стаття з журналу "Упаковка"

1. екологія_упаковка
УДК 691.798
Скільки коштує утилізувати відходи упаковки?
В.Г. Слабий, УкрПЕК, В.М. Кривошей, к.х.н., ІАЦ «Упаковка», м. Київ
У журналі «Упаковка», № 3, 2011 р., с. 49–52, було розпочато публікацію матеріалів, щоб розібратися в тій ситуації, яка
склалася сьогодні в Україні з вирішенням проблеми поводження із твердими побутовими відходами (ТПВ) узагалі і відходами
упаковки (ВУ) зокрема. І у першу чергу спробувати розібратися із фінансовою складовою реального стану цього питання.
Після того як були розглянуті вихідні постулати побудови систем поводження з ТПВ та ВУ, загальна схема руху ТПВ в
Україні, пілотні проекти з роздільного збору ТПВ у різних регіонах, ефективність приймальних пунктів для заготівлі вто
ринної сировини, які залишились ще з радянських часів, настав час проаналізувати, скільки та за які послуги безпосередньо
або опосередковано сплачує населення України, коли йдеться про видалення ТПВ та ВУ.
Скільки разів ми платимо? із платежами за послуги з вивезення що всі ці організації свої витрати на такі
Для відповіді на це запитання треба по ТПВ та утилізації ВУ, розглянемо схему послуги закладають у ціну продукції, а
вернутися до загальної схеми руху ТПВ в платежів населення (рисунок). значить, їхнім платником, тільки в «за
Україні в теперішній час [1]. За цією схе Мешканці будинків безпосередньо конспірованому» вигляді, буде все той
мою ТПВ утворюються в таких місцях: платять за послугу з вивезення побуто самий кінцевий споживач продукції,
• житлові будинки мешканців у містах вих відходів або за послуги з утриман тобто населення України. Таким чином,
та селищах; ня будинків і споруд та прибудинкової населення вдруге сплачує за те, що ви
• навчальні заклади; території, у яких вони можуть бути за користовує продукцію в упаковці, яку
• об'єкти громадського харчування; ховані. треба утилізувати.
• адміністративні установи; Населення сплачує і за послуги з виве Але й це ще не все. За постановами
• інші заклади (лікарні, базари, торго зення ТПВ з інших місць їхнього утво КМУ, єдиним суб'єктом господарюван
вельні, виставкові, спортивні споруди). рення. Тільки в цих випадках опосеред ня, що може надавати такі послуги, ви
Безумовно, що ТПВ та ВУ в місцях ковано — через плату за продукцію або значено ДП «Укрекоресурси» (до цього
їхнього утворення треба збирати, збері послуги, у ціни за які підприємства гро «Укрекокомресурси», «Укртарапере
гати, перевозити, сортувати, перероб мадського харчування, побутового об робка»), яке і має бути єдиним отриму
ляти, утилізувати, знешкоджувати або слуговування, торговельні, виставкові, вачем усіх коштів, які сплачують тисячі
захороняти. На все це потрібні кошти. спортивні заклади вкладають і плату за суб'єктів господарювання за утилізацію
Звідки їх брати? За європейськими нор послугу з вивезення ТПВ. Якщо ж ці ВУ. Але таке монопольне становище
мами та правилами, платить той, хто установи (адміністративні, лікувально державної організації, та ще й не під
утворює ці відходи, тобто мешканці, ви профілактичні або навчальні заклади) кріплене її виробничими потужностя
робничі та торговельні компанії, які ви знаходяться на бюджетному фінансу ми, призводить до того, що в реальному
робляють, розповсюджують та прода ванні, то і в цьому випадку їхні платежі житті вона таких послуг не надає. Через
ють продукцію в упаковці. Але платять за послугу з вивезення ТПВ формують це за реальну утилізацію ВУ на вироб
за це, відповідно до норм утилізації за ся за рахунок коштів населення — через ництві чи в торговельній мережі дово
вимогами Директиви 94/62 ЄС «Про його податки та платежі до бюджету. диться ще раз сплачувати спеціалізова
упаковку та відходи упаковки», один Не будемо забувати, що в складі всіх ним організаціям. Такі платежі теж
раз, прозоро, щоб можна було побачити цих ТПВ знаходяться і всі ВУ, особливо вкладаються в ціну продукції чи послуг,
результати утилізації ВУ. в тих випадках, коли в містах не впро а реально сплачує їх усе той самий спо
Стверджуємо, що в Україні за всі послу ваджено роздільний збір ТПВ або не живач. І це вже третя за рахунком опла
ги з поводженням із ТПВ, у тому числі має розгалуженої мережі приймальних та населення за виконання однієї і тієї
ВУ, платить населення, і, на відміну від пунктів вторинної сировини. ж самої послуги.
