548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие

1
Серия«Высшееюридическоеобразование»
Московскаягосударственнаяюридическаяакадемия
им.О.Е.Кутафина
А.А.СПЕКТОР
ПРОБЛЕМЫГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯИНАДЗОРАВСФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Москва–2011
ЮРКОМПАНИ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

23
УДК340.612
ББК67.404.4(2Рос)
С65
Рецензенты:
ЕршоваИ.В.-докторюридическихнаук,профессор,зав.кафедройпредпри-
нимательскогоправаМосковскойГосударственнойЮридическойАкадемииим.
О.Е.Кутафина.
АндрееваЛ.В.-докторюридическихнаук,профессоркафедрыпредприни-
мательскогоправаМосковскойГосударственнойЮридическойАкадемии
им.О.Е.Кутафина.
Обавторе:
СпекторАсияАхметовна-кандидатюридическихнаук,доценткафедры
предпринимательскогоправаМосковскойГосударственнойЮридическойАкаде-
мииим.О.Е.Кутафина,членНаучно-консультативногосоветаприФедеральном
арбитражномсудеМосковскогоокруга.
С65СпекторА.А.Проблемыгосударственногоконтроляинадзоравсфере
предпринимательскойдеятельности.Учебноепособие.–М.:ЮРКОМПАНИ,
2011.–202с.–(Серия«Высшееюридическоеобразование»).
ISBN978-5-91677-032-2
Монографияпредставляетсобойтруд,обобщающийнаучныеипрактические
знанияобобеспеченииправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимате-
лейприпроведениигосударственногоконтроля(надзора)всферепредпринима-
тельскойдеятельности.
Рекомендации,сделанныевработе,могутбытьиспользованывправотвор-
ческойдеятельностипосовершенствованиюдействующегозаконодательства,в
теориипредпринимательскогоправа,атакжевучебномпроцессепокурсу«Пред-
принимательскоеправо».Основныеидеи,теоретическиеипрактическиеположе-
ния,изложенныевданнойработе,нашлисвоеотражениевопубликованныхрабо-
тахавтора.
Принаписанииработыиспользованыматериалы
СПС«КонсультантПлюс»
УДК340.612
ББК67.404.4(2Рос)
ISBN978-5-91677-032-2
©ООО«ЮРКОМПАНИ»,2011
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………4
Глава1.ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯРАЗВИТИЯГОСУДАР-
СТВЕННОГОКОНТРОЛЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙДЕЯ-
ТЕЛЬНОСТИ.............................................................................................9
1.1.Понятиеивидыгосударственногоконтроляпредпринимательс-
койдеятельности......................................................................................33
1.2.Историческиеаспектыорганизацииконтроля..............................
Глава2.СОВРЕМЕННЫЕАСПЕКТЫОБЕСПЕЧЕНИЯПРАВ
ЮРИДИЧЕСКИХЛИЦИИНДИВИДУАЛЬНЫХПРЕДПРИНИ-
МАТЕЛЕЙПРИПРОВЕДЕНИИГОСУДАРСТВЕННОГОКОН-
ТРОЛЯ........................................................................................................80
2.1.Проблемыправовогорегулированиягосударственногоконтроля….80
2.2.Особенностипроведенияпровероксубъектовпредприниматель-
скойдеятельности...................................................................................140
2.3.Прокурорскийнадзорисогласованиепроведенияпроверокорга-
намигосударственногоконтроля..........................................................154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................172
БИБЛИОГРАФИЯ....................................................................................186

45
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемыисследованияобусловленатем,что
конституционныйпринципсвободыэкономическойдеятельно-
сти–одноизосновополагающихначалвстановлениииразви-
тиипредпринимательствавРоссии.Статья34КонституцииРос-
сийскойФедерациихарактеризуетэкономическуюдеятельность
индивидакакпроявлениееголичнойсвободывсферепрежде
всегопредпринимательства.Она,какотмечаетпрофессорАн-
дреевВ.К.органическиразвиваетгарантированныйст.8Кон-
ституцииРФ1
принципсвободыэкономическойпредпринима-
тельскойдеятельности,определяяструктурупоследнейина-
полняяееконкретнымсодержанием2
.
Контроль,преждевсего,публичный,задеятельностьюпред-
принимателейнеобходимдлясоблюденияпринциповосуще-
ствленияэкономическойдеятельности.Помнениюпрофессо-
раМартемьяноваВ.С.контролькакспособгосударственного
публичноговоздействияпредставляетсобой«установление
обязанностиоргановгосударстваиместногосамоуправления
наблюдатьивопределенныхслучаяхпроверятьсостояниедел
предпринимателя,впредусмотренныхслучаяхприниматьнад-
лежащиемеры»3
.
Федеральныйзаконот26декабря2008г.№294-ФЗ«Оза-
щитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпринима-
телейприосуществлениигосударственногоконтроля(надзо-
ра)имуниципальногоконтроля»4
представляетсобойбазовый
актсрединормативныхправовыхдокументов,регулирующих
отдельныеаспектыгосударственногоконтроляинадзора.
ПоитогамправоприменительнойпрактикиФедерального
законаот08.08.2001№134-ФЗ«Озащитеправюридических
лицииндивидуальныхпредпринимателейприпроведенииго-
сударственногоконтроля(надзора)»1
выявленрядпроблем,в
целяхправовогорегулированиякоторыхибылразработанно-
выйЗакон2008г..Какуказывалосьвпояснительнойзапискеот
14.08.2008г.кданномузаконопроекту,анализпрактикипри-
мененияЗакона2001г.показал,чтоколичествомероприятий
поконтролюсостороныбольшинствагосударственныхорга-
нов,атакжевременныеиздержкихозяйствующихсубъектов
приихпроведениисократилисьнезначительно;крометого,
осталисьпроблемынедостаточнойэффективностиирезульта-
тивностидействующейсистемыконтроля(надзора)какслед-
ствиетого,чтоорганыгосударственногоконтроля(надзора)не
объединеныединойидеологией.Этосвязанонетолькоссо-
держаниемнормЗакона2001г.озащитеправприпроведении
контроляиправоприменительнойпрактикой,ноиснесоответ-
ствиемдействующихметодовгосударственногоконтроля(над-
зора)егозадачам2
.
Впояснительнойзапискеот14.08.2008г.кпроектуФЗ
«Озащитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпри-
нимателейприпроведениигосударственногоимуниципально-
гоконтроля(надзора)»такжеотмечалось,чтосуществующее
дублированиефункцийведомствамифедеральногоирегиональ-
ногоуровня,избыточностьпредъявляемыхкпредпринимате-
лямтребований,отсутствиеобоснованныхподходовкдоказа-
тельствунеобходимостигосударственноговмешательствавэко-
1
СПСКонсультантПлюс.
2
Российскоепредпринимательскоеправо.Отв.ред.И.В.Ершова,
Г.Д.Отнюкова.М.:Проспект,2006.С.116.
3
МартемьяновВ.С.Хозяйственноеправо.Т.1.М.:БЕК,1994.С.194.
4
Федеральныйзаконот26.12.2008№294-ФЗ(ред.от26.04.2010)
«Озащитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей
приосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципаль-
ногоконтроля»(принятГДФСРФ19.12.2008)//СЗРФ.2008.№52(ч.1).
Ст.6249.
1
Федеральныйзаконот08.08.2001№134-ФЗ(ред.от30.12.2006,сизм.
от22.12.2008)«Озащитеправюридическихлицииндивидуальныхпред-
принимателейприпроведениигосударственногоконтроля(надзора)»
(принятГДФСРФ14.07.2001)//СЗРФ.2001.№33(частьI).Ст.3436.
2
СПС«КонсультантПлюс»(http://www.consultant.ru/online/base/?req=
doc;base=PRJ;n=63211)
Введение

67
номикунетольконеобеспечиваютвполноймеребезопасность
товаров(работ,услуг),ноиувеличиваютиздержкипредприни-
мателей,снижаяихконкурентоспособность;крометого,не
произошлорадикальныхизмененийвидеологииипрактике
контрольно-надзорнойдеятельности,связанныхсФедераль-
нымзакономот27декабря2002г.№184-ФЗ«Отехническом
регулировании»1
,позволяющимрассматриватьпредметконт-
роля(надзора)каксовокупностьобязательныхтребованийв
областибезопасноститоваров(работ,услуг).
ПроектновогоЗаконаразработанивнесенвГосударствен-
нуюДумуПравительствомРФ.Причемнепосредственнойпри-
чинойдляэтогопослужилинеизложенныепроблемы,апря-
моепредписание,содержащеесявУказеПрезидентаРФот
15мая2008г.№797«Онеотложныхмерахполиквидацииад-
министративныхограниченийприосуществлениипредприни-
мательскойдеятельности»2
.Так,вп.1названногодокументав
целяхликвидацииадминистративныхограниченийприосуще-
ствлениипредпринимательскойдеятельности,впервуюочередь
всферемалогоисреднегопредпринимательства,Правитель-
ствуРФпредписывалосьвдвухмесячныйсрокразработатьи
внестивГосударственнуюДумупроектыфедеральныхзако-
нов,предусматривающих,нарядуспрочим,следующее:
усилениегарантийзащитыправюридическихлициинди-
видуальныхпредпринимателейприосуществлениигосудар-
ственногоконтроля(надзора);
проведениеплановогомероприятияпоконтролю(втом
числепоотдельнымвидамлицензионногоконтроля)вотно-
шенииодногоюридическоголицаилииндивидуальногопред-
принимателякаждыморганомгосударственногоконтроля(над-
зора)неболеечемодинразвтригода(кроменалоговогоконт-
роля);
проведениевнеплановыхмероприятийпоконтролювот-
ношениисубъектовмалогоисреднегопредпринимательства
тольковцеляхвыявлениянарушений,представляющихнепос-
редственнуюугрозужизниилиздоровьюлюдей,посогласова-
ниюспрокуроромсубъектаРФ;
преимущественноуведомительныйпорядокначалапредпри-
нимательскойдеятельности,сокращениеколичестваразреши-
тельныхдокументов,необходимыхдляееосуществления,за-
мену(восновном)обязательнойсертификациидекларирова-
ниемпроизводителемкачествавыпускаемойпродукции.
Посколькувсовременных,динамичноразвивающихся,ры-
ночныхотношенияхучаствуетвсебольшехозяйствующих
субъектов,важнейшимэлементомгосударственногорегулиро-
ванияявляетсягосударственныйконтроль.Каксистемауправ-
ленияиорганизациижизниобщества,государствовсегдадол-
жнобылорегулироватьирегламентироватьгосударственное
управлениедляобеспечениянеобходимыхусловийэкономи-
ческогоисоциальногоразвития.
Регламентируяразличныесферыжизниобщества,государ-
стводолжнообеспечиватьнеобходимыесредстваиресурсы,
необходимыедлясодержаниягосударственногоаппарата,раз-
витиясредствсообщенияисвязи,производстваитоварообме-
на.Всвязисэтимвозникалапотребностьпроверять,какис-
полняютсязаконы,указыилираспоряжения,вкакомсовершен-
ствованиионинуждаются1
.Такимобразом,взявнасебяуп-
равлениеделамиобщества,государствонемоглообойтисьбез
созданияспециальнойсистемыпроверкиисполнения,контро-
лязасоблюдениемустановленныхправил,атакжебезоценки
результатовдеятельности,которыеявляютсяприсущимидля1
Федеральныйзаконот27декабря2002г.№184-ФЗ«Отехническом
регулировании»//СЗРФ.2002.№52.Ч.1.Ст.5140.
2
УказПрезидентаРФот15мая2008г.№797«Онеотложныхмерах
поликвидацииадминистративныхограниченийприосуществлениипред-
принимательскойдеятельности»//СЗРФ.2008.№20.Ст.2293.
1
РохлинВ.И.Прокурорскийнадзоригосударственныйконтроль:
история,развитие,понятие,соотношение.–СПб.:Издательство«Юри-
дическийЦентрПресс»,2003.C.305.
ВведениеВведение

89
органовуправленияфункциями.Функцииуправленияпрису-
щевсемформамуправленческойдеятельности,независимоот
еенаправлений,структурыисистемыуправления.
Развитиеразличныхспособовисредствпообеспечению
потребностейгосударстваспособствовалотому,чтоконт-
рольныефункциивпервуюочередьразвивалисьвсфереучета
иконтролязарасходованиемматериальныхценностейиблаг,
которыебылинеобходимыдляразвитияобществаизащиты
интересовнаселения.Однакоразвитиеобщественногопроиз-
водства,различныхотраслейдеятельностивлеклозасобойсо-
вершенствованиеирасширениеформивидовконтроля.Воз-
никаетнеобходимостьрегламентациипредпринимательской
деятельностииустановлениягосударственногоконтролявэтой
сфере,атакжеегоформипределов.
Расширениеконтрольныхполномочийоргановгосудар-
ственнойвластидалеконевсегдавелокущемлениюправи
свободграждан,наоборот,должнымобразомосуществляемый
иэффективныйгосударственныйконтрольслужитважным
средствомзащитыинтересовнаселения.Однако,дляихобес-
печениянеобходимачеткоислаженноработающаясистема,
котораягарантировалабынеукоснительноеисполнениезако-
новинормативныхустановлений.
Глава1.
ИСТОРИЯСТАНОВЛЕНИЯРАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГОКОНТРОЛЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1.Понятиеивидыгосударственногоконтроля
предпринимательскойдеятельности
Несмотрянасамостоятельностьисамодостаточностьпо-
нятия«государственныйконтроль»,его,впрочемкакисамо
явление,нельзярассматриватьвотрывеотгосударственного
регулирования,подкоторымпринятопониматьсовокупность
мерэкономического,правовогоиорганизационноговоздей-
ствиянаэкономику,втомчислепутемгосударственнойпод-
держкиизащитысубъектовпредпринимательскойдеятельно-
сти,атакжегосударственногоконтролязасоблюдениемими
требованийзаконодательства.1
Главнойзадачейгосударственногорегулированияявляется
обеспечениереализацииизащитапубличныхинтересов,атак-
жесоблюдениезакрепленныхвКонституцииправисвобод
человекаигражданина.
Чтокасаетсячастногоинтереса,тосчитается,чтоонзащи-
щаетсявтоймере,вкакойсочетаетсяспубличным.Сдругой
стороны,именнособлюдениефундаментальныхположений
Конституцииявляетсяосновнойгарантиейсоблюденияправ
частныхлиц.
Местоирольгосударствавэкономикекаждойстраныоп-
ределяютсяэффективностьюприменяемыхмерисредствго-
сударственногорегулирования,спомощьюкоторыхрешаются
теилииныесоциально-экономическиеииныезадачи.Всовре-
1
Предпринимательское(хозяйственное)право:Учебник/Подред.
В.В.Лаптева,С.С.Занковского.М.:ВолтерсКлувер,2006.С.560.
Введение

1011
менныхусловияхнаблюдаетсяусилениегосударственноговоз-
действиянаэкономическиепроцессы,меняютсяорганизаци-
онныеформывзаимодействиягосударственныхоргановсхо-
зяйствующимисубъектами,происходятсущественныесдвиги
вцелях,механизме,аппаратеуправления,всочетаниигосудар-
ственногоирыночногомеханизмоврегулирования.Этообщая
тенденция,характернаядлябольшинствастрансразвитойэко-
номикой.Необходимостьгосударственногорегулированияпред-
принимательскойдеятельностипо-разномуобосновываетсяв
экономическойиюридическойлитературе.Важноврешении
данноговопросауказатьнанеобходимостьохраныпубличных
ичастныхинтересов.Сочетаниепубличныхичастныхинте-
ресовдлядостиженияцелейгосударственногорегулирования–
основополагающаязадачатакогорегулирования1
.
Необходимостьгосударственноговоздействиянаэкономи-
кувусловияхрынкаопределяетсяследующимизадачами,свя-
заннымисохранойпубличныхинтересов:
А)обеспечениегосударственныхиобщественныхнужд;
Б)формированиегосударственногобюджета;
В)защитаокружающейсредыипользованиеприродными
ресурсами;
Г)обеспечениезанятостинаселения;
Д)обеспечениеобороноспособностиибезопасностистра-
ны;
Е)реализациясвободыпредпринимательстваиконкурен-
ции,защитаотмонополизма;
Ж)соблюдениеправопорядкавнешнеэкономическойдея-
тельностипредпринимателейиностранногоинвестирования2
.
Особенностьгосударственногорегулированиявбольшин-
ствеслучаевраскрываетсячерезкатегориюдеятельности.По-
этомугосударственноерегулированиепредпринимательской
деятельностипредставляетсобойуправленческуюдеятель-
ностьгосударствавлицесоответствующихуполномоченных
органов,направленнуюнаупорядочениеэкономическихотно-
шенийвсферепредпринимательствасцельюзащитыпублич-
ныхичастныхинтересовучастниковэтихотношений.Говоря
осоотношениитакихпонятий,как«государственноерегули-
рование»,«государственноеуправление»и«государственное
воздействие»,отметим,чтопервоепонятиеболееузкое,неже-
лидвапоследних1
.
Вюридическойлитературеразличаютформыгосударствен-
ноговоздействиянарыночнуюэкономику.Книмотносятся:
государственноерегулированиехозяйственнойдеятельностии
контрользаней;созданиеипрекращениесубъектовхозяйствен-
нойдеятельности;планирование2
.
Правовымипредпосылкамигосударственногорегулирова-
нияэкономикиявляютсявпервуюочередьнормыКонститу-
цииРФ:осоциальномгосударстве(ст.7);огарантияхединого
экономическогопространства,поддержкеконкуренции,защи-
теразличныхформсобственности(ст.8),озапретемонополи-
стическойдеятельностиинедобросовестнойконкуренции
(ст.34)идр.ЭтиидругиенормыКонституцииРФпредопреде-
ляютгосударственноерегулированиеэкономикиисоставляют
фундаментправовогообеспечениятакогорегулирования.Вме-
стестемследуетотметить,чтонормыКонституцииРФ,каса-
ющиесягосударственногорегулированияэкономики,покане
нашливзаконодательствесвоегополногоипоследовательного
развития.И,помнениюнекоторыхученых3
,назреланеобхо-
димостьизданияпредпринимательского(хозяйственного)ко-
1
ГубинЕ.П.Государственноерегулированиерыночнойэкономикии
предпринимательства:правовыепроблемы.М.:Юристъ,2005.С.9-30,
32-33.
2
1
предпринимательства:правовыепроблемы.М.:Юристь,2005.С.33-37.
2
Предпринимательское(хозяйственное)право:Учебник.В2т.Т.1/
Отв.ред.О.М.Олейник.М.:Юристь,2003.С.509-510.
3
Предпринимательское(хозяйственное)право:Учебник/Под.ред.
В.В.Лаптева,С.С.Занковского.М.:ВолтерсКлувер,2006.
Историястановленияразвитиягосударственногоконтроля...Глава1

1213
декса,который,вчастности,идолженустановитьпублично-
правовыеправилахозяйствования,определитьпределывмеша-
тельствагосударствавэкономику,закрепитьгарантииправхо-
зяйствующихсубъектов.Тольковрамкахтакогонормативного
правовогоактаможетбытьчеткорегламентированогосудар-
ственноерегулированиеэкономики.Любаянеопределенность
иразмытостьвэтойсферебудетснеизбежностьюпорождать
бюрократическийпроизволикоррупцию1
.
Однаизосновныхпричинтакойситуациивидитсявтом,
чтогосударственноерегулированиеэкономикистроитсянена
хозяйственно-правовойоснове,апопринципамадминистра-
тивногоправа,котороехотяинужнодляборьбысадминистра-
тивнымиправонарушениями,нонивкоеймеренеотражает
спецификугосударственногорегулированияхозяйственнойде-
ятельности2
.
Вцеломгосударственноевоздействиенаэкономикуможно
определитькакцеленаправленнуюдеятельностьгосударства
(егоорганов),осуществляемуювправовойформе,вкоторой
реализуетсяэкономическаяполитикагосударства.
Государственноерегулированиепредпринимательскойдея-
тельностипредставляетсобойвоздействиегосударствананее
путемпринятиянормативно-правовыхактов,правовыхактов
индивидуальногорегулирования,организацииконтролязасо-
блюдениемзаконодательствакпредпринимателямипримене-
ниямерстимулированияиответственностикнарушителямэтих
требований3
.
Государственноерегулированиепредпринимательскойдея-
тельностивсегдаосуществляетсявопределенныхформах.Под
формамигосударственногорегулированияпредпринимательс-
койдеятельностиследуетпониматьзакрепленныевправовых
нормахиосуществляемыеврамкахзаконодательстваконкрет-
ныемерыэкономического,правовогоиорганизационноговоз-
действиянапредпринимательскуюдеятельность1
.Такжепра-
вовымиформамигосударственноговоздействиянаэкономику
являютсянормативныеправовыеакты(регулируютповедение
неопределенногокругалиц)иактыненормативногохарактера
(актыиндивидуальногорегулирования,касающиесяконкрет-
ногосубъекта)2
.
Экономическиеформывусловияхрыночногохозяйства
должнызаниматьодноизведущихмест.Экономическиефор-
мыгосударственногорегулированияэкономикиможноохарак-
теризоватькакмеры,заключающиесявопределениинаправ-
ленийистратегииразвитияэкономикивцеломилиееотдель-
ныхсферивидовхозяйственнойдеятельности,атакжемеры
стимулирования(авнеобходимыхслучаяхидестимулирова-
ния)определенныхсферэкономики,видовисубъектовхозяй-
ственнойдеятельности.
Экономическойформойгосударственногорегулирования
предпринимательскойдеятельностиявляется,впервуюочередь,
налоговоерегулирование,посколькубезналоговневозможна
реализацияпубличныхинтересов.Кэкономическимформам
относятсятакжетаможенноеивалютноерегулирование.Кро-
метого,однойизважнейшихформгосударственногорегули-
рованияпредпринимательскойдеятельностиявляетсяпрогно-
зирование3
ипрограммированиесоциальноэкономического
развития.Разумеется,чтоналоговое,валютноеитаможенное
регулированиеневозможноосуществлятьбезиспользования
1
НечаевЛ.Ниэкономическихкризисов,нирекордовнеобещаетнам
2005год//РГ.2004.11дек.
2
ЛаптевВ.В.Современныепроблемыпредпринимательского(хозяй-
ственного)права//ПредпринимательскоеправовXXIвеке:преемствен-
ностьиразвитие.М.:МЗПресс,2002.С.20-21.
3
Российскоепредпринимательскоеправо:Учебник/Под.ред.
И.В.Ершовой,Г.Д.Отнюковой.М.:Проспект,2006.С.102-103.
1
В.В.Лаптева,С.С.Занковского.М.:ВолтерсКлувер,2006.
2
предпринимательства.Правовыепроблемы.М.:Юристъ,2005.
3
И.В.Ершовой,Г.Д.Отнюковой.М.:Проспект,2006.С.109.

1415
некоторыхэлементоворганизационныхформрегулирования,
такихкакмероприятияпоконтролю.Крометого,НКРФ1
на-
пример,устанавливаетопределенныемерыгосударственной
поддержкипредпринимательства.Вместестемглавноепред-
назначениеназванныхформрегулированияпредприниматель-
скойдеятельностивидитсявпримененииэкономическихмер
воздействия.
Безорганизационныхформгосударственногорегулирова-
ниянеможетобойтисьниодноразвитоерыночноехозяйство.
Организационныеформыгосударственногорегулированияэко-
номикипредставляютсобоймерыуправленческого(авнеоб-
ходимыхслучаяхидирективного)порядка,применяемыев
пределах,установленныхзаконами,компетентнымигосудар-
ственнымиорганамивотношенииэкономикивцелом,ееот-
дельныхсфер,атакжевидовисубъектовхозяйственнойдея-
тельности.Корганизационнымформамгосударственногоре-
гулированияпредпринимательскойдеятельностиотносятся,
например,государственнаярегистрациясубъектовпредприни-
мательскойдеятельности,лицензирование,обязательныепред-
писания,применениенормативовилимитов,установлениеквот.
Организационныеформыгосударственногорегулированияне-
обходимоотличатьотсанкций,применяемыхкхозяйствующим
субъектам–правонарушителямввертикальныххозяйственных
отношениях.Например,приостановлениеоперацийпосчетам
предприятияииндивидуальногопредпринимателя(ст.76НК
РФ)являетсянеформойрегулирования,аоперативно-хозяй-
ственнойсанкцией2
.
Государственныйконтрользасоблюдениемзаконодатель-
ствасубъектамипредпринимательскойдеятельности–это,по
своейсути,однаизорганизационныхформгосударственного
регулированияпредпринимательскойдеятельности.Подробнее
огосударственномконтролебудетсказанониже.
Государственнаяподдержкатакжеявляетсяоднойизформ
государственногорегулированияпредпринимательскойдеятель-
ности.Речьидеторасширениивозможностисубъектовхозяй-
ственнойдеятельностивопределенныхсферахэкономики.
«Сюдаотносятсягосударственнаяподдержкасубъектовмало-
гопредпринимательства...мерыпоподдержкеагропромышлен-
ногокомплекса,пообеспечениюдеятельностивоенно-промыш-
ленногокомплекса,позащитеотечественныхтоваропроизво-
дителей»1
.
Защитасубъектовпредпринимательскойдеятельности,как
формагосударственногорегулированияпредпринимательской
деятельности,характеризуетсяконкретнымимерамиповосста-
новлениюилипризнаниюнарушенныхилиоспариваемыхправ
этихсубъектов.Формызащитыделятсянасудебныеивнесу-
дебные2
.
Взависимостиототношениймеждугосударствомихозяй-
ствующимисубъектами,субординациииликоординации,атак-
жеформысобственности,набазекоторойдействуютхозяйству-
ющиесубъекты,различаютсядвавидарегулирования3
.
Кпервомувидуотноситсярегулированиевгосударствен-
номсектореэкономики,характеризующеесятем,чтогосудар-
ствовнем,управляягосударственнымимуществом,действует
вкачествесобственника.Другимвидомявляетсяобщеегосу-
дарственноерегулирование,котороезаключаетсявтом,чтодля
всеххозяйствующихсубъектовустанавливаютсяединыепра-
1
НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от31.07.1998
№146-ФЗ(принятГДФСРФ16.07.1998)(ред.от09.03.2010)//СЗРФ.
№31.1998.Ст.3824.
2
В.В.Лаптева,С.С.Занковского.М.:ВолтерсКлувер,2006.С.348-349.
1
ЛаптевВ.В.Современныепроблемыпредпринимательского(хозяй-
ственного)права//ПредпринимательскоеправовXXIвеке:преемствен-
ностьиразвитие.М.:МЗПресс,2002.С.22.
2
ПредпринимательскоеправоРоссийскойФедерации/Отв.ред.
Е.П.Губин,П.Г.Лахно.М.:Юристъ,2003.С.944-981.
3

1617
вилаповедения,соблюдениекоторыхпроверяетсяспециально
уполномоченныминатогосударственнымиорганами.Большин-
ствоорганизационныхформгосударственногорегулирования
предпринимательскойдеятельностипохарактерувоздействия
являютсяпрямыми.Некоторыеформыгосударственногорегу-
лирования(впервуюочередьэкономическиеформы)являются
косвенными.Однакопрямыеформыгосударственногорегули-
рованиямогутсодержатьвсебе,вкачествефакультативных,
элементыкосвенныхформрегулирования,инаоборот1
.
Сущностьпрямогорегулированиясостоитвтом,чтокпред-
принимателямпредъявляютсяобязательныетребования,содер-
жащиесявпредписанияхкакнормативного,такииндивиду-
альногохарактера.
Косвенноерегулированиезаключаетсявтом,чтогосудар-
ственноевоздействиеосуществляетсяпосредствоминтересов
самиххозяйствующихсубъектов.Вотличиеотпрямогорегу-
лированияприкосвенномгосударствонедействуетметодом
властныхпредписаний,исполнениекоторыхобеспечивается
правовымисанкциями,аорганизуетсистемуподдержкипред-
принимателей,предоставляяльготыи,темсамым,стимулируя
ктомуилииномуповедению.
Взависимостиотспособаустановленияправовойсвязи
междугосударствомипредпринимателямиразличаетсявоздей-
ствиечерезправосубъектностьиливрамкахконкретногопра-
воотношения.2
Еслисодержаниемправоспособностихозяйству-
ющегосубъектаявляютсяправаиобязанностиионасуществу-
етвсилууказаниянаэтовзаконе,тосуществованиеправоот-
ношения,атакжереализациянормкактребованийрегулятив-
ногохарактеразависитотнаступленияопределенныхюриди-
ческихфактов.Чтокасаетсяметодоврегулированияпредпри-
нимательскойдеятельности,томожносуверенностьюутверж-
дать,чтометодыобязательныхпредписаний,автономныхре-
шенийирекомендацийвтойжемере,чтоиотношениям,вхо-
дящимвпредметпредпринимательскогоправа,присущиотно-
шениям,складывающимсявпроцессерегулированияхозяй-
ственнойдеятельности.
Методобязательныхпредписанийспомощьюимператив-
ныхнормустанавливаеттребованиякпроцессуосуществле-
нияпредпринимательскойдеятельности,закрепляетправаи
обязанностиееучастников.
Методавтономныхрешений,илиметодсогласования,ре-
гулируетвосновномотношенияравноправныххозяйствующих
субъектов.Однакоданныйметодхарактереннетолькодлярег-
ламентациигоризонтальныхотношений,онполучилсвоезак-
реплениеиввертикальныххозяйственныхотношениях.
Сущностьметодарекомендацийсостоитвтом,чтооднасто-
ронаправоотношенияпредлагаетдругойсторонеопределен-
нуюмодельповедения,котораяможетбытьпринятаилиот-
вергнута.Говоряосоотношениикатегорий,какметодиформа
государственногорегулированияпредпринимательскойдеятель-
ности,нельзязабывать,чтобольшинствоформрегулирования
основываетсянасочетаниивсехвышеперечисленныхметодов,
аненакаком-тоодном.
Государственныйконтрольявляетсяконституционно-пра-
вовойкатегорией,содержаниекоторойопределяется,вконеч-
номсчете,государственно-властныминачаламиданногонаправ-
лениядеятельностиисоответствующейсферыотношений.
Вэтойсвязипредставляетсяправильнымрассматриватьгосу-
дарственныйконтрольвсферепредпринимательскойдеятель-
ностивкачествереализацииконституционнойфункциигосу-
дарственногоуправления.
Конституционноепредназначениегосударственногоконтро-
лясводитсянетолькокконстатацииналичияилиотсутствия
отклоненийотзаданныхКонституциейРФиконкретизирован-
ныхвдействующемзаконодательствецелейгосударственной
1
В.В.Лаптева,С.С.Занковского.М.:ВолтерсКлувер,2006.С.340.
2

1819
политики,кпринятиюмерпопресечениютакихотклонений.
Какследствие,государственнаяконтрольнаяфункцияможетрас-
сматриватьсякакобеспечивающаяреализациювсехиныхкон-
ституционныхфункцийизадач,возложенныхнагосударство.1
Категория«государственныйконтроль»тесносвязанане
толькоскатегорией«государственногорегулирования»,ноис
такимипонятиями,как«государственноерегулирование»и«го-
сударственнаявласть»,которые,всвоюочередь,будучиблиз-
кимипосодержанию,неявляютсятождественными.Государ-
ственноеуправлениехарактеризуетпроцессосуществления
государственнойвласти,являясьуникальнойформойеереали-
зации,охватываясобойвсеееформыиметоды.
Государственныйконтрольрассматриваетсянекоторыми
авторамикакчастьтакогоэлементавласти,какеефункции,
нарядускоторымиобычновыделяютсубъектвласти,ееобъект,
источникииресурсы.Какосновноенаправлениедеятельнос-
ти,функциягосударственнойвласти,втомчислеконтрольная,
выражаетсяилинаходитсвоепроявлениевсоответствующей
деятельностигосударственныхорганов.2
Приуправленииоб-
щественнымипроцессами,органыгосударственнойвластиосу-
ществляютсистемумер,направленнуюнапроверкуисполне-
нияисоблюдениягосударственно-правовыхактов.Исходяих
этого,можнозаключить,чтогосударственныйконтрольявля-
етсянеотъемлемойфункциейгосударственногоуправления.
КонституцияРФтерминологическинезакрепляет«государ-
ственноеуправление»и«государственныйконтроль»,исполь-
зуяпонятия«исполнительнаявласть»,«исполнительныеорга-
ны»и«системаоргановгосударственнойвласти».Это,темне
менее,отражаетсущностьлишьодногоизэлементовразделе-
ниявластей–исполнительнойвласти,которая,находясьвплос-
костиосновгосударственногоустройства,характеризуеттоль-
коотдельныестороныгосударственногоуправленияигосудар-
ственногоконтроля.
Вместестем,КонституцииРФприсущепониманиегосу-
дарственногоконтролявкачествефункциигосударственного
управлениякаквсеобъемлющейформыреализациигосудар-
ственнойвласти.Такойвыводследуетизсистематическогоана-
лизаконституционныхположений,определяющихединство
государственно-властногомеханизмауправления,который
включаетвсебяфункционированиеоргановзаконодательной,
исполнительнойисудебнойвласти1
.
Так,каждаяветвьвластивРоссиипризванаосуществлять
государственноеуправлениеиегоконтрольнуюфункцию.
Такимобразом,государственныйконтрользаосуществлени-
емпредпринимательскойдеятельности,выступаявкачествекон-
ституционнойкатегории,направленнаустановлениесоответ-
ствияпринимаемыхконтролирующимиорганамирешений,а
такжедеятельностиюридическихлицииндивидуальныхпред-
принимателейзакрепленнымвКонституцииидействующемза-
конодательственачалам.Болеетого,совершенноочевидновли-
яниерезультатовконтрольнойдеятельностигосударственных
органовнаэффективностьгосударственноговластвования.
Вмеханизмегосударственногорегулированияпредприни-
мательскойдеятельностиважноеместопринадлежитгосудар-
ственномуконтролюкакодномуизсредствгосударственного
регулированияэкономикиипредпринимательскойдеятельнос-
ти2
даннаяформагосударственногорегулированияособовы-
1
ПавловО.В.Конституционно-правовойстатусконтрольно-надзор-
ныхоргановРоссийскойФедерации:дис.…канд.юрид.наук:12.00.02/
О.В.Павлов;Рос.гос.торг.-экон.ун-т.–М.,2007.С.157.
2
Юридическаяприродаконтрольнойдеятельности(Теоретико-правовой
аспект).Дис.…канд.юрид.наук:12.00.01/МецаевБ.К.-М.,2004.С.194.
1
КонституцияРоссийскойФедерации.Принятанавсероссийскомго-
лосовании12декабря1993года//Российскаягазета.1993.25декабря.
ч.2,ч.4-5ст.32КонституцииРФ.
2
Вюридическойлитературеневсегдапроводятчеткоеразграничение
междупонятиями«механизмгосударственногорегулирования»и«конт-
роль»(МакеевК.С.Государственнаярегистрациякакмеханизмконтро-
ляирегулированияиностранныхинвестицийвРоссии.Автореф.дис....
канд.юрид.наук.М,2005).

2021
деленавприведенномвышепонятиигосударственногорегули-
рованияэкономикивследствиеактуальностиобеспеченияга-
рантийконтролируемыхсубъектовприосуществленииконт-
рольныхмероприятий.Крометого,вюридическойлитературе
государственныйконтрольвыделяетсякаксамостоятельныйвид
государственнойдеятельности.
Контроль,преждевсего,публичный,задеятельностьюпред-
принимателейнеобходимдлясоблюденияпринциповосуще-
ствленияэкономическойдеятельности.Контролькакспособ
государственногопубличноговоздействияпредставляетсобой
установлениеобязанностиоргановгосударстваиместногоса-
моуправлениянаблюдатьивопределенныхслучаяхпроверять
состояниеделпредпринимателя,впредусмотренныхслучаях
приниматьмеры1
.
Необходимотакжеотметить,чтовсевидыгосударственно-
говоздействиянаорганизациюинаосуществлениепредпри-
нимательскойдеятельностипредставляютсобойправовойдо-
кумент,акт,т.е.облеченноевустановленнуюформудействие
органагосударственногоконтролялибосоответствующегодол-
жностноголица,скоторымзаконсвязываетопределенныепра-
вовыепоследствия.Внеправовойформы,установленнойзако-
нодательством,государственногоконтролянесуществует2
.
Представляетсянеобходимымохарактеризоватьгосудар-
ственныйконтрользапредпринимательскойдеятельностью,а
такжесказатьнесколькословопонятияхконтроляинадзора.
Понятие«контроль»дословноозначает«постоянноенаблю-
дение,проверкачего-либо»3
.Поэтомугосударственныйконт-
рольпредставляетсобойсистемупроверкиинаблюдениявтой
илиинойсфереосуществлениягосударственнойвласти.
Внаукеадминистративногоправавыделяютдвавидаконт-
рольнойдеятельности:контрольинадзор.Государственныйкон-
троль,осуществляемыйисполнительнойвластью,являетсяодной
изформреализациифункцийоргановисполнительнойвласти.
Внаукеобобщенноподконтролемпонимаютсистемуна-
блюденияипроверкипроцессафункционированияобъектав
целяхустраненияотклоненийотзаданныхпараметров.Сущ-
ностьконтролязаключаетсявтом,чтоуполномоченныенато
государственныеорганы,используяорганизационно-правовые
способыисредства,выясняют,недопущеныливдеятельнос-
типодконтрольныхоргановкакие-либонарушения,иеслита-
ковыеимеются,тосвоевременноустраняютих,восстанавли-
ваютнарушенныеприэтомправа,привлекаютнарушителейк
ответственностиипринимаютдальнейшиемерыпопредотв-
ращениюподобныхнарушенийвбудущем1
.
Говоряосоотношениипонятий«государственныйконтроль»
и«государственныйнадзор»,представляетсяболееверным
придерживатьсявысказанноговлитературемнениеотом,что
государственныйнадзорестьособыйвидгосударственного
контроля.ВотчтопишетпоэтомуповодуД.Н.Бахрах:«Над-
зор–этоограниченный,суженныйконтроль».Онотмечает,что
вРоссиисуществуеттритипанадзора:а)судебный;б)проку-
рорский;в)административный.Последний–самыйбольшой
пообъемуиразнообразию.Егоосуществляютсотнитысячго-
сударственныхслужащих,онзначительноотличаетсяотсудеб-
ногоиотпрокурорскогонадзора.ВитогеД.Н.Бахрахформу-
лируетследующееопределениеадминистративногонадзора:
«Административныйнадзор–надведомственный,специализи-
рованный,систематическийконтрольгосударственнойадми-
нистрациизасоблюдениемгражданамииорганизациямипра-
вовыхитехнико-правовыхнорм»2
.1
2
3
ОжеговС.И.Словарьрусскогоязыка:70000слов/Подред.
Н.Ю.Шведовой.М,1989.С.298.
1
Административноеправо:Учебник/Под.ред.Л.Л.Попова,
М.С.Студеникиной.М.:Норма,2008.С.388-389.
2
БахрахД.Н.АдминистративноеправоРоссии:Учебник.М.:Норма,
2000.С.395.

2223
АналогичноемнениебыловысказаноА.П.Алехиными
Ю.М.Козловым,которыесчитают,чтоадминистративныйнад-
зорявляетсяразновидностьюгосударственногоконтроля,суть
которогосостоитвнаблюдениизаисполнениемвсемилицами
(втомчиследолжностными)действующихвсфереуправле-
нияправил(норм)1
.
Такимобразом,государственныйконтроль(надзор)всфе-
репредпринимательстваестьсистемапроверкиинаблюдения
засоблюдениемсубъектамипредпринимательскойдеятельно-
стииорганамигосударственнойвластитребованийнорматив-
ныхправовыхактовприосуществлениипредпринимательской
деятельности,атакжеприееуправлении.
Вдействующемзаконодательствеотсутствуетобщее(уни-
версальное)определениепонятиягосударственногоконтроля
инадзора.Существуютразличныевидыконтроляинадзорав
зависимостиотсферыприменения2
.
Такжепредставляетсянеобходимымсказатьовнутрикор-
поративномконтроле.Всеорганизации,каккоммерческие,так
инекоммерческие,осуществляютвнутреннийконтрользасво-
ейдеятельностью,преждевсегохозяйственно-финансовой.
Вхозяйственныхтовариществахэтовыражаетсявтом,чтопол-
номочиенаведениеделтоварищества,предоставленныеодно-
муилинесколькимучастникам,могутбытьпрекращенысудом
потребованиюодногоилинесколькихдругихучастниковто-
вариществаприналичиисерьезныхктомуоснований,вчаст-
ностивследствиигрубогонарушенияуполномоченнымлицом
(лицами)своихобязанностейилиобнаружившейсянеспособ-
ностикразумномуведениюдел.
Стандартыкорпоративногоповедения,неотъемлемойчас-
тьюкоторогоявляетсякорпоративныйконтроль,применимыи
кхозяйственнымобществамвсехвидов.Однаковнаибольшей
степениониважныдляакционерныхобществ,какуказывает-
сявкодексекорпоративногоповедения.Хотямногиевопросы,
связанныесосуществлениемвнутрикорпоративногоконтроля,
основываютсянаэтическихнормах,рядположенийФЗ«Об
акционерныхобществах»1
представляетсобойсводюридичес-
кихправилпокорпоративномуконтролю2
.
ВКодексекорпоративногоповеденияподвнутренним
контролемпонимаетсяконтрользаосуществлениемфинансо-
во-хозяйственнойдеятельностиобщества,втомчислезаис-
полнениемегофинансово-хозяйственногоплана,структурны-
миподразделениямииорганамиобщества3
.Процедурывнут-
реннегоконтролявключаютпреждевсегомероприятияпоосу-
ществлениюоперацийврамкахфинансово-хозяйственного
плана,атакжепроцедурыповыявлениюисовершениюнестан-
дартныхопераций,управлениерынками.Дляосуществления
внутреннегоконтролявхозяйственномобществесоздаетсякон-
трольно-ревизионнаяслужбаилифункциивнутреннегоконт-
ролявозлагаютсянабухгалтерию.Вкрупныхобществахтак-
жемогутсоздаватьсякомитетыпоаудиту.
Государственныйконтрольможетосуществлятьсявразлич-
ныхсферахжизниобщества,таккакгосударство«априори»
являетсягарантомсохраненияпорядка,организацииибезопас-
ностидляграждан.Бездолжнойсистемыконтролирующих
органовонопростонесможетнормальнофункционироватьи
исполнятьсвоиобязанностипередобществом.
Системаиструктураконтрольнойдеятельностиопределя-
етсяеецелямииконкретнымиобъектамиконтроля.Приэтом,
1
АлехинА.П.,КозловЮ.М.АдминистративноеправоРоссийской
Федерации.Ч.II.М.,1995.С.252.
2
ПредпринимательскоеправоРоссии:Учебник/Под.ред.В.С.Бе-
лых.М.:Проспект,2009.С.330–331.
1
Федеральныйзакон«Обакционерныхобществах»от26.12.1995
№208-ФЗ.//СЗ.1996.№1.Ст.1.
2
3
Кодекскорпоративногоповедения(ККП)от5апреля2002г.,реко-
мендованраспоряжениемФКЦБот4апреля2002г.№421/рГлава8.
Контрользафинансово-хозяйственнойдеятельностьюобщества.

2425
когдаречьидетогосударственномконтроле,следуетиметьв
виду,чтоконтрольнаядеятельность–этогосударственнаядея-
тельность,составнаячастьгосударственногоуправления.Го-
сударственноеуправлениеимеетдвесоставляющие:организа-
ционнуюиконтрольную.Контрольнаядеятельностьстремит-
сязащищатьправаисвободыграждан,законныеинтересыоб-
ществаигосударстваотнегативныхпоследствийнарушения
установленныхправилповеденияидеятельностисубъектов
общественныхотношений,нарушениятребований,предъявля-
емыхкопределеннойдеятельности,приизготовлениииреа-
лизациитоваров,приоказанииуслуг,исполнениивозложен-
ныхнаконкретногосубъектаобязанностей.этацельвключает
всебя,разумеется,ипредупреждение,атакжепресечениена-
рушений,еслионисовершались.
Изосновнойцеликонтрольнойдеятельностивытекаети
задача-средствамиконтроляспособствоватьулучшениюоснов-
нойфункцииуправления–организационной,атакжедобивать-
сятого,чтобытаилиинаяработа,деятельностьбыланаиболее
эффективной,результативной,целесообразной.Нарядусцеля-
миизадачамиконтрольнойдеятельностиеёсистемуопределя-
ютиобъектыконтроля.
А.П.Гуляеввыделяеттривидаобъектов,которыеохваты-
ваютконтрольнуюдеятельностьгосударства1
:
1)Соблюдениеустановленныхзаконамиинормативно-пра-
вовымиактамиправил(порядка)осуществлениятогоилиино-
говидадеятельности,полученияразрешенийнаосуществле-
ниеэтойдеятельности.Врядеслучаеврегламентацияконкрет-
нойдеятельностиможетосуществлятьсянаоснованиимежду-
народныхдоговоровисоглашений,предусматриватьосуществ-
лениемеждународногоконтроля.
2)Особымобъектомконтроляявляетсяконтрольнаядея-
тельностьвсферерегулированияразличныхпроизводствито-
варооборота,контрользасоблюдениемразработанныхстандар-
товпроизводстватоваровиоказанияразличныхуслуг.Конт-
рольныеорганыпроверяютсоответствиетоварасертификату,
атакжеподлинностьсертификата.
Этотобъектконтроляможетопределятьитакуюформукон-
троля,какобщественныйинегосударственныйконтроль,ког-
даегоосуществляютобщественныеорганизацииипрофсою-
зывсоответствиисзаконодательством.
3)Выделяетсяитакойвидобъектаконтроля,какконтроль
засоблюдениемюридическимиифизическимилицамиобязан-
ностей,возложенныминанихзаконамиииныминормативны-
миправовымиактами.Такойобъектконтролявытекаетизтре-
бованийКонституцииРоссийскойФедерации(ст.15),которая
требует,чтобывсеграждане,учреждения,общественныеорга-
низации,должностныелицасоблюдалиКонституциюизако-
ныРоссийскойФедерации.
4)Контрользавыполнениемзаконодательстваинорматив-
ныхактовправовогохарактера,регламентирующихвыполне-
ниегарантированныхгражданамсоциальныхправ:правана
медицинскоеобслуживание,напенсионноеобеспечение,на
безопасныеусловиятрудаивцеломпособлюдениютрудовых
прав,наполучениедостовернойинформации.
Говоряосистемеконтроля,особенногосударственногокон-
троля,нельзянеупомянутьиоорганах,осуществляющихего.
Внастоящеевремяонивыглядяттак:
1.Президентскийконтроль–осуществляемыйотимени
ПрезидентаРоссийскойФедерациинаоснованииОсновного
законагосударства,провозглашающегоПрезидентаегогаран-
том.ОтимениПрезидентастраныконтрольнуюдеятельность
впределахегополномочийосуществляетГлавноеконтрольное
управление,являющеесясамостоятельнымструктурнымпод-
разделениемУправленияДеламиПрезидентаРоссийскойФе-
1
КонтролирующиеорганыиорганизацииРоссии:Компетенцияи
полномочия:Учебник/Подред.А.П.Гуляева.М.:МАЭП,НИК«Кали-
та»,2000.

2627
дерации.Главноеконтрольноеуправлениедействуетнаосно-
ванииПоложения,утверждаемогоПрезидентом1
.
ОсновнымизадачамиУправленияявляются:
контрольипроверкаисполненияфедеральнымиорганами
исполнительнойвласти,органамиисполнительнойвласти
субъектовРоссийскойФедерации,атакжеорганизациямифе-
деральныхзаконов(вчасти,касающейсяполномочийПрези-
дентаРоссийскойФедерации,втомчислепообеспечениюправ
исвободчеловекаигражданина),указов,распоряженийииных
решенийПрезидентаРоссийскойФедерации;
контрользареализациейобщенациональныхпроектов;
контрольипроверкаисполненияпорученийПрезидента
РоссийскойФедерациииРуководителяАдминистрацииПре-
зидентаРоссийскойФедерации;
контрользареализациейежегодныхпосланийПрезидента
РоссийскойФедерацииФедеральномуСобраниюРоссийской
Федерации,бюджетныхпосланийПрезидентаРоссийскойФе-
дерацииииныхпрограммныхдокументовПрезидентаРоссий-
скойФедерации;
информированиеПрезидентаРоссийскойФедерациииРу-
ководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации
орезультатахпроверокиподготовканаихосновепредложе-
нийпопредупреждениюиустранениювыявленныхнаруше-
ний.
2.Контрольныефункцииосуществляюторганыпредста-
вительной(законодательнойвласти).НауровнеФедерацииэто
ГосударственнаяДумаиСоветФедерацииФедеральногосо-
брания.Контрольнаядеятельностьосуществляется,во-пер-
вых,посредствомрассмотренияпроектовзаконов,представ-
ляемыхПравительствомиПрезидентом,вчастности,контроль
забюджетнойдеятельностьюосуществляетсякакприрассмот-
рениииприемеЗакона«ОбюджетеРФ»,такипривнесении
необходимыхизмененийвЗакон.Крометого,Государственная
ДумаиСоветФедерации,депутатыичленыСоветаконтроли-
руютдеятельностьоргановисполнительнойвластипосредством
направлениятехилииныхзапросовпоинтересующимвопро-
самиправомочны,всвязисэтим,приниматьсоответствую-
щиерешения.
3.Органыконтроляисполнительнойветвивластитакже
обладаютправомконтроля.Всеминистерстваиведомствафе-
деральногоуровняи,разумеется,ПравительствоРоссийской
Федерацииявляютсяорганамиуправленияивыполняютфунк-
цииуправленческойдеятельности–организационнуюиконт-
рольную.КонтрольнаядеятельностьПравительстваРоссийс-
койФедерациизакрепленаивКонституциистраны.Вст.110
КонституцииРФустановлено,чтоисполнительнуювластьв
РоссийскойФедерацииосуществляетПравительствоРоссийс-
койФедерации.Следовательно,исходяизсущностиуправле-
ния,этоиестьосуществлениегосударственногоконтроля.Кон-
трольнаяфункцияПравительстваРФчеткоопределенавп.«а-
е»ч.1ст.114.Этоиобеспечениепроведенияединойфинансо-
вой,кредитнойиденежнойполитики,осуществлениеуправле-
ниягосударственнойсобственностью;осуществлениеединой
политикивобластикультуры,науки,образования,здравоох-
ранения,социальногообеспечения,экологии;осуществление
мерпообеспечению,законности,прависвободчеловекаиграж-
данина,атакжеохранесобственности,общественногопоряд-
ка,поборьбеспреступностью,идр.ДеятельностьПравитель-
ства,втомчислепоконтролюисполнения,регламентируется
ФедеральнымКонституционнымзаконом1
.
Структурафедеральныхоргановисполнительнойвласти
устанавливаетсянаоснованииУказаПрезидентаРФвсоответ-
1
УказПрезидентаРоссийскойФедерацииот8июня2004г.№729(в
ред.от21.10.2008)«ОбутвержденииположенияоКонтрольномуправле-
нииПрезидентаРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2004.№24.Ст.2395.
1
ФедеральныйКонституционныйЗаконот17декабря1997г.
№2-ФКЗ(вред.от29.01.2010)«ОправительствеРоссийскойФедера-
ции»//СЗ.1997.№51.Ст.5712.

2829
ствииспредложениямиПредседателяПравительства.Всоот-
ветствиисоструктуройфедеральныхоргановисполнительной
властиконтролирующиеорганысоздаютсядвухвидов:ведом-
ственные(отраслевые)имежведомственные,которыеосуще-
ствляютконтрользасоблюдениемзаконов,исполнениемпо-
становленийираспоряженийПравительства,заэффективнос-
тьюицелесообразностьюрешенийидействийврядемини-
стерствиведомств,либовдеятельностиодногоконкретного
министерстваиливедомства.
Контролирующиеорганыдействуютнаоснованиизаконов,
постановленийПравительства,специальныхположении,утвер-
ждаемыхлибопостановлениемПравительстваРФ,либопри-
казамисоответствующихминистровируководителейведомств.
Врядеслучаевконтрольныефункциипоразныминымвопро-
самвозлагаютсянатеилииныеорганыуказамиПрезидента
РФ.
Кромесоздаваемойсистемыконтролирующихорганов
ПравительствоРоссиивнеобходимыхслучаяхсвоимпостанов-
лениемможетсоздаватьорганконтроляпоспециальномувоп-
росу,либопоручатьопределенномуорганусоздатьтакойорган.
Говоряосистемефедеральныхконтролирующихорганов,
можноиххарактеризоватьпоследующимгруппам:
–органыконтролязасоблюдениемзаконовинормативовв
областиотношений,возникающихвгосударственномуправле-
нии;
–контрольныеорганывсферездравоохранения;
–контрольныеорганывобластибезопасныхусловийвсфере
экологииибезопасныхусловийжизни;
–контрольныеорганывсфереобеспеченияполитических
социальныхправграждан;
–контрольныеорганывсферетрудаисоциальногообеспе-
чения;
–контрольныеорганывдеятельностифинансовых,кредит-
ных,страховыхотношений;
–контрольныеорганывобластиобразованияикультуры;
–контрольныеорганывсфереэкономики,промышленнос-
ти,торговлиисельскохозяйственногопроизводства;
–контрольныеорганывсфересвязииинформации;
–контрольныеорганывