản thu theo quy định của Pháp lệnh phí, lệ phí
được Nhà nước giao theo chức năng của từng đơn vị.

18
- Thu theo đơn đặt hàng của Nhà nước: Kinh phí thanh toán cho đơn vị theo
chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng ( điều tra, quy
hoạch, khảo sát….) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định.
- Thu các khoản khác: Thu tiền gửi ngân hàng, thu cho thuê mặt bằng, thu cho
thuê tài sản cố định, thu lãi cho vay vốn thuộc các chương trình, dự án viện trợ,
thu thanh lý nhượng bán tài sản…..của đơn vị.
* Hoạt động chi
Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền
giao từ nguồn NSNN và chi từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, hoạt động chi gồm:
- Chi thanh toán cá nhân
- Chi về hàng hóa, dịch vị
- Chi phí nghiệp vụ chuyên môn từng ngành
- Chi sữa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí thường xuyên
- Chi sữa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí đầu tư
- Chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn
- Chi thực hiện sản xuất, cung cấp dịch vụ
- Chi các khoản chi khác
Trong các đơn vị sự nghiệp các khoản chi hoạt động được phân loại như sau:
- Các khoản chi cho người lao động: Đây là các khoản chi quan trọng liên quan
trực tiếp đến thu nhập của người lao động trong các đơn vị. Các khoản chi cho người
lao động trong khu vực hành chính - sự nghiệp bao gồm:
+ Tiền lương
+ Tiền công phải trả cho lao động
+ Phụ cấp lương
+ Tiền thưởng
+ Phúc lợi tập thể
+ Các khoản đóng góp: BHXH, BHYT, BHTN
+ Các khoản thanh toán khác cho cá nhân
(Các mục chi được quy định trong Mục lục Ngân sách Nhà nước)

19
-Chi về hàng hóa, dịch vụ: Đây là các khoản chi hoạt động thường xuyên của
mỗi đơn vị nhằm phục vụ công việc chuyên môn được diễn ra liên tục, duy trì sự hoạt
động quản lý điều hành của mỗi đơn vị đó, các khoản chi này gồm các mục chi như
sau:
+ Thanh toán dịch vụ công cộng
+ Vật tư văn phòng
+ Thông tin, tuyên truyền, liên lạc
+ Hội nghị
+ Công tác phí
+ Chi thuê mướn
- Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: Chi phí nghiệp vụ chuyên
môn trong các đơn vị hành chính sự nghiệp là những chi phí mà xét về nội dung kinh
tế nó phục vụ trực tiếp cho hoạt động chuyên môn của đơn vị. Thuộc các khoản chi
phí này như chi phí mua hàng hóa, vật tư dùng cho chuyên môn từng ngành; chi mua
trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (không phải là tài sản cố định); chi mua, in ấn,
phô tô tài liệu chỉ dùng cho chuyên môn từng ngành; chi đồng phục, trang phục; chi
bảo hộ lao động; chi thanh toán hợp đồng thực hiện nghĩa vụ chuyên môn; chi trả
nhuận bút theo chế độ; chi phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học theo chế độ quy
định….
- Chi sữa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí thường xuyên: Trong
khu vực hành chính sự nghiệp các tài sản khi tham gia vào quá trình hoạt động thường
xuyên bị hư hỏng phải bảo dưỡng, sữa chữa và số tiền khi tiến hành bảo dưỡng, sữa
chữa các tài sản đó thường có giá trị tương đối nhỏ nên đơn vị sự nghiệp dùng nguồn
kinh phí thường xuyên để chi trả. Thuộc các chi phí này như chi phí sữa chữa thường
xuyên trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng; chi phí sữa chữa thường xuyên mô tô, xe
chuyên dụng; chi phí sữa chữa thường xuyên máy phô tô; chi phí sữa chữa thường
xuyên máy phát điện; chi phí sữa chữa thường xuyên các tài sản và công trình hạ tầng
cơ sở khác….

