1. Storbysamlingen 1 november 2012
Om kommunens rett til innsamling og
avfallsbegrepet – hva er avfall og hvor går grensen
mellom næringsavfall og husholdningsavfall
Av advokat Hanne S. Torkelsen
2. Innledning - problemstillinger
• Hva er ”husholdningsavfall”?
– Hvilken betydning har dette for det kommunale
ansvaret for husholdningsavfall?
• Hvordan skal kommunen forholde seg til private i
forhold til konkurransereglene (anbud m.v)
• Kan private fritt samle inn gjenstander av positiv
verdi?
• Avfallsbegrepet er sentralt i rettslig vurdering av
hvilke regler som gjelder
www.torkelsenkinn.no
3. Forurensingslovens avfallsbegrep
• §27første ledd : «Med avfall forstås kasserte
løsøregjenstander eller stoffer. Som avfall
regnes også overflødige løsøregjenstander og
stoffer fra tjenesteyting, produksjon og
renseanlegg m.v. Avløpsvann og avgasser
regnes ikke som avfall»
– Intensjonen eller hensikten til besitter vil være av
betydning
– Det har ingen betydning om gjenstanden har en
positiv verdi og kan selges i et marked
www.torkelsenkinn.no
4. Avfallsbegrepet, forts.
• «En gjenstand blir ikke automatisk til avfall
fordi den er brukt dersom den kan brukes om
igjen. Dersom intensjonen er at gjenstanden
fortsatt skal brukes, er den ikke å betrakte som
avfall”
– Sitat «Forurensingsloven med kommentarer» §27
www.torkelsenkinn.no
5. Avfallsbegrepet, forts.
EUs rammedirektiv for avfall:
• Definerer avfall som «ethvert stof eller enhver
gjenstand som indehaveren skiller sig af med eller
agter eller er forpligtet til at skille sig af med.»
• Engelsk versjon: ”any substance or object which
the holder discards or intends or is required to
discard”.
– EU domstolen har uttalt at forståelsen av
avfallsbegepet ikke må tolkes restriktivt i tråd med
rammedirektivets formål og «føre var prinsippet»
www.torkelsenkinn.no
6. «End of waste» criteria
• Når slutter avfall å være avfall og blir et
produkt eller råvare:
• Reguleres ikke i forurensingsloven, men i EUs
rammedirektiv for avfall:
• Avfallet har vært gjennom en
gjenvinningsoperasjon, og oppfyller visse
kriterier:
www.torkelsenkinn.no
7. «End of waste» criteria
• Stoffet/gjenstand er vanlig benyttet for visse
formål
• Det finnes et marked/behov for gjenstanden
• Bruken er lovlig (fyller tekniske krav/
standarder mv)
• Bruken vil ikke ha uønskede virkninger på
helse og miljø
www.torkelsenkinn.no
8. Husholdningsavfall
• Forurensingsloven § 27 annet ledd:
• «Som husholdningsavfall regnes avfall fra
private husholdninger, herunder større
gjenstander som inventar eller lignende».
• Kilde tilnærming mot tidligere avfallets art og
mengde (forbruksavfall og produksjonsavfall)
www.torkelsenkinn.no
9. Hva er «husholdning»?
• Boliger med privat husholdning, hytter, fritidshus,
langtidsplasserte campingvogner, studentboliger
…»
• ”Hvorvidt en bolig skal defineres som en privat
husholdning, vil bero på hvorvidt boligen i
hovedsak bidrar til å gi beboerne rom for hvile og
anledning til matstell.» (Ot prp nr 87)
www.torkelsenkinn.no
10. Kommunens lovpålagte ansvar
• Forurensingsloven § 30, første ledd:
• Kommunen skal sørge for å samle inn
husholdningsavfall
• §30, tredje ledd: Ingen kan uten kommunens
samtykke tillatelse samle inn husholdningsavfall
• Loven overlater til kommunen selv å etablere
hensiktsmessige ordninger (hente eller
bringeordninger)
www.torkelsenkinn.no
11. Produsentansvaret
• «Konkurrerende» innsamling gjennom
produsentansvarsordningene:
• Delt ansvar mellom kommuner og
forhandlere/returselskap
– EE-avfall, Emballasje, plast, Drikkevareemballasje,
mv.
www.torkelsenkinn.no
12. Ulike problemstillinger
Ulike innsamlingsmetoder av avfall og (brukt)gjenstander:
• Søppeltaxi/container utleie
– Tilbud om å samle inn avfall fra husholdningene – inventar, hageavfall m.m.
– Aktørene bør hente inn tillatelse fra kommunen, jf. forurensingsloven §30,
tredje ledd
• Innsamling til loppemarkeder, brukthandler (gavebegrepet)
– Intensjonen må være avgjørende – er intensjonen å videreselge gjenstandene
er det ikke avfall, men gjenstander i bruktmarkedet
– Husholdningene kan fritt levere gjenstander til gjenbruk/videresalg
• Private aktører / organisasjoner kan ikke sette opp returpunkter
(glass/metall papir mv) for å samle inn avfall med positiv verdi uten
tillatelse fra kommunen
www.torkelsenkinn.no
13. Ulike problemstillinger
Innsamling av tekstiler gjennom containere/
returpunkter:
• Gråsone fordi tekstiler kan være ubrukt/pent
brukt og egnet til ombruk (gave) og nedslitt og
ubrukelig uten gjenvinningsprosess (avfall?)
• Varierende praksis
• Gavebegrepet benyttes av bl.a. Fretex
• Konkurrerende innsamlingsordninger skaper
forsøpling
• Avklaring gjennom produsent-ansvarsordninger?
www.torkelsenkinn.no
14. Problemstillinger ved mottak
• Når gjenstander leveres til mottaksstasjonen for avfall er
det spørsmål om klassifisering:
– Skal avfall som leveres fra en søppeltaxi og som er hentet hos
husholdninger, anses som husholdningsavfall eller
næringsavfall?
• En håndverker som har foretatt rivingsarbeider og tar med seg avfallet
anser MD for å være næringsavfall – del av næringsvirksomheten
• En «søppeltaxi» som betales for transport i stedet for egen bil eller
nabotjeneste, vennetjeneste – kan behandles som husholdningsavfall,
men det må kunne kreves dokumentasjon
– Skal avfall som leveres fra aktører som har drevet innsamling av
tekstiler, gjenstander m.v. for videresalg, og som er overflødig,
anses som husholdningsavfall eller næringsavfall?
www.torkelsenkinn.no
15. Mottak, forts.
– Står kommunen overfor en næringsaktør – i såfall skal avfall
håndteres som næringsavfall ved mottak:
– Regnskapsloven og skattelovens krav til næringsvirksomhet der
virksomheten:
• Innebærer en viss aktivitet,
• Tar sikte på en viss varighet og
• Har et visst omfang
• Er egnet til å gi overskudd og
• Drives for skatteyters regning og risiko
• Musikkorps, skoler, foreninger m.v som ikke river
næringsvirksomhet og arrangerer loppemarked, kan levere
«overskuddslager» til mottak som husholdningsavfall
• Fretex, UFF m.v. må anses å drive næringsvirksomhet
www.torkelsenkinn.no