європейських країн, платить не один, а Постановою Кабінету Міністрів Украї А якщо до цього додати, що постанова
кілька разів. Та ще й при тому платить за ни (КМУ) від 16.03.1999 р. № 408 в Украї ми КМУ передбачена оплата за 100 %
www.upakjour.com.ua_5’2011
незрозумілими тарифами та «космічни ні вперше були затверджені та введені ВУ, чого немає не тільки в країнах, у
ми» нормами утилізації. До того ж не тарифи на послуги із збирання, заготів яких ефективно діють системи пово
має можливості отримати інформацію лі та утилізації використаної тари та дження з відходами упаковки, але й у
не тільки про те, куди йдуть усі ті кош пакувальних матеріалів. За цими тари Директивах Європейського Союзу про
ти, але й про те, яким чином будуть фами підприємства та організації, які упаковку та відходи упаковки, то мож
розв’язуватися проблеми в цій сфері. Бо виробляють продукцію в упаковці, тор на уявити, що нинішня «система пово
становище з переробкою ВУ не покра говельні організації, дистриб'ютори, ім дження з відходами упаковки» в Украї
щується, вони продовжують захаращу портери продукції в упаковці повинні ні — це система збирання коштів з
вати навколишнє середовище. сплачувати за послуги з утилізації ВУ населення тричі за одне й те саме без
Тепер давайте розбиратися. Для кращо або самі організовувати їхнє збирання, наявного результату з точки зору збере
го розуміння, що відбувається в Україні сортування та утилізацію. Безперечно, ження навколишнього середовища [2].
59_

2. упаковка_екологія
Причини такої ситуації давно всім
відомі:
• монопольний статус ДП «Укрекоре
сурси»;
• непрозорість використання отрима
них коштів;
• відсутність звітності та відповідаль
ності перед державою та суспільством
як за отримані кошти, так і за вико
нання норм утилізації ВУ;
• підприємницький статус ДП «Укр
екоресурси», який за своєю суттю уне
можливлює зменшення витрат суб'єк
тів господарювання на утилізацію ВУ.
• суміщення владних і господар
ських повноважень ДП «Укреко
ресурси».
Платежі за вивезення ТПВ
Закон України «Про житлово кому
нальні послуги» регулює норми і прави
ла на ринку таких послуг, у тому числі
у сфері поводження із ТПВ, а Закон
України «Про благоустрій населених Від житлових Від комерційних закладів: Від бюджетних
пунктів» встановлює вимоги до пово будинків міст • громадського харчування; установ:
дження із ТПВ та санітарної очистки та селищ • торговельних, базарів; • адміністративних;
населених пунктів на ринкових засадах. • виставкових, спортивних; • навчальних;
Правила надання послуг з вивезення • побутового призначення; • лікувальних
ТПВ, затверджені Постановою КМУ • інших • інших
від 10.12.2008 р. № 1070, передбачають Через платежі
розрахунок обсягу таких послуг на під за тарифами
ставі норм їхнього надання, які затвер
органів місце
джуються органами місцевого само
вого самовря У ціні на продукцію та У податках та пла
врядування. Вони визначаються окре
дування послуги тежах до бюджету
мо для фізичних осіб, що проживають у
будинках, з урахуванням їхньої ком
фортності та для підприємств, установ
та організацій з урахуванням виду Послуги з вивезення ТПВ
їхньої діяльності. Якщо такі норми не
затверджено, то застосовують міні
мальні норми, визначені в тих самих
Правилах [3].
