>> TẢI MIỄN PHÍ ZALO: 0777.149.703 BÁO CÁO THỰC TẬP TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
---/--- ---/---
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÁO CÁO THỰC TẬP TẠI
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH
HÀ NỘI - 2020
1

2. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...................................................................................................1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ
QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH .............................................9
1.1. Khái niệm, đặc điểm tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh......................................................................................................9
1.2. Các đảm bảo về tổ chức và hoạt động Cơ quan thi hành án cấp tỉnh......20
Chương 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI
HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY...................................29
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới tổ
chức, hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ .........................29
2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ giai
đoạn 2011-2020 ........................................................................................35
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT
ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN
NAY ........................................................................................................54
3.1. Quan điểm đổimới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự cấp
tỉnh ..........................................................................................................54
3.2. Các giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Cục thi hành án
dân sự cấp tỉnh..........................................................................................56
KẾT LUẬN..............................................................................................75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................77
5

3. DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TAND : Tòa án nhân dân
THADS : Thi hành án dân sự
UBND : Ủy ban nhân dân
6

4. MỞ ĐẦU
1. Tính cấpthiết của đề tài
Thi hành án là hoạt động đưa các bản án, quyết định của Tòa án, cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền có hiệu lực pháp ra thi hành để đảm bảo tính
nghiêm minh của pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước,
tổ chức, cá nhân và xã hội; góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng
cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Đối với công tác Thi hành án nói chung, công tác Thi hành án dân sự
nói riêng, từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta đã đưa ra nhiều
chủ trương, định hướng quan trọng tạo cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật về
tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế
trong hoạt động thi hành án dân sự thể hiện trong Nghị quyết số 49- NQ/TW
ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đế năm
2020.Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đã ban hành Luật Thi hành
án dân sự năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) và Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2014 (có hiệu lực từ ngày
01/7/2015).
Trên cơ sở Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành,
hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đã không ngừng được hoàn thiện, góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành án dân sự. Tuy nhiên, công tác thi
hành án dân sự thời gian qua cho thấy rằng bên cạnh những kết quả đạt được
cũng còn những tồn tại, hạn chế nhất định trong tổ chức và hoạt động của các
cơ quan thi hành án như: hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa tương ứng
những yêu ầu đặt ra. Nhiều bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật nhưng
các đương sự không tự nguyện chấp hành, chưa được các cơ quan thi hành án
dan sự thực hiện, giải quyết dứt điểm nên còn nhiều vụ tồn đọng, phức tạp;
Khiếu nại tố cáo thi hành án diễn ra nhiều đang là vấn đề bức xúc trong nhân
1

5. dân và các cơ quan tổ chức; đội ngũ chấp hành viên, công chức thi hành án
vừa thiếu về sơ lượng vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trách hiệm
công vụ; điều kện , phương tiện làm việc của cơ quan thi hành án chưa tương
ứng với nhiệm vụ được giao.
Những hạn chế, bất cập trên chủ yếu do cơ sở pháp lý cho tổ chức, hoạt
động của các cơ quan thi hành án dân sự chưa đầy đủ và đồng bộ. Nhiều quy
định pháp luật về thi hành án dân sự chưa quy định đồng bộ, cụ thể, hướng
dẫn kịp thời nên gây khó khăn, không tạo sự thống nhất giữa các cơ quan
trong việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật;
Tầm quan trọng của công tác thi hành án dân sự chưa được nhận thức và quan
tâm đứng mức từ các cơ quan nhà nước, tổ chức và xã hội; Các cơ quan hữu
quan liên quan trực tiếp đến thi hành án dân sự như: HĐND, UBND, Công an,
Tòa án, Viện kiểm sát chưa thể hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc giám sát,
chỉ đạo, phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự khi tổ chức cưỡng chế thi
hành các bản, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Để phát huy những kết quả đã đạt được đông thời khắc phục những tồn
tại, hạn chế trên đây thấy rằng cần còn có sự nghiên cứu có hệ thống và toàn diện
hơn cả về lý luận và thực tiễn về pháp luật thi hành án dân sự, về tổ chức và hoạt
động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự , trong đó có tổ chức và hoạt động
của cơ quan thi hành án ân sự cấp tỉnh. Từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ
chức và hoạt động của Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hiện nay” làm luận
văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Qua việc lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp nhỏ bé về
mặt lý luận và thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi
hành án dân sự hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn
Dưới góc độ thực thi công lý, thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự
ở nước ta được xem xét và đề cập ở nhiều góc độ khác nhau.Trong quá trình
2

6. nghiên cứu tài liệu phục vụ cho đề tài này, tác giả tập hợp, phân loại và đánh
giá các tài liệu thành các nhóm cơ bản sau đây:
Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luậtvề thi hành
án dân sự, gồm có:
"Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam"
của tác giả Lê Thu Hà (2011). Cuốn sách là tài liệu tham khảo cho việc tiếp
tục nghiên cứu các cơ chế, biện pháp thực hiện pháp luật thi hành án dân sự
nói chung, pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự nói riêng.
"Hoàn thiện pháp luậtthi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư
pháp" của tác giả Trần Phương Hồng (2012). Tác giả luận văn đã phân tích
một số vấn đề lý luận về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; đưa ra các
giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, theo đó những đề
xuất hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự. Kết quả luận văn có giá trị tham
khảo cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự, tạo cơ
sở cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cưỡng chế thi hành án
dân sự.
Bài viết “Một số ý kiến về cơ chế và xử lý vi phạm hànhchính pháp luật
trong hoạt động thi hành án dân sự’’ của tác giả Nguyễn Quang Thái đăng
trên Số chuyên đề về thi hành án dân sự - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật năm
2007. Bài viết đã phân tích một số nội dung cơ bản về cơ chế xử lý vi phạm
pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân sự đồng thời nếu lên một
số vấn đề về thực trạng xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân sự. Trên cơ sở
đó, tác giả đưa ra các giải pháp nâng cao hoạt động xử lý vi phạm pháp luật
trong thi hành án dân sự thời gian tới.
"Thựchiện pháp luật về thi hành án dân sự ở tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu"
của tác giả Lại Anh Thắng (2010). Tác giả luận văn phân tích một số vấn đề
lý luận về thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự Trên cơ sở đánh giá thực
trạng thực hiện pháp luật thi hành án dân sự trên địa bàn cụ thể là tỉnh Bà Rịa
3

7. - Vũng Tàu, tác giả luận văn đã đưa ra các giải nâng cao chất lượng hiệu quả
công tác thi hành án dân sự và xã hội hóa về thi hành án dân sự … Tuy luận
văn chỉ đề cập đến thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự nói chung nhưng
có giá trị tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu thực hiện pháp luật về
cưỡng chế thi hành án dân sự trong điều kiện hiện nay.
Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan vềtổ chức và hoạt động
thi hành án dân sự, gồm có
"Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức hoạt động thi
hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" của Nguyễn Đình Lộc (2012). Kết
quả nghiên cứu đề tài đã khái quát thực trạng mô hình tổ chức và hoạt động
thi hành án; kiến nghị đổi mới công tác thi hành án, trong đó có hoàn thiện
pháp luật về mô hình tổ chức thi hành án tạo cơ sở cho việc tổ chức thi hành
án nói chung và cưỡng chế thi hành án dân sự nói riêng.
"Một số giải pháp nângcaohiệu quả công tác thi hành án dân sự hiện
nay" của tác giả Lê Hùng Cường (2017). Bài viết tập trung phân tích những
vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn trong quá trình thi hành Luật Thi
hành án dân sự năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Từ đó, tác giả
đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân
sự. Những phân tích và kiến nghị của tác giả có giá trị tham khảo cho việc
nghiên cứu, kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật thi
hành án dân sự.
"Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam" của Trường Đại học
Luật Hà Nội. Đây là cuốn giáo trình có tính chuyên ngành về thi hành án dân
sự, được sử dụng để giảng dạy tại Trường Đại học Luật Hà Nội. Nội dung
giáo trình đề cập đến những kiến thức cơ bản về pháp luật thi hành án dân sự
trên cơ sở pháp luật hiện hành, phân tích cụ thể mô hình tổ chức và hoạt động
thi hành án dân sự; các trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, trong đó có nội
dung liên quan trực tiếp đến những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện
4

8. pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự. Vì vậy, những nội dung của giáo
trình có giá trị tham khảo quan trọng trong việc đánh giá thực hiện pháp luật
về cưỡng chế thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay.
"Giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Hoàng
Thế Anh (2015). Luận án đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về giám sát thi
hành án dân sự. Trên cơ sở đánh giá hiệu quả giám sát thi hành án dân sự hiện
nay, tác giả luận án đã đưa ra các giải pháp cụ thể để cải cách, nâng cao hiệu
quả giám sát thi hành án dân sự hiện nay
"Bàn về quan hệ phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan
hữu quan trong thi hành án dân sự" của tác giả Lê Thị Lệ Duyên (2013).
Trong bài viết, tác giả cho rằng sự phối hợp có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng
trong thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự nói chung, cưỡng chế thi hành
án dân sự nói riêng. Trên cơ sở phân tích trách nhiệm của cơ quan, tổ chức có
liên quan trong thi hành án dân sự, tác giả đưa ra một số yêu cầu đối với chấp
hành viên, công chức thi hành án dân sự nhằm nâng cao hiệu quả của quan hệ
phối hợp trong thi hành án dân sự.
Qua nghiên cứu các công trình khoa học trên đã giúp cho tác giả có cơ
sở để chọn lọc, kế thừa để làm rõ:
Một là, cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự nói
chung và cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng.
Hai là, phân tích, đánh giá các yếu tố bảo đảm về tổ chức và hoạt động
thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng.
Ba là, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự hiện
nay để từ đó xác định những yêu cầu cơ bản để nghiên cứu, đề xuất các giải pháp
đổi mới về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự ở cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải
cách tư pháp, cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian tới.
5

