стаття з журналу "Упаковка"

1. Jour_3_11.qxp 23.05.2011 14:28 Page 49
екологія_упаковка
УДК 691.798
Скільки коштує утилізувати
відходи упаковки?
В.Г. Слабий, УкрПЕК, В.М. Кривошей, к.х.н., ІАЦ «Упаковка», м. Київ
Сьогодні в Україні магічне слово «тарифи» стало для всіх мешканців країни повсякденно згадуваним. Майже щодня в усіх за
собах масової інформації ми чуємо або читаємо про тарифи — на газ, воду, електрику, комунальні послуги та багато інших
речей. Для тих, хто отримує кошти за тарифами, це можливість покрити свої витрати та ще й отримати прибуток. Для
тих, хто платить за тарифами, це, зазвичай, повна інформаційна темрява через непрозорість розробки та встановлення
будь яких тарифів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 1999 р. № 408 були вперше затверджені тарифи на послуги із збиран
ня, заготівлі та утилізації використаної тари і пакувальних матеріалів. Потім вони неодноразово (Постанова КМ від 09.07.99
№ 1225; Постанова КМ від 26.07.01 № 915; Постанова КМ від 26.07.02 № 1084) переглядалися та затверджувалися. Поки за
лишимо без аналізу як самі тарифи, так і необхідність їхнього введення та результати, отримані в країні під час їхньої дії.
У середині минулого року один із авторів цієї статті отримав пропозицію розробити обґрунтовані тарифи зі збору, сортуван
ня та утилізації тари та упаковки із скла, жерсті, паперу, картону, полімерів та надати обґрунтування щодо застосування
тарифної політики в найближчий час. З різних причин ця пропозиція не мала практичної реалізації. І хоча вона вже на почат
ку її постановки як завдання мала деякі похибки (ми їх також розглянемо), але через те, що є однією з важливих складових
будь якої системи поводження з відходами упаковки, глибоко запала в душу. Тоді ж ми почали збирати різні інформаційні ма
теріали, аналізувати їх, вивчати досвід інших країн, у яких системи поводження з відходами упаковки вже діють ефективно.
На жаль, незважаючи на всі ці зусилля, не вдалося знайти ні авторів, ні самих розрахунків тих тарифів, які були затверджені
вищеназваними постановами КМ України. До того ж реальна ситуація з поводженням з відходами упаковки в Україні в ос
танні роки тільки погіршилася — відходи упаковки продовжують поповнювати сміттєзвалища, навколишнє середовище (по
ля, ліси, ріки, водойми) забруднюється пляшками, пакетами, коробками та іншою використаною упаковкою, непрозорість
чинної так званої «системи збирання, заготівлі та утилізації відходів упаковки як вторинної сировини» ховає від суспільства
та громадськості всі результати її діяльності.
Крім того, Верховна Рада України, розглядаючи наприкінці 2010 р. у другому читанні законопроект «Про упаковку та
відходи упаковки», безпідставно його провалила. Провалила незважаючи на те, що саме такий Закон міг би стати осно
вою для створення в Україні дієвої системи поводження з відходами упаковки, бо був адаптований до норм та правил Ди
рективи 94/62/ЄС «Про упаковку та відходи упаковки».
Саме через усі ці обставини виникла потреба підготувати та опублікувати цикл статей під загальною назвою «Скільки кош
тує утилізувати відходи упаковки?», торкнувшись у них одного з найважливіших питань функціонування будь якої системи,
у тому числі і системи поводження з відходами упаковки. Планується проаналізувати нинішню ситуацію в Україні з послуга
ми у сфері поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ), відходами упаковки та платежами за ці послуги, розгляну
ти загальні підходи до економічних інструментів у політиці поводження з відходами упаковки в Європі, проаналізувати різний
економічний інструментарій (екологічні податки та штрафи, депозитні системи, плата за послуги) відповідно до поставле
них цілей, надати інформацію про практику застосування різних схем платежів за утилізацію упаковки в деяких європейських
країнах та розглянути алгоритм дій в Україні щодо застосування платежів на різних етапах становлення в країні реальної
системи поводження з відходами упаковки.
