馬英九總統103年言論選集 04

2. 271
四、災害防救與永續發展
出席「103 年度全國災害防救
演習」致詞
中華民國103年3月6日
今天看到各位在寒冷的天氣中，非常逼真的完成34項
演習檢驗，讓「103年度全國災害防救演習」順利成功，我
個人要給予高度肯定。
臺灣是一個天災頻仍的地區，去年與前年共發生28
次天然災害，災民有1萬4千多人，因此我們對災害防救一
定要有充分的準備，無論是颱風、地震或水災，我們往往
無法完全預測，或雖能預測卻無法抵抗，唯有做好預防措
施，才能有效因應災害。
今天在桃園進行的演習，不是土石流、颱風或淹水，
而是地震。雖然地震能預測的部分非常有限，但不是不能預
防，如果能增加建築物的安全係數，就會發揮很大的效果。
在南投縣集集鎮發生的九二一地震，震央規模為芮氏
7.3級，在臺北市震度是5級，卻造成兩棟建築物倒塌，其中
東星大樓有1百多人不幸往生及失蹤；3年後又發生三三一

3. 272
馬英九總統103年言論選集
地震，在這3年中，我們花了很多經費與方法增強建築物的
抗震能力，因此沒有一棟房屋倒塌，只有在101大樓上的塔
吊因未栓緊而掉落，造成5人不幸罹難，但房屋沒有倒塌，
可見防災工作是有效的。
今天看到各位進行地震的災害防救，讓我印象深刻，
臺灣一年的有感地震超過890次，雖不如日本那麼頻繁，造
成的災害那麼大，但我們千萬不能掉以輕心，尤其像今天
採取的「複合式災害」防救，除地震外，還有鐵路出軌、
高架公路汽車墜落、飛機起火與化學工廠有毒物質外洩
等，面對這樣的複合式災害，能完整呈現防救的過程，個
人給予高度的肯定。
過去這5年中，莫拉克颱風帶來的災害，讓我深刻體
會在氣候變遷與極端氣候頻仍出現的情況下，以前認為不
可能發生的都會發生，誰能想到在阿里山海拔2千公尺的遊
客中心會積水2公尺？發生這種事情實在無法想像，因此我
們必須做好準備，「防災重於救災、離災優於防災」，未
來須「預防勝於防救」，對情況的假設也要做好規劃，並
「料敵從寬、禦敵從嚴」，同時「超前部署、預置兵力、
隨時防救」，在今天的演習過程中，這些都做到了。其中
有幾點特別值得稱道，就是桃園縣設立的「防災公園」，
是非常務實的設計。同時我也看到，為預防在狹小巷弄的

4. 273
四、災害防救與永續發展
房屋倒塌造成防救困難，桃園縣特別起用大量的消防、救
護機車以及小型消防車，這是非常正確的，對於桃園縣引
進先進的救災措施，我也表示肯定。在此，我希望桃園縣
政府在防救與避難設施都做好後，能對縣民進行民意調
查，問他們是否瞭解在災害發生時，要到哪裡避難？哪裡
可以得到資源？以增強民眾的防災意識。
過去5年來，我看過許多縣市的災害防救，真的是一年
比一年進步。最近我國與美國進行災害防救合作，他們到
南投參觀消防署的防災訓練中心後，正考慮利用我們的設
備做為東南亞災害防救人員的訓練中心，顯然他們對我國
各縣市與中央政府所採取的災害防救有相當的信心，我也
感到非常欣慰。
我要在此特別感謝各單位，尤其是國軍部隊在今天的
準備極為充分。我常說災害防救的訓練是「勤能補拙、熟
能生巧」，這樣我們就能逐步遠離天災，讓我們的生活更
安全。最後祝大家身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事
如意。

5. 274
馬英九總統103年言論選集
與農村發展團體座談
致詞與結語
中華民國103年3月27日
自前年2月以來，我每個月都會與各領域公民團體進行
對話，這次是第十九度舉辦座談會。
農業在我國整體經濟中，雖然所占產值不高，從業人
數也不是最多，但其重要性仍不可或缺，除了是我們最主
要的糧食來源，在生態保育與觀光休閒方面也發揮極大作
用。因此，在現階段大家重視節能減碳的情況下，農業所
扮演的角色也愈來愈重要。
不可否認，臺灣過去數十年來高度發展工商業，使農
業相形之下成長較為緩慢，因此我在6年前上任後，即積極
實現競選承諾，除訂定《農村再生條例》，也編列「農村
再生基金」，而該基金原先規劃匡列新臺幣1千億元，到立
法院後，在許多農業縣的立委支持下，又增至1,500億元，
這是屬於「匡列」經費，不受預算時間限制，意即計畫核
定後，不須在年度結束前一定要消化掉，因此經費的運用
較有彈性。