9. 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động
thi hành án dân sự; thực trạng về tổ chức bộ máy và hoạt động thi hành án dân
sự (trong đó tập trung là đánh giá những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên
nhân), luận văn đề xuất quan điểm, các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt
động thi hành án dân sự ở Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ trước những yêu cầu
mới của công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay.
Để đạt được các mục đích đặt ra trên đây, luận án thực hiện các nhiệm
vụ chủ yếu sau đây:
- Nghiên cứu, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến tổ
chức và hoạt động thi hành án dân sự.
- Phân tích khái niệm, đặc điểm của tổ chức và hoạt động thi hành án
dân sự và những yếu tố đảm bảo đến tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự.
- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Cục Thi
hành án tỉnh Phú Thọ từ khi Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi
năm 2014 có hiệu lực đến nay.
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp về đổi mới tổ chức và hoạt động thi
hành án dân sự ở Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ.
4. Đốitượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động thi
hành án dân sự; đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân
sự cũng như chính sách, pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thi hành
án dân sự ở cấp tỉnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thi hành án dân
sự dưới góc độ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính; nghiên cứu tổ chức và
6

10. hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Chấp hành viên làm việc tại
Cục thi hành án dân sự tỉnh và mối quan hệ với cơ quan, tổ chức có liên quan
trên phạm vi tỉnh Phú Thọ (không bao gồm thực hiện pháp luật về cưỡng chế
thi hành án dân sự của thừa phát lại). Thời gian nghiên cứu được giới hạn từ
năm 2011 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Về phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa; về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; các quan
điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà
nước pháp quyền, về cải cách tư pháp trong đó có tổ chức và hoạt động thi
hành án dân sự.
5.2. Cácphương pháp nghiên cứu
- Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, chứng
minh được sử dụng chủ yếu xuyên suốt nội dung của luận văn
- Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê được áp dụng nhằm
làm rõ những nội dung của chương 2. Đây là chương đánh giá thực trạng về tổ
chức thi hành án dân sự với những ví dụ, số liệu cụ thể qua đó rút ra những ưu
điểm, tồn tại, hạn chế tạo cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp ở chương 3
Ngoài ra, phương pháp phân tích cũng được áp dụng nhằm làm sáng tỏ
những nhận định, quan điểm đã được đưa ra về những vấn đề liên quan đến
nội dung nghiên cứu của đề tài luận văn.
Phương pháp phân tích, chứng minh được sử dụng chủ yếu tại chương
3 để làm rõ những giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự
ở tỉnh Phú Thọ phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.
7

11. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận
Kết quả của luận văn góp phần nhỏ bé vào hoàn thiện lý luận về tổ
chức và hoạt động của cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh; chỉ rõ thực trạng
và đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự trong
điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
6.2. Về thực tiễn
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu,
giảng dạy, học tập trong các cơ sở đào tạo luật và các cơ sở đào tạo chức danh
tư pháp.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành
án dân sự cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của
Cục Thi hành án dân sự ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (từ 2011 đến nay)
Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành
án dân sự ở Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ hiện nay.
8

12. Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH
1.1. Khái niệm, đặc điểm tổ chức và hoạt động của cơ quan thi
hành án dân sự cấp tỉnh
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1. Kháiniệm tổ chức của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh
Thuật ngữ “Tổ chức”được nhiều ngành khoa học sử dụng với ý nghĩa
không giống nhau:
- Triết học định nghĩa “Tổ chức, nói rộng là cơ cấu tồn tại của sự vật.
Sự vật không thể tồn tại mà không có một hình thức liên kết nhất định các yếu
tố thuộc nội dung. Tổ chức vì vậy là thuộc tính của bản thân các sự vật”.
- Tổ chức là thuộc tính của sự vật, nói cách khác sự vật luôn tồn tại
dưới dạng tổ chức nhất định;
- Y học cho rằng trong sinh vật đơn bào, các tế bào đơn lẻ thực hiện tất
cả các chức năng sống, nó hoạt động một cách độc lập. Tuy nhiên, sinh vật đa
bào (nhiều bào) có mức độ khác nhau của tổ chức cơ thể của chúng. Các tế
bào cá nhân có thể thực hiện chức năng cụ thể và cũng làm việc cùng nhau vì
lợi ích của toàn bộ cơ thể. Các tế bào trở nên phụ thuộc vào nhau. Từ quan
niệm của y học cho thấy tổ chức chỉ có ở sinh vật đa bào, các tế bào phụ thuộc
vào nhau vì lợi ích của toàn bộ;
- Nhân loại học khẳng định từ khi xuất hiện loài người, tổ chức xã hội
loài người cũng đồng thời xuất hiện. Tổ chức ấy không ngừng hoàn thiện và
phát triển cùng với sự phát triển của nhân loại. Theo nghĩa hẹp đó, tổ chức là
một tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung
hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó. Như vậy, tổ chức là
tập thể, có mục tiêu, nhiệm vụ chung;
9

13. Ngay trong những chuyên ngành khoa học có giao thoa về đối tượng,
phạm vi nghiên cứu cũng có những cách tiếp cận, cắt nghĩa khác nhau về “Tổ
chức”, cụ thể là:
- Theo Chester I. Barnard, thì tổ chức là một hệ thống những hoạt động
hay nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý
thức. Như vậy theo lý thuyết quản trị công, để hình thành tổ chức phải có từ
hai người trở lên (điều kiện về chủ thể) và các hoạt động của họ được kết hợp
với nhau một cách có ý thức. Quản trị công nhấn mạnh đến hai yếu tố là chủ
thể và nguyên tắc hoạt động của tổ chức (sự kết hợp có ý thức của các chủ
thể) khi nhận thức về khái niệm tổ chức.
- Luật học (khoa học luật dân sự) gọi tổ chức là pháp nhân để phân biệt
với thể nhân (con người) là các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự. Theo
quy định tại Điều 84 Bộ luật Dân sự thì một tổ chức được công nhận là pháp
nhân khi có đủ các điều kiện sau: được thành lập hợp pháp; có cơ cấu tổ chức
chặt chẽ; có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm
bằng tài sản đó; nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc
lập. Luật học nhấn mạnh đến các điều kiện thành lập tổ chức và các yêu cầu
đảm bảo hoạt động của tổ chức;
- Khoa học tổ chức và quản lý định nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp là
“tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung
hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó”.
Quan niệm về tổ
chức theo Khoa học tổ chức và quản lý có nhiều điểm tương đồng với Luật
học, Quản trị công ở chỗ đều xác định tổ chức thuộc về con người, là của con
người trong xã hội; vì là tổ chức của con người, có các hoạt động chung do
vậy mục tiêu của tổ chức là một trong những điều kiện quan trọng, không thể
thiếu của tổ chức;
- Trong cuốn “Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước”
định nghĩa: “Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách có ý
10

14. thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều
mục tiêu chung (của tổ chức). Quan niệm của những người làm công tác tổ
chức nhà nước có nhiều điểm tương đồng với khoa học quản lý, luật học trong
đó nhấn mạnh tới mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động của tổ chức (điều
phối một cách có ý thức). Điểm mới quan trọng của quan niệm này về tổ chức
thể hiện ở ý nói về phạm vi của tổ chức, mỗi tổ chức có phạm vi hoạt động
khác nhau phụ thuộc vào các yếu tố chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ
cấu, nguồn lực của tổ chức đó. Các yếu tố này là những điều kiện của tổ chức.
- Trên phương diện ngôn ngữ: Tuỳ theo ngữ cảnh, tính chất, yêu cầu,
mục đích… có thể sử dụng các thuật ngữ: cơ quan, đơn vị, pháp nhân, công
ty, hội… thay thế thuật ngữ tổ chức. Sự đa dạng trên phương diện ngôn ngữ
còn thể hiện ở việc thuật ngữ tổ chức được dùng với các chức năng khác nhau
như: là danh từ, là động từ, là tính từ (tiếng Anh Organization là danh từ, khác
với Organize là động từ, khác với Constitutive là tính từ).
- Theo Đại từ điển Tiếng Việt trang 1662, “tổ chức” là “sắp xếp, bố trí
thành các bộ phận đểcùng thực hiện một nhiệm vụ hoặc cùng một chức năng
chung”, “tập hợp người được tổ chức theo cơ cấu nhất định để hoạt động vì
mục tiêu chung” [64]. Theo từ điển Tiếng Việt và thực tế cho thấy trong từng
hoàn cảnh cụ thể mà “tổ chức” có thể được hiểu và thực hiện ở nghĩa danh từ
“tổ chức” hoặc động từ” tổ chức”, hay nói cách khác tùy vào mỗi công việc,
ngành nghề, lĩnh vực… có nhiều định nghĩa khác nhau về “tổ chức”. Tổ chức
bao gồm hai nội dung cơ bản là tổ chức cơ cấu và tổ chức quá trình.
Với thực tế như vậy, cần có tư duy biện chứng, kế thừa, không cứng
nhắc, máy móc, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ nghiên cứu về
khái niệm “Tổ chức”. Với cách tư duy, tiếp cận như vậy khi tìm hiểu khái
niệm chung về tổ chức cần nằm vững một số nội dung căn bản như:
- Tổ chức là của conngười trong xã hội gắn với một hình thái kinh tế -
xã hội và một kiểu nhà nước;
11