Тарифи на послуги з вивезення ТПВ, Населення
відповідно до статей 14 та 31 Закону України
України «Про житлово комунальні по
слуги», встановлюють органи місцевого
самоврядування. Порядок формування
таких тарифів визначено Постановою
КМУ від 26.07.2006 р. № 1010. По пер Послуги з утилізації ВУ
www.upakjour.com.ua_5’2011
ше, визначено операції поводження із
ТПВ, до яких включено: збирання, збе
рігання, перевезення, перероблення,
У ціні на продукцію У ціні на продукцію
знешкодження та захоронення. Як оди
ницю калькування послуг з вивезення
ТПВ під час розрахунку та затвердження
тарифів було прийнято 1 м3 або 1 т ТПВ.
Цією ж Постановою КМУ визначено ДП «Укрекоресурси» Спеціалізовані підприємства
перелік витрат, що включаються до пла
нової собівартості, та рівень рентабель Рисунок. Схема платежів населення України за послуги з вивезення ТПВ та за утилізацію ВУ
ності, який не може перевищувати 12 %.
60_

3. екологія_упаковка
Тарифи формуються для трьох груп відкритим і має певні недоліки. Важли «Про затвердження Порядку контро
споживачів: населення, бюджетні уста во те, що мешканці Києва сплачують за лю за тарою (упаковкою), у якій над
нови, інші споживачі. цими тарифами, які для кожного будин ходять імпортні товари, що підлягають
Незважаючи на чинний порядок фор ку, залежно від місця його розташування митному оформленню в режимі випу
мування тарифів, між органами місце та ще купи умов, перераховуються на ску у вільний обіг на території Украї
вого самоврядування та компаніями, кожну квартиру та входять у плату за по ни», а згодом спільним наказом цих са
які займаються вивезенням та утиліза слуги з утримання будинків, споруд та мих органів від 30.07.2002 р. № 2271409
цією ТПВ, завжди існує протистояння, прибудинкової території. І ще важливим у нього були внесені зміни. Але суть
що базується на бажанні мати вигідні є те, що до складу ТПВ, які вивозяться, цих наказів полягала в тому, що перед
фінансові умови. Для перших краще, входять ВУ. Отже, це перша плата меш оформленням дозволу на ввезення
щоб тарифи були меншими, для дру канців за утилізацію ВУ, які за такою продукції в упаковці треба було спла
гих — більшими. І це нормально, бо це схемою, на жаль, в основному йдуть на тити знову ж таки ДП «Укрекокомре
ринок. Але не завжди відносини на захоронення або спалювання. сурси» за тарифами, які вказані у по
цьому ринку є нормальними. становах Уряду, і також платити за всю
Тариф, за яким вивозяться ТПВ, зазви Платежі за Постановою КМУ від тару і упаковку, незважаючи на те що
чай має дві потужні складові: плата за 26.07.2001 р. № 915 на той час у постанові Уряду вже були
транспортування ТПВ та плата за їхнє Історія виникнення платежів за утилі вказані норми утилізації упаковки за
захоронення на полігонах або спалення зацію ВУ відносить нас до 1999 р., коли роками.
на сміттєспалювальних заводах. На було ухвалено Постанову КМУ № 408 У таблиці наведені тарифи, які вво
приклад, у Києві за розпорядженням «Про систему збирання, сортування, дилися різними постановами Уряду
КМДА № 1075 у 1998 р. загальний транспортування, переробки та утилі України і за якими виробники, імпор
тариф на утилізацію ТПВ становив зації використаної упаковки та твердих тери, торговельні організації повинні
15,6 грн за 1 м3, з яких 12,6 грн припада побутових відходів». У цій Постанові, сплачувати за утилізацію ВУ, залежно
ло на послуги міського полігона № 5 і як і в усіх інших, які приходили їй на від матеріалу цієї упаковки. Аналізува
тільки 3 грн — на транспортні послуги. зміну, було кілька принципових відмін ти ці тарифи неможливо через те, що
До 2005 р. це всіх задовольняло. Але ностей від Директиви 94/62 ЄС «Про вони не мають ніякого економічного і
ціни на паливо зростали, зростали інве упаковку та відходи упаковки»: технічного обґрунтування. До того ж не
стиційні витрати, на ринку з'явились • вводився обов'язковий платіж за та вдалося знайти авторів розрахунків цих
потужні компанії, і ринок почало тру рифами, походження яких незро тарифів. Можна лише додати, що вони
сити. Сьогодні в Києві у сфері надання зуміле до цього часу; в кілька разів більші, ніж у країнах, у
послуг з вивезення та утилізації ТПВ • платити треба було державній ком яких ефективно впроваджені і діють су
функціонує 12 компаній. Найпотужні панії «Укртарапереробка»; часні системи поводження із ВУ, засно
ші серед них — «Київспецтранс» та • платити треба було за утилізацію вані на Директиві 94/62 ЄС.
«Грінко Київ», на які припадає до 60 % відходів всієї використаної упаковки; До чого призводить таке становище
столичного ринку ТПВ. • Постанова не передбачала ніякого загалом з так званою українською сис
Негаразди на ринку призвели до зрос контролю за зібраними коштами, темою поводження з ВУ і особисто з
тання тарифів, які, за розпорядженням тобто вводилася непрозора система українськими тарифами за таку утилі
КМДА № 1298 від 18.11.2009 р. «Про платежів нібито за утилізацію ВУ [4]. зацію?
встановлення та погодження тарифів на Ця Постанова, як і деякі наступні із Промисловці, які виробляють про
послуги з вивезення ТПВ», стали для цієї проблеми, була скасована самим дукцію в упаковці, торговельні орга
різних компаній — перевізників ТПВ Урядом, деякі — Президентом Украї нізації, які її продають, та імпортери,
(вказані у гривнях за 1 м3 ТПВ із ураху ни. Але в липні 2001 р. Уряд ухвалив які її ввозять на територію України,
ванням ПДВ) такими: Постанову № 915 «Про впровадження розуміють, що проблема утилізації ВУ
• «А Транс» 40,0; системи збирання, сортування, транс існує і її необхідно розв'язувати. Але
• «Київспецтранс» 39,70; портування, переробки та утилізації вони готові брати участь у діяльності
• «Грінко Київ» 33,73; відходів як вторинної сировини». Що такої системи поводження з ВУ, яка
• «Селтік» 26,33; до тарифів на послуги з утилізації, то передбачає платити рівно стільки,
• «Спецкомунтехніка» 24,28; вони були затверджені без економіч скільки необхідно для розв'язання
• «Крамар Рісайклінг» 24,13; ного і технічного обґрунтування і бу проблеми. Тобто оплата за реально зі
www.upakjour.com.ua_5’2011
• Фірма «Володар Роз» 23,76; ли занадто високими порівняно з брані, відсортовані та підготовлені для
• «Фірма Альфатер Київ» 23,32; іншими країнами. Але вже наступного утилізації відходи. До того ж з ураху
• Компанія «Ніколсан» 19,50; року Уряд Постановою № 1084 від ванням того, що підготовлені для по
• «Екосервіс груп» 18,49; 26.07.2002 р. «Про внесення змін до дальшої переробки ВУ на цьому етапі
• «Утілсервіс» 14,52; постанови Кабінету Міністрів України вже мають ціну, за якою спеціалізо
• Завод «Енергія» Київенерго 13,56. від 26.07.01 р. № 915» ще збільшив та вані організації продають їх для по
Таке розмаїття тарифів вражає. Але мета рифи на послуги з утилізації у два рази. дальшого використання як вторинну
цього матеріалу не передбачає робити У грудні 2001 р. Міністерством еконо сировину.
детальний аналіз таких тарифів, тим міки та з питань європейської інтегра Якщо ж такої системи немає, то надви
більше що сам порядок їхнього розра ції України, Державної митної служби сокі, економічно та технічно необґрун
хунку, погодження та затвердження не є України було видано Наказ № 304/793 товані тарифи, до того ж без належного
61_

4. упаковка_екологія
прозорого контролю за використан
ням сплачених коштів, тільки значно
збільшують собівартість продукції, а з
нею і оптову та роздрібну ціну на неї.
А для споживача це додаткові витрати,
витрати саме на утилізацію ВУ. До того
ж без усякого покращення ситуації в
Україні з вирішенням проблеми пере
робки цих ВУ.