Вихідні постулати упаковки в Україні сягнуло 8–10 % організації у сфері поводження з відхо
Наявність ТПВ, як результат життє щорічного зростання. дами повинні забезпечити повне зби
www.upakjour.com.ua_3’2011
діяльності людини, є об'єктивною Для аналізу сучасного стану з ТПВ та рання, належне зберігання та недопу
нормою функціонування держави не відходами упаковки в Україні визначи щення знищення і псування відходів,
залежно від її політичної або еко мо кілька загальних постулатів. що мають ресурсну цінність та підляга
номічної системи. А от поводження з По перше, будемо виходити з норм та ють утилізації» (ст. 17).
ТПВ залежить від рівня розвитку дер положень Закону України «Про відхо По друге, відповідно до норм та вимог
жави, її законодавчої бази, ставлення ди», за якими «територіальні громади є Директиви ЄС 94/62/ЄС, будь яка сис
суспільства до охорони навколишньо власниками відходів, що утворюються тема поводження з відходами має ба
го середовища. Відходи упаковки як на об'єктах комунальної власності чи зуватися на загальноприйнятих об'єк
складова ТПВ стали привертати до се знаходяться на їхній території і не ма тивних положеннях, що довели свою
бе увагу суспільства з другої половини ють власника або власник яких невідо позитивність, а саме: розподілена відпо
90 х років ХХ ст., коли використання мий» (ст. 9); «підприємства, установи та відальність, екологічна результативність,
49_

2. Jour_3_11.qxp 23.05.2011 14:28 Page 50
упаковка_екологія
економічна доцільність та стимулювання вони знаходяться, є житлові комунальні ми. Загальний парк сміттєвозів стано
ринку вторинної сировини. підприємства, новостворені об'єднання вить близько 5 тис. одиниць, знос яких
По третє, державна політика України у співвласників будинків, а також інші становить 72 %. На території України
сфері поводження з ТПВ базується на заклади за схемою, зображеною на існує 4 530 одиниць полігонів та зва
застарілій організаційній структурі, фі рис. 1. У деяких випадках — і це не нор лищ (загальна площа 7,6 тис. га) для
зично та морально зношених технічних ма — власниками даних контейнерів є захоронення ТПВ (рис. 2). З них
засобах. сортувальні станції та автотранспортні 281 (6 %) полігон перевантажений, а
перевізники. 982 (22 %) не відповідають нормам
Загальна схема руху ТПВ На жаль, за розрахунками експертів, да екологічної безпеки. Так, один з най
Для реального оцінювання стану з ТПВ леко не всі місця утворення ТПВ охоп більших полігонів для ТПВ знаходить
в Україні розглянемо загальну схему лені послугами із збирання і тим більше ся в Обухівському районі Київської об
їхнього утворення та подальшого пово перевезення їх до місць подальшої пере ласті, між селами Підгірці та Креничі,
дження в теперішній час (рис. 1). В ос робки. Так, залежно від регіону частка у 15 км від міської смуги Києва. Цей
новній своїй масі ТПВ утворюються в такого охоплення послугами становить: полігон має площу 63 га, експлуа
місцях постійного проживання насе у багатоповерхових будинках у містах — тується з 1986 р., має проектну по
лення (75–85 %), а також у місцях тим від 80 до 100 %, у приватних будинках у тужність 39,4 млн м3 ТПВ. На початок
часового перебування населення: на містах — від 20 до 80 %, у будинках се 2010 р. на полігон завезено 25,56 млн м3
вчальних закладах (2–5 %), закладах лищ та містечок — від 0 до 80 %. ТПВ. Хоча полігон є одним із сучасних
громадського харчування (3–5 %) та Подальший шлях ТПВ в автомобільно в Україні (його дно вкрите глиною,
інших (лікарні, базари, магазини, ви му транспорті різноманітний. Їхня піском, полімерним екраном у два ша
ставкові центри, спортивні споруди) левова частка (53 %) перевозиться на ри), основна проблема його експлуа
(10–15 %). Основним технічним засо полігони для захоронення, на сміттє тації пов'язана з накопиченням вели
бом збирання ТПВ є контейнери, різні спалювальні заводи (5 %), а значна ча кої кількості фільтрату, насиченого
за формою та конструкцією, кольором стка (42 %) просто викидається на не шкідливими речовинами.
та матеріалом, з якого вони виготов санкціонованих звалищах. Крім того, за підрахунками експертів,
лені, а також допоміжними засобами За даними Міністерства житлово ко кількість несанкціонованих сміттє
для перевантаження ТПВ до спеціаль мунального господарства, перевезен звалищ в Україні становить близько
ного автотранспорту. Зазвичай власни ням ТПВ займається близько 1200 під 16 тис. одиниць, які займають площу
ками цих контейнерів, на балансі яких приємств, з яких 75 % є комунальни 1,1 тис. га.
ТПВ
(разом з упаковкою)
Інші заклади (лікарні, базари,
Житлові будинки в містах та Об'єкти громадського
Навчальні заклади торговельні, виставкові, спор
селищах (мешканці) харчування
тивні споруди)
Приймальні пункти Контейнери
Контейнери для ТПВ
вторсировини для роздільного збору
Спеціалізовані організації Транспортні організації
www.upakjour.com.ua_3’2011
Виробництво продукції Сміттєспалювальний завод
з використанням вторинної Сортувальна станція
сировини:
• склобій Полігон для захоронення ТПВ
• макулатура
• полімери
• метал Несанкціоноване звалище
Рис. 1. Загальна схема руху ТПВ в Україні в теперішній час
50_

3. Jour_3_11.qxp 23.05.2011 14:28 Page 51
екологія_упаковка
В Україні за радянських часів було по виділяються харчові відходи, які на погана організаційна робота з населен
будовано 4 сміттєспалювальних заводи, правляються на захоронення. ням, відсутність економічних стимулів
з яких сьогодні працює лише два — та інші) такі проекти ще поодинокі. Фі
у Києві та Дніпропетровську. Сміттє Пілотні проекти нансова складова їхньої реалізації лягає
спалювальний завод «Енергія» у Києві Останнім часом, особливо після збіль на плечі приватних структур, які зай
працює з 1988 р., має загальну площу шення використання сучасної упаковки маються сортуванням ТПВ та перероб
8,8 га, проектна потужність заводу для пакування харчових продуктів, на кою їх у вторинну сировину [1, 2].
350 тис. т/рік, але через низьку ка поїв та промислової продукції, у різних Деякі компанії організовують розділь
лорійність відходів (1600 ккал/кг) він містах та регіонах стали втілюватися в ний збір ТПВ безпосередньо біля різних
переробляє на рік тільки 250 тис. т ТПВ. життя пілотні проекти, метою яких є джерел їхнього постійного утворення
На жаль, лише частина теплової енергії, впровадження так званого «роздільного (школи, інститути, лікарні, спортивні
яка утворюється під час спалювання збору». Для цього біля житлових бу споруди), а іноді і з одночасною пере
ТПВ, використовується для власних по динків у відведених місцях встановлю робкою розподілених фракцій у вторин
треб, частина продається споживачам. ють спеціальні контейнери різної конст ну сировину, наприклад макулатури або
Слід зазначити, що невелика кількість рукції та різного кольору для розподілен пляшок з ПЕТФ, та підготовкою їх на
(15 %) ТПВ направляється на сорту ня ТПВ на окремі фракції. У кожному продаж у виробництво (супермаркети,
вальні станції, де вони, залежно від проекті кількість цих фракцій різна (від виставкові центри). У таких випадках цю
технічного оснащення станції та її по 2 до 5–6). Таким чином, роздільний збір роботу дані компанії проводять на влас
тужності, розподіляються на фракції: перебирає на себе частку операцій з пер ному обладнанні власними силами або
макулатура (папір, картон), склобій, винного сортування ТПВ, що в кінцево доручають її за договором своїм партне
метали (жерсть та алюміній), полімери му випадку збільшує вихід корисної вто рам. Але в усякому випадку це теж важ
(ПЕТФ, ПЕ та інші), текстиль та інші. ринної сировини на заключному етапі ливий крок до більш ефективного ви
На жаль, за виключенням кількох сортування ТПВ та підготовки їх до ви ділення вторинної сировини із ТПВ.
станцій, більшість із них (загалом їх біля користання у виробництві.
100) мають невелику потужність, осна Ініціаторами запровадження таких пі Приймальні пункти
щені застарілим обладнанням. Роз лотних проектів з роздільного збору Нарешті, в Україні ще з радянських
поділені на фракції ТПВ переробля ТПВ повинні бути власники відходів — часів залишилась потужна система
ються на вторинну сировину, яка на муніципальні структури. Але, на жаль, збирання та заготівлі відходів як вто
правляється на виробництво. Окремо через різні причини (нестача коштів, ринної сировини. У першу чергу це
78
79
ЧЕРНІГІВ
63
ЛУЦЬК СУМИ
РІВНЕ
69 492
КИЇВ
ЖИТОМИР
84
150 201
ЛЬВІВ 84 96 ХАРКІВ
ПОЛТАВА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ 63
ТЕРНОПІЛЬ 96
ІВАНО- ЧЕРКАСИ
ВІННИЦЯ ЛУГАНСЬК
ФРАНКІВСЬК
УЖГОРОД 105
81 72 ДНІПРОПЕТРОВСЬК 145
64 53
КІРОВОГРАД 105 ДОНЕЦЬК
ЧЕРНІВЦІ
141 186
ЗАПОРІЖЖЯ
80
www.upakjour.com.ua_3’2011
МИКОЛАЇВ
154
ОДЕСА ХЕРСОН 66
СІМФЕРОПІЛЬ
91
Рис. 2. Схема розташування санкціонованих полігонів та звалищ
для захоронення ТПВ по областях України
51_

4. Jour_3_11.qxp 23.05.2011 14:28 Page 52
роздільного збору ТПВ, багатьох європейських країнах на ос
бо збирає, хоч і ефек нові європейського закону — Директи
тивно, солодкі верш ви 94/62/ЄС.
ки, залишаючи левову
частину вторинної си У наступному номері чинна в Україні сис
ровини в складі нероз тема поводження з ТПВ буде проаналізо
поділених ТПВ, які вана з точки зору витрат, платежів,
прямують на полігони тарифів, цін, за якими вона діє на всіх
або у печі сміттєспа етапах збору, сортування, транспорту
лювального заводу. вання, спалення, захоронення, підготовки
та продажу ТПВ як вторинної сировини.
У чому головна
проблема? Література
Крім того, слід зазна 1. Слабий В.Г. Законодавство про упа
чити, що в країні вже ковку та його проблеми в Україні:
багато років діє розга Мат ли конф. «Пакувальна індустрія
лужена структура дер України». — К.: ІАЦ «Упаковка»,
жавного управління у 2008. — С. 5–18.
сфері поводження з 2. Слабий В.Г. Роздільний збір відходів
ТПВ та відходами упаковки (практика пілотних проектів в
упаковки, яка вклю Україні) // Упаковка. — 2009. — № 4. —
чає центральні та ре С. 58–60.
гіональні органи ви 3. Кривошей В.Н. Отходы упаковки в
конавчої влади, а та Украине (анализ нынешней ситуации и
кож органи місцевого прогнозы на будущее) // Упаковка. —
самоуправління [3]. 2007. — № 5. — С. 56–58; № 6. —
На жаль, така структу С. 48–51; 2008. — № 1. — С. 55–60;
ра не є збалансова № 2. — С. 58–61.
ною, у неї відсутнє
виробничо екологічне об'єднання «Укр чітке розподілення функцій, прав та
вторма», яке складається із 73 спеціа обов'язків усіх її учасників, що приво
Сколько стоит утилизировать отходы
лізованих заготівельних та 14 перероб дить до дублювання та безвідповідаль упаковки?
них підприємств, що працюють у 125 мі ності. Практично кожного року ухвалю В.Г. Слабый, В.Н. Кривошей, к.х.н.
стах України. Основним елементом у ються зміни до нормативно правових В статье сделан анализ существующей в Украине системы
обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) во всех ее
діяльності цих підприємств є приймаль актів, які не сприймаються бізнесом, а аспектах. Рассмотрено движение ТБО с мест их образования
ні пункти, до яких населення несе та ку головне — не сприяють головній меті до мест сортирования или прямо на захоронение, сжигание.
ди здає за відповідну плату відходи як будь якої системи поводження з ТПВ і Авторами дана характеристика технического обеспечения
системы. В работе приведены примеры реализации пилот
підготовлену до використання вторинну відходами упаковки, насамперед змен ных проектов по раздельному сбору, сортировке и подготов
сировину із власних помешкань або зби шенню впливу відходів упаковки на ке отходов для дальнейшей переработки в качестве вторич
рає її будь де, у тому числі перебираючи довкілля та мінімізації витрат суспіль ного сырья. Сделан анализ работы в Украине приемных
пунктов по заготовке вторичного сырья и их перспектив в
ТПВ у тих самих контейнерах, про які ства на проведення природоохоронних рамках единой системы обращения с ТБО.
йшлося вище. Крім того, ці підприєм заходів поводження з відходами упаков Ключевые слова: твердые бытовые отходы; отходы упа
ства мають власні контейнери для роз ки і повернення їх у виробництво у ви ковки; система обращения с отходами упаковки; сорти
рование отходов; приемный пункт заготовки вторичного
дільного збору ТПВ, сортувальні лінії, гляді вторинної сировини. На жаль, сырья.
зазвичай незначної потужності, облад проблема поводження з відходами упа
нання для переробки та підготовки вто ковки, які є найбільш корисними як вто How much does recycle packaging waste?
V.G. Slabiy, V.N. Krivoshey, Ph.D.
www.upakjour.com.ua_3’2011
ринної сировини для виробництва [3]. ринна сировина у складі ТПВ, дещо за The authors of the article made an analysis of the existing
Ця система не тільки широко розповсюд хована у загальній проблемі поводження system in Ukraine for the treatment of municipal solid waste
жена на теренах України, але й у сучасний з усіма ТПВ. На нашу думку, це сталося in all its aspects. It is shown the motion of solid waste from
their place of formation to places of sort or hide, burn. The
час є найбільшою за кількістю вторинної через відсутність в Україні спеціального authors provide characteristics of logistics system.
сировини, яку виділяє з ТПВ. На цьому закону про упаковку та відходи упаков The article presents examples of pilot projects for separate
етапі розвитку системи поводження з ки, який, на жаль, уже багато років collection, sorting and preparation of waste for recycling as
secondary raw materials. The authors made an analysis of
ТПВ в Україні така система демонструє замінений відповідними постановами work in Ukraine receiving storing place of secondary raw
наче свою ефективність, і перш за все че КМ України. Через це майже неможли materials and their prospects in a unified system of handling
рез відсутність розгалуженої системи во створити дієву систему поводження solid waste.
Key words: municipal solid waste; packaging waste; manage
роздільного збору ТПВ. Але з іншого з відходами упаковки на кшталт таких, ment systems of packaging waste; waste sorting; storing
боку така система стримує розвиток які вже давно ефективно працюють у place for the preparation of secondary raw materials.
52_