15. - Con người trong tổ chức gắn kết với nhau bởi những mục đíchxác
định và hành động để đạt đến mục tiêu chung;
- Có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ cấu xác định;
- Được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phù
hợp với quy định pháp luật.
Nếu nhất thiết phải đưa ra một định nghĩa về tổ chức thì đó ‘’là tập hợp
của con người trong xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ
cấu xác định; được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định
phù hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết con người với nhau bởi những
mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung’’.
Từ các khái niệm “tổ chức”, trên đây, tác giả đưa ra khái niệm tổ chức
cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là: “Tổ chức cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh là việc sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành cơ quan thi hành án
dân sự cấp tỉnh nhằm bảo đảm cho mỗi bộ phận và cả hệ thống tổ chức của
cơ quan thihành án dân sự cấp tỉnh đạtđược hiệu suấttổng thể, phối hợp với
nhau để hoàn thành nhiệm vụ quyền hạn được giao”.
1.1.1.2. Kháiniệm hoạt động của cơ quan thi hành án cấp tinh
Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về hoạt động tùy theo góc độ
xem xét.
- Dưới góc độ triết học, hoạt động là quan hệ biện chứng giữa chủ thể
với khách thể. Trong quan hệ đó chủ thể là con người khách thể là hiện thực
khách quan. ở góc độ này hoạt động là một quá trình mà trong đó có sự
chuyển hóa lẫn nhau giữa hai cực “chủ thể- khách thể”.
- Dưới góc độ sinh học, hoạt động là sự tiêu hao năng lượng thần kinh
và bắp thịt của con người khi tác động vào hiện thực khách quan nhằm thỏa
mãn nhu cầu vật chất hay tinh thần của con người.
- Dưới góc độ tâm lý học, hoạt động là mối tác động qua lại giữa con
người (chủ thể) và thế giới (khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới
12

16. và phía con người. Trong mối quan hệ đó có 2 quá trình diễn ra đồng thời, bổ
sung cho nhau thống nhất với nhau.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt, trang 827 “hoạt động” là “làm những việc
khác nhau với mục đích nhất định; là vận động, vận hành để thực hiện các
chức năng nào hoặc tác động nào đó” [64]. Trong đời sống hằng ngày, “hoạt
động” thường được hiểu là quá trình tác động qua lại giữa con người với thế
giới xung quanh để tạo ra sản phẩm, khi nói đến “hoạt động” thì bao gồm hoạt
động của một cá nhân hoặc hoạt động của một tổ chức để tạo ra một sản
phẩm, một kết quả nhất định, hay nói cách khác “hoạt động” là vận động, cử
động của cá nhân hoặc tổ chức nhằm đạt mục đích nào đó, hoạt động là thực
hiện một chức năng nào đó trong một chỉnh thể hoặc tiến hành những việc
làm có quan hệ chặt chẽ với nhau nhằm mục đích chung trong lĩnh vực nhất
định.
Từ các khái niệm “hoạt động” trên đây, dưới góc độ xem xét hoạt động
của một tổ chức, tác giả đưa ra khái niệm hoạt động của cơ quan thi hành án
dân sự cấp tỉnh là: “Hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh là
duy trì và pháthuy những việc làm của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh
để hoàn thành thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy
định pháp luật”.
1.1.2. Đặc điểm tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh
1.1.2.1. Tổchức và hoạt động cơ quan thihành án dân sự cấp tỉnh gắn
liền với hoạt động tố tụng Tư pháp
Thi hành án dân sự là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện
các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật hay nói cách khác là
quá trình hiện thực hóa trên thực tế các Quyết định, Bản án của Tòa án đã có
hiệu lực pháp luật. Vì vậy, có thể khẳng định quá trình tố tụng là quá trình đi tìm
sự thật để áp dụng pháp luật còn thi hành án là quá trình thực thi pháp luật. Quá
trình thực thi pháp luật có thể do các chủ thể phải thi hành án, tự giác thi
13

17. hành án hoặc do các cơ quan có thẩm quyền buộc các chủ thể đó phải thi hành
án.Thi hành án dân sự là hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự, người được
thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việc thực hiện bản
án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án” [64]. Đối tượng của thi hành án dân sự
là các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại
và lao động; quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng là
tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án quyết định của
Tòa án về hình sự; quyết định về phân tài sản trong bản án, quyết định của Tòa
án về hành chính, quyết định tuyên bố phá sản; quyết định của trọng tài thương
mại Việt Nam; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của
trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận.
Thi hành án dân sự đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định thi hành
án; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích pháp của tổ chức, kinh
tế, tổ chức xã hội và công dân” [72]
Thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thành phố
trực thuộc trung ương là hoạt động thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu
lực của Tòa án về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại và lao
động; quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng là tài
sản, truy thu tiền tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của
Tòa án về hình sự; quyết định về phân tài sản trong bản án, quyết định của
Tòa án về hành chính, quyết định tuyên bố phá sản; quyết định của trọng tài
thương mại Việt Nam; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài,
quyết định của trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận nhằm
đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định thi hành án; bảo vệ lợi ích của Nhà
nước, bảo vệ quyền lợi ích pháp của tổ chức, kinh tế, tổ chức xã hội và công
dân.
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh thi hành án dân sự là hoạt động nối
liền giữa hoạt động xét xử của Tòa án và để bản án, quyết định thành hiện thực.
14

18. Do đó tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự nói chung, cơ quan thi
hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng phải gắn liền với cải cách tư pháp. Theo đó, tổ
chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh phải luôn gắn liền với cải
cách tư pháp với các nội dung trọng tâm là: Hoàn thiện thể chế hình sự, dân sự,
thủ tục tư pháp; Cải cách các cơ quan tư pháp và thiết chế bổ trợ tư pháp đặc biệt
là Tòa án; Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp
nhất là các cán bộ có chức danh tư pháp; Đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng, giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp.
1.1.2.2. Tổchức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thể
hiện tính độc lập tương đối
Thi hành án dân sự là một hoạt động mang tính chất hành chính- tư
pháp của Nhà nước nhằm thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tư
pháp, bảo đảm hiệu lực thực tế của bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu
lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng phải thi hành ngay do
pháp luật qui định. Hoạt động này do các cơ quan thi hành án dân sự, Chấp
hành viên trực tiếp thực hiện.
Hoạt động thi hành án dân sự được tiến hành theo một trình tự, thủ tục
chặt chẽ do pháp luật về thi hành án dân sự qui định từ khi bắt đầu cho đến
khi kết thúc trên một cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo sự công bằng
trong thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên trong thi hành án. Cơ quan thi
hành án dân sự cấp tỉnh là cơ quan trực tiếp thi hành án dân sự trong quá trình
thực hiện thi hành án dân sự cũng phải tiến hành theo một trình tự, thủ tục
chặt chẽ do pháp luật về thi hành án dân sự từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc
trên một cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo sự công bằng trong thực hiện
quyền và nghĩa vụ của các bên trong thi hành án. Cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh trong quá trình thi hành các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu
lực pháp luật thì căn cứ vào thực tế của mỗi vụ việc phải thi hành được chủ
động lựa chọn các biện pháp thích hợp do pháp luật qui định, chủ động giải
15

19. quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thi hành án sao cho đạt được mục
đích thi hành án, quyết định của Tòa án.
Hoạt động tổ chức thi hành án của cơ quan thi hành án dân sự được
thực hiện bởi Chấp hành viên là ngạch công chức ngành tư pháp được Bộ
trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm khi đủ điều kiện do pháp luật quy định tại Điều
18 Luật Thi hành án dân sự 2008. Theo quy định pháp luật thi hành án dân sự,
Chấp hành viên là người được Nhà nước giao trách nhiệm tổ chức thi hành
các bản án, quyết định về dân sự của tòa án Việt Nam và bản án, quyết định
về dân sự của Tòa án nước ngoài đã được tòa án Việt Nam công nhận. Chấp
hành viên thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Luật Thi hành án dân sự quy
định: triệu tập đương sự, người có liên quan đến trụ sở cơ quan thi hành án
hoặc Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thi hành án để thực hiện việc
thi hành án; yêu cầu người phải thi hành án tự nguyện thi hành trong thời hạn
10 ngày kể từ ngày có quyết định thí hành án trước khi áp dụng biện pháp
cưỡng chế thi hành án; áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của
pháp luật; yêu cầu chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân có liên quan cung cấp tài
liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành án hoặc phối hợp xử
lí tang vật, tài sản và những việc khác có liên quan đến việc thi hành án; đề
nghị thủ trưởng cơ quan thi hành án nơi chấp hành viên công tác ra quyết định
hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, đình chỉ thi hành án, trả lại đơn
yêu cầu thi hành án, phạt tiền hoặc trực tiếp phạt tiền người cố tình không thi
hành án; yêu cầu tòa án đã ra bản án hoặc quyết định giải thích những điểm
chưa rõ để thi hành án; lập biên bản về hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi
hành án và đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lí kỉ luật, xử phạt
hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người vi phạm.
Trong quá tình thực hiện chức năng nhiệm vụ ấy Chấp hành viên luôn thể
hiện tính độc lập tương đối của mình. Do vậy, việc tổ chức và hoạt động của cơ
16

20. quan thi hành án dân sự cấp tỉnh phải đảm bảo Chấp hành viên phải có phẩm
chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng và có kiến thức nghiệp vụ vững
vàng trong công tác THADS để không bị chi phối tác đọng bởi các hành vi can
thiệp trái pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào hoặc bị mua chuộc,
cám dỗ bởi các lợi ích tinh thần vật chất trái pháp luật đặc biệt không được làm
những việc không được làm quy định trong Luật Thi hành án dân sự.
Hoạt động THADS là lĩnh vực hoạt động có tính chất nghề nghiệp
chuyên biệt, chuyên sâu nên đòi hỏi đội ngũ chấp hành viên phải có kiến thức
nghiệp vụ vững vàng. Theo quy định của pháp luật, để được bổ nhiệm làm
chấp hành viên thì ngoài tiêu chuẩn phải có trình độ cử nhân luật trở lên và có
thời gian công tác nhất định trong lĩnh vực pháp luật, người đó còn phải có
chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chấp hành viên (trừ một số trường hợp
đặc biệt). Do vậy, cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự và người
đứng đầu cơ quan thi hành án dân sự cần làm tốt công tác giáo dục bồi dưỡng,
quy hoạch và đề nghị bổ nhiệm chấp hành viên cũng như quản lý đánh giá
chấp hành viên. Bản thân công chức làm nhiệm vụ thi hành án dân sự, chấp
hành viên cần phải thường xuyên tu dưỡng rèn luyện đạo đức, bản lĩnh chính
trị và thường có ý thức học tập và tự học tập không ngừng nhằm nâng cao
trình độ về mọi mặt; phải biết rèn luyện phong cách, tư duy, xây dựng cho
mình phương pháp làm việc khoa học, phải có kế hoạch, có sự chuẩn bị kỹ
lưỡng về mọi mặt; luôn cầu thị thông qua trao đổi, học hỏi kinh nghiệm thực
tiễn từ các đồng nghiệp.Từ đó, đảm bảo trong hoạt động thực hiện nhiệm vụ
của chấp hành viên vừa độc lập vừa thuần thục trở thành kỹ năng nghiệp vụ
được biểu hiện trên nhiều lĩnh vực, như: xây dựng, soạn thảo văn bản, các
quyết định về THADS; kỹ năng xây dựng kế hoạch tổ chức THADS, tính độc
lập tổ chức thực hiện công việc được giao; kỹ năng vận động, thuyết phục
người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; kỹ năng hòa giải những mâu
thuẫn giữa các bên đương sự; kỹ năng phối hợp với các đồng nghiệp và cơ
17

21. quan có liên quan trong giải quyết THADS; kỹ năng lập kế hoạch và phương
án cưỡng chế, triển khai việc cưỡng chế và chỉ huy lực lượng cưỡng chế
THADS; kỹ năng tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, Ban chỉ đạo THADS địa
phương... Trong số những kỹ năng nghiệp vụ cụ thể nêu trên thì chấp hành
viên cần quan tâm nhất là vận động, thuyết phục đương sự, kỹ năng xây dựng
kế hoạch, tổ chức cưỡng chế THADS.
1.1.2.3. Tổchức và hoạt động của cơ quan thihành án dân sự cấp tỉnh
thực hiện theo nguyên tắc song trùng trực thuộc theo ngành và phối hợp chặt
chẽ với chính quyền địa phương
Đặc điểm này của tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh trước hết xuất phát từ vai trò của thi hành án dân sự cấp tỉnh là góp
phần giữ gìn trật tự kỷ cương, an toàn xã hội, bảo vệ tính nghiêm minh pháp
luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; thi hành án dân sự đạt hiệu quả sẽ
mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật, góp
phần lập lại trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; thi hành
án dân sự là thước đo hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân và các
hoạt động tư pháp khác; thi hành án dân sự góp phần nâng cao ý thức pháp
luật của nhân dân; thi hành án dân sự góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát
triển kinh tế-xã hội của đất nước và của từng địa phương. Mặt khác còn xuất
phát từ tính chất rộng lớn, phức tạp nhưng rất quan trọng của lĩnh vực thi
hành án dân sự nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, công khai, minh bạch
hoạt động thi hành án dan sự cũng như thấy rõ trách nhiệm, phát huy năng
động, sáng tạo của Tổng Cục thi hành án dân sự và chính quyền địa phương.
Tổ chức và hoạt động cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh theo nguyên
tắc song trùng trực thuộc theo ngành dọc và phối hợp chặt chẽ với chính
quyền địa phương trước hết phải đảm bảo Tổng Cục thi hành án dân sự thuộc
Bộ Tư pháp được tổ chức thành hệ thống dọc từ trung ương tới địa phương
đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, có cơ cấu tổ chức gồm các cơ quan
18

22. trực thuộc Tổng Cục thi hanh án dân sự ở trung ương và các cơ quan thi hành
án dân sự ở địa phương (Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh và Chi cục Thi hành
án dân sự ở cấp huyện). Theo đó Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh là cơ quan
trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực hiện chức năng thi hành án dân
sự, thi hành án hành chính, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi
hành án dân sự quản lý một số mặt công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan thi
hành án dân sự địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo
quy định của pháp luật. Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh chịu
trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự và trước
pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh. Phó Cục
trưởng Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Cục trưởng
Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được
phân công phụ trách. Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện là cơ quan trực
thuộc Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh, thực hiện chức năng thi hành án dân
sự, đôn đốc thi hành án hành chính và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
khác theo quy định của pháp luật.
Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện chịu trách nhiệm
trước Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh và trước pháp luật về toàn
bộ hoạt động của Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện. Phó Chi cục trưởng
Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng
Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác
được phân công phụ trách.
Như vậy, cơ quan thi hành án dân sự ở địa phương trong hoạt động phải
thực hiện sự hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về thi
hành án dân sự, quản lý thi hành án hành chính sau khi được phê duyệt, ban
hành của Tổng Cục thi hành án dân sự.
Đồng thời Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Ủy
19

23. ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 173 Luật Thi hành án dân sự, có
trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng cấp về chủ trương, biện pháp
tăng cường công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đôn đốc thi hành án
hành chính trên địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi hành án dân sự,
công tác quản lý, đôn đốc thi hành án hành chính trước Hội đồng nhân dân
cùng cấp theo quy định của pháp luật. Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện
chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định tại Điều 174
Luật Thi hành án dân sự, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng
cấp về chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân sự, công tác
đôn đốc thi hành án hành chính trên địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi
hành án dân sự, công tác đôn đốc thi hành án hành chính trước Hội đồng nhân
dân cùng cấp theo quy định của pháp luật.
Thực tiễn thời gian qua cho thấy để thực hiện có hiệu lực, hiệu quả việc
hướng dẫn, kiểm tra thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự thì Tổng cục
Thi hành án dân sự luôn có sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương;
bản thân Cục Thi hành án cấp tỉnh cũng như Chi cục Thi hành án dân sự cấp
huyện phải luôn đảm bảo sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cùng cấp và có
trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng cấp về chủ trương, biện pháp
tăng cường công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đôn đốc thi hành án
hành chính trên địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi hành án dân sự,
công tác quản lý, đôn đốc thi hành án hành chính trước Hội đồng nhân dân
cùng cấp theo quy định của pháp luật.
Do vậy, có thể khẳng định tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành
án dân sự cấp tỉnh đảm bảo nguyên tắc song trùng trực thuộc theo ngành và
phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương.
1.2. Các đảm bảo về tổ chức và hoạt động Cơ quan thi hành án cấp tỉnh
Các đảm bảo về tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương là những điều kiện nhất thiết phải có trong tổ
20

24. chức và hoạt động của cơ quan này để đạt được kết quả theo yêu cầu, mục
đích đã xác định cũng như thể hiện và phát huy vai trò của mình. Để công tác
tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương đạt được hiệu quả cao, cần phải có các đảm bảo sau đây:
1.2.1. Đảm bảovề kinh tế
Sự phát triển về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước
ta cũng như ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là bảo đảm hết sức cơ bản
mang tính quyết định đối với tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án
tỉnh. Một trong những việc làm có thể nói đó là sự sáng tạo mang tính đặc thù
của tỉnh, thành phố trung ương là cần phải tập trung cho công tác qui hoạch
tổng thể và qui hoạch phát triển kinh tế xã hội một cách hợp lý phù hợp với
thực tế của địa phương và xu hướng phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.
Trong lĩnh vực kinh tế có một việc làm mang tính đột phá tạo nên thành công
đó là việc xác định chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng điều kiện khách quan của
tỉnh.
Trước hết, để thúc đẩy sản xuất công nghiệp của tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương theo đúng quy hoạch, cơ cấu kinh tế đã đề ra, Đại hội đại
biểu Đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải đặt ra mục tiêu tổng
quát là: phấn đấu có đủ các yếu tố cơ bản của một tỉnh công nghiệp vào năm
2020 với nhiệm vụ cụ thể là tập trung phát triển công nghiệp và coi công
nghiệp là nền tản của kinh tế, kích thích các ngành dịch vụ, nông nghiệp phát
triển, tạo thêm nhiều việc làm cho nông nghiệp nhằm đẩy nhanh chuyển dịch
cơ cấu nông nghiệp trên địa bàn…
Căn cứ Nghị quyết của Đại hội đại biểu tỉnh, BTV tỉnh ủy, thành ủy
phải có Nghị quyết chuyên đề về đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phát
triển kinh tế- xã hội; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
ban hành chiến lược phát triển công nghiệp dài hạn và tầm nhìn đến 10 hoặc
20 năm sau. Từ việc ra các chủ trương đúng đắn thể hiện sự ưu đãi đối với các
21

