馬英九總統99年言論選集 06

社會關懷與人權保障社會關懷與人權保障六

319
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
出席二二八事件63週年中樞紀念儀式致詞
中華民國99年2月28日
今天是二二八事件63週年紀念日。大家都知道，63年
前，當時的政府貪污腐敗，造成人民很大的痛苦，後來處
理人民的反抗也非常不當，讓很多人失去生命、失去健康
與失去自由。所以過去十多年以來，我一直關心二二八事
件，今天我要再一次代表政府向各位受難者與家屬表達歉意。
我就讀高中、大學時期就曾聽過二二八事件，但並不
是非常瞭解，直到我到美國求學，才有機會看到較多的資
料，開始一步步瞭解。我記得在29年前返回臺灣到總統府
服務的時候，第一天我與長官討論的第一件事情，就是希
望二二八事件一定要妥善處理，因為這是臺灣現代史上非
常嚴重、影響深遠的事件。
七、八年後我參與了二二八事件處理小組，並參與建
碑與出版報告等活動。民國81年我擔任法務部長時，奉命
處理《二二八事件處理及補償條例》的制定與通過事宜，
因此有很多機會與二二八事件家屬相處；我開始瞭解，
二二八事件的受難者與家屬，大部分都是很善良、很勤奮
的臺灣人民，但是當時政府的處理實在有很大的問題，所

320
馬英九總統99年言論選集
以在後來成立二二八事件紀念基金會，我特別以法務部長
的身分擔任董事，有機會親身參與有關補償事件的審查，
得以更加深入瞭解二二八家屬的心聲。不論政府怎麼做，
認錯、道歉或是建碑、訂定國定假日、恢復名譽等，都無
法改變家屬痛苦的心情，因為失去最親愛的家人，這是無
法以任何方式彌補的，但是最重要地就是要保證未來這類
事件不再發生。
我擔任臺北市長時，有一個館址不錯的二二八紀念
館，我就開始舉辦很多的展覽，在8年市長任內就舉辦三十
多次的展覽，而且不只在臺北市，還曾赴其他縣市，像臺
南、臺中與花蓮等地，目的就是要進行歷史教育，大家要
記得這樣的歷史一定不能讓它再發生。
我競選總統時，很多家屬告訴我，雖然政府已做了很
多，但是還有3項事情還沒有做好。第一項就是「補償條
例」應該修正為「賠償條例」；第二就是在很多家屬的身
分證中仍有不當的記載；第三就是要成立國家級的二二八
紀念館。
這3件事情，有關身分證與賠償條例的問題，我當選時
已經做好了。另外，我上任後開始推動設立二二八國家紀
念館的工作，並解決相關的經費問題，剛剛吳院長已經說
得很清楚，現在財務應該沒有問題了，同時我邀請詹啟賢

321
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
先生擔任董事長，我相信以他對於二二八事件的瞭解、對
臺灣人民的瞭解，一定可以做得很好。未來對於二二八事
件仍有很多事情需要去做，這也是為什麼二二八事件紀念
基金會一定要繼續運作的原因，因為還有2項的重要工作需
要推動，第一項就是歷史教育，第二項就是真相的發掘。
因此，為了使二二八事件未來不再發生，一定要加強
有關民主的教育，特別是關於人權的保障。去年我批准兩
項聯合國人權公約，就是要讓臺灣的人權保障水準與世界
同步。特別是臺灣已是一個民主社會，只要人民、民意代
表與媒體共同監督政府，我相信像二二八事件，一定不會
再發生。
我認為現在還有很多有關二二八事件的工作要做，
只要我擔任總統，一定全力幫忙基金會運作，讓所有的家
屬、所有的臺灣人民瞭解，二二八事件讓臺灣有很好的機
會進行這樣的檢討，我相信未來的臺灣一定比以前更加進
步、民主、自由。我也相信大家都瞭解，臺灣之所以成為
今日的臺灣，這是全體臺灣人民共同努力的結果，大家一
定要好好疼惜。
今天能再次到南部參加二二八事件紀念基金會舉辦的
中樞紀念大會，我覺得非常榮幸，希望未來能與受難者及
家屬共同打拚，讓二二八事件成為推動臺灣進步的主要力量。

322
出席「勞保走過一甲子、貼心伴您一輩子」
慶祝茶會致詞
今天很高興參加這項盛會，「勞保60年、平安一甲
子」，真的讓我們很感佩。我記得在民國83年行政院準備
開辦健保的時候，當時的衛生署長張博雅女士在行政院院
會報告，那時我在法務部服務。當時她之所以敢開辦全民
健保，是因為我們已經有四十多年勞保的基礎，我們全民
大概有四成多已經在勞保的涵蓋之下，加上還有公保、軍
保。換句話說，我們已經有這樣的基礎，可以再往前邁進
一步。今天的健保之所以獲得全民的支持，同時也獲得國
際間的讚譽，包括美國諾貝爾獎得主保羅•克魯曼（Paul
Krugman）也認為美國應該向我們取經，其實背後有很大部
分是勞保當年創下的先例與貢獻。
60年的勞保不斷地往前邁進，我們看到勞保年金的
開辦，到現在給付的項目愈來愈多。我記得在健保還未開
辦時，有人告訴我，有一些地區，尤其是在比較窮困的地
區，如果家裡面有人發生車禍或有疾病送到醫院，如果拿
不出保證金，很可能醫生就勸你把病人送回去，等待命運

323
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
來決定，令人非常心酸。但有了健保，這種現象就不再出
現了。
同樣地，在那時對於沒有勞保的人來講，勞保真的是
很大的優惠。在勞保方面，我們注意到臺灣社會高齡化、
少子化的趨勢，今年育嬰津貼也開始有新的做法，不只是
丈夫，太太也可以有育嬰津貼，讓大家享受勞工應有的權
益。最重要的是勞保年金，剛才王院長還在講，去年7月修
法，私立學校的老師在退休金方面有相當大的成長。如果
年資到30年，可以成長2到3倍，但是他們還是希望比照勞
保，甚至加入勞保，可見勞保的魅力。
我們一方面重視勞工的福利，二方面也重視勞工的權
益。現在立法院有好幾項攸關勞工權益的法案正在進行審
議，我們希望儘快完成審議的程序，這是我個人在競選總
統時提出來的重要政見。記得我在擔任臺北市長時，針對
勞工權益特別設立一個3億元的勞工權益保障基金，目的就
是對於被惡意解僱的勞工，提供他們訴訟以及訴訟期間的
生活費用。我們剛上任沒有這筆經費，後來就先編一點，
至少能夠開辦，再逐漸把這個基金建立起來。所以在這方
面，我們對勞工的保障是相當周延，甚至可以適用到外
勞。換句話說，不論是本勞或外勞，都可以得到國家給他
的保障，這更代表我國在人權，尤其是勞工權益的保障，

324
已經與世界的水準拉平了。
最近半年來最夯的話題就是《兩岸經濟合作架構協
議》（ECFA）。很多人問，兩岸經濟協議會不會對勞工不
利？早在3年前我競選時，南部的地下電臺就說，如果我當
選，就會有幾百萬大陸勞工來。其實臺灣不可能、也絕對
不會開放，所以我們在很多場合都一再強調，兩岸經濟協
議的基本目的是「幫助人民做生意，提升臺灣競爭力」。
它的主要內容有3個方面：第一是關稅的減免；第二是保障
臺商的投資；第三是保護國人的智慧財產權。所以兩岸經
濟協議的內容完全沒有涉及開放勞工的問題，所有的勞工
朋友可以放心。
無論如何，我們政府推動重大政策時，一定會注意
到勞工的權益，因為勞工就是我們的國寶，要靠勞工的努
力，經濟才能發展。這也是為什麼我在臺北市長任內，當
勞工因職業災害不幸往生時，我們幫他辦紀念會、追悼
會。我們說「工觴就是國觴」，事實上他與在前線保衛國
家的戰士一樣，是保衛國家的經濟，所以我們對勞工，應
該珍惜，應該保護。
今天我們慶祝勞保開辦60週年，也應該抱著這樣的心
態，把勞保繼續往前推，勞工的福利好、勞工的環境好，
我們的經濟才會好。祝福大家，謝謝各位！

325
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
出席「慶祝國際婦女節百週年記者會」致詞
今年適逢國際婦女節一百週年，過去這一百年，在
婦女權益方面，比先前五千年，有大幅增進，這確實是人
類進步的一項重要指標。以我們臺灣來講，聯合國在2007
年發布的「性別發展指數」，還有「性別權力測度」，臺
灣一項是第二十名，另一項是第二十二名，都名列前茅。
以人口來說，我們臺灣在全球排名第四十八，土地排名第
一百三十八，國內生產毛額排世界第二十六名，平均國民
生產毛額排第三十二名，但我們婦女權益保障卻在國際排
第二十名左右，確實很不容易。
婦女活得比較久，臺灣婦女的平均餘命現在已經達到
82歲。我們婦女受教育的機會比較多，在學率名列世界前
茅；相對來講，就業的參與率比較高，同時所得也相對比
較高。另外，我們婦女政治參與非常高，在國會占31%，在
內閣也有25%。還有一點很重要的，也是我的競選政見，在
政府機關各個委員會，女性的名額不得低於三分之一。昨
天我聽到內政部報告，四百多個委員會中，有88%都已經達
到這項標準，我對行政院的努力表示肯定。

326
民國35年我們政府制定憲法時，憲法第七條明定：
「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，
在法律上一律平等。」這是比較空泛的男女平等的條文，
不過對整個國家還是有很大的影響，男女平等變成大家熟
知的口號。民國80年，我們開始修憲，在憲法增修條文第
十條，增加第六項規定：「國家應維護婦女之人格尊嚴，
保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實
質平等。」我為什麼記得這麼詳細呢？因為我曾參加草
擬。尤其是，它把尊嚴擺第一位，安全第二位，平權第三
位。尊嚴當然也包括發展在裡面，這是非常先進的概念。
這些概念也是來自於我個人的一些體會，我母親在
中央銀行做了很多年退休。她和我講，有一次有位工作表
現不錯的同仁懷孕請產假，結果恢復上班後，當年考績被
打乙等。這位女同仁膽子也很大，有一次開會時，當著當
時的總裁俞國華先生提出異議，認為這樣不公平，俞國華
先生居然就幫她回復甲等。這個故事讓我很感動，俞總裁
本來給人印象比較保守、比較嚴肅的，沒想到在這個事情
上，處理得非常先進。後來我當首長後，不論是在法務
部、在臺北市，都要求任何懷孕請產假的婦女，不能因為
請產假而打考績乙等，假如她可能有別的原因打乙等，這
就另當別論。後來立法院通過兩性平權的法律之後，這種