Уведена Урядом України система, на
жаль, за своєю суттю неспроможна ви
рішити проблему з ВУ. Тобто платежі
треба сплачувати, можливостей з ути
лізації відходів упаковки в ДП «Укр
екоресурси» майже ніяких, а відходи
упаковки треба утилізувати. І це роб
лять за договірними цінами спеціалі
зовані організації. А платять ті самі
виробники продукції в упаковці, збіль
шуючи при цьому собівартість про
дукції, а з нею і оптову та роздрібну
ціну. І це є третій платіж населення
України за одну й ту ж саму послугу —
утилізацію ВУ [5].
Незважаючи на регулярні платежі від
населення за всіма трьома наведеними
вище напрямами, ніхто в країні ось уже
більше 10 років не володіє ситуацією на
ринку і не має відповідей на такі запи
тання:
• Скільки ВУ утворюється в Україні і
яких саме?
• Скільки ВУ утилізується в Україні і
яких саме?
• Покращується чи погіршується в ці
Таблиця.
лому екологічна ситуація від запро
Тарифи на послуги із збирання, сортування, транспортування, переробки та
вадження діючого механізму збору утилізації ВУ за постановами КМУ (грн/кг)
коштів на утилізацію ВУ?
І це при тому, що ще в липні 2008 р. Постанова КМУ
Міністерство охорони навколишнього № 1225 від № 915 від № 1084 від
№ 408 від 16.03.1999 р.
природного середовища України вида 09.07.1999 р. 26.07.2001 р. 26.07.2002 р.
ло Наказ № 342 від 07.07.2008 р. «Про
медпрепаратів
медпрепаратів
медпрепаратів
затвердження типової форми первин Матеріал упаковки
продукції та
продукції та
продукції та
Для дитячої
Для дитячої
Для дитячої
Загальні
Загальні
Загальні
ної облікової документації № 1 ВТ «Об
лік відходів та пакувальних матеріалів і
тари» та Інструкції щодо її заповнення».
Мета введення такої звітності, як визна
чено в Наказі, дуже важлива — створен Картон, папір (крім для медпрепаратів) 0,02 0,33 0,17 0,17 0,09 0,35 0,17
ня єдиної інформаційної основи для
www.upakjour.com.ua_5’2011
Полімери (крім ПЕТФ) 0,03 0,83 0,42 0,42 0,21 0,85 0,42
обліку у сфері поводження з ВУ, раціо ПЕТФ 0,05 — — — — — —
нального використання ресурсів та за
Скло (крім для медпрепаратів) 0,04 — — 0,05 0,03 0,20 0,10
побігання негативному впливу відходів
Скло, картон (для медпрепаратів) 0,01 0,10 0,05 0,05 0,03 0,20 0,10
на довкілля та здоров'я населення. Але
все залишилось тільки на папері. Ніякої Метал: 0,03 — — — — — —
• жерсть — 0,38 0,19 0,19 0,10 0,40 0,20
інформації про кількість виробленої та
• алюміній — 1,05 0,53 0,53 0,27 1,10 0,55
використаної упаковки та її відходів ні в • інші — 0,17 0,08 0,09 0,04 0,20 0,10
державних органах управління, ні в сус
Комбінований 0,02 1,25 0,63 0,64 0,32 1,25 0,63
пільстві немає.
Деревина 0,02 0,17 0,08 0,09 0,04 0,02 0,01
Підбиваючи підсумки, можна зазначи
ти, що стан поводження з ВУ в Україні Інші — 0,25 0,13 0,13 0,07 0,25 0,13
62_

5. екологія_упаковка
не поліпшується, а запроваджена систе ки? // Упаковка. — 2011. — № 3. —
ма не відповідає інтересам: С. 49–52.
• споживачів — вони зобов'язані кілька 2. Кривошей В.Н. Отходы упаковки в Сколько стоит утилизировать отходы
упаковки?
разів сплачувати додаткові кошти за Украине (анализ нынешней ситуации и В.Г. Слабый, В.Н. Кривошей, к.х.н.
віртуальні послуги з утилізації ВУ; прогнозы на будущее) // Упаковка. — В статье рассмотрена ситуация в Украине с платежами за
• держави — екологічна ситуація із цих 2007. — № 5. — С. 56—58; № 6. — утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) и отходов
С. 48—51; 2008. — № 1. — С. 55–60; упаковки (ОУ). Приведена обобщенная схема всех видов
питань неконтрольована, відсутня различных платежей. Авторами детально рассмотрены
державна політика, немає концепції № 2. — С. 58–61. платежи за вывоз ТБО через коммунальные платежи, за
розвитку даної сфери; 3.Слабий В.Г. Законодавство про упа утилизацию ОУ. Показано, что население Украины трижды
• бізнесу — створені перешкоди та ковку та його проблеми в Україні: платит за одни и те же услуги. В работе продемонстрирова
на неэффективность системы обращения с ОУ в Украине.