25. nhà đầu tư như: giảm tiền thuế đất, hỗ trợ tiền đền bù giải phóng mặt bằng, cải
cách hành chính và đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông.v.v,
mạnh mẽ nhất để công nghiệp phát triển phù hợp với các điều kiện tự nhiên,
xã hội của tỉnh.
Cùng với việc lãnh đạo phát triển sản xuất công nghiệp, Tỉnh ủy, Thành
ủy còn có Nghị quyết chuyên đề phát triển thương mại dịch vụ, du lịch nhằm
sự dụng, khai thác hợp lý các tiềm năng trên tất cả các lĩnh vực từ tài chính,
ngân hàng, bưu chính viễn thông đến thương mại, du lịch trong đó tập trung
đầu tư xây dựng hạ tầng và khai thác có hiệu quả các khu du lịch Quốc Gia,
Khu du lịch cấp tỉnh.
Về phát triển sản xuất nông nghiệp phải được Tỉnh ủy, Thành ủy và Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố đặc biệt quan tâm trong lãnh, chỉ đạo để phát
triển mạnh mẽ về trồng trọt và chăn nuôi, về trồng trọt trên địa bàn tỉnh đã
hình thành các vùng sản xuất mang tính chuyên canh có năng suất chất lượng
cao; Về chăn nuôi cũng phát triển mạnh các gia súc, gia cầm và thủy sản có
thế mạnh của địa phương.
Sự tập trung lãnh đạo phát triển kinh tế một cách toàn diện của Tỉnh ủy,
Thành ủy, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là đảm bảo cho
tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao và đạt tổng giá trị kinh tế lớn; đời sống vật chất
và tinh thần của cán bộ, nhân dân nâng lên rõ rệt và là cơ sở vững chắc để mọi
người thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ mình đối với nhà nước và xã hội, trong
đó có quyền và nghĩa vụ tham gia xây dựng quản lý nhà nước và tham gia xây
dựng việc tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương. Kinh tế tỉnh thành phố trực thuộc trung ương phát
triển tạo điều kiện loại bỏ những nguyên nhân kinh tế- xã hội của nhiều vi
phạm pháp luật vì khi đời sống được nâng lên thì dân trí cũng được nâng lên
và hạn chế được nạn “túng ăn vụng, đói làm càn” của người dân nói chung và
cán bộ công chức của tỉnh nói riêng, trong đó có cả cán bộ làm công tác thi
hành án dân sự, do vậy giảm bớt áp lực cho hoạt động của cơ quan thi hành án
22

26. các cấp trong đó có Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh đặc biệt trong việc
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Mặt khác, kinh tế của tỉnh phát triển
thì các mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp về dân sự, kinh tế, lao động và hôn
nhân gia đình… sẽ giảm bớt việc phải khởi kiện ra tòa án đồng thời cũng tạo
điều kiện rất thuận lợi cho Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh nâng cao cơ sở vật
chất và phương tiện làm việc.
Tuy nhiên, để đảm bảo về kinh tế cho việc tổ chức, hoạt động của các
cơ quan nhà nước trong đó có Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thì cần
phát triển kinh tế mạnh mẽ, toàn diện và vững chắc hơn nữa thông qua việc
tiếp tục điều chỉnh công tác qui hoạch xây dựng, công tác tổ chức thực hiện
các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế một cách hợp lý cho từng ngành,
từng huyện, thị của tỉnh trên cơ sở phân bổ hợp lý nguồn lực lao động, tài
nguyên; tôn trọng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các hình thức sở
hữu và các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, vững chắc; chú trọng
hướng dẫn, hỗ trợ các huyện vùng khó khăn; tăng cường công tác quản lý nhà
nước về kinh tế bằng pháp luật, coi pháp luật là công cụ quản lý hữu hiệu
quan trọng nhất đi đôi với việc thực hiện phân cấp quản lý một cách hợp lý;
giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân, tập thể và nhà nước làm cho
“dân giàu, nước mạnh” trên cơ sở phát huy hết tiềm năng của người lao động
trong tỉnh.
1.2.2. Đảm bảovề chính trị
Đây là một đảm bảo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động của của
Cơ quan thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Trước hết, đó là sự ổn định chính trị trên địa bàn tỉnh thực tế cho thấy
chỉ khi nào trên địa bàn tỉnh an ninh chính trị được bảo đảm, trật tự an toàn xã
hội được giữ vững thì khi đó tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân
sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới thuận lợi, đỡ vất vả và phát huy
được vai trò, tác dụng thiết thực. Còn khi tình hình chính trị không ổn định,
lòng dân không yên thì vi phạm pháp luật xảy ra nhiều, việc đấu tranh, khiếu
23

27. kiện đông người xảy ra liên tục, các bản án quyết định của TAND có hiệu lực
bị tồn đọng nhiều chắc chắn khiến tổ chức, hoạt động cuả Cơ quan thi hành án
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hết sức khó khăn, vất vả và thậm chí
không ổn định về tổ chức và hiệu quả hoạt động không cao.
Tiếp đến là hoạt động lãnh đạo có hiệu quả của Tỉnh ủy, Thành ủy đối
với chính quyền và xã hội thông qua các chủ trương, Nghị quyết, thông qua
công tác tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ và công tác kiểm tra; chỉ khi nào
nội bộ Tỉnh ủy, Thành ủy đoàn kết, thống nhất cao trong đó có sự quan tâm và
nhận thức đúng đắn về vai trò của thi hành án nói chung và thi hành án dân sự
nói riêng, tăng cường lãnh đạo công tác thi hành án thì tổ chức, hoạt động của
các cơ quan thi hành án dân sự mới được đẩy mạnh phát huy tác dụng thiết
thực, trong đó có Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương. Để tập trung lãnh đạo đảm bảo giữ ổn định chính trị, trật tự an toàn xã
hội- Tỉnh ủy phải ban hành Chương trình hành động về tăng cường lãnh đạo
công tác KNTC; Chương trình hành động thực hiện kết luận hội nghị Trung
ương lần thứ 9- Khóa X về PCTN, lãng phí; đặc biệt BTV Tỉnh ủy thường
xuyên nghe Cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự và Cơ quan thi
hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo các vụ việc
phức tạp và cho ý kiến chỉ đạo, giải quyết kịp thời; khi xuất hiện những điểm
nóng thì các lãnh đạo chủ chốt của Tỉnh Ủy, UBND tỉnh phải trực tiếp đối
thoại với dân và giải quyết trực tiếp tại chỗ đảm bảo quyền lợi cho dân và
được nhân dân tin tưởng. Tỉnh ủy cũng phải ban hành Chỉ thị về tăng cường
lãnh đạo các cấp ủy đảng, chính quyền trong tuyên truyền phổ biến pháp luật
cho cán bộ và nhân dân; trong công tác thi hành án dân sự ở địa phương.
Hoạt động quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân
tỉnh trong việc thực hiện bảo đảm pháp chế thông qua thông qua các hoạt
động tuyên truyền giáo dục pháp luật cho mọi đối tượng trên địa bàn tỉnh,
thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra và các hoạt động có tính tổ chức khác
trên cơ sở pháp luật là đảm bảo chính trị cho tổ chức, hoạt động của Cơ quan
24

28. thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung. Ngược lại nếu Uỷ ban
nhân dân tỉnh không quan tâm thực hiện tốt các nội dung trên thì hoạt động
của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung cũng khó
khăn, thậm chí không hoàn hành nhiệm vụ được giao. Hàng năm, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh đều ban hành các Chị thị về công tác tiếp dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo, thi hành án dân sự. Ủy ban nhân dân tỉnh rất coi trọng việc
xem xét chỉ đạo kế hoạch công tác thi hành án dân sự hàng năm của Cơ quan
thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung, đồng thời thường xuyên
nghe Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung báo cáo việc
thực hiện kế hoạch đó và cho ý kiến chỉ đạo tiếp theo.
Hoạt động năng động, tích cực của Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các thành
viên của Mặt trận Tổ quốc tỉnh trong việc tham gia quản lý nhà nước trong đó
có hoạt động quản lý nhà nước về thi hành án dân sự và hoạt động thi hành án
dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là bảo đảm về mặt
chính trị cho hoạt động thanh tra vì theo quy định của pháp luật, Mặt trận Tổ
quốc tỉnh và các thành viên của Mặt trận Tổ quốc tỉnh có vị trí vai trò rất quan
trọng, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận Tổ quốc tỉnh phát
huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh
thần trong nhân dân tham gia xây dựng củng cố chính quyền nhân dân, cùng
với chính quyền tỉnh chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động
viên nhân dân trong tỉnh thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành
pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán
bộ công chức nhà nước. Tuy nhiên, để Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các thành
viên của Mặt trận hoạt động đảm bảo được vai trò trên thì một mặt Mặt trận
phải hoạt động trong khuôn khố Hiến pháp, pháp luật và mặt khác Chính
quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không được dùng quyền lực nhà
nước để can thiệp vào hoạt động theo Điều lệ của họ.
Dân chủ hóa trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, sự tham gia
đông đảo của nhân dân trong tỉnh vào các công việc quản lý nhà nước và xã
25