327
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
情形當然不會再出現。
我們婦女表現得非常亮麗，各行業都有傑出的女性，
但有關婦女權益還有一些需要努力的地方。譬如我們講男
女平權，同工卻沒有同酬。我們有進步，原來女性酬勞為
男性的46%，增加到61%，比率增加三分之一，但畢竟還是
只有61%；同樣地，在國外有所謂的「玻璃天花板」（glass
ceiling）的說法，婦女升遷到一個地步，好像就會遭遇困
難，當然有可能是因為家務等因素，這也代表著「革命尚
未成功，同志仍須努力」。
三十多年前我在美國唸書時，美國軍方招募女兵就
碰到一個很麻煩的問題。傳統的清教徒保守派反對婦女進
入軍中，認為保衛國家是男人的責任，怎麼可以讓女人當
兵呢？那置男人於何地！剛才我們看的行動劇就講了，女
人為什麼不能當兵？那時候爭論很厲害，就算當兵，就做
輔助勤務，當後勤、文書。可是越來越多的女性表現得很
好，最後一步步地突破，不但可以駕駛戰鬥機、戰鬥直升
機，還可以開坦克車。現在我們看到現場的這些女兵、女
軍官、空軍的戰鬥機駕駛員、陸軍的駕駛員等，還有一個
讓我非常感動的，就是海軍陸戰隊，現在也有女兵能夠突
破，參加「天堂路」，因為我自己是在海軍陸戰隊受訓，
陸戰隊是我一生當中受過最嚴格的軍事訓練，不過這和女

328
性士兵能夠通過「天堂路」比起來，還略遜一籌。
不知各位是否聽過陸戰隊軍歌歌詞：「為海軍收戰
果，為陸軍作先鋒，空中炸彈、艦上砲聲，隆隆隆隆隆，
水上策飛馬，灘頭建奇功」。下面這句話最重要：「男兒
壯志最豪雄」，大家聽到這一句不知有什麼感覺？陸戰隊
是一個非常陽剛的團體，訓練嚴格，以前根本沒有女兵。
現在不但有女兵，而且通過「天堂路」的考驗。各位知道
什麼叫「天堂路」嗎？就是要用匍匐前進的方式通過亂石
堆，途中會把手磨破，那50公尺真是像地獄一樣，通過才
能加入偵搜營。兩棲偵搜營是海軍陸戰隊中最嚴格的，
第一線要去灘頭突破，排除障礙，有女性能通過「天堂
路」，我非常佩服。
由軍歌歌詞可以看出，我們還是有一些體制以及其他
的事務，沒有做到男女平等，還有努力的空間。今天是國
際婦女節一百週年，而我們在前幾年通過《消除對婦女一
切形式歧視公約》（CEDAW），在去年也批准兩項國際
人權公約，都是要落實男女平權，CEDAW也很快要國內
法化，因此請主管機關行政院檢討我們所有的法規、所有
的政府文書，包括軍歌，讓婦女感覺這也是屬於她們的團
體。否則「男兒壯志最豪雄」，那「女兒」怎麼辦呢？
過去社會以男性為主，但近一百年已經發生驚天動地

329
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
的變化，我還想到一個有趣的例子，我的大女兒在美國出
生，醫院規定我要受8個禮拜訓練，學習如何做爸爸，還要
進產房，與產婦一起呼吸，我的身分頭銜叫做教練。後來
我發現這真的是愛護女性非常重要的一步，讓產婦安心，
讓產婦有力量，在她最痛苦的時候，旁邊站了她的先生。
所以我擔任臺北市長開始，所有市立醫院鼓勵準爸爸進產
房。效果還不錯，有八成，我就好奇另外兩成在幹嘛？打
聽之下我也就體諒了，因為有些爸爸不敢進去，為什麼不
敢進去呢？有一位爸爸鼓足勇氣進去，結果一生產，看到
血，他昏倒了；昏倒也罷，那個媽媽很勇敢，嚇一跳把他
扶起來。所以你說兩性到底哪一個比較堅強？男性真的已
經開始受到很大的挑戰，站在這樣的時代，不能以不變
應萬變。國軍現在女性占5.8%，未來可能要增加到10%至
11%。最近這一年我們推動國軍體能改善計畫，發現女性進
步比男性快，過去說「巾幗不讓鬚眉」，現在是「巾幗超
越鬚眉」，在座的鬚眉要加強。只要有助於婦女發展的，
我們應該提供適當的環境與條件，讓婦女充分的發展；尊
嚴、平權及發展，是未來我們第二個一百年要努力的目
標。祝福大家，謝謝各位！

330
出席中華民國婦女聯合會成立
60週年會慶致詞
今天英九有幸應邀參加婦聯會60歲的慶生會，感到非
常榮幸，因為我今年也要滿60歲了。
大家想到婦聯會就一定會想到蔣夫人，她對於軍眷、
婦女、社會的關心，從抗戰、戡亂到臺灣，幾十年來始終
不懈。民國39年成立婦聯會，更把她過去所推動的各種社
會福利工作，予以制度化和組織化，光為國軍將士縫製征
衣，就有一千多萬件。我覺得在這麼多工作當中，婦聯會
有一項工作對本土婦女的貢獻最大，就是有關養女的保
護，這對於臺灣婦女權益的維護和地位的提高，有絕大的
幫助，也是我認為婦聯會最重要的貢獻之一。當然婦聯會
的教育和社會福利工作，還不限於此，譬如說，它設立振
興復健醫學中心及惠幼托兒所，從事醫療及幼教服務。我
也是這所托兒所的校友，所以我個人也是婦聯會成立的受
惠者之一，今天也要以受惠者的身分來感謝婦聯會。
各位都知道，聯合國有2項統計婦女地位的指標，一
個稱做「性別發展指數」（Gender-related Development

331
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
Index，GDI），另外一個叫做「性別權力測度」（Gender
Empowerment Measure，GEM），中華民國臺灣在這2項指
標評比中，分居第二十名及第二十二名。
從細項看，我們婦女的平均餘命名列世界前茅，就
是活得長；我們婦女在年輕階段的在學率超過英美，就是
我們教育做得好；更重要的是，女性在很多行業中表現傑
出，國會占31%，閣員占25%，領先許多國家；行政院特別
要求在所有的委員會中，婦女委員不得少於三分之一，現
在我們達成率已有88%。
事實上，我們從過去10年臺灣人口的成長情況來看，
男性增加2.8%，女性增加6.5%，女性是男性的2倍。到民
國103年時，婦女的人數就會超過男性，到民國120年的時
候，將超過百分之一點多。不過我覺得這絕對不是一件壞
事，絕對是社會進步的表現，過去行政院有婦女權益促進
委員會，未來行政院組織再造之後，會改成性別平等促進
會，還是由院長擔任主任委員。同時內政部成立財團法人
婦女權益促進發展基金會，也會推動性別主流化的工作。
婦聯會和國內其他婦女團體，在多年努力之下，已經把臺
灣婦女地位提升到世界前茅的地步。當然我們還有必須努
力的地方，譬如同樣的職務，婦女和男性的酬勞比較，現
在雖然已經達到八成多，以同工同酬標準來看，還有努力

332
的空間；不過相對於過去只有六成多、五成多，確實有蠻
大的進步。
此外，婦聯會在國民外交方面，一直有非常傑出的表
現。早年蔣夫人就是一位非常傑出的外交家，抗戰後期她
到美國國會演講，轟動全球。我們的婦聯會經常舉辦國際
活動，和國際婦女會密切地接軌。就我所知，今年9月「亞
洲婦女會」在臺北舉行50週年會慶，也是由婦聯會主辦，
共商亞洲婦女發展的大計。對於臺灣來講，婦聯會是一個
有重大貢獻的婦女團體，在我們辜媽媽的領導下，工作一
直走在社會的前端。我們希望婦聯會往後發展還要百尺竿
頭，更進一步，我們期待未來婦聯會有更亮麗的60年。祝
福婦聯會生日快樂，幸福無疆，謝謝大家！

333
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
出席「全國原住民族行政會議」致詞
我先前看過一本非常著名有關原住民的書，據該書統
計，臺灣原住民語言最早有四十多種，然而現在保留下來
的只有二十多種，消失得相當快。實際上，根據統計，全
世界每二、三個禮拜就會消失一種語言，全世界六千八百
多種語言的保存，變成世界性的挑戰。
今天召開99年度全國原住民族行政會議具有非常重要
的意義，因為這個會議已有近九年沒有召開，而原住民的
問題也許需要透過這樣的會議來謀求解決，所以我高度期
待今天的會議能夠達成具體結論，儘快實施。
原住民來到臺灣比漢人要早很多年，在這裏建立他們
的家園，發展他們的文化，變成臺灣本土文化當中非常重
要的一環。根據許多人類學者的研究顯示，南島民族的故
鄉可能就是臺灣。一個多月前我到南太平洋友邦訪問，他
們有的是波里尼西亞（Polynesian），有的是密克羅尼西亞
（Micronesian），都是南島民族（Austronesian）的一環，
尤其是他們的語言、風俗、種植習慣、姓名用連名（就是
自己的名字加上父親的名字）等，都與臺灣非常相似。最

334
有趣的是，吉里巴斯（Kiribati）總統湯安諾（Anote Tong）
是華裔當地人，我講到我們有這麼有趣的共同過去，我說
二、三千年前你們的祖先與我們的祖先可能是兄弟，他聽
了很高興，並說該國正遭逢海平面上升的問題，將來也許
可以搬到臺灣。從這些地方可以看出，在廣大的太平洋有
許多民族，可能擁有共同的語言、文化與生活習慣。在臺
灣，原、漢相處幾百年，剛開始也不是非常和諧，但是大
家慢慢地達成共存共榮的共識。最近這六、七十年來，也
許是有史以來相處最和諧的一段時間，尤其在修憲後賦予
原住民在名稱、文化、語言等各方面權益的保存後，這方
面的情況更為凸顯。
我們的原住民政策應把握4個原則：
第一，肯定差異的原則：原住民與其他族群確實有差
異性，這個我們不能忽略，應加以承認。原住民的身分、
文化與制度都應該受到合理的尊重與公平的待遇，不得歧
視或強行同化，以維繫原住民的主體性。
第二，公平正義的原則：原住民在我們社會處於結構
性劣勢，無論是政治、經濟與社會地位都相對弱勢，比較
容易受到傷害，政府必須採取濟弱扶傾的態度，保護優惠
的措施，以實現公平正義。
第三，推廣自治的原則：政府應該積極地創造有利於