- Chi phí sữa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí đầu tư: Đây là
khoản chi phí sữa chữa lớn tài sản cố định trong các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Thuộc các chi phí này như chi phí sữa chữa lớn trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng;

20
chi phí sữa chữa lớn nhà, cửa; chi phí sữa chữa lớn xe ô tô; chi phí sữa chữa lớn
đường điện, cấp thoát nước; chi phí sữa chữa lớn đường xã, cầu cống, bến cảng, sân
bay…..chi phí sữa chữa lớn các tài sản và công trình hạ tầng cơ sở khác….
- Chi mua sắm tài sản cố định dùng cho công tác chuyên môn:
Trong quá trình hoạt động, các đơn vị hành chính sự nghiệp được NSNN cấp
kinh phí để mua sắm các tài sản cố định nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động chuyên
môn của đơn vị. Thuộc các khoản chi phí này như chi mua máy móc thiết bị; chi mua
ô tô; chi mua nhà cửa; chi mua máy vi tính….
-Chi thực hiện sản xuất, cung cấp dịch vụ bao gồm: Nguyên nhiên vật liệu,
tiền công, khấu hao tài sản cố định, hoa hồng, nộp thuế ( nếu có) theo quy định của
pháp luật ….
- Chi các khoản chi khác như tiếp khách….
* Lập dự toán, chấp hành dự toán, hoạch toán kế toán và quyết toán thu, chi
- Lập dự toán
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giá, nhiệm vụ của
năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình
hình thu chi tài chính của năm trước liền kề, đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch,
xác định loại đơn vị sự nghiệp theo quy định, số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước
bảo đảm hoạt động thường xuyên.
- Chấp hành dự toán
Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, đơn vị sự
nghiệp được điều chỉnh nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng
thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản theo dõi quản
lý, thanh toán và quyết toán. Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thường xuyên
và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết đơn vị chuyển sang năm sau tiếp tục sử
dụng
- Hạch toán kế toán
Các đơn vị sự nghiệp thực hiên hạch toán vào các khoản mục thu, chi của
mục thu, chi của mục lục ngân sách theo quy định hiện hành.

- Quyết toán thu, chi

21
Đơn vị sự nghiệp thực hiện lập báo cáo kế toán quý, báo cáo quyết toán năm
gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành.
b. Mục đích công tác kiểm soát nội bộ
Đánh giá tình hình triển khai, chấp hành dự toán ngân sách hàng năm tại đơn
vị , đảm bảo tính trung thực và đáng tin cậy của báo cáo tài chính.
1.3.3. Nội dung kiểm soát nội bộ công tác thu, chi trong đơn vị sự nghiệp có
thu:
KSNB là một quá trình được thiết lập từ Ban lãnh đạo của đơn vị để đạt được
bốn mục tiêu: bảo đảm độ tin cậy của các thông tin báo cáo, bảo đảm việc thực hiên
các chế độ pháp lý và những quy định, bảo đảm hiệu quả và hiệu lực của các hoạt
động và bảo vệ các tài sản của đơn vị.
Công tác KSNB tại các trường học phải bảo đảm kịp thời trong quá trình thực
thi nhiệm vụ quản lý của từng cán bộ, giáo viên, nhân viên và phải đảm bảo tính thận
trọng, nghiêm túc, trung thực và khách quan.
KSNB trong trường công lập cũng bao gồm những nét chung gồm các yếu tố
cấu thành hệ thống KSNB.
1.3.3.1. Kiểm soát công tác thu
- Đối với kinh phí NSNN cấp: Đơn vị kiểm soát nguồn kinh phí NSNN cấp
thông qua dự toán được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Đối với phần kinh phí NSNN đảm bảo thường xuyên (đơn vị đảm bảo một
phần kinh phí), KBNN thực hiện cấp phát cho đơn vị thực hiện cấp phát cho đơn vị
và hạch toán theo mục lục NSNN (nếu đã xác định được nội dung chi). Trường hợp
chưa xác định được nội dung chi, KBNN thực hiện thanh toán cho đơn vị và tạm thời
hạch toán, đồng thời yêu cầu đơn vị xác định rõ mục chi để hạch toán thực chi theo
mục lục NSNN trước khi thực hiện thanh toán lần sau.
KBNN thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phí cho các đơn vị khoán chi có
đủ điều kiện sau:
- Quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép đơn vị thực hiện khoán
biên chế, kinh phí quản lý hành chính và nguồn kinh phí được giao khoán.

- Dự toán chi của đơn vị đã được duyệt trong phạm vi kinh phí được khoán
theo mục lục NSNN