29. hội, đấu tranh phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội là bảo đảm cụ thể về
chính trị cho tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành
phố trực thuộc trung. Khi dân chủ được thực hiện, nhân dân sẽ tạo điều kiện
giúp đỡ các cơ quan bảo vệ pháp luật và cơ quan thi hành án dân sự tỉnh
phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật thông qua các tin báo, thông qua
tố cáo các hành vi vi phạm của cán bộ, công chức mà không sợ trù úm.
Đó là những bảo đảm chính trị cho tổ chức và hoạt động của Cơ quan
Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
1.2.3. Đảm bảovề tư tưởng
Trước hết đó là hệ tư tưởng, quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, những giá trị tư tưởng truyền thống và đạo đức của dân
tộc, những phong tục tập quán, bản sắc văn hóa tốt đẹp của tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương được khơi dậy và phát huy là những bảo đảm quan
trọng cho việc tổ chức và hoạt động Cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương. Đặc biệt, khi những bảo đảm đó được quán triệt,
học tập, tuyên truyền phổ biến làm cho nó thấm nhuần trong nhân dân nhất là
cán bộ công chức Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh đã làm cho họ nâng cao
tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm từ đó đảm bảo đoàn kết, thống nhất
trong tổ chức và nâng cao chất lượng hiệu quả hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
được giao đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước và mong mỏi của nhân dân.
Những bảo đảm về tư tưởng đã tạo điều kiện quan trọng đối với công
tác tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh. Tuy nhiên, Tỉnh
ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh vẫn phải coi trọng công tác lãnh đạo đấu tranh kiên
quyết chống lại và loại bỏ các tư tưởng phản động, phản khoa học cũng như
những phong tục tập quán lạc hậu ở địa phương vì đó chính là những lực cản
không nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và
tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh nói riêng. Trong điều
kiện cụ thể ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng như cả nước ta hiện
nay, cần kiên quyết đấu tranh loại bỏ tư tưởng đa nguyên, đa đảng, muốn
26

30. xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam; chống lại tư tưởng bảo
thủ trì trệ muốn quay lại thời kỳ quan liêu bao cấp của một bộ phận không
nhỏ cán bộ Đảng viên; chống lại cách làm ăn chụp giật bất chấp pháp luật, lối
sống thực dụng buông thả của nhiều cán bộ tha hóa biến chất trong đó phải kể
đến một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức do bị mặt trái của kinh tế thị trường
tác động, chi phối; chống lại tư tưởng cục bộ, bè phái, vây cánh trong công tác
tổ chức cán bộ, chống lại việc "mua quan, bán chức"; chống lại các phong tục
tập quán lạc hậu bảo thủ vẫn còn trong nếp nghĩ và lối sống của một bộ phận
nhân dân, cán bộ công chức.
1.2.4. Đảm bảovề pháp luật
Đó là việc Nhà nước ta đã ban hành Luật Thi hành án dân sự, nhiều văn
bản pháp luật về công tác tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự cũng như các
luật có liên quan tới thi hành án dân sự như: Luật thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật
Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Tiếp Công dân…. Mặt khác, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND tỉnh, thành phố cũng đã có các
Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết về công tác thi hành án dân sự hàng năm và
trong các thời điểm cụ thể. Đây là các bảo đảm rất quan trọng về mặt pháp
luật cho việc tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương và các tổ chức trực tiếp bảo vệ pháp luật như: Công
an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp nhằm đấu tranh chống
các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của xã hội, quyền tự do và lợi
ích hợp pháp của công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật của các đối tượng.
Những bảo đảm trên đây luôn được hoàn thiện thường xuyên, liên tục
về nội dung, hình thức cùng với sự phát triển của nền dân chủ, sự phát triển về
mọi mặt của đời sống xã hội đã giúp cho công tác tổ chức, hoạt động của Cơ
quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được thực hiện
thuận lợi hơn, hiệu quả hơn.
27

31. Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành
án dân sự cấp tỉnh, rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, hoạt động thi hành án dân sự có vai trò quan trọng được thực
hiện bởi cơ quan thi hành án dân sự theo một trình tự, thủ tục do pháp luật
quy định (chủ yếu do Luật Thi hành án dân sự) nhằm thực thi các bản án,
quyết định của TAND đã có hiệu lực pháp luật góp phần tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền lợi íchhợp pháp của
cơ quan, tổ chức, cá nhân được thi hành án.
Thứ hai, trải qua 75 năm hoạt động và phát triển ngành Thi hành án
Việt Nam nói chung và thi hành án dân sự nói riêng luôn thể hiện được vai trò
là phương thức bảo đảm pháp chế, bảo đảm thực hiện các quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân đồng thời thể hiện vị trí là một cơ quan không thể thiếu
được trong hệ thống cơ quan hành pháp. Trong 75 năm qua, hệ thống cơ quan
thi hành án dân sự nói chung và Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng
đã luôn được hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động để hoàn
thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình góp phần xứng đáng vào
sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt
được tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án trong
đó có Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, vẫn có những hạn chế, khuyết
điểm nhất định.
Thứ ba, tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan Cơ quan thi hành án
dân sự và Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh cần được củng cố là một đòi
hỏi bức thiết và phù hợp với đường lối đổi mới bộ máy nhà nước của Đảng và
Nhà nước ta. Quá trình đó phải đảm bảo các yêu và cần phải có các điều kiện
đảm bảo về kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật đồng thời phải tiếp thu học
tập có chọn lọc kinh nghiệm của các nước, các địa phương phù hợp với thực
tiễn ở Việt Nam nói chung và ở mỗi tỉnh nói riêng.
28

32. Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng
tới tổ chức, hoạt động của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ
- Ví trí địa lý
Tỉnh Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi, có ví trí trung tâm vùng và
là cửa ngõ phía Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội. Tỉnh Phú Thọ nằm trên trục
hành lang kinh tế Hải Phòng-Hà Nội-Côn Minh (Trung Quốc), phía Đông
giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây giáp Hà Nội, phía Nam giáp tỉnh Hòa Bình,
phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái và Tuyên Quang. Tỉnh Phú Thọ cách sân bây quốc
tế Nội Bài 80km; cách Cảng Hải Phòng 170km; cách cửa khẩu quốc Hà Khẩu
(Lào Cai -Vân Nam Trung Quốc) và cửa khẩu Thanh Thủy 200km và là nơi
hợp lưu của 3 con sông: Sông Hồng - Sông Đà - Sông Lô.
Vị trí địa lý của tỉnh Phú Thọ đã tạo cho Phú Thọ có nhiều điều kiện
thuận lợi và tiềm năng to lớn để sản xuất kinh doanh phát triển và giao lưu
kinh tế với các ngành, địa phương trong nước và nước ngoài. Tỉnh Phú Thọ là
cội nguồn, vùng đất tổ của dân tộc Việt Nam và có hệ thống di tích lịch sử, lễ
hội, mỗi di tích lễ hội có một sắc thái riêng độc đáo và đặc sắc, là tiềm năng to
lớn để phát triển du lịch, dịch vụ.
- Diện tích đấtđai
Tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 3.532 km2
, trong đó diện tích đất
nông nghiệp 97.610ha, đất rừng 195.000ha (trong đó 64.064ha rừng tự nhiên),
đất mặt nước nuôi trồng thủy sản 10.000ha, các loại đất khác là 19.299ha.
- Địa hình, khí hậu
Tỉnh Phọ nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ hằng năm khoảng
29

33. 230c, lượng mưa trung bình hằng năm 1.700mm, độ ẩm trung bình hằng năm
86%. Địa hình tỉnh Phú Thọ được phân bổ gồm 2 tiểu vùng:
+ Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Tây Nam của tỉnh chủ yếu thuộc
các huyện Tân Sơn, Thanh Sơn, Yên Lập và Cẩm Khê là vùng có nhiều tiềm
năng về lâm nghiệp và khai thác khoáng sản.
+ Tiểu vùng đồi, gò thấp và xen kẽ đồng ruộng, bãi bồi ven sông Hồng,
sông Đà, sông Lô đây là vùng thuận lợi cho trồng các loại cây cây lương thực,
rau màu và cây ăn quả; thuận lợi cho phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và
thủy sản. Tiểu vùng này có tiềm năng lớn để phát triển công nghiệp điện tử,
tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế biến…
- Độ tuổi lao động
Tỉnh Phú Thọ có trên 1,4 triệu người, với 21 dân tộc cùng sinh sống, số
người trong độ tuổi lao động 800.000 người (60% dân số), trong đó lực lượng
lao động trẻ 65%, số lao động đã qua đào tạo 40%.
Đơn vị hành chính
Tỉnh Phú Thọ có có 13 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: TP Việt trì
(là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh và là thành phố về miền Lễ
hội cội nguồn các dân tộc Việt Nam), Thị xã Phú Thọ, các huyện: Lâm Thao,
Phù Ninh, Thanh Ba, Đoan Hùng, Hạ Hòa, Yên Lập, Cẩm Khê, Thanh sơn,
Tân Sơn, Thanh Thủy, Tam Nông với 277 đơn vị hành chính cấp xã.
Điều kiện tự nhiên như trên, tác giả thấy rằng tỉnh Phú Thọ là một tỉnh
trung du miền núi phía bắc bên cạnh những thuận lợi ở dạng tiềm năng vẫn
còn khó khăn về nhiều mặt như: giao thông đi lại khó khăn nhất là các huyện
miền núi, đất đai khô cằn, mưa lũ thường xảy ra nhiều… đã tạo ra những khó
khăn, ảnh hưởng không thuận lợi tới phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần của nhân dân cũng như tổ chức và hoạt động của các
cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị của tỉnh trong đó có Cục Thi hành
án dân sự tỉnh.
30