335
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
原住民自治的條件，檢討現行的法令配套，逐步試辦原住
民自治區，使原住民能夠培養管理自己事務的能力。
第四，自主發展的原則：原住民的發展當然要以生存
與繁榮為目標，培養自我發展的能力，讓原住民成為發展
的參與者與受惠者。換句話說，在過程當中，是原住民自
己設計、推動、實現，不是靠著其他人，這樣才能維繫原
住民文化的特性、生機與活力。
各位知道，全世界都非常重視原住民族的保護，聯合
國有《原住民族權利宣言》，儘管此宣言在法律上不一定
有拘束力，但在政治、社會上具有相當的影響力，許多國
家都在這個宣言的指導下，逐漸改變原住民政策，使得原
住民在許多方面獲得前所未有的保障。中華民國也制定了
《原住民族基本法》，落實聯合國宣言的精神，希望透過
務實穩建、逐步可行的方式，逐漸落實原住民自治，讓臺
灣多元社會的理念可以進一步落實。
我們在2年前執政之後，開始推動原住民的政策，這也
是我在3年前發表原住民政見的主要內容。首先，原住民的
政策不能只有文化，而忽略硬體。因此，我們有4年500億
的構想，將原住民，尤其是山地原住民的居住環境做大幅
度改善。原住民的生活環境實在過於窳陋，必須要加以更
新。所以，原住民家園及國土保育就是這4年500億最主要

336
的內容，它不是全部編在原住民委員會的預算內，而是分
散在各個部會，我們提出一個「原住民族基礎建設方案」
來編列這個預算，4年一共是541億元，包括山林保育建設
有161億。98年度已經編列126億元，99年度也編列164億
元，基本上額度已超過我們原來的設計，因為4年500億的
話，一年平均是125億元，這兩筆預算都超過。明年的預
算可能比較困難，因金融海嘯之後稅收減少，但不管怎麼
樣，我們都盡力讓這些計畫在可能的範圍內，包括農路、
滯洪池等重要的硬體建設逐步落實。
其次，在促進原住民就業方面，我在臺北市當8年市
長，臺北市原住民登記有案的不過一萬多人，但實質上的
流動人口可能有好幾萬。我們覺得原住民遇到最大的問
題，尤其是都市原住民，大概有3方面，一是就學，二是就
業，三是取得住宅。這3個問題若能解決，都市原住民的問
題就解決一大半。因此，98年到101年「促進原住民就業方
案」是我們非常重要的政策，由原民會結合內政部等9個部
會，打算在4年內提供原住民3萬2千個就業機會。過去我
們在臺北市率全國之先，訂定《促進原住民就業條例》，
基本理念是：政府在僱用不需要公務人員任用資格的人員
時，每一百位要用二位原住民。實施之後進用了四百多
位，全臺北的原住民設籍者一萬多人，就有四百多位在臺

337
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
北市政府上班，一度達到原住民的3%，比例世界罕見。
當然，不能只靠市政府，還要靠各個行業共同參與，
臺北市訂了這個法以後，兩年後中央也訂定相關法律。不
可諱言，各縣市不一定都有執行這項法律的條件，因此在
這方面還需要進一步努力。
在莫拉克颱風中受創的都是原鄉，因此原住民受災
戶高中職子女98學年度學雜費全免，99年度起實施原住民
高中職的學雜費也是免費，一共25,000人可以受惠。就學
是非常重要的關鍵，絕對不能讓原住民的孩子失學，否則
以後發展不可能好，所以我們一定全力讓他們有受教育的
機會。將來也希望全國的原住民，與在臺北市的原住民一
樣，從幼稚園到研究所，除了學費相關減免外，也有一定
的生活費，不用因為要賺錢去打工，而影響就學，希望他
們好好讀書，完成完整的教育。
第三，就是健全社會福利與醫療體系。98年6月行政院
核定原住民社會安全發展第一期的4年計畫，把原住民醫療
照顧方面的網絡做得更周全。這次會議的主題是原鄉安全
與民族自治，原鄉安全主要是莫拉克颱風之後，許多原鄉
受到相當大的損害。高雄有些原住民就同我講：「總統，
這不是遷村的問題，有的可能要遷鄉。」這些問題確實非
常嚴重，原住民都希望離災不離村、離村不離鄉。如果在

338
安全無虞的情況下，我們樂於照辦；但萬一有安全疑慮，
可能就需要離村，甚至於離鄉，因為大自然的變化，往往
出乎我們意料之外。
因此在政策執行上，就要尊重原住民的意願，確保
居地的安全，創造發展的機制，同時傳承民族的文化。我
很高興行政院重建委員會經過這一段時間，透過孫主委協
調，跟許多原鄉逐漸達成共識，如何讓他們在山下可以取
得永久屋，在山上也能保留若干權利，不致於兩頭落空，
也不會使得他們對於自己原鄉的一份熱愛受到太大影響，
這是非常不容易的。尤其碰到行政院、專家認定為不安全
的一些地區，要做到這一點就需要非常多協調，所以跨部
會合作非常重要。
目前有58%的原住民設籍在原住民地區，這是臺灣自然
資源最豐富的地區，但是地勢陡峭，比較容易受到天災侵
襲。尤其近幾年氣候變遷，我們須採取「料敵從寬，禦敵
從嚴」的災害防救政策。換句話說，從救災的經驗來看，
當災難發生時，特性是「瞬間、大量」，同時可能有好幾
千人、上萬人受災，沒有一個政府有能力在第一時間救援
所有人，所以一定有人得不到救助。最好的辦法就是加強
防災工作，不要等到災害發生再去救，預先從敏感地區撤
離，短暫離開家園，可避免生命的損失，儘管財產可能仍

339
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
會有損失，但將來還有機會賺得回來。
從3月底全國各縣市開始進行防災演習，我要求要動
員民政體系，從縣到鄉鎮市，到村里鄰，鄰長要跟鄰內各
戶保持密切聯絡，告訴居民，萬一災害發生，需要強制撤
離時，他們要到哪裡去？帶什麼東西？做什麼準備？要知
道把瓦斯、電燈關掉，把細軟和重要文件放在一個包包裡
帶走。這樣的話，他出去兩天一夜、三天兩夜，問題就好
解決。我們安排好住的地方，甚至於平時可以去看，知道
會住在哪個軍營、哪個房間，心安就不會慌亂。因為當瞬
間大量災害出現時，大家的本能是拿起電話打119，全臺灣
不可能哪一線的119不會被塞爆，這時得不到照顧，往往就
會產生許多民怨，也使得救災工作變得非常複雜，所以大
家都要做好演練。我記得去年10月5日芭瑪颱風來時，颱風
還沒有到，一口氣撤離了七千八百多人，所以後來發生的
災害就很少，這個方式非常有效。有關防災方面，希望原
民會儘可能向原住民朋友宣導，沒有人希望離開自己的家
園，但當生命遭受威脅時，我們必須適當的妥協。
再來是關於原住民自治，歷來都是重要而敏感的話
題，因為大家對自治的觀念有許多不同的解讀，當然就會
有許多的爭議。最近泰雅族朋友召開領袖會議討論這個問
題，我跟孫大川主委在出訪的飛機上討論好幾個小時，如

340
何能夠達到《原住民族基本法》要求的自治，但又不會窒
礙難行。我們討論出一些實質上具有功能的自治方向，應
該是比較符合現況的做法。譬如說，就特定族群若干人
事、財政的權限給予自治，不是以固定的地理區域為範
圍。這只是大原則的方向，還需要大家就具體的項目進一
步討論。
這也是為何3年前我競選總統時強調「試辦」兩個字。
任何事情沒有做過的、沒有規劃好的，要做的時候應該試
著來，才不會產生窒礙難行的情況。原民會已經決定提出
《原住民族自治法》，我相信在提出這個法案之前，對整
個藍圖應該有很清楚的規劃，讓社會大眾，包括原住民都
能接受。原住民的問題，我覺得相對於早年的情況，已經
有很大的改善，但還有許多可以再進一步發展的空間，希
望今天的會議在這方面有具體決議，然後趕快加以執行，
這才是這次開會的重要目的。
非常高興能參加這次大會，過去多年當中，我與原住
民朋友建立很深厚的友情，也希望這次會議能將原住民的
權益、原住民的願景，很清楚地規劃，並積極推動，讓原
住民在臺灣更快樂，更健康，更可大可久，祝福大家！

341
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
接見全國模範勞工及其眷屬致詞
在五一勞動節前夕與全國模範勞工見面，首先要向各
位表達祝賀之意，同時先祝福大家勞動節快樂。
英九前年上任隨即遭遇金融海嘯與經濟衰退，我帶
領執政團隊採取積極的做法，解決危機。第一步先穩定金
融，中央銀行降息7次，政府宣布銀行存款全額保障，實施
「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的三挺政策，
後來發揮很大的功效。
從前年9月金融海嘯至去年10月，國內景氣對策信號從
藍燈變成綠燈，11月及12月變成黃紅燈；今年前3個月都是
紅燈，可見景氣已經逐漸恢復穩定。行政院主計處預測今
年的經濟成長可達4.72%，4月21日國際貨幣基金的預測為
6.5%，對我們非常樂觀，物價上漲為1.5%，這2個預測數字
都是亞洲四小龍中表現最好的。
從國內來看，失業問題在去年2月情況最壞的時候，全
國放無薪假的勞工有二十三萬多人，到今年3月降到1,846
人，可以說大幅度下降。科學園區無薪假人數原來有13萬
人，現在只剩46人。失業率除2月以外，已連續7個月都在

342
下降，目前已經降低到5.6%。增加就業機會，不能只靠勞
委會，其他各部會必須全部動員，所以今年我們希望努力
把失業率降到5%以下。
在過去2年當中，勞委會與各部會都非常努力改善勞
工的福利與權益，前年通過《勞工保險條例》，設立勞保
年金，這是一個劃時代的勞工權益保障機制。計算老年
年金時，用60個月最高額的薪資計算，提供最大的福祉
給勞工。截至目前為止，核發的人數有六萬多人，給付
六十四億多元；另外還有失能年金及往生勞工的遺屬年
金，也核發給六萬七千餘人，金額六十五億餘元。二者加
起來有13萬人受惠，金額達130億元。其次修正《就業保險
法》，勞工退休年齡增加5歲，從60歲延長至65歲。而提供
育嬰假給年輕的勞工，剛開始大部分的人擔心看得到吃不
到，請假者恐遭老闆解僱。實際上截至目前，一共有三萬
多人申請，達12萬次，其中絕大部分都是企業的勞工。此
外，對中高齡失業及身心障礙失業者的給付延長至9個月，
並依失業勞工眷屬數加給給付，最高可達到薪資80%，這些
規定使失業勞工所受到的衝擊減少。
我更堅持設立勞工權益基金，因惡意關廠遭解僱勞工
和雇主打官司，在訴訟期間，他的訴訟費用與生活費用，
政府都要提供保障，更給惡意的雇主警惕。此外，我還簡

343
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
化《勞資爭議處理法》中罷工的程序，只要會員無記名投
票過半就可以罷工，讓勞工有更多的機會可以行使權利。
其次，我們與學校合作訓練青年人才，提供更多勞資
對話的機會。最近《產業創新條例》剛剛通過，這裡面還
特別加了一個條款，中小企業每僱用一位勞工，政府每月
補助1萬元，若中高齡或有特殊狀況的話，則補助時間可以
延長為1年。各位要感謝蕭副總統，他特別講到，我也非常
贊成，我們的經濟復甦是有臺灣特色的經濟復甦，第一要
義就是要高就業成長，就業不成長，復甦對勞工的意義就
不大，因此在《產業創新條例》裡面加這個規定，讓我們
有更多的機會幫助勞工。等到經濟景氣恢復之後，就業已
經穩定，其他如團結權、協商權及爭議權等勞動三權，我
們正在等待《工會法》的修正，讓這三權進入新紀元。
我們不只關心企業，更關心勞工，在過去不到2年的
時間中，政府所推動的勞工權益改革相當可觀。各位一定
很關心，我們和大陸洽談的《兩岸經濟合作架構協議》
（ECFA）會不會影響到勞工？本人保證不管是自由貿易協
定或經濟合作協定，絕對都不包括開放勞工。至於將來大
陸相對廉價的商品進入臺灣，如果衝擊到傳統產業，情況
一旦嚴重，政府將啟動「損害救濟計畫」，勞委會編列的
勞工損害救濟經費達365億元。

344
行政院勞委會用最壞的狀況估計，受影響的17個行
業，最多10萬人，這10萬人是受衝擊而非失業，是福利、
待遇略為減少，我們會非常小心。中華經濟研究院所做的
研究，如果全面實施ECFA後，勞工增加就業26萬人，所以
ECFA對臺灣的經濟有非常好的效果，勞工朋友不需要有疑
慮，也希望勞工朋友能夠支持。
我希望臺灣藉這個機會和全球的經濟接軌，我的基本
理念就是「壯大臺灣，連結亞太，布局全球」，我相信臺
灣有這個能力，臺灣人民有這個勇氣，請大家一起努力打
拚。

345
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
接見陳樹菊女士致詞
陳樹菊女士真不簡單，先是榮獲《富比士》（Forbes）
亞洲版評選為2010亞洲慈善英雄，接著是美國《時代雜
誌》（TIME）評選為全球百大最具影響力人物的第八名。
我們從報章知道陳女士來不及辦手續，所以特別請外交部
全力協助。
陳女士的愛心不但是臺灣的光榮，陳女士更是臺灣的
愛心大使，讓全世界瞭解臺灣人都很有愛心，臺灣也會因
此加分。很高興陳女士的作為讓全世界瞭解臺灣的價值與
軟實力。陳女士偉大的地方就在於單純的信念──錢就是
要給有需要的人用；雖然賺的錢並不是很多，但不需要就
該幫助別人。
我聽說陳女士也捐助貧窮的孩童，這也是做好事。
雖然在您看來只是小事，卻可能是那些孩童一生中的貴
人。您拉他一把，他就起來了。您覺得沒什麼，但對他們
來說，非常重要。我們報導、頒獎表揚您的善行，正是希
望大家共同追求這樣的價值，以後就會有人學您去幫助別
人，如此影響力才會變大。只有透過表揚報導，才能知道

346
社會上的對錯是非。
今天我代表臺灣人民感謝陳女士，現在全世界的人都
認識您了，您的作為對臺灣是加分的，全世界看到您，就
是看到臺灣。稍後我們會致贈國徽給您，希望您能別在衣
服上受獎，那全世界就會看到臺灣。也讓全世界的人看到
臺灣最好的人，此舉意義很大，代表著臺灣的軟實力。
今天如果是企業家或政治家得獎並不稀奇，而且可
能還具爭議，但您得獎不會有爭議，您的善行經過外國媒
體在當地報導出來，再經過初選、複選出來的。您的義舉
之所以受到特別的宣揚，因為其中含有值得社會重視的價
值。您生性節儉，相信收到您捐贈的人更覺得感動，因為
當他們知道捐獻的人生活很苦，就知道錢得來不易，應該
好好運用，所以您的善行意義是多重的。
陳女士60歲第一次出國，我真的建議此行至少應到
兩個城市看看。全世界像您這樣單純到生活只有工作與捐
助，沒有其他慾望，真的不多，所以能夠入選是有道理
的。這也是臺灣的第一次，實在不容易，就像李安導演所
說的「平凡中的偉大」，自己覺得很容易，在大眾眼中實
在不容易。
希望陳女士此行可以為臺灣代言，彰顯臺灣人的美
德。這幾年我看到臺灣人的核心價值──正直、善良、勤

347
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
奮、誠信、進取、包容，在陳女士身上也都看到了。而
《時代雜誌》的報導，我建議可納入國小教材中，讓孩子
知道這樣既平凡又偉大的人物。臺東縣政府社會處或教育
處或許可寫成500字至700字的文章，送教育部研究編列到
課綱內，不要只講古人，說一些現在正在發生的事，自然
可生效法之心，有為者亦若是。政府就該做這些事，讓更
多人一起來做公益的事。
最後請陳女士放心，駐紐約辦事處的同仁會照顧您，
不用擔心！祝福您一路順風！

348
發表「六四」感言
今天，是「六四」天安門事件21週年。
我們紀念這個日子，就如同我們紀念民國36年臺灣發
生的二二八事件與民國40年代的白色恐怖事件。我們深切
期望大陸當局參考臺灣的經驗，誠懇面對「六四」此一重
大的人權歷史事件，不僅記取慘痛教訓，不讓悲劇重演，
而且採取必要行動，撫平受難者及家屬受到的傷痛與不公。
衡諸歷史，任何政府與人民的衝突，如果以流血收
場，政府身為握有公權力的一方，總要負起主要的責任。
政府的存在，繫於人民的信賴，當政府以武力對付人民
時，受傷的不僅是人民，政府與人民之間的信賴也連帶受
到傷害，需要很長的時間才能修補。是以，任何政府面臨
類似問題時，必須勇敢面對，以最大的耐心與包容來謀求
重建。
兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，理應相互扶
持，誠心合作。除了人權議題頗受外界批判外，大陸當局
近年重新提倡中華文化，並努力發展經濟，改善民生，讓
臺灣民眾印象深刻。兩年來，兩岸關係趨於好轉，大幅降

349
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
低臺海緊張情勢，受到兩岸人民與國際社會普遍肯定。
在這全新的歷史條件下，我們希望大陸當局此刻在
人權方面展現全新的思維，以充分的誠意與自信，逐步化
解重大人權事件所遺留下來的問題，並以更寬宏的氣度，
對待異議人士。這不但有助提升大陸人民對大陸當局的信
賴，也必然可以大幅拉近兩岸在人權方面的距離，更使世
人相信中國大陸的崛起，不僅是和平的，同時也是自由、
民主與人權普世價值的顯現。

350
出席白色恐怖政治受難者紀念追思儀式
暨音樂會致詞
這是本人擔任總統後，第三次參加基金會在7月15日臺
灣解嚴日所舉辦的相關紀念活動。我們紀念1950年代數千
人因白色恐怖而受難，以及與他們一起受苦的家屬，向他
們表達由衷的歉意和關懷。
歷史之所以出現這樣的情況，是因為在民國38年進行
的國共內戰，當時因為情勢緊急，政府必須採取戒嚴。戒
嚴當然會限制人民的權利和自由，也使得若干機關在所謂
匪諜和叛亂相關案件的偵察審判中，有濫權情事，造成冤
案、假案及錯案，很多人因此被處死、失去自由、失去健
康，造成許多遺憾，也使得很多人多年來沒有辦法過正常
的生活。身為政府及執政黨的一員，應該要向這些冤案、
假案、錯案的受難者和他們的家屬承認錯誤，並表達歉意。
民國76年解嚴後，86年通過補償條例，87年成立基金
會，運作至今已11年半。處理的補償案件有七千多件，其中
死刑就有785件；本省籍受難者的案件有4,070件，占57%；
外省籍的有3,047件，占43%；其中有國民黨籍，也有非

351
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
國民黨籍，甚至包括領取青天白日勳章的李玉堂將軍和夫
人，可見白色恐怖所造成的傷害涵蓋廣泛，不分黨籍及省
籍。
只要有戰爭發生，侵害人權和法治的事件就會層出
不窮。以人權標準非常高的美國為例，因為海外作戰的關
係，在國內外都出現侵犯人權的狀況。所以從外國或本國
的歷史來看，可以發現這種災難和錯誤的根源，都是因為
戰爭的發生。戰爭進行時，一切手段都會在緊急情況下被
合理化。西方有一句話說：“All is fair in love and war.”在
戰爭和求愛的過程中，許多事情都被認為是合理的。要避
免類似事件重演，正本清源、釜底抽薪的方法就是避免戰
爭的發生，這就是為什麼我多年來，都主張兩岸應該進行
和解。
過去沒有這個機會實現個人的理念，2年前當選中華民
國總統，5月20日一上任，就開始推動恢復兩岸中斷10年的
對話，讓雙方的問題透過面對面的溝通，逐步來解決。而
這樣的做法，當然有一定的條件和環境，就是在《中華民
國憲法》之下，我們採取「不統、不獨、不武」的政策，
同時要「以臺灣為主，對人民有利」，兩岸的交流也要符
合「九二共識、一中各表」，讓雙方都可以「正視現實、
建立互信、擱置爭議、追求雙贏」。這兩年來我們看到此