22
- Còn đủ kinh phí để thanh toán, đã được Thủ trưởng đơn vị hoặc người được
ủy quyền chuẩn chi. Có đủ hồ sơ chứng từ liên quan đến từng khoản chi.
* Để kiểm soát nguồn kinh phí NSNN cấp: thực hiện chi có đúng theo dự toán
do đơn vị lập hay không thì tùy theo tính chất của từng khoản chi, các hồ sơ chứng
từ thanh toán bao gồm:
- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương là bản đăng ký biên chếm quỹ
lương được cơ quan có thẩm quyền duyệt, phương án chi trả tiền lương của đơn vị,
danh sách những người hưởng lương, bảng tăng giảm biên chế, quỹ tiền lương.
- Đối với những khoản chi mua sắm vật tư, trang thiết bị, phương tiện sữa
chữa nhỏ hồ sơ chứng từ bao gồm: dự toán mua sắm, sữa chữa nhỏ được duyệt, quyết
định phê duyệt kết quả đấu thầu (trường hợp phải thực hiện đấu thầu), hợp đồng mua
bán hành hóa dịch vụ, phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, các hồ
sơ chứng từ khác có liên quan như séc, ủy nhiệm chi….
- Đối với các khoản chi thường xuyên khác là bảng kê chứng từ thanh toán
có chữ ký của Thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền, Kế toán trưởng.
Qua nội dung kiểm soát như trên ta thấy, việc kiểm soát thu NSNN rất chặt
chẽ bởi vì các khoản NSNN cấp theo dự toán đầu năm của đơn vị đều thông qua
KBNN và KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực
hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định. KBNN
tham gia với cơ quan tài chính, cơ sở quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc
kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của đơn
vị.
KBNN có quyền tạm định chỉ, từ chối thanh toán chi trả và thông báo cho đơn
vị sử dụng kinh phí NSNN biết, đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong
các trường hợp sau:
- Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt; chi không
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi được cấp có thẩm quyền quy định.
* Đối với nguồn thu học phí: Hàng năm, cùng với việc lập dự toán thu, chi từ
nguồn NSNN, đơn vị tiến hành lập dự toán thu, chi quỹ học phí báo cáo cơ quan cấp

trên trực tiếp phê duyệt, và chuyển KBNN làm căn cứ làm căn cứ cấp lại và kiểm soát
chi.

23
Việc kiểm soát thu, chi quỹ học phí ở đơn vị được tập trung thực hiện tại Phòng
Kế toán – tài chính của trường (thực hiện theo quy định số 19/2006/QĐ-BTC ngày
30/03/2006 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế toán Hành chính
sự nghiệp). Nhà trường phải mở sổ số sách kế toán theo dõi thu chi quỹ học phí,
nghiêm cấm việc tọa chi và để ngoài sổ sách kế toán quỹ học phí. Đơn vị có trách
nhiệm nộp số tiền thu học phí hành tháng vào tài khoản tiền gửi Quỹ học phí tại
KBNN, sau khi kết thúc năm báo cáo quyết toán thu, chi quỹ học phí và chấp hành
đầy đủ chế độ báo cáo tài chính theo quy định. Việc thu chi quỹ học phí phải tổng
hợp chung vào Quyết toán NSNN hàng năm (ghi ở mục nguồn kinh phí khác).
Học phí được sử dụng cụ thế như sau:
+ Tăng cường cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập (như sửa chữa, cải tạo
cơ sở vật chất hiện có, xây dựng nhỏ các phòng học, phòng thí nghiệm, xưởng thực
tập, thư viện, ký túc xá sinh viên, mua sắm, thuê mướn cơ sở vật chất, trang thiết bị
phục vụ giảng dạy, học tập, quản lý chuyên môn, hành chính và các công việc khác
có liên quan).
+ Bổ sung kinh phí cho các hoạt động của sự nghiệp giáo dục đào tạo nghề,
kể cả hỗ trợ thi tốt nghiệp (Bao gồm tất cả các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn và
các khoản chi thường xuyên thuộc nội dung chi hoạt động sự nghiệp đào tạo giáo
dục, chi nghiệp vụ quản lý quỹ học phí tại cơ sở).
+ Hỗ trợ cho hoạt động trực tiếp giảng dạy và phục vụ giảng dạy. Bao gồm chi
hỗ trợ cho hoạt động trực tiếp giảng dạy và phục vụ giảng dạy của giáo viên, cán bộ
nhân viên phục vụ giảng dạy và các bộ phận liên quan, chi khen thưởng và chi phúc
lợi tập thể.
Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, hiện nay
các đơn vị sự nghiệp công lập có thu được tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính,
được tự chủ về sử dụng nguồn tài chính căn cứ vào nhiệm vụ được giao và
khả năng nguồn tài chính, trong đó có nguồn thu học phí được để lại theo quy định
của pháp luật.