34. 2.1.2. Điều kiện kinhtế- xã hội tỉnh Phú Thọ
2.1.2.1. Vềkinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 2016-2020 ước đạt 8,2%,
trong đó nông lâm nghiệp tăng 4,3%; CN- XD tăng 11,2%; DV tăng 7,5%.
Quy mô GRDP năm 2020 ước đạt 68, 5 nghìn tỷ đồng bằng 1,6 lần so 2015.
GRDP bình quân đầu người 47,32 triệu đồng tăng 15,8 triệu đồng. Các khu
vực kinh tế, các ngành kinh tế đều có bước phát triển về quy mô, hiệu quả. Cơ
cấu kinh tế đã chuyển từ NLN- CN, XD- DV sang cơ cấu CN, XD - DV-
NLN và CN-XD giữ vai trò chủ đạo. Kết quả phát triển KT- XH của tỉnh
trong các lĩnh vực 5 năm 2016- 2020 thể hiện khái quát như sau:
+ Sản xuất công nghiệp được đẩy mạnh à duy trì đà tăng trưởng cao
hằng năm với tốc độ bình quân 11,2%, giá trị tăng thêm 18,818 tỷ đồng; cơ
cấu ngành chuyển dịch đúng hướng sang công nghiệp chế biến và công
nghiệp phụ trợ, đã thu hút được một số dự án qui mô lớn công nghệ hiện đại,
hiệu quả kinh tế cao; các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã đi vào sản
xuất có hiệu quả như: Thụy Vân, Phù Ninh, Hạ Hòa, Cẩm Khê
+ Các ngành dịch vụ tiếp tục phát triển, đáp ứng nhu cầu phục vụ sản
xuất và đời sống nhân dân, với độ tăng trưởng bình quân hằng năm 7,5%; giá
trị tăng 1,6 lần so 2015 chất lượng các ngành dịch vụ phục vụ sản xuất và dời
sống nhân dân ngày càng tốt hơn. Phát triển du lịch được coi là đột phá và đạt
kết quả tích cực kể cả về đầu tư xây dựng hạ tầng, thu hút khách du lịch, nâng
cao chất lượng phục vụ.
+ Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới được quan tâm triển
khai có sự chuyển biến tích cực và duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao. Giá trị
tăng bình quân hàng năm 4,3%, vượt chỉ tiêu đề ra và cao hơn bình quân của
cả nước. Trong nông nghiệp tích cực chuyển dịch cơ cấu vật nuôi; cây trồng
theo hướng hiệu quả (giá trị sản phẩm đạt 108 triệu đồng/ha, tăng 28% so với
năm 2015). Xây dựng nông thôn mới được triển khai mạnh mẽ, sâu rộng, đến
31

35. hết năm 2019 có 2 đơn vị cấp huyện hoàn thành tiêu chí nông thôn mới (TP
Việt Trì và Thị xã Phú Thọ), 90 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
+ Ngoài các kết quả trên đầu tư phát triển quản lý qui hoạch đạt kết quả
quan trọng; hoạt động tài chính, ngân hàng được chú trọng nâng cao hiệu quả;
công tác cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và phát triển, các thành phần
kinh tế tiếp tục được quan tâm chỉ đạo phát triển đúng hướng; công tác quản
lý tài nguyên, môi trường hoạt động khoa học và công nghệ có được phát triển
tích cực theo hướng hiệu quả, bền vững.
Từ các kết quả phát triển kể trên, qua đánh giá chỉ số phát triển chung
của tỉnh Phú Thọ so với 13 tỉnh vùng trung du, miền núi Bắc Bộ (hết năm
2019 tỉnh Phú Thọ xếp thứ 2 của vùng về trình độ phát triển vượt 2 bậc so với
2015, chỉ đứng sau Thái Nguyên). Tỉnh Phú Thọ đã trở thành trung tâm công
nghiệp của Việt Nam, là 1 trong 14 trung tâm vùng của cả nước với thế mạnh
công nghiệp sản xuất chế biến các sản phẩm giấy, chè, thủy sản.
2.1.2.2. Vềvăn hóa xã hội
+ Giáo dục, đào tạo tiếp tục phát triển, khâu đột phá nguồn nhân lực
được chú trọng, trong đó qui mô các trường lớp, ngành nghề đào tạo các cấp
học tiếp tục phát triển; phát triển nguồn nhân lực nhanh về số lượng, chất
lượng, về thể lực, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp; các hoạt động văn hóa
thông tin, báo chí, xuất bản, phát thanh truyền hình, văn học nghệ thuật có
nhiều khởi sắc rõ rệt; công tác y tế, dân số, gia đình, trẻ em được chú trọng
thực hiện đạt kết quả khá (100% xã phường đạt chuẩn y tế); công tác giải
quyết việc làm đảm bảo an sinh xã hội; công tác dân tộc, tôn giáo đạt kết quả
tích cực; tỷ lệ giảm nghèo bình quân 1,52%/năm, huyện Tân Sơn được công
nhận thoát nghèo; xuất khẩu lao động 3,0 nghìn người/năm, tỷ lệ dân tham gia
bảo hiểm y tế đạt 90%.
( Nguồn Báocáo của Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ).
32

36. 2.1.3. Cácnhân tố ảnh hưởng khác
Trong 5 năm qua đặc biệt 3 năm gần đây cải cách hành chính, sắp xếp
lại tổ chức bộ máy từ tỉnh tới cơ sở, tổ chức sắp lại bên trong các sở, ngành,
sắp xếp triển khai sáp nhập các xã, khu dân cư được triển khai tích cực theo
hướng tinh gọn, bước đầu ổn đinh, hoạt động có hiệu quả. Ý thức và thái độ
phục vụ doanh nghiệp và người dân của bộ máy hành chính và đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức được nâng lên, cơ bản chuyển từ cơ chế quản lý
hành chính sang phục vụ. Sự đoàn kết nhất trí trong lãnh đạo của các cơ quan
Đảng, chính quyền, đoàn thể ở tất cả các cấp, các ngành được nâng cao. Quốc
phòng an ninh được củng cố và giữ vững. Công tác phòng chống tham nhũng,
lãng phí được đẩy mạnh và có chuyển biến tích cực.
Tóm lại, về điều kiện kinh tế- xã hội của tỉnh Phú Thọ như trên về cơ
bản đã tạo ra những thuận lợi cho tổ chức và hoạt động của ngành THADS
tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có những khuyết điểm hạn chế như: việc
huy động các nguồn lực đầu tư một số ngành, lĩnh vực còn khó khăn; sản xuất
nông nghiệp an toàn, chất lượng cao còn hạn chế; sản xuất công nghiệp ở một
số ngành truyền thống chững lại, thậm chí mai một giảm sút; một số sản phẩm
giá trị cạnh tranh thấp (giấy, phân bón); chất lượng dịch vụ chưa đáp ứng yêu
cầu; tình trạng lãng phí tài nguyên, ô nhiễm môi trường chậm được khắc
phục. Trong các lĩnh vực xã hội, việc đầu tư cho giáo dục chưa cao, còn trông
chờ, ỷ lại vào cấp trên, nhà nước. Trình độ chuyên môn của đội ngũ giáo viên,
cán bộ tế, văn hóa du lịch chưa đáp ứng nhu cầu. Công tác xã hội hóa, huy
động nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn, đô thị còn ở mức thấp; tội
phạm, tệ nạn xã hội còn nhiều và tiềm ẩn yếu tố phức tạp; công tác cải cách
hành chính; phối hợp các lực lượng, các cơ quan chức năng trong việc nắm
tình hình, xử lý các vấn đề về an ninh trật tự, khiếu nại tố cáo, tham nhũng
còn có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, kịp thời.
Những khó khăn, khuyết điểm, hạn chế trên đây là những ảnh hưởng
33

37. tác động không thuận lợi tới việc tổ chức và hoạt động của ngành thi hành án
dân sự tỉnh Phú Thọ, thể hiện:
Trước hết, cho đến nay so với mặt bằng chung cả nước thì Phú Thọ vẫn
là tỉnh nghèo, kinh tế phát triển chậm dẫn tới đời sống nhân dân còn khó khăn
trong đó có cả đội ngũ công chức thi hành án dân sự. Do vậy, tội phạm, vi
phạm pháp luật diễn ra phức tạp kể cả trong các cơ quan thi hành án dân sự
phải khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Tình hình trên ảnh hưởng
không tốt tới tổ chức, uy tín cơ quan thi hành án dân sự trong tỉnh và số việc
phải thực hiện thi hành án dân sự hàng năm đều tăng;
Thứ hai, cùng với kinh tế phát triển chậm, công tác quản lý nhà nước về
mọi mặt kinh tế- xã hội nhất là về đất đai, về tài chính, thị trường, về lao
động… của các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh chưa tốt, chưa tạo điều
kiện cho nhân dân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có lãi, ổn
định dẫn đến mâu thuẫn, tranh chấp khởi kiện nhiều nên số vụ việc tòa án thụ
lý, xét xử tăng nên khi bản án có hiệu lực phải thi hành về tài sản về tiền rất
khó khăn dẫn tới tồn đọng lớn, kéo dài;
Thứ ba, công tác phối hợp giữa các cấp các ngành, đoàn thể trong lãnh
đạo chỉ đạo công tác thi hành án dân sự chưa nhịp nhàng, chặt chẽ đồng thời
chưa tạo điều kiện thuận lợi một cách cụ thể, mạnh mẽ về tổ chức, hoạt động
cho các cơ quan thi hành án dân sự và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức
của ngành THADS.
Thư tư, là tỉnh trung du miền núi địa bàn rộng, giao thông không tốt đi
lại khó khăn trong khi lương, các chế độ phụ cấp còn thấp, kinh tế gia đình
còn khó khăn nên cũng ảnh hưởng không nhỏ tới tâm tư tình cảm cũng như
thái độ, trách nhiệm thực thi công vụ của một số công chức trong cơ quan thi
hành án của tỉnh.
34