352
一政策，確實把臺灣在國際社會的角色，從過去被批評為
「麻煩製造者」，變成「和平締造者」，更進一步透過外
交的作為，讓臺灣成為「國際人道援助的提供者」。
這次和大陸簽署《兩岸經濟合作架構協議》，不僅減
少雙方的關稅，為臺灣帶來許多商機，更讓臺灣扮演「商
機的創造者」，使臺灣在國際社會被肯定、被尊敬。我也
希望大家朝這個方向努力，讓臺灣海峽不再是殺戮的戰
場，而是和平與繁榮的大道。我相信唯有這樣做，才對得
起在50年代因為白色恐怖而犧牲生命、自由和健康的許多
人民。
因為上述這些作為，使得臺灣在國際社會受到前所未
有的肯定與尊敬，各國都希望兩岸人民在長遠的未來，能
夠透過和平的方式解決爭端，能夠做朋友、做生意，而不
要從事任何非和平方式的交往。在國際間，去年我們也批
准兩項聯合國的人權公約，就是1966年《公民與政治權利
國際公約》以及《經濟社會文化權利國際公約》，我們雖
然沒有辦法存放在聯合國秘書處，但是透過訂定施行法的
方式，變成了中華民國的法律。從去年12月10日「國際人
權日」開始實施，讓臺灣人權的保障跟上國際腳步。
我上任之後，嚴格要求所有執法機關，不可以進行
非法監聽和刑求，同時也推動司法改革。從今年1月1日開

353
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
始，所有檢察官在偵訊時，書記官所做的筆錄，都必須透
過嫌疑人面前的電腦螢幕顯示，讓他即時確認紀錄有沒有
錯誤，這樣一方面可以提高檢察官筆錄的正確性，減少法
院開庭之後勘驗筆錄的需求，另一方面對嫌疑人有更進一
步的保障，不會讓他在整個偵訊程序完畢後，收到厚厚的
一疊筆錄，然後去看、去檢查。這原本沒有什麼了不起，
法庭本來就是這樣，但是能把法庭要做的事先移到偵查
庭，這在中華民國歷史上還是第一次。花二百多萬元，設
置四百六十幾個電腦螢幕就解決這個問題，這在人權工作
上，又是一項值得肯定的做法。在此我要特別謝謝法務部
王前部長清峰女士在這方面的努力。
另外，我在臺北市政府服務時，在八十多個分局和派
出所都設置不斷秒的全程錄影裝置，警察偵訊嫌犯時，必
須遵照相關的規定，不可以採取任何強制做法，此一方式
也在逐漸推廣中，目前已經很少聽到警方刑求的案件。這
些都是一點一滴在改善臺灣人權的環境，同時世界各非政
府組織給予臺灣自由和人權的評價，也都和許多先進國家
並駕齊驅。但我們千萬不要以為，人權保障是天上掉下來
的，我們必須時時刻刻去維護，才能讓保障人權成為生活
的一部分。
今天參加追思會，和在場許多先進、受難者的家屬，

354
共同紀念臺灣解嚴這個重要的里程碑，也要再次關心在場
的各位及家屬。剛才不管是蔡董事長或是受難者代表所提
出的高見，其中對基金會未來的發展，以及補償案件即將
到期所產生的問題，我都已交代行政院吳敦義院長，儘速
提出解決方案，把回復名譽和補償受難者家屬的工作澈底
做好。
總而言之，歷史的遺憾已經造成，後人能做的是減
少它的傷害，並且要預防類似事件再發生。身為中華民國
總統，我再次向大家保證，打造一個自由、民主、人權、
法治的社會，是我一貫的目標，不會有一刻的鬆懈。最後
祝福所有在場的受難者和家屬們，身體健康、家庭幸福、
萬事如意，讓我們一起為臺灣人權的保障而奮鬥。祝福大
家，謝謝各位！

355
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
出席「防制人口販運國際工作坊」閉幕致詞
今天參加「2010年防制人口販運國際工作坊」的閉
幕典禮，一方面很高興，另一方面更感欣慰，因為這代表
了我們對人口販運工作的高度重視。根據聯合國的統計，
一直到現在，人口販運是全球僅次於武器和毒品販運的第
三大非法產業，產值高達3,200億美元。而這些被販運的
對象，有2千7百萬人之多，其中八成是婦女和兒童，所以
這是一種非常嚴重的現象。這種現象不是現在才開始，存
在世界上有幾百年了。記得我們早年唸到這方面的資料
時，是20世紀的40年代末期，國際間還把它叫做「白奴」
（white slave），就是指其人身自由受到了嚴重侵犯。
2000年聯合國通過的《預防、壓制及懲治販運人口
（特別是婦女及兒童）議定書》（The Protocol to Prevent,
Suppress and Punish Trafﬁcking in Persons, especially Women
and Children），在2003年生效後，防制人口販運的工作
往前再邁進一步，這一點我們全力支持。中華民國是聯合
國創始會員國，我們的憲法第一百四十一條明文規定，尊
重條約及聯合國憲章，雖然我們在1971年失去聯合國代表

356
權，但是對於聯合國所推動的一些保障人權、維護公益的
公約，我們都非常支持。
去年我特別批准了聯合國《公民與政治權利國際公
約》與《經濟社會文化權利國際公約》，中華民國在這兩
個公約通過的1966年後一年，就已經簽訂了，因為我們在
1971年失去聯合國的代表權，所以無法批准。儘管我們現
在批准了，批准書送到聯合國，也不被接受，但我們用另
外一種方法，使這兩項公約在臺灣生效，也就是在立法院
通過一項「施行法」，讓它成為中華民國的國內法，並要
求法務部檢討全國的法律和命令，是否符合公約的規定，
讓臺灣一切的法規都能和國際接軌。這是一個雄心勃勃的
計畫，因為牽涉到非常多的機關和個人，但我們認為這個
工作一定要做，我們既然簽了，就應該讓它落實，也希望
在這方面進一步提升我國人權保障的水準。
剛剛吳院長也提到，我們國內一定要有足夠的法律
和行動，來配合聯合國2003年的議定書，如透過各種教育
和訓練，加強這方面的合作，而我們也經常有這方面的會
議。此外，美國國務院在今年6月針對全球177個國家調查
後，發布的《全球人口販運報告》，臺灣從2006年的「第
二級觀察名單」，2007年到2009年的「第二級名單」，到
今年一舉成為成效最佳的「第一級名單」。換句話說，我

357
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
們這幾年來的努力，受到國際社會的肯定，因為全世界只
有30個國家被列為第一級的國家，在亞洲只有中華民國和
韓國。但這不代表我們以後就可以高枕無憂，販賣人口的
國際犯罪集團，永遠會見縫插針，利用富裕國家的空隙，
來進行這樣的工作。
國內過去就有原住民少女，從原鄉被販賣到城市賣
春。我在臺北市長任內就處理過，原住民少女被賣到北部
的娼寮，她逃出來向我們求救。這不是古時候，而是過去
10年內發生的事，所以我們必須有所警惕。
二十多年前，我們也查到由大陸人蛇集團所安排的
整艘船，載著偷渡客來臺灣，有的因為船艙內空氣污濁，
發生死亡的案例。這些事都顯示出我們不能夠掉以輕心，
除了嚴厲執法以外，還要把相關配套措施做好。同時，對
於許多新移民，有的是合法入境、合法居留；有的是合法
入境、非法居留；有的是非法入境、非法居留，各種形式
都有，我們必須要有一套很完整的做法，避免類似事件重
演。
我們上任後這2年中，一共有兩千多位在臺灣非法居
留的，經過我們努力之後，解決了他們的居留問題。其中
有87位藏族人士，2,113位泰緬學生，都經過非常嚴格的程
序，也透過立法院的修法來解決問題。

358
我在這裡再次宣示，中華民國會繼續堅定地支持聯合
國2003年的防止人口販運議定書，我們會和所有的文明國
家並肩打擊國際販運人口集團，讓這種令人類社會震驚及
羞恥的行為逐漸減少。希望各位參與這次國際工作坊，能
就這個議題，深入交換意見，達成共識，然後全力推行。
最後，感謝在場各位大使和代表、各位民間團體的成員，
因為有各位的投入，才能讓我們把這個工作做好。我們要
繼續並肩作戰，向人口販運宣戰，而且一定要打贏這場戰
爭，謝謝大家！

359
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
接見「中華民國第二十屆醫療奉獻獎」
得獎人致詞
很高興與「醫療奉獻獎」得主晤面，醫療奉獻獎好比
醫學界的奧斯卡金像獎，歷年得獎名單不但廣受矚目，亦
代表著臺灣的核心價值──正直、善良、勤奮、誠信、進
取與包容，得主都身體力行，堪稱社會典範。例如連日清
博士研究蚊子長達65年，無論是參與瘧疾根除、登革熱防
治，甚至協助友邦聖多美普林西比防治瘧疾，均有很大的
成效。甘比亞總統訪臺時亦感謝臺灣的貢獻，各位不僅救
人，還拓展我國軟實力外交，令人敬佩。
獲頒「團體醫療奉獻獎」的財團法人罕見疾病基金
會長年照顧罕病族群，並促成《罕見疾病防治及藥物法》
立法，使臺灣成為全球第五個立法的國家，貢獻卓著；此
外，提供身心障礙者口腔健康照護的林鴻津醫師；投入山
地醫療工作的沈雅蓮院長；長期照顧老弱貧病者的瑪利亞
長期照護中心郭宇心修女；及總在最貧困的地方提供協助
的楊茂銀醫師，你們的努力，大家都給予肯定。此外，尚
有關心原住民醫療的陳青芯女士，因為原住民有些疾病需

360
要特殊照顧，過去本人在臺北市市長任內也因此特別訂立
照顧原住民的相關法律；而卓德松醫師在建立新生兒加護
病房及參與泰緬邊境的醫療工作，讓大家感念在心。各位
都是以身教為年輕醫師樹立濟世救人的榜樣，而各位的貢
獻也讓人感受到「視病如親」、「醫者父母心」，尤其黃
明和會長、詹火生董事長及聯合報不斷地推廣，使社會大
眾深知醫師所扮演的角色，並建立一種重要的社會價值。
我國已從「醫療輸入國」轉變為「醫療輸出國」，今
年3月出訪太平洋6個友邦，即深刻體會臺灣各醫療團在當
地所受到的重視與尊敬。萬芳醫院在馬紹爾群島設立白內
障醫療團，本人曾訪問一名已罹患白內障3年之久的病患，
他在接受手術後完全康復，重見光明的喜悅與感激溢於言
表。12年前本人曾至索羅門群島，當地唯一的醫院就是臺
灣榮總醫院為他們建立的，至今第三期已完工，並又加設
健康服務中心，均門庭若市，可知臺灣已由「愛心輸入
國」變為「愛心輸出國」。
最近英國某機構進行全球善心調查，包括擔任志工、
照顧陌生人及善心捐款等，臺灣排名七十幾名。惟此項調
查非屬全面，有失公平，例如認養全球貧童，我國臺灣世
界展望會及財團法人臺灣兒童暨家庭扶助基金會共認養
超過28萬名國內、外貧童，約占全臺二千三百萬人口的