Với các quy định trên, việc thu học phí và sử dụng là hoàn toàn minh bạch,
đã thực hiện công khai sử dụng học phí và các cơ quan quản lý cấp trên hành năm

24
thực hiện việc xét duyệt, thẩm định, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý và sử dụng
học phí của các trường.
*Đối với các khoản thu khác tại đơn vị: Kiểm soát các khoản thu khác từ các
dịch vụ nhà xe, căng tin, cho thuê phòng học…cụ thể vào năm học mới đơn vị căn cứ
vào các hợp đồng đã được ký kết, bằng hình thức tổ chức đấu thầu hay chỉ định thầu
để đơn vị thực hiện việc kiểm soát thu các dịch vụ này. Đối với các hợp đồng đào tạo
ngắn hạn, căn cứ vào các ngành nghề đào tạo khác nhau và mức tiêu hao vật tư khác
nhau để định mức thu cho phù hợp. Cần hạch toán các khoản thu trên đầy đủ, rõ ràng
và chính xác, báo cáo và mở sổ sách theo dõi đầy đủ khi có yêu cầu của các cấp có
thẩm quyền.
1.3.3.2. Kiểm soát công tác chi
Kiểm soát nội bộ công tác thu chi của đơn vị là kiểm soát tính hợp pháp của
các khaorn chi trong phạm vi tổng dự toán được phê duyệt, tính hợp pháp của các
khoản chi ngoài dự toán trong các trường hợp đặc biệt được cấp trên phê duyệt và xác
định rõ nội dung, nguyên nhân thay đổi dự toán, nguyên nhân thực hiện không đúng
với tổng dự toán và dự toán chi tiết.
Kiểm soát việc thực hiện các chỉ tiêu NSNN theo quy định Luật NSNN và các
văn bản hướng dẫn Luật, kiểm soát những nội dụng chi thường xuyên theo đúng định
mức, tiêu chuẩn quy định của Nước và quy chế chi tiêu nội bộ.
Sau đây là nội dung kiểm soát chi các khoản mục chủ yếu trong đơn vị sự
nghiệp:
-Kiểm soát chi thanh toán cá nhân:
+ Chi lương và các khoản trích theo lương: khi thanh toán lướng, căn cứ vào
hệ số hương, phụ cấp (nếu có) và thời gian làm việc trong tháng của từng người để
thanh toán. Quy trình kiểm soát đòi hỏi phải có sự phối hợp và giám sát của bộ phận
quản lý nhân sự với bộ phận kế toán lương để thường xuyên theo dõi, cập nhập biến
động về tiền lương, số lao động, BHYT, BHYT của từng cán bộ.
+ Đối với các khoản chi cá nhân khác: tùy theo từng nội dung chi mà cần có
sự đối chiếu với từng bộ phần liên quan khác làm căn cứ để thanh toán.

- Kiểm soát nhóm chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn: trong đó, đối chiếu
với các khoản chi mua hàng hóa, vật tư phục vụ chuyên môn phải có dự toán được

25
duyệt và phải xây dựng được các định mức sử dụng. Thực hiện chặt chẽ quy trình
mua sắm vật tư như phải tiến hành tham khảo giá của nhiều cơ sở khác nhau về loại
vật tư cần mua.
- Kiểm soát nhóm chi mua sắm, sữa chữa: bao gồm chi mua sắm và sửa chữa
TSCĐ, chi sửa chữa các công trình kiến trúc tại đơn vị…Khi thực hiện mua sắm, sữa
chữa TSCĐ phải thực hiện đúng quy trình mua sắm và sữa chữa theo đúng quy định
của Nhà nước. Tùy theo đặc điểm và giá trị của mỗi lần mua sắm hay sữa chữa mà
tiến hành lựa chọn các hình thức cho phù hợp như đấu thầu rộng rãi, báo giá cạnh
tranh, chỉ định thầu…Đối với công tác xây dựng cơ bản cần thực hiện theo đúng quy
định của Luật xây dựng và các quy trình của Nhà nước.
- Kiểm soát các khoản chi khác: các khoản chi này phải có dự toán được Thủ
trưởng đơn vị phê duyệt trước khi thực hiện, định mức chi cần được quy đinh cụ thể
trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Công Tác Kiểm Soát Nội Bộ Thu, Chi Ngân Sách Tại Trường Cao Đẳng Nghề.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Công Tác Kiểm Soát Nội Bộ Thu, Chi Ngân Sách Tại Trường Cao Đẳng Nghề.

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Công Tác Kiểm Soát Nội Bộ Thu, Chi Ngân Sách Tại Trường Cao Đẳng Nghề. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài Trangluanvan.com / 0934.536.149

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài Trangluanvan.com / 0934.536.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (11)

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Công Tác Kiểm Soát Nội Bộ Thu, Chi Ngân Sách Tại Trường Cao Đẳng Nghề.