6. 275
四、災害防救與永續發展
政府自民國100年起，每年分別針對「農村再生基金」
編列新臺幣52.9億元、78.6億元及70億元經費，其中使用的
項目包括「農村再生規劃及人力培育」與「農村再生建設
及發展計畫」等兩大類，前者可訓練社區居民具備實現願
景的知識與軟實力，後者則協助改善農村生活機能及保存
生態與特色文化。
在推行計畫過程中，我曾在農委會安排下，有機會親
自前往全臺各地訪視「培根計畫」推動的成果，當時政府
提出「農村再生，先做培根，培根做好，根留農村」的理
念，迄今累積培訓2,149個社區及13萬多人次，數量已超過
全國農村社區一半以上。
我在民國99年前往新竹縣南埔社區訪視時，與村長
莊明增互動，這是一個非常令人感動的實例。他以村長的
力量結合整個社區，大家決定休耕一年，同心協力改善社
區裡的基礎建設—南埔大圳，這是一個很傳統的工程，
在挖圳的過程中，社區裡七十、八十歲的老人家都出來幫
忙，因為他們最熟悉以前的樣貌，我看到那個畫面非常感
動。這種由居民自發主動參與，並透過行政院農委會協助
的方式，就是「農村再生」的重要模式。
長期以來，農村人口逐漸老化，因此政府積極推動
青年返鄉、提供貸款等便利措施。此外，也成立「農民學

7. 276
馬英九總統103年言論選集
院」，提供農業實務訓練，去年共有4千多人次結訓，今年
預計再培訓4,500多人。同時，政府在民國101年起開辦「青
年回鄉逐夢計畫」，鼓勵青年從事農業，迄今共有271個社
區提出申請，且進用青年人數達541人次；去年6月起更提
供為期2年的「一對一家教式」專案輔導，這也是一個創新
的構想，共有100名青年參加，滿意度高達九成以上，今
年下半年將辦理第二期招募活動。在資金方面，政府設立
「青年從農創業貸款」，最高可貸款新臺幣500萬元，提供
青年農民務農初期所需經費與訓練輔導等。
此外，關於「小地主大佃農」政策，自民國98年5月
推動迄今，政府已輔導約1萬2千多公頃農地，其中有8千
多公頃是休耕農地，且參與農民的平均年齡大為降低，從
62歲降至45歲。「小地主大佃農」的目的，就是要擴大農
民經營農地面積，以增加經濟規模。臺灣的農戶經營農地
面積平均約1.1公頃，而「小地主大佃農」政策實施至今，
增加至8.4公頃，擴大了7.6倍，大幅提高農民生產效率，
意即農民變年輕、農地變大；重要的是，農村再生不僅限
於農業，地方文史工作也可以參與，換言之，是「軟硬兼
施」－軟硬體都可以包括其中。以現在的情況看來，1萬2
千多公頃的農地已算是有一些初步成效，而且還在持續擴
大中。

8. 277
四、災害防救與永續發展
我上任前，臺灣休耕地約有22多萬公頃，目前則降至
20萬公頃以下，尤其在幾年前美國玉米價格高漲時，政府
開始輔導農民耕種此類經濟作物，也有很大效果，因此政
府不再用傳統的方式補助休耕，反而至少有一半可以開始
耕作，我相信可以逐漸減少閒置農地的耗費，增加農業的
競爭力。
回想在《農村再生條例》推出前，我曾與部分農民團
體進行溝通，當時他們質疑該條例是「滅農計畫」，不過
幾年下來，大家都看得出成果逐漸顯現。我向各位保證，
不但政府重視這個計畫，我個人也非常重視，甚至跑了許
多社區與大家溝通，因此，我希望藉著今天這個機會回顧
來時路，看看有那些部分需要改進，讓我們一起努力。
結語：
關於「增設或提升農村發展事務主管機關增強規劃
管理人力」部分，未來在行政院農委會轉為農業部後，將
成立「農村及農田水利署」為專責機關，負責辦理農村再
生、水利及農地管理等業務。其次，關於「強化農村與學
校、農會等周邊資源的產學合作」方面，實際上已經在進
行，也請相關部會加強整合行政資源；至於「農村社區的
永續陪伴」相關計畫，農業主管機關也會全力提供協助。

9. 278
馬英九總統103年言論選集
關於「提供農村發展產業所需資訊與技術協助」議
題，大家提出許多寶貴的意見，我希望農委會能設法給予
幫助，尤其是提供小農技術協助，更是重點。剛才提到
「農地農用」的問題，這是長期以來的爭論，我在宜蘭參
訪時，曾與農民及農委會同仁討論農地蓋民宅的情況，這
涉及農地買賣、使用與污水處理等問題，需要儘快妥適處
理，目前規定農舍大小最多為農地的十分之一，未來需加
強條件規範及事後管制等，以避免發生失控的狀況。
在「加強對農村與農業的認同教育」方面，我建議教
育部及行政院農委會舉辦大專生農村體驗相關活動，我在7
年前競選總統時，去過全臺幾十個農家，至少住一晚以進
行「家庭生活體驗」（homestay），也就是要清楚農家一天
24小時做什麼，這樣感受會比較強，絕對不是走馬看花的
行程。如果能這樣做，在學生畢業前，看到農村有發展的
機會，或許可改變他未來的生涯規劃。我想政府可以結合
民間的力量做這些工作，共同培植青年對農村的情感。

10. 279
四、災害防救與永續發展
接見日臺交換核能資訊
訪問團致詞
中華民國103年4月28日
歡迎有馬朗人前校長率領的「日臺交換核能資訊訪
問團」來訪。有馬校長是日本核子物理學的權威，過去曾
擔任內閣文部大臣、科技廳長官及東京大學校長等要職，
任內對促進臺日文化交流不遺餘力，而一同來訪的細田博
之眾議員則曾任內閣官房長官及自民黨幹事長等職，目前
亦擔任自民黨副幹事長及黨內「電力安定供給推進議員聯
盟」會長，大力推動日本核電廠重新啟動。此次兩位率領
多位國會議員及重量級學者專家訪華，除拜會我國核電主
管機關外，並參加由「中華民國核能學會」主辦之「日本
核電再出發論壇」，藉由這次的活動，相信定能為兩國的
核能交流開啟新頁。
3年前，日本東北大地震造成福島核子事故，我國曾發
布能源新政策，盼在「不限電、維持合理電價及達成對國
際社會減碳承諾」等三原則下，實踐「確保核安、穩健減

11. 280
馬英九總統103年言論選集
核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」之目標。針
對核四電廠的未來，政府也於昨（27）日宣布「核四一號
機不施工，完成安檢後封存、二號機暫時停工」，以及儘
快召開全國能源會議，以因應新情勢、提出替代方案，並
為落實節能減碳而努力。
日本發生福島核子事故後，日本政府曾宣布「零核
電」之目標；然而今年4月11日安倍內閣通過「能源基本計
畫」，將核電定義為「重要基礎電源」，並計劃在確保核
安前提下，重新啟動核電廠運作。
臺灣與日本都是位於地震帶，日本95%以上的能源仰賴
進口，臺灣98%的能源也仰賴進口，都是獨立的電網，沒有
辦法向其他國家或地區採購電力，但日本卻在遭逢史上罕
見的海嘯與核子事故衝擊後，仍決定重啟核電廠運作，因
此我政府亟盼能瞭解該國經驗，做為處理核電問題的重要
參考。
我們主要關心三個問題，第一，包括日本政府改變核
電政策的原因；第二，如何確保核能安全；第三就是日本
民眾是否支持該項政策。我國行政院原子能委員會在過去
三年內針對運轉中的核一、核二、核三廠及興建中的核四
廠完成兩階段的核能安全總體檢，以提升核電廠因應複合
式天災的應變能力，防止核災發生。
我政府一向堅持「沒有核安，就沒有核能」的立場，

12. 281
四、災害防救與永續發展
除要求核電廠做好安全檢測才能運轉，並持續從各方面準
備工作改善核能安全。此次能邀請日本首屈一指的核能專
家及對該議題有深入瞭解的國會議員來華訪問，分享並交
流核能資訊與能源政策，相信將對我國推動核安工作有很
大助益。
6年前我上任後，積極改善臺日關係，將兩國定位為
「特別夥伴關係」，除在札幌增設辦事處、推動臺北松
山機場與東京羽田機場直航外，同時簽訂「開放天空協
議」，有效增進雙方交流的便利性，去年兩國互訪已突破
376萬人次，創歷史新高，預期很快會突破400萬人次。
同時，政府也積極推動雙方文化交流，去年寶塚歌舞
團首度訪臺，是歷史上第一次；今年，我國立故宮博物院
文物將赴東京及九州展出，也是史上首次。此外，雙方在
許多方面，尤其是災害防救等領域的密切合作，更展現雙
方深厚之情誼。

13. 282
馬英九總統103年言論選集
出席「花東鐵路電氣化通車
典禮」致詞
中華民國103年6月28日
我今天看到念茲在茲的花東鐵路電氣化通車，內心的
快樂無法用言語來表達。
民國96年，我有兩次機會從臺東坐車來回高雄，這
兩趟旅行讓我深刻感到政府對不起花東的民眾，尤其是臺
東的民眾，因為臺東常常在我們講「花東」時被忽略，經
常是「有花無東」或「先花後東」，使得臺東人始終覺得
他們是「後山的後山」。讓我深刻感覺到，當臺灣西部鐵
路已進入高鐵時代，東部鐵路卻連電氣化都沒有做到。事
實上，電氣化根本也已落伍，我們從19世紀用煤做動力，
到20世紀前50年用煤及柴油，後期用電力，「電氣化」是
「十大建設」那個年代的口號，距離現在也有40年，實在
不能算是我們希望的電氣化。所以我在很多場合多次向花
東民眾道歉，今天則是第六次來關心這個工程，我覺得政
府沒有做到「區域正義」，也沒有讓所有民眾感覺到受到
同樣的重視，所以這條線的通車，意義十分重大。我剛問

14. 283
四、災害防救與永續發展
葉匡時部長「一日生活圈」是什麼意思，他告訴我，例如
從臺東5點發的直達車，8點30分就可以到達臺北，趕得上
公司開會時間。
此外，這次工程不但提前完工，而且提前很多。工程
最早核定是97年3月，同年8月我上任後到玉里參加動工典
禮，臺東縣黃健庭縣長認為工程拖太久，當時核定完工時
間是7年，所以我當場就指示將工程時間減為5年，一方面
將完工時間提前至2014年3月，另方面將鐵路從臺東延長
至知本。可是沒想到工程遇到這麼多困難，強度直追當年
的雪山隧道；例如自強隧道下方是個湖，地質屬於「沉泥
層」，導致施工非常困難。我也曾到山里、溪口與自強等
3座隧道視察，深刻感覺到這個工程非常不容易，現在總
算逐步完成。此外，我希望整個工程完成後，也要加強管
理，剛才黃縣長說擔心造成「新的一票難求」，這部分請
交通部透過觀光局及旅遊業者安排，或許能用一些優惠措
施將部分遊客分散，不要全部集中在周末。至於各站的配
套措施，黃縣長的動作很快，已推出普悠瑪公車。無論如
何，推行公共及軌道運輸，都是「愛臺12建設」非常重要
的過程。
最後，在此要感謝鐵路改建工程局及鐵路管理局、兩
位縣長及在場的貴賓，同時也要讓大家瞭解，政府重視花

15. 284
馬英九總統103年言論選集
東不是到此為止，除今天通車的電氣化工程外，還有「南
迴鐵路臺東潮州段電氣化建設計畫」、「臺9線蘇花公路山
區路段改善計畫」、「臺9線南迴公路拓寬改善後續計畫」
及「臺9線花東公路第三期道路改善計畫」等，政府都會努
力推動，並如期如質完工。謝謝大家。

16. 285
四、災害防救與永續發展
出席「亞洲太平洋國會議員聯
合會」（APPU）第四十四屆
年會開幕典禮致詞
中華民國103年8月5日
首先，我要代表中華民國政府及人民，歡迎各位貴賓
不遠千里而來共襄盛會。我記得APPU第四十屆大會在臺北
舉辦時，我曾受邀致詞；這次能再度受到主辦單位邀請，
與來自亞洲太平洋14個會員國的貴賓們齊聚一堂，感到很
榮幸，也希望大家在會中不吝分享經驗，並就本屆主題的
相關議案，提出寶貴的意見。
各位都知道，「亞洲太平洋國會議員聯合會」（APPU）
的前身是「亞洲國會議員聯合會」（APU），後來因為加
入許多太平洋國家，規模逐漸擴大，所以在1980年改名為
APPU。在我1970年就讀臺大法律系時，曾出席APU在臺舉
辦的第五屆大會，並對當時的大會主席谷正綱先生留下深
刻印象。
過去50年來，這個組織提供亞太各國國會議員間的交
流平臺，討論了許多關鍵的問題，今年是以天然災害防制
跟減緩的區域合作為主題，也特別符合時代的需要。

17. 286
馬英九總統103年言論選集
我對於討論有關氣候變遷所造成的災害影響與救治的
這個議題特別感到興趣，本屆大會主題是「天然災害防治
及減緩之區域合作」，臺灣在5年前遭莫拉克風災重創，當
時位於海拔2千多公尺的阿里山，颱風期間二、三天內的累
積雨量將近3千毫米，超過全臺年平均降雨量，導致當地
遊客中心淹水達2公尺，同時造成全臺罹難人數超過700多
人，在此之後，政府隨即推動各項防災與救災計畫，希望
未來能在類似的災害發生時，可以救治並防災。
氣候變遷與災害防救之所以受到世人重視，是因為20
世紀全球地表溫度平均上升攝氏0.74度，臺灣平地溫度卻
上升攝氏1.2度，顯見臺灣深受全球氣候變遷之威脅，我們
更需要提前做好因應準備。但不幸的是，我國在1971年失
去聯合國代表權後，就無法參加《聯合國氣候變遷綱要公
約》（UNFCCC）締約方大會（COP），但我們仍盡力遵
守UNFCCC及《京都議定書》（Kyoto Protocol）等相關規
定，以因應氣候變遷的衝擊。
臺灣人口約2,300萬人，占全世界人口的千分之三，
但是在我6年前上任時，我國人均排碳量卻占全球1％，所
以在我上任後，就明確提出減碳承諾，希望我國人均排碳
量能在2020年及2025年時分別恢復至2005年及2000年的水
準，而在經過政府長期努力下，2011年我國排碳量占全球比

18. 287
四、災害防救與永續發展
例已降至0.84%，排名也從2007年的第十八名降至第二十三
名；另外，2008年至2011年的能源使用效率每年也平均提升
2.3%。
我也要對主辦單位全體同仁的辛勞，表達肯定及慰勉
之意，並衷心期盼此次會議能獲致共識，以落實區域性天
然災害防治與減緩的合作機制，也敬祝本次會議順利、圓
滿，在座各位貴賓身體健康、萬事如意。謝謝大家。

19. 288
馬英九總統103年言論選集
出席「2014 能源願景高峰
論壇」開幕典禮致詞
中華民國103年8月13日
今天應邀參加2014能源願景高峰論壇，深感榮幸，首
先要感謝主辦單位《經濟日報》長期以來對推動臺灣能源
與經濟永續發展所投注的心力。此外，也要向所有參加論
壇的學者、專家與企業負責人表達誠摯的敬意。
首先，我想談談氣候變遷與國際最新的能源情勢。十
多年來，國際間非常關注溫室氣體的減量與氣候變遷等議
題，「經濟合作暨發展組織」（OECD）的能源機構「國
際能源署」（IEA）與聯合國「跨政府氣候變遷小組」
（IPCC）都主張以多元、務實的方式減碳，包括使用再
生能源、核電，以及「碳捕獲與封存」（CCS）等方式，
IPCC更明確指出核能發電是現階段成熟的減碳基載電力選
項之一；另根據IEA估計，2035年全球發電仍以化石能源，
也就是石油、煤炭及天然氣為主，占57%，再生能源成長最
快，占31%，但仍無法全面取代石化能源或核能，而核能的
比重維持在12%左右，變化最小。

20. 289
四、災害防救與永續發展
目前全球共有31個國家使用435座核能機組，其中除了
少數國家，例如德國、比利時與瑞士這三個國家，已宣布
將在2022、2025及2034年廢核，其他國家多數還是繼續使
用核電，根據「世界核能協會」（WNA）統計，目前全球
正在興建或規劃興建的核能機組共有242座，包括產油國的
中東國家，例如伊朗、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國
等，還有積極發展綠能的芬蘭及英國，甚至曾發生核災的
美國、俄羅斯與日本等國都在使用核能，就是為達到能源
多元化與自主化，並兼顧成本與減碳等目標。
美國在去年6月公布《氣候變遷計畫》，其中將減碳列
為重點能源政策，而核能則被列為能源的其中一個選項；
英國在2008年公布《核能白皮書》做為繼續發展核電的政
策依據；日本也在今年4月宣布《能源基本計畫》，將核能
定位為重要的基載電源，根據日本去年7月開始實施的新核
能安全標準，目前已經有19座核能機組向「原子能規制委
員會」申請安全檢查，期能重新啟動。今年7月16日，位於
日本九州鹿耳島縣的「川內核電廠」第一及第二號機組已
通過審查，很有可能在今年秋天重啟運作。
3年前，日本是全球唯一在福島核災後，關閉所有核
電機組的國家，3年來，「零核電」對日本的貿易收支、電
價、和經濟成長及二氧化碳的排放皆產生巨大影響。去年

21. 290
馬英九總統103年言論選集
日本平均每天花費100億日圓進口天然氣，帶動電價上漲與
碳排放量增加，去年日本也出現罕見的巨幅貿易逆差，到
達11.4兆日圓，相當於1,140億美元，這是日本政府改變其
「零核電」政策的主要因素，值得我們參考。
此外，法國的「環保暨能源部」也在今年6月公布《能
源政策草案》，明白表示將不會放棄核能在能源轉型過程
中的角色，而我國產業主要競爭對手的韓國，為考量溫室
氣體減量與能源的安全，也在今年1月公布核電發展規劃，
明定2035年核電裝置容量將增加50%以上，占總裝置能量將
達到29%以上的發展，顯示核能仍將在全球發電結構中扮演
重要角色。
接著我想談談最近政府封存核四的考量。臺灣受限於
島嶼型態，使用的是無法進口電力的獨立電網，而98%的能
源又依賴進口，非常容易受到國際能源市場變化的影響，
目前我國電力系統的發電配比中，燃煤占的比例最大，達
38.4%，基載電力已明顯不足，而短、中期火力電廠的擴建
又非常困難，加上核一、核二及核三即將陸續屆齡，如果
按既定行程除役，臺灣整體電力備用的容量將大幅下降，
因此，我們該如何確保電力供需的平衡，將是未來必須面
對的嚴峻挑戰。
此外，受到產業結構的調整，經濟持續發展，人民生
活水準不斷提高等影響，以及全球氣候變遷引發的需求，

22. 291
四、災害防救與永續發展
我們預估未來電力的需求還是會持續成長，有些人認為或
許電力可以零成長，恐怕是不太切實際的想法，而目前為
止我國核能發電占比是18.8%，核能發電平均每度電是0.72
元，是各種發電方式當中成本最低的，而探究核能發電的
經濟效益，從1978年核一廠開始進行商業運轉，到2012年
年底，35年間核能發電已為國庫挹注了新臺幣9,986億元，
將近1兆元，同時提供長期穩定且低廉的電價，讓臺灣的產
業具高度國際競爭力。此外，有一點非常重要，我國6個機
組的核能發電廠，在過去3年的營運安全紀錄是全球名列前
茅的，根據聯合國「國際原子能總署」（IAEA）公布全球
31個國家、435座核能機組的機組效能因數（Unit Capacity
Factor）評比結果，臺灣成績為90.4%，名列全球第六，超
過美國的88%、德國的86%、韓國的82%、法國的79%、英
國的75%與日本的20%，顯示我國在核安方面確實有相當不
錯的表現。
此外，政府也始終堅持「沒有核安，就沒有核電」的
一貫立場，在日本發生福島核災後，國內核能電廠進行嚴
格的核安總體檢，並將歐盟、日本及美國等國家的安全標
準，全部列入我國安全強化的方案中，確認所有核電廠都
能有效防護複合式的天災；其中，針對核四電廠安全性，
經濟部在今年7月30日召開「核四安檢專家監督小組」安檢

23. 292
馬英九總統103年言論選集
的總結會議，會中確認一號機的126個系統經過再驗證後，
功能皆符合安全規範。
然而，部分國人因擔憂核四安全而採取反核行動，導
致民間對於核能安全有所質疑，反核也造成國內外產業對
臺灣整體投資環境產生疑慮，使得政府不得不做出「核四
安檢後暫時封存，後續商轉與否交由公投決定」的決策，
期盼能因此降低社會爭議，並保留因應國內外能源發展情
勢所需要的彈性，為我們的下一代保留選擇權。
接下來我要談的是政府的能源政策策略與願景。臺
灣缺乏天然資源，環境的乘載能力也有限，因此，政府推
動永續能源政策必須提升有限能源使用的效率，開發對環
境友善的潔淨能源以及確保持續供應的穩定能源，達到能
源、環保與經濟三贏的目標。
近6年來，在政府與全民共同努力下，我國的能源密集
度平均每年減少2.46%，這是相當不容易的，因為2008年
時，我國人口超過全球千分之三，而排碳量卻接近全球的
百分之一，到了2011年，我們的排碳量已降至0.84%，人均
排碳量也從2008年的18名降到全球第二十一名，換言之，
我們在節能減碳方面的努力已經有一些成效，雖然我們沒
有機會參加《聯合國氣候變化綱要公約》，也不是《京都
議定書》的立約國，但是我們卻對國際社會做了片面的承

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四、災害防救與永續發展
諾，要在2020年時將溫室氣體排放量降到2005的水準，在
2025年降到2000年的水準，這真的是一個相當大的承諾，
所以還需要社會各界繼續努力推動產業轉型並力行節能減
碳，才能達到這個目標。
我在民國100年10月3日所公布的新能源政策，就是
強調在「不限電、維持合理電價、達成對國際減碳承諾」
三個原則下，以「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環
境、逐步邁向非核家園」做為我國能源發展的願景，並
在再生能源方面採取「千架海陸風力機，陽光屋頂百萬
座」，希望能降低電力需求，減少尖峰用電，發展能源與
科技並推動替代能源等配套措施。我上任時是民國97年，
98年就通過《再生能源發展條例》，目前我國的太陽能
裝置容量已是98年的40倍，儘管如此，其占我國全部的發
電比例還是相對較低，接近世界趨勢，再生能源發展得很
快，但大部分還是水力發電，且所占比例無法取代其他能
源。因此，如果我們要維持能源科技、再生能源的發展與業
界競爭力能源可使用的環境，就必須繼續朝這個方向努力。
無論是燃煤、石油、天然氣、核能、水力、生質能、
風力或太陽能，各種能源都有其優缺點，以臺灣目前的情
況來說，我們不能放棄任何一種選項，而應做好適當的組
合，就是所謂的「optimal energy mix」，這個組合的標準

25. 294
馬英九總統103年言論選集
除了效率高、成本低與排碳少之外，很重要的原則就是要
「自主性」與「多元化」，「自主性」的目的是「操之在
我」，而「多元化」的目的就是「分散風險」，為了讓能
源選擇與替代的問題透過各界客觀而深入的溝通對話，進
而凝聚共識，我已責成行政院在年底前召開「全國能源會
議」，透過公開透明的程序，進行專業理性的探討，希望
能廣泛蒐集各方意見，找出最適當的「能源組合」，做為
臺灣擘劃穩定、效率、潔淨與可行電力發展的未來藍圖。
最後，我要特別感謝今天的論壇，而所有的研討結論
都會做為政府今後決策的參考，最後預祝大會圓滿成功，
謝謝大家。

26. 295
四、災害防救與永續發展
出席「第三屆綠色生產力國際
研討會」暨「綠色卓越中心」
成果發表與未來展望致詞
中華民國103年11月4日
今天非常榮幸應邀參加第三屆綠色生產力國際研討
會，我首先要感謝亞洲生產力組織（Asian Productivity
Organization, APO）與各會員國對中華民國的支持，繼去
（2013）年11月在臺北舉辦綠色生產力國際高峰會議後，今
（2014）年3月又在臺北舉辦2014國際綠色產品展，而我也
先後參加這兩場國際盛會，代表我國政府對於亞洲生產力
中心推動永續發展目標的高度重視。
由於環境氣候經濟產業的急劇變化，讓綠色與永續發
展成為全球共同關注的議題，「以綠色生產力為核心」已
成為21世紀全球最重要的挑戰，許多國家也將其定為中心
政策的首要目標。中華民國是亞洲生產力組織的創始會員
國，長期致力於綠色生產的發展，並在去年獲得亞洲生產力
中心及各會員國的肯定，成立綠色卓越中心（COE GP）。
我在去年11月與各會員國及我國產官學界代表共同見證該