361
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
1.22%，比率相當高；倘以美國三億人口相比，需要認養
三百萬名貧童才能達成1.22%的水準；而國內捐血率約總人
口的8%，也遠超過日本與美國。本人捐血178次，惟受限於
「到瘧疾疫區回國後應間隔一年後才能捐血」之規定，在
兩年前捐過後，即因常出訪疫區國家，目前暫時無法繼續
捐血。記得有次前往臺大醫院捐血，居然額滿無法捐，查
究原因，原來是適逢暑假，較少學生來捐血，經廣播號召
後，即湧入大批民眾前往捐血，可見臺灣處處充滿愛心與
善舉，這種國民特性值得各界珍視。
各位都是善行代表，在此感謝各位長期的貢獻，並將
我國防治瘧疾的經驗傳播各國，聖多美普林西比甚至將連
教授視為救星，再次恭喜各位獲得這項醫界殊榮。

362
接見社會住宅推動聯盟代表致詞
很高興在總統府與「社會住宅推動聯盟」代表一行見
面，一方面感謝大家的關注，另一方面藉此說明目前政府
所採取的措施。行政院吳敦義院長上任不久調查發現，房
價高漲為十大民怨之一，尤以大臺北地區為最。為解決此
一問題，行政院於今年4月通過「健全房屋市場方案」，希
望滿足民眾基本居住需求及調節住宅用地供給，以安定社
會民心。該方案依照短、中、長期實施，並分別就臺北都
會區住宅供給與需求均衡、提升購（租）屋能力、住宅資
訊、不動產貸款風險控管、社會公平與相關配合面等6大課
題，輔導中低收入戶及受薪階級，目前依進度執行中。
民國93年行政院核定《社會福利政策綱領》，已有
明確規定社會住宅之興建，內容是：為保障國民人人有適
居之住宅，政府對於低所得家庭、身心障礙者、獨居或與
配偶同住之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住
民、災民、遊民等家庭或個人，應提供適合居住之社會住
宅，其方式包括以長期低利貸款協助購置自用住宅或自建
住宅，或提供房屋津貼補助其向私人承租住宅，或以低於

363
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
市價提供公共住宅出租，以滿足其居住需求。
政府已朝上述方向規劃，除了過去直接興建、貸款民
眾自建、自購或獎勵投資興建國宅外，更從96年度起開辦
住宅補貼，包括購置住宅貸款利息補貼及租金補貼，協助
民眾安居。
臺灣的自有住宅率雖然很高，但低收入戶目前還是非
常困難。政府正積極推動《住宅法》立法工作，希望通盤
檢討住宅政策，賦予法律效力。社會住宅係指由政府興辦
或獎勵民間興辦，用以出租給經濟或社會弱勢者居住之住
宅，顯示政府與社會住宅推動聯盟的看法一致，希望能加
速推動立法，以落實我國社會住宅政策，達到追求社會公
義的目的。
本人於國慶當天的講話也強調，我們的經濟成長雖很
亮麗，但還需要達到均富的社會目標，這是我們希望做到
的，而解決住宅問題更是其中重要的一環。本人在臺北市
長8年任內，在內湖區騰出部分國宅出租給原住民，解決原
住民住的問題。今後政府除將繼續推動《住宅法》立法工
作之外，在現行法律許可範圍，也會採取各項積極措施，
進一步提高社會住宅的比例。

364
出席「霧社事件80週年祭典儀式」致詞
今天是在臺灣歷史上非常令人震驚的「霧社事件」80
週年的日子，我懷著感動、感慨也感恩的心情來參加。這
是我第三次來到此地，第一次是38年前，我大學畢業那一
年，畢業旅行來到這個地方，當時對霧社事件的瞭解還相
當有限；第二次是5年前，我在臺北市長任內，當選中國國
民黨主席之後，特別到這裡來。當時我在中國國民黨中央
黨部的外牆上，布置了許多巨幅的照片，其中就有莫那•
魯道。那次來這裡，是「霧社事件」75週年的時候；5年後
的今天，我以中華民國總統的身分到這裡來，心中仍然充
滿了感動，因為我聽到各位進行祭典時，強調今天的主題
是「愛與和平」。
80年前「霧社事件」，原住民朋友有827位不幸罹難，
日本人有162人死亡。這麼大的事件，原住民朋友們受到這
麼多的傷害，卻能夠以「愛與和平」作為總結，展現出來
的胸襟、高度和心懷，讓人很不捨，但是也真的很敬佩、
很感恩。
「霧社事件」的發生，遠因是日本的殖民統治，對原

365
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
住民採取高壓政策，不但要掠奪山上的資源，而且剝削原
住民的勞力；在通婚政策上也出現許多問題，原住民累積
了長期的不滿。在日本當時的地方官員和莫那•魯道互動
的過程中，又嚴重地傷害原住民的尊嚴，以致於由馬赫坡
部落，也就是莫那•魯道部落的原住民首先起義，10月27
日再利用公學校運動會的場合，對日本發起全面的攻擊，
造成134位日本人罹難。當時的總督石塚英藏立刻動員軍
警，到山區進行無情的攻擊，他們不但使用機槍、大砲、
飛機，最後居然還用毒氣，因為原住民在山地，他們沒有
辦法接近，所以就施放糜爛性的毒氣，而這是當時國際間
禁用的武器，國際的戰爭都不能用，卻用來對付自己的人
民，引起極大的反感。那時臺灣民眾黨的蔣渭水先生等
人，立刻向國際聯盟提出控訴，消息傳來，引起日本國會
震驚、反對黨質詢，導致總督石塚英藏以及民政、警政的
長官辭職。而以莫那•魯道為首的族人，或死或傷，造成
令人傷感的事件。
「霧社事件」是日本長期迫害造成的事件。早在日
本開始統治臺灣的1895年，就展開對原住民的高壓政策，
尤其在1906年，日本第五任總督佐久間左馬太來到臺灣。
在19位臺灣總督中，他是任期最久的一位，大概有9年之
久，他訂了「五年理蕃計畫」，開始清鄉，從臺南入山區

366
一直到花蓮。從1896年到1920年，被殺死的原住民有七千
多人，殺傷的有四千多人，加起來有一萬一千多人。1905
年總督府發表的「原住民人口調查」是八萬多人；換句話
說，每八個原住民，就有一個被殺死或殺傷。在這樣的事
件背景下，加上長期的高壓，許多原住民也就無法反抗
了。到1920年代，臺灣對日本的抗爭都屬於非武裝的，例
如成立議會或者其他的請願，但是因為剛才講的近因，使
得原住民對日本統治的反抗，又重新點燃。當然我們都知
道，這都是歷史了，我看到各位用「愛與和平」作為一個
總結，和2天前在臺北市舉行「抗戰勝利與臺灣光復65週年
紀念會」上我講的話是一樣的：「高壓侵略的錯誤或許可
以原諒，但是血淚的歷史不能遺忘。」我再說一遍：「高
壓侵略的錯誤或可原諒，但是血淚的歷史不能遺忘。」因
為忘了這個歷史教訓，同樣的事件就可能重演。
臺灣光復之後，政府一步一步改善原住民的生活環
境，乃至於政治權利。19年前，政府修改憲法，將原住民
族的權益正式寫入《中華民國憲法》的增修條文。「原住
民族」這4個字，也成為憲法的用語。在臺東縣海端鄉，一
位布農族的勇士拉瑪達星星，他是和日本人對抗，被引誘
下山而遭殺害的原住民領袖。3年前我競選總統時，在他的
石像前宣布原住民政策，其中很重要的一點是，在經濟、

367
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
文化上，讓原住民有發展的空間，並且要在《原住民族基
本法》的框架下試辦原住民自治，而目前有關《原住民族
自治法》草案已在行政院通過，送入立法院審議。
我們已經進入一個族群融合的時代，就像各位在80
年後願意用「愛與和平」來為「霧社事件」做一個總結，
這是一種非常高貴的道德和胸懷，值得肯定，也讓我們感
動；同樣地，今天中華民國在世界上也要扮演這樣的角
色。今天看到原住民朋友們，在國內就扮演這樣的角色，
讓我們感動、也非常感恩。而原住民是愛好和平的，原住
民是具有善意的，這一點從歷史上許多事件都看得出來。
今天臺灣是一個多元族群的社會，大家生活在一起幾百
年，已經學會如何瞭解、欣賞及尊重，最後接受彼此的文
化，讓大家和諧相處，共存共榮。歷史的歸歷史，我們只
希望以後再也沒有這種事情發生。
我要再次強調，紀念「霧社事件」不是在挑起仇恨，
而是讓大家瞭解「高壓侵略或可原諒，血淚歷史不能遺
忘」，我希望大家都朝這個方向，把臺灣打造成一個族群
和諧的社會，共同為臺灣的未來奮鬥。非常榮幸參加今天
的祭典，讓我們為這80年前臺灣歷史上重要的事件，做出
最好的詮釋與總結，謝謝大家！

368
出席「臺北捷運蘆洲線完工通車典禮」致詞
我記得在94年農曆2月，一個下著雨的冬天，我在捷運
局安排下視察蘆洲線，當時到新莊附近的一個工地地下30
公尺的地方，差不多十層樓深的潛盾隧道看工程，那時還
不曉得哪一條線會先通車，因為新莊線出了一些狀況，後
來算一算蘆洲支線會比較早通車，但無論如何，新莊、蘆
洲線都要通車，這對臺北縣及臺北市民都太重要了。
剛才吳敦義院長、周錫瑋縣長和郝龍斌市長都講到，
全世界沒有一個政黨能永遠執政，所以不管國政或市政，
政策一定有其延續性。譬如污水下水道，臺北市的污水下
水道在郝市長任內全部完成，但這不是他一個人所為，開
始是黃大洲市長做了約23%，陳水扁市長做了約18%，我任
內做了約42%，最後由郝市長把它完成。每一位市長都很重
視污水下水道，雖是路面看不到、工程會擾民、很花錢的
工程，但連續4任市長都很重視，才使臺北市污水下水道成
為全國第一，歷任市長的努力都要給予肯定。
同樣地，捷運工程也是如此，今天蘆洲線通車後，
捷運線路就達到105.5公里，我卸任時才76.5公里，郝市長