бар'єри для ведення бізнесу в Україні, Мат ли конф. «Пакувальна індустрія Ключевые слова: отходы упаковки; твердые бытовые отхо
не забезпечуються умови конкурент України». — К.; ІАЦ «Упаковка», ды; платежи за услуги по утилизации отходов упаковки.
ного середовища, нормативно пра 2008. — С. 5–18.
4. Слабий В.Г. Роздільний збір відходів How much is recycled packaging waste?
вові акти не відповідають базовому V.G. Slabiy, V.N. Krivoshey, Ph.D.
законодавству в цій сфері; упаковки (практика пілотних проектів в In this article we consider the situation in Ukraine with pay
• усіх — створені умови для корупції Україні) // Упаковка. — 2009. — № 4. — ments for the utilization of solid waste and packaging waste.
через неефективне, непрозоре і не С. 58–60. It is shown the generalized scheme of all different kinds of
payments. The authors examined in detail payments for
цільове використання коштів. 5. Слабий В.Г. Екологічна безпека від removal of solid waste through the utility bills, for the utiliza
ходів упаковки в Україні: Мат ли tion of used packaging. It is shown that the population of
конф. «Пакувальна індустрія (стан та Ukraine is paying for the same services three times. The ar
ticle demonstrated the ineffectiveness of the system of waste
Література перспективи для харчових продук
management of used packaging in Ukraine.
1.Слабий В.Г., Кривошей В.М. Скільки тів)». — К.; ІАЦ «Упаковка», 2011. — Key words: packaging waste; municipal solid waste; payments
коштує утилізувати відходи упаков С. 120–125. for recycling packaging waste.
У наступному номері будуть розглянуті загальні підходи до економічних інструментів у політиці поводження з ВУ в Європі
та проаналізовані всі ці економічні інструменти (екологічні податки та штрафи, депозитні системи, плата за послуги
тощо) відповідно до поставлених цілей і завдань.
Справа зрушила з місця?!
Після того як стаття вже була підготовлена до друку, стало відомо, що на численні звернення учасників ринку поводження
з відходами упаковки Президент України Віктор Янукович своїм дорученням від 25 липня 2011 р. зобов'язав Кабінет
Міністрів України забезпечити вдосконалення нормативно правових актів, що регулюють правовідносини у сфері пово
дження з відходами тари та пакувальних ма
теріалів з метою збільшення обсягів їхнього викори
стання як вторинної сировини, створення умов для
добросовісної конкуренції між суб'єктами господа
рювання в цій сфері, недопущення монополізації
ринку послуг з організації збирання, заготівлі та
утилізації відходів упаковки.
Відповідно до цього доручення, наказом міністра
екології та природних ресурсів Михайла Злочев
ського утворена робоча група з опрацювання пи
тань щодо вдосконалення нормативно правових
актів, підготовки і забезпечення їхнього подання в
установленому порядку.
8 вересня 2011 р. міністр провів зустріч із пред
ставниками українських асоціацій виробників хар
www.upakjour.com.ua_5’2011
чової продукції, пакувальних матеріалів та упаков
ки, на якій відбулась відверта ділова розмова про
нинішній стан з відходами упаковки в Україні та
напрями позитивного вирішення цієї проблеми
відповідно до практики і досвіду європейських
країн.
На разі робоча група під керівництвом директора Департаменту екологічної безпеки Мінприроди опрацьовує пропозиції
зацікавлених сторін щодо змін до постанови КМУ від 26.07.2001 р. № 915, скасування спільного наказу Мінкеноміки,
Мінприроди та Держмитслужби від 30.07.2009 р. № 789/414/709 та підготовки нової редакції проекту Закону «Про упа
ковку та відходи упаковки».
Робоча група планує завершити опрацювання пропозицій і внесення необхідних змін до 15 листопада цього року.
63_