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馬英九總統103年言論選集
中心成立，象徵我國與所有會員國攜手，共同朝向亞洲永
續社會的目標大步邁進。我相信綠色卓越中心已成為亞太
地區推動綠色經濟的重要平臺，各會員國可以透過這個平
臺，促成更多的國家與產業在多元層面與領域互補及結
盟，共同提升綠色生產力。而綠色生產力也關係到我們的
能源、經濟及環境，希望能創造三贏的局面。
這次研討會是APO綠色卓越中心重要活動。這次所
涵蓋的議題，包括「綠色生產力與永續發展」、「綠色產
業、綠色工廠、綠色競爭力」及「能源效率與再生能源」
等多項議題，希望透過這個重要的研討會彙集國際資源，
激發我國產業領導者的綠色意識，並與APO會員國廠商分
享臺灣的經驗，探討資源循環、綠色能源、綠色工廠及生
態農業等議題，在這些綠色領域整合所有會員國的共識，
以提升綠色生產力與競爭力，帶動區域創新、永續發展，
使APO綠色卓越中心成為亞太地區環境永續發展與綠色生
產力的資源中心。
這些年來，我國除了追求經濟的高度成長，也重視環
境保護與生態平衡，希望達到永續發展的目標，政府也推
動多項政策以求達到這個目的。我從2008年上任以來，積
極發展生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻
農業與文化創意等六大新興產業；此外，還推動項智慧型

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四、災害防救與永續發展
產業，包含雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築與發明專
利的產業化等，各種創新永續的願景及策略，與APO所確
立的目標幾乎完全一致。
此外，雖然中華民國沒有機會參加《聯合國氣候變化
公約》與《京都議定書》，但我上任後，非常明確地宣布
我國的減碳政策，簡而言之，我國準備在2020年將排碳量
降低到2005年的標準，將2025年的排碳量降到2000年的標
準。這是對自己的要求，因為我們並沒有受任何國際組織
的要求，但身為地球村的一員，就不能自外於這個全球性
的運動。我在2008年上任，到去年為止，我國的能源密集
度，也就是每生產一個單位的GDP所需耗費的能源，平均
每年改善2.45%，也就是說我們已經達到每年減少2%的目
標；今年上半年，我國能源的密集度也比去年下降1.51%。
在減碳方面，過去6年我國每年二氧化碳排放量大約在
2億4,500萬噸到2億5千萬噸之間，與我們預計在2020年達到
2億4,500萬噸排放量的目標非常接近。此外，過去6年，我
國二氧化碳排放量每年平均下降0.37%，而且碳排放的密集
度，也就是每生產一個單位的GDP所需要的碳排放量，每
年下降平均3.11%，逐步顯現我國減碳的效果。
在我上任前，中華民國人口不到世界人口的千分之
三，但個人排碳量達到0.91%，並逐漸邁向1%。經過6年的

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馬英九總統103年言論選集
努力，我們的排碳量已開始下降，個人排碳量降到0.84%，
名次也從全球18名下降到24名，從各種評比來看，我們的
努力已顯示相當的成果。這是個非常大的挑戰，但我們卻
沒有迴避與猶豫的空間，即使還不能成為《聯合國氣候變
化綱要公約》的成員，也沒有機會派員參加會議，更不可
能參加《京都議定書》，但政府還是義無反顧地推動這些
措施，希望能跟著國際社會的腳步前進。
同樣地，政府在當時也提出4個法案，包括《能源管
理法》、《再生能源發展條例》、《溫室氣體減量法》與
《能源稅法》。這4個重要的法案，我們完成2個，還有2個
在立法院審議中。這4年來，《再生能源發展條例》通過
後，政府極力推廣太陽能及風力。以太陽能而言，裝置容
量已是通過這個法律時的40倍；在風力部分，臺灣的西部
到目前為止總計有314座風力機，尤其澎湖群島是亞洲最佳
的風場，未來預計海陸風力機在全國要架設接近1千座。
政府推動「陽光屋頂百萬座、海陸千架風力機」的目
標，希望可以提高再生能源在整體電力供應中的百分比，
但我們也必須承認，再生能源是間歇性的能源，受到天候
限制，例如臺灣最需要能源的時候是夏天，因為冷氣的需
要非常高，但夏天的風力卻很微弱，真的有風的時候是颱
風，但又因風力太強必須關閉風力機，這是我們先天的限

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四、災害防救與永續發展
制；至於太陽能發電則需要土地的面積，而臺灣可利用的
土地較少。但無論如何，政府致力於推動再生能源的政策
不會改變，因此，我們在努力推動這些工作之外，政府從6
年前開始推動「四省運動」，就是節省油、電、水與紙，
儘管省下的量不大，卻可以提升人民的環保意識並符合節
能減碳的需要。我們也在全臺灣指定70多個低碳社區及4個
低碳城市，努力邁向低碳國家。在這個過程中，亞洲生產
力組織綠色卓越中心推出的政策與我國非常相近，使政府
得到非常大的鼓勵，對我們所有從事再生能源或是其他綠
色產業的同仁，都是非常重要的訊息。我要代表中華民國政
府與人民再次向各位表達感謝之意，祝福大家，謝謝各位。