369
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
又增加了29公里，在我上任前，陳水扁市長也建了大概有
二、三十公里，包括木柵線、新店線的北段，再加上部分
的中和線，我任內繼續將它延長，然後再規劃很多新的路
線，到郝市長任內又完成兩條路線。我很感謝的是，在我
市長任內，原來文湖線沒有松山機場這一站，我認為機場
必須設站，所以我們報到交通部。雖然中央不是國民黨執
政，但也得到支持，那時有人主張廢松山機場，當時交通
部並未附和，讓我們能順利地把這條路線完成。現在很
多人要到東京去，可以坐捷運到松山機場，然後搭飛機
過去，到那裡再坐日本的捷運，如此把整個交通系統連起
來。這不是哪一個人或哪一個政黨的功勞，是大家同心協
力的結果，我在這裡也要特別謝謝在臺北捷運公司服務的
同仁們。
剛才郝市長也提到，現在臺北市捷運每年的載運量已
經超過4億人次，只要連續2年達到5億人次，就可以從國際
地鐵標竿組織中的「Nova」小聯盟，升到「CoMET」大聯
盟。真正重要的，還不是靠人多，比人多的話，首爾、莫
斯科都比我們多，我們靠的是品質。品質靠什麼呢？靠的
就是可靠性（reliability），它的衡量標準是依據「國際穩定
度指標」（Mean Kilometer Between Failure, MKBF），也就
是發生1次5分鐘以上事件的平均行駛車廂公里數，數目越

370
大，表示越可靠。從2004年到2008年我們都是世界第一，
2009年還沒有公布，臺北捷運公司告訴我，到上個月為止
是209萬（車廂公里數），這個數字應該還是世界第一。
人家問：「你怎麼知道這麼多？」因為以前我當市長時每
個月都會問：「我們這個月的 MKBF 有多少？」這就是關
心，才能把事情做好。
同樣地，淡水河在周縣長任內整治完成，我也是充滿
感激，因為前4任市長把污水處理到一個程度，排放到基隆
河、淡水河的，都是二級處理過的污水，相當乾淨。臺北
縣（新北市）對淡水河污染整治的貢獻度是88%，臺北市只
有12%。臺北縣如果施力的話，就會有很大的效果。在周
縣長努力下，把14個截流站通通啟用，再開始做家戶的接
管，據剛才周縣長說，可以達到36%。這樣的情況下，淡
水河很自然從嚴重污染一直到中度污染、再向輕度污染邁
進，真的很不容易。
我是艋舺長大的小孩，對淡水河有一份特殊的感覺，
小時候就住在淡水河邊，常到萬華淡水河邊打水漂，有時
候去挖寄居蟹，那時在萬華河邊有很多賣舊貨的，我們在
公園裡挖一些鐵塊去賣，可以換到2毛錢的鎳幣，有了鎳
幣就可以抽「天霸王」冰淇淋，運氣好「噹！」一聲來個
天霸王，很棒！我們小時候就有這種樂趣。那時候沒有電

371
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
視，也沒有電腦、電玩這些東西，所以淡水河對我們萬華
長大的小孩，是一輩子的記憶。看到淡水河又回到我們小
時候那種清淨的狀況，心裡的感覺非常不一樣。
現在看到捷運通車也很感動，我在12年前競選時提出
「翻轉軸線，再造西區」，西區本來是大陸到臺灣來的移
民開發臺北市的一個方向，從萬華到大稻埕，然後再到士
林，這樣從南到北，沿著河邊發展。日本人來了以後改變
了，從西到東，沿著市中心到永安市場東門，再往現在的
東區走，可是走了沒多久碰到山。我擔任市長時，希望回
過頭再創西區風華，現在看起來，幾條捷運通過後，這個
味道出來了。其實板南線一通車，萬華就起來了，當然我
們還需要蓋萬大線等等，但這邊一通以後，大橋頭這一站
也起來了，然後再和臺北縣結合在一起，「黃金雙子城」
的圖像就隱然浮現出來。
我離開臺北市政府這麼久了，一想到這樣的畫面，還
是感到很溫馨，所以特別謝謝兩位首長，能在我離開臺北
市之後繼續合作。我在市長任內和周縣長簽了一個行政協
定，一共7大項、96小項，希望讓兩市合在一起，不過臺北
縣先單獨升格了，這也沒有關係，只要能改善臺北縣的生
活，單獨或合併都是一樣的，因為只要合作得好，效果也
會很好。看到捷運蘆洲線通車，我內心充滿了感恩，也希

372
望大家捐棄成見、攜手合作，好好打造我們這個可愛的國
家，愛護這片可愛的土地和土地上的主人，謝謝大家！

373
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
出席總統府人權諮詢委員會
第一次委員會議致詞
今天是總統府人權諮詢委員會舉行第一次會議，我來
跟各位見面，並且分享一些理念，特別感到高興。
今天是「世界人權日」，也是1948年聯合國通過《世
界人權宣言》（Universal Declaration of Human Rights）62
週年。各位知道，《聯合國憲章》在1945年通過時，就在
第一條宗旨的第三項提到，「不分種族、性別、語言或
宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊
重。」《世界人權宣言》是根據憲章而來，憲章當然對各
會員國都有拘束力。這個宣言雖然形式上是宣言，不過這
幾十年來的演進，使它取得了國際習慣法的地位，在我們
學國際法的人來看，這是對各國都有拘束力的；換句話
說，不因為沒有簽署而可以例外。再加上1966年聯合國又
通過《公民與政治權利國際公約》以及《經濟社會文化權
利國際公約》，上述這3項文件，合稱為《國際人權憲章》
（International Bill of Rights），對全世界都是非常重要的發
展。過去國際社會的主體是國家，但有了國際人權公約之

374
後，個人可以成為主體；換句話說，個人可以成為訴訟的
主體。1950年歐洲就制定《歐洲人權公約》，並成立歐洲
人權法庭，歐洲的人民可以到這個法庭告自己的國家，這
在過去是從來沒有過的事情，所以這幾個公約在人權發展
史上具有重要地位。
中華民國劉鍇大使在1967年就簽署上述聯合國兩公
約，可是4年後我們失去聯合國代表權，因此沒有再加以批
准。這些年來兩公約送到立法院，一直都沒有通過，所以
我在兩年前的今天宣示我們要儘快完成批准程序。去年3月
31日立法院審議通過，並經本人批准，批准後按照公約程
序，要送到聯合國秘書處存放（deposit）3個月後生效，可
是聯合國根本不會讓我們存放，所以我們在4月22日通過兩
公約施行法，將兩公約變成國內法，讓法院、行政機關得
以適用。我們也從去年的今天，也就是從兩施行法的施行
日開始起算2年內，將各機關主管法令總體檢，如果有違背
兩公約，應儘快修正或廢止。在完成這項工作之前，應優
先適用兩公約，這是我們人權保障很重要的基礎工程。
根據兩公約的規範，各國應設置人權委員會，但各國
的體制不同，經過多方探討，為了尊重現行體制，同時也
能讓公約順利推動，因此我們決定成立人權諮詢委員會，
不放在行政院，也不放在監察院或司法院，而放在總統

375
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
府。這樣的設計，相對來講，會使工作推動比較容易。
成立這個委員會最主要目的，第一是制訂人權政策，
第二是要審查通過年度人權報告。為達到此目的，我們必
須訂定具體工作計畫，列出優先順序與重點方向，不然人
權的範圍太廣，沒有辦法包山包海處理。在此特別向各位
報告，過去我在臺北市服務時，成立地方政府唯一的人權
諮詢委員會，當時要求各局處提出與人權有關的業務，作
為委員會運作的基礎。結果各局處提出來的幾乎都是施政
報告，因為他們覺得什麼都是人權，這也表示大部分公務
員對於什麼是人權不是很瞭解。
事實上，我們這裏討論的大部分是基本人權（the
fundamental human rights），我記得在美國唸書時，有一
次討論人權問題，某位教授提到東京地方法院有一次在判
決中表示，「出口」是日本人的基本人權，課堂上引起蠻
多的笑聲，這當然顯示對於基本人權確實有許多不同的看
法。又如我在中華民國國際法學會服務時，剛好也是法務
部長任內，在臺灣舉辦世界國際法學會的區域會議，其中
有一場討論會在討論人權，當時的重點是偵查中聘請律師
算不算是基本人權，這很有趣，結果討論了半天的結論認
為是，因為它跟人身自由的關係特別大。像這類問題，什
麼是基本人權，什麼不是基本人權，是人權研究當中非常

376
重要的項目。
人權諮詢委員會的工作範圍很廣，若把優先順序與
重點訂出來，然後每年擬定計畫，就比較有方向，符合
《大學》所說「事有本末，物有終始，知所先後，則近道
矣」。臺灣現在已經相當民主，也有充分自由，對於人權
諮詢委員會運作過程可能遭遇的問題，相信透過各方協
商，應該可以解決。
各位知道，從人權發展的歷史來看，最容易傷害人
權的就是政府，政府擁有公權力，公務員則是行使這些公
權力的主體，所以讓公務員行使公權力，知所分際，是
很大的學問。我在就職演說特別強調英國艾頓爵士（Lord
Acton）的名言：「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的
腐化」，每位公務員掌握公權力時都應該「三復斯言」，
才不至於侵犯人民權益。我個人曾經歷特別費官司，更深
刻地瞭解一不小心就會出現侵犯人權的公務人員。人權諮
詢委員會委員來自各方，代表不同的團體、不同的思維以
及不同的重點，希望藉由各位充分的討論，讓我們訂定政
策與撰擬人權報告，能有更符合社會期待的觀點。我也希
望這個委員會未來能從宏觀面抓住重點，再從微觀面採取
行動，相信對國家未來人權發展會有更好的掌握。
總統府人權諮詢委員會是由蕭副總統擔任召集人，

377
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
柴教授擔任副召集人，兩位都是在國內素孚聲望，且長期
關心人權與公共事務的先進，相信在兩位的領導之下，會
有卓越的成績，這也是國內人權界共同的期待。在座多位
委員本身就是人權團體的負責人，可以提供許多寶貴的經
驗，讓這個剛剛成立的委員會運作更為順暢。
我今天特別來向大家道賀，同時希望大家共同努力，
把臺灣人權保障拉到國際標準，甚至更高，這是我們大家
共同的期望。祝福大家，謝謝各位！