38. 2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy của Cục Thi hành án dân sự tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2011-2020
2.2.1. Kếtquả đạt được
2.2.1.1. Vềtổ chức
Ngày 06 /11/2009, Bộ trởng Bộ Tư pháp đã ký Quyết định về việc
thành lập Cục thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ và ở cấp huyện là Chi cục thi
hành án dân sự. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ là cơ quan trực thuộc
Tổng cục Thi hành án dân sự, chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng
cục Thi hành án dân sự, đồng thời chịu sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Phú Thọ theo quy định tại Điều 173 Luật thi hành án dân sự, có trách nhiệm
báo cáo công tác với Uỷ ban nhân dân tỉnh về chủ trương, biện pháp tăng
cường công tác thi hành án dân sự trên địa bàn; thực hiện báo cáo công tác thi
hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật và
giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự quản lý một số mặt công
tác tổ chức cán bộ các cơ quan Thi hành án dân sự tại địa phương.
Từ năm 2011 đến nay Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ về tổ chức
bộ máy và hoạt động đã đạt được kết quả chủ yếu dưới đây:
Một là, cơ cấu tổ chức của Cục được giữ ổn định, không tăng đầu mối
- Về Ban lãnh đạo của Cục thi hành án dân sự gồm có: Cục trưởng và
03 Phó Cục trưởng theo hướng dân của Tổng cục thi hàn án (Bộ Tư pháp). Cụ
thể Ban lãnh đạo của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Thọ hiện nay:
+ Cục trưởng: Lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo điều hành mọi mặt hoạt động
của Cục theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Thi hành án dân sự
tỉnh Phú Thọ. Trực tiếp chỉ đạo công tác xây dựng và phát triển ngành, công
tác tổ chức cán bộ, tài chính của Cục và các Chi Cục Thi hành án dân sự trực
thuộc, công tác ngoại giao.
+ Phó Cục trưởng: Tham mưu giúp Cục trưởng phụ trách lĩnh vực
Nghiệp vụ thi hành án, chỉ đạo công tác xây dựng văn bản pháp luật, các văn
35

39. bản hướng dẫn nghiệp vụ các chương trình tập huấn nghiệp vụ đối với các
phòng chuyên môn, Chi cục THADS huyện thành phố trong tỉnh, thực hiện
các công việc khi được Cục trưởng ủy quyền và các công việc khác được Cục
trưởng phân công.
+ Phó Cục trưởng: Tham mưu giúp Cục trưởng phụ trách lĩnh vực
Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chỉ đạo công tác xây dựng kế hoạch
kiểm tra định kỳ, đột xuất đối với Chi cục THADS huyện, thành phố trực
thuộc tỉnh; xem xét, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển cơ quan
khác giải quyết theo thẩm quyền… . Thực hiện các công việc khi được Cục
trưởng ủy quyền và các công việc khác được Cục trưởng phân công.
+ Phó Cục trưởng: Tham mưu giúp Cục trưởng phụ trách lĩnh vực Văn
phòng và các nhiệm vụ do Văn phòng Cục tham mưu; chỉ đạo xây dựng các
loại báo cáo, báo cáo thống kê, chương trình, kế hoạch công tác của Cục, Chi
cục THADS huyện, thành phố trực thuộc…Thực hiện các công việc khi được
Cục trưởng ủy quyền và các công việc khác được Cục trưởng phân công.
- Các Phòng chuyên môn gồm có 04 Phòng gồm
Văn phòng: Văn phòng là cơ quan chuyên môn có trách nhiệm giúp
Cục trưởng, các Phó Cục trưởng trong công tác quản lý, chỉ đạo điều hành các
hoạt động của Cục; Tổ chức thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ,
thông tin liên lạc và bảo mật thông tin, tài liệu; Tổ chức thực hiện công tác lễ
tân, quản trị, quản lý kinh phí, tài sản, cơ sở vật chất; Đôn đốc, theo dõi, kiểm
tra việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong cơ quan Cục và việc thực
hiện Quy chế làm việc, Quy chế về quản lý tài sản, Quy chế chi tiêu nội bộ và
các quy định khác của Cục và các đơn vị trực thuộc; Thực hiện nhiệm vụ cải
cách hành chính, cải cách tư pháp theo mục tiêu và nội dung chương trình cải
cách hành chính, cải cách tư pháp được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong
lĩnh vực Văn phòng; Thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông
tin trong công tác Văn phòng; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy
36

40. định của pháp luật hoặc do Cục trưởng giao.
Cơ cấu tổ chức, biên chế của Văn phòng hiện nay có Chánh Văn phòng
chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn được giao của Văn phòng; Phó Chánh Văn phòng giúp
Chánh Văn phòng quản lý, điều hành hoạt động của Văn phòng; trực tiếp
quản lý một số lĩnh vực, nhiệm vụ công tác theo sự phân công của Chánh Văn
phòng; chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng và trước pháp luật về những
lĩnh vực, nhiệm vụ công tác được phân công.
Biên chế của Văn phòng hiện nay thuộc biên chế hành chính của Cục
do Cục trưởng quyết định phân bổ trên cơ sở đề nghị của Phòng Tổ chức cán
bộ và Chánh Văn phòng.
Phòng Tổ chức cán bộ: Phòng Tổ chức cán bộ có trách nhiệm tham
mưu giúp Cục trưởng thực hiện chức năng quản lý về tổ chức, cán bộ của
Ngành; Công tác bảo vệ chính trị nội bộ, công tác phòng ngừa đấu tranh
chống tham nhũng, công tác cải cách hành chính, thi đua khen thưởng. Phòng
tổ chức cán bộ hiện nay gồm có Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Cục
trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được
giao của Phòng Tổ chức cán bộ. Các Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng
quản lý, điều hành hoạt động của Phòng; trực tiếp quản lý một số lĩnh vực,
nhiệm vụ công tác theo sự phân công của Trưởng phòng; chịu trách nhiệm
trước Trưởng phòng và trước pháp luật về những lĩnh vực, nhiệm vụ công tác
được phân công. Biên chế của Phòng Tổ chức cán bộ hiện nay thuộc biên chế
hành chính của Cục do Cục trưởng quyết định phân bổ trên cơ sở đề nghị của
Phòng Tổ chức cán bộ.
Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án dân sự: Phòng Nghiệp vụ và
Tổ chức thi hành án dân sự có trách nhiệm tham mưu giúp Cục trưởng thực
hiện chức năng quản lý về nghiệp vụ và tổ chức thi hành án dân sự và trực
tiếp thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Phòng
37

41. Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án dân sự hiện nay có Trưởng phòng chịu
trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện các nhiệm
vụ, quyền hạn được giao của Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án dân sự.
Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng quản lý, điều hành hoạt động của
Phòng; trực tiếp quản lý một số lĩnh vực, nhiệm vụ công tác theo sự phân
công của Trưởng phòng; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp
luật về những lĩnh vực, nhiệm vụ công tác được phân công. Biên chế của
Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án dân sự hiện nay thuộc biên chế hành chính
của Cục do Cục trưởng quyết định phân bổ trên cơ sở đề nghị của Phòng Tổ
chức cán bộ và Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án dân sự.
Phòng Kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự:
Phòng Kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự là cơ quan
tham mưu giúp Cục trưởng thực hiện chức năng quản lý về Kiểm tra và giải
quyết khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự và trực tiếp Kiểm tra và giải quyết
khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp
luật. Phòng Phòng Kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự
hiện nay có Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp
luật về việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao của Phòng Kiểm tra
và giải quyết khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự. Phó Trưởng phòng giúp
Trưởng phòng quản lý, điều hành hoạt động của Phòng; trực tiếp quản lý một
số lĩnh vực, nhiệm vụ công tác theo sự phân công của Trưởng phòng; chịu
trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về những lĩnh vực, nhiệm
vụ công tác được phân công.
Biên chế của Phòng Kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay
thuộc biên chế hành chính của Cục do Cục trưởng quyết định phân bổ trên cơ
sở đề nghị của Phòng Tổ chức cán bộ và Phòng Phòng Kiểm tra và giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
38

42. Như vậy về cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ
đã được kiện toàn đúng theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và đã đi
vào hoạt động ổn định.
- Về tổ chức bộ máycủa các Chicục THADS cấp huyện
Tỉnh Phú Thọ có có 13 đơn vị hành chính cấp huyện và ở mỗi đơn vị
hành chính này đều có Chi Cục thi hành án dân sự:
+ Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Việt trì
+ Chi cục Thi hành án dân sự thị xã Phú Thọ
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Cẩm Khê
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Đoan Hùng
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hạ Hòa
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Lâm Thao
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Phù Ninh
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Thanh Ba
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Thanh Thủy
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Tam Nông
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Tân Sơn
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Yên Lập
Cơ cấu tổ chức bộ máy của toàn bộ các Chi cục trên đều thực hiện theo
đúng quy định của Bộ Tư pháp.
Hai là, giữ ổn định số lượng các Phòng của Cục, các Chicục
Từ năm 2011 đến nay số lượng các Phòng của Cục Thi hành án dân sự
tỉnh và các Chi cục được giữ ổn định không có sự thay đổi. Việc giữ ổn định,
không thay đổi này là do Cục Thi hành án tỉnh thực hiện đúng sự hướng dẫn
của Tổng cục Thi hành án dân sự, sự chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ và phù
hợp với tình hình thực tế của tỉnh. Đặc biệt việc giữ ổn định 04 Phòng của
Cục Thi hành án dân sự của tỉnh Phú Thọ là do đã được phân định rõ chức
chức nhiệm của từng Phòng không có sự chồng chéo nên công
39