31. 300
馬英九總統103年言論選集
出席「臺北捷運松山線」
完工通車典禮致詞
中華民國103年11月14日
今天能參加臺北捷運松山線的通車典禮，我內心除了
感激，還有感動。剛才郝龍斌市長說，他任內大約1年有1
條捷運線完工，而我在臺北市長任內8年則完工5條，動工7
條，規劃3條，而且我發現在我任內動工的，都在郝市長任
內完成了。松山線的重要性，可說是臺北捷運初期路網的
最後一塊拼圖，完工後這個路網就大致成形，當然還有其
他捷運線，例如萬大線及汐止線等也會持續興建，不過基
本上對臺北市而言，絕大多數的臺北市民都可以享受到捷
運的便利。
1971年我第一次到美國訪問，當時我還是個大三的學
生，剛到紐約時搭乘他們的地鐵，460公里長的地鐵，那
樣的規模及便利性，我們的國家哪一天才有這樣的建設？
等到臺北捷運松山線也完工，我又想到1879年，13歲的國
父與他母親到夏威夷，那是他第一次乘坐輪船，也是第一

32. 301
四、災害防救與永續發展
次航行，他在後來的自傳中寫道：「始見輪舟之奇，滄海
之闊；自是有慕西學之心，窮天地之想。」一個13歲的孩
子，看到這些建設非常地敬佩，也影響了他的一生。
我在臺北市長任內，捷運開始使用悠遊卡，紐約市
議員訪問團到臺北，其中有一位是在臺灣長大的劉醇逸；
談論過程中，我讓他們看悠遊卡，其中一位說：「這個我
們那裡也有！」劉醇逸馬上糾正他：「我們沒有！我們用
的是紙卡。」臺北市捷運的四大特色是「方便、優質、安
全、價廉」，根據倫敦帝國學院「軌道與運輸策略中心」
（Railway and Transport Strategy Centre）分類，將全球30個
城市中的大眾運輸系統每年運量超過5億旅客旅次之捷運系
統歸類為CoMET，以下則為Nova。臺北捷運本來在「小聯
盟」，後來進入「大聯盟」，但依規定，須連續2年運量超
過5億人次才算CoMET，我想今年一定會超過7億人次，因
為松山線通車後，每日增加18萬人次，加上目前每日183
至184萬人次，一定會超過200萬人次，一年總計將超過7
億人次。
臺北捷運的特色除了方便與路線及車站多之外，就是
優質。根據「國際地鐵標竿組織」（Nova/CoMET）所做
的可靠度評估，我當市長時，臺北捷運曾四度拿下全球第
一名，表示事故很少，很安全。此外，臺北捷運保持「安

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馬英九總統103年言論選集
靜」與「清靜」，非常不容易。還有，價格便宜，目前只
略高於中國大陸的票價。同時，我們建立了搭乘捷運電扶
梯靠右的文化，也讓來臺陸客大為驚嘆。
我剛才看到北門站有許多歷史文物，大家都知道，對
臺灣最有貢獻的兩位清朝官員，一位是沈葆楨，另一位是
劉銘傳。沈葆楨在臺灣的時間較短，不到1年，而劉銘傳大
約是從1884年到1891年，他的鐵路建設幾乎是全中國最早
的，他知道鐵路的重要，當時卻苦無經費，最後找了英國
與德國的洋行幫忙，所以他不只蓋鐵路而已，也算是政府
BOT的第一人。此外，他也建設臺灣第一條海底電纜及第
一座電燈，堪稱「臺灣現代化之父」，有人將臺灣的現代
化都歸功於日本人的建設，其實在日本人來之前，他已經
有相當的建設。當時美國駐華公使田貝（Charles Denby）於
1888年寫回國務院的報告中，即指出臺灣是中國最進步的
一省。前兩天，11月12日適逢國父149歲誕辰，我們在此時
完成國父念茲在茲的鐵道工程，我認為具有歷史傳承的意
義，也是國人的驕傲，尤其我們還能維持這麼好的品質，
使得許多來客對臺北捷運稱道不已，在全球的評比中也獲
得很好的成績，這個傳統一定要延續下去，讓民眾享受良
好的成果。
在此也要向各位報告一個好消息，因為我國對捷運建

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四、災害防救與永續發展
設經驗豐富，國內廠商已爭取到新加坡高達約新臺幣49億
元的「T215地鐵工程」捷運工程標案，換言之，未來新加
坡、馬來西亞及印尼等國的捷運工程，我們都有機會爭取
到。顯示我國的技術不是只有管理而已，工程能力也備受
國際矚目及廣受肯定，我要特別肯定在場許多工程界同仁
的貢獻。最後，希望臺北捷運長長久久，將城市願景與境
界進一步向上提升，謝謝大家。