378
接見「一萬個圓夢計畫」弱勢兒童致詞
非常高興與「愛生愛、美生美，一萬個圓夢計畫」的
發起及主辦單位代表，以及本屆圓夢的小朋友會面。「愛
生愛美生美促進會」成立於民國97年4月，是極具愛心、美
感的社福團體，其成立宗旨是希望激發社會大眾的愛心，
幫助身心障礙小朋友圓夢，並將愛傳遍全國。
事實上，早在12年前促進會創辦人周醫師即在臺中開
始這項深具意義的愛心活動，成立這個組織只是把既有的
理想擴大實踐。我非常敬佩周醫師及熊執行長的觀念，在
該會的努力下，去年共幫助43個弱勢團體、將近數千位的
病友與小朋友圓夢，讓他們度過佳節。透過圓夢活動，不
但可以讓一個個小小的可愛心靈獲得滿足，同時也讓他們
覺得這個社會處處充滿關懷與溫馨，是這項活動最有意義
之處。
據我所知，去年有位小朋友的夢想是希望有個小烤
箱，以方便做早餐給智障的家人吃。還有位患有兔脣（脣
顎裂）的女孩，因為父母親離異，從小由祖父母照顧，沒
有朋友的她，希望有個芭比娃娃當朋友。其他小朋友的小

379
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
小願望還包括：書包、文具、電腦桌、棉被、烤箱等，禮
物雖然價格不高，但是對小朋友而言卻是意義非凡。
政府遷臺迄今61年，在中華文化基礎上，已經創造出
具有臺灣特色的中華文化，尤其是在「愛心文化」與「志
工文化」方面。臺灣社會透過大規模、不收酬勞的志工團
體，大力推展公益服務事業，在中華文化五千年歷史上可
說是史無前例，確實非常了不起。
我國認養貧童的數量龐大，從家扶中心或世界展望
會的統計來看，我國早已從「愛心輸入國」成為「愛心輸
出國」。臺東陳樹菊女士賣菜行善的故事被國際媒體報導
後，社福機構收到的捐款變多了，小額捐款的額度也提高
了，可見愛心是會感染的。
臺灣社會處處有愛心，「愛生愛、美生美」就是透過
不斷地傳播，將愛激發出來，讓社會充滿更多溫暖，期盼
這項幫助弱勢兒童的「一萬個圓夢計畫」很快就能讓每一
個美夢成真。今天真的很高興和大家見面，也誠心祝福大
家身體健康，萬事如意，謝謝各位！

380
出席「前臺籍慰安婦對日訴訟歷程特展」
開幕致詞
今天再一次參觀有關慰安婦的特展，內心其實非常沉
重，因為從十多年前，我在臺北市婦女救援基金會（婦援
會）包括王清峰、沈美真等幾位董事的邀約之下，參與這
項工作，我看到阿嬤們逐漸凋零，而在這件事情上，日本
政府和法院所表現的態度，確實讓人相當失望。
婦援會自1992年開始進行對日求償工作，為了幫助阿
嬤，婦援會聯絡各界發起義賣活動，李敖先生特別捐出他
珍藏多年的文物來義賣，我還擔任義賣官，另外一位義賣
官是蔡琴小姐，那次我們很努力地募到3千8百萬元。當時
行政院長蕭萬長先生，現在的副總統，也非常慷慨，同意
由政府負擔另外50萬元訴訟費用，讓我們的阿嬤可以拿到
100萬，並拒絕當時日本「亞洲女性基金會」提供的50萬
元補償，展現出阿嬤跟我們臺灣人的風骨，我們要挺直脊
梁，做必要的抗議。在2000年時，我們也幫助阿嬤們到東
京進行訴訟，可惜5年下來，最後還是以敗訴收場。
誠如剛才廖英智董事長所說，在臺灣，我們已經喚起

381
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
社會的良心，一起來關心慰安婦65年來非常悲慘的遭遇。
我第一次聽到他們的故事時，真是無法想像，很多人回到
臺灣後，不敢向任何人透露她們的過去，因為認為那是一
種恥辱的標誌。有的不敢結婚，結婚也不敢生孩子，五、
六十年來一直在痛苦中度日子；一直到婦援會當時的王清
峰董事長拍攝了一部叫《阿嬤》的影片後，她們才敢站出
來向社會傾訴痛苦的過去。
1999年我擔任臺北市長時，到以色列和歐洲訪問。在
以色列時，我特別去參觀猶太人流亡博物館，看完後也是
深受感動。當時我特地帶一捲《阿嬤》錄影帶給館長，在
致詞時特別強調，猶太人為他們被屠殺的600萬人向納粹討
回公道，已經持續40年，博物館把過去大大小小的事件都
做了總的整理和呈現，他們的努力差不多已經告一段落，
可是我們臺灣人向日本討回公道的事還沒有結束。這不是
只有少數人關心的問題，臺灣、韓國、中國大陸、菲律
賓、英國及荷蘭等國家都有慰安婦問題，因為它是一個國
際問題，所以1995年聯合國人權委員會特別到這些國家進
行調查，最後在1995年發布的報告裡，正式將慰安婦定名
為「軍人的性奴隸」（military sex slaves），國際文獻也很
清楚地確立這是違反人道的罪行，很可惜日本法院還無法
坦然面對。

382
這使我想到，德國人怎麼面對屠殺600萬猶太人這件
事，1949年，東西德同時成立，1950年代在西德總理艾德諾
（Konrad Adenauer）的努力下，開始進行「去納粹化」的
過程，把納粹罪行以及過去發生的事情進行總檢討，德國
人甚至創造一個德文單字「Vergangenheitsbewältigung」，
意思是「面對過去、承認錯誤、進行反省，然後將歷史事
件告一段落」。這個過程花了幾十年的時間，在教會和學
校中，尤其是學校，由德國聯邦政府準備的教科書裏，把
當時在波蘭和其他地區的集中營情況講得非常詳細，而且
也讓孩子去做戶外教學，經過很長的過程，讓他們能克
服。所以「Vergangenheitsbewältigung」也有「克服過去的
過程」的意思，很令人感動。
民國93年，我到柏林訪問納粹時期德國秘密警察──
「蓋世太保」總部，現在已經變成一所博物館，也把過去
所有的歷史和物件全部展覽出來讓大家瞭解。這對我來
講，其實有很深刻的影響，所以我在很多場合願意面對
二二八事件及白色恐怖事件，站出來做我們應該做的責任
承擔。實際上二二八事件發生時，我還沒有出生，白色恐
怖事件時，我還不到5歲，但是我為什麼要站出來做這些
事情？就是感覺到這種面對歷史、承認錯誤、道歉，然後
做一個總的清理，是沒有辦法迴避的，也是遲早要做的。

383
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
而遲做不如早做，尤其對家屬來講，一定要將心比心，理
解他們經歷的苦難。在這個過程，我們看到德國人走出陰
霾，不過還是有些國家沒有辦法做到這一點，這是非常遺
憾的事。
今年剛好是抗戰勝利、臺灣光復65週年，這段時間我
整理一些過去的史實，深刻地感到我們真的要從歷史中汲
取教訓，像這樣的事情，如果能「面對歷史，就事論事；
面對家屬，將心比心」，才能學到重要的教訓；也就是
說，過去所犯的錯誤，也許可以原諒，但歷史的事實絕對
不能遺忘。「原諒」和「遺忘」是不同層次的問題，我們
選擇原諒，是希望大家在事情發生之後，經過道歉、認錯
及補償，得到和解；另一方面，歷史不能忘記，在臺灣不
管是二二八或白色恐怖事件，都應該用教科書、紀念館及
其他方式讓大家知道。政府不用怕家醜外揚，唯有這樣，
才能避免人神共憤的事情再度重演。
我擔任臺北市長時，中央政府不是國民黨執政，
他們要在總統府前面建立一座「白色恐怖紀念碑」，市
政府不但同意而且協助，我並沒有因為它蓋在總統府前
面，而有任何猶豫。事實上，一直到今天，那個地方還
是經常有人去弔念，尤其在每年7月15日解嚴紀念日，我
都會去主持「白色恐怖政治受難者紀念追思儀式」，和

384
家屬碰面。這樣做的目的，就是不斷地透過剛才所講的
「Vergangenheitsbewältigung」，面對現實、承認錯誤、進
行檢討，慢慢消弭過去的傷痛。
今天看到4位阿嬤，我很難過，因為剛開始時還有38
位，現在凋零只剩下13位，而且其他幾位，身體狀況都沒
有辦法到臺北來，但無論如何，非常感謝婦援會這麼多年
來的努力。當年基金會剛成立時，在萬華的華西街舉辦慢
跑活動，當時我擔任法務部長，也一起共襄盛舉。這個救
援婦女的問題在臺灣還存在，不過在大家努力之下已經變
少，但婦援會在慰安婦的救援方面始終沒有鬆手，我在這
裡要特別謝謝廖董事長和所有的成員，在這方面表現了勇
往直前、義無反顧的道德勇氣。
另外，我也要特別感謝在場的日本朋友，其實日本亦
有很多具有社會良心的人士，對這件事覺得應該站出來把
話說清楚，因為這樣只會替日本加分，很可惜很多人卻沒
有看到這一點。我們謝謝他們長期以來的努力。其實在十
多年前，我就和他們其中幾位見過面，有幾位律師義無反
顧地替我們的阿嬤義務辯護，我們要對日本的朋友表達誠
摯謝意。當然我們知道這些問題非常複雜，各位能不顧一
切站出來，甚至回到日本還會受到一些激進團體的批評。
各位的表現，讓我們看到人性的光輝，我要代表政府向各

385
六
、
　
社
會
關
懷
與
人
權
保
障
位表達最誠摯的謝意。
今天很高興看到各位阿嬤，各位都非常勇敢，過去十
幾年來和婦援會一起向日本討公道，到現在雖然還沒有成
功，但是全臺灣的人都非常瞭解，各位有勇氣站出來告訴
大家：「這是不公平的事情，我一定要討回公道！」這讓
所有後代子孫都非常感動，臺灣有這樣勇敢的阿嬤，是讓
臺灣未來發展越來越好的保證。今天看到各位非常高興，
祝福妳們新年快樂、萬事如意。謝謝大家！

馬英九總統99年言論選集 06

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (7)

More from Jeremy Shih

More from Jeremy Shih (20)

馬英九總統99年言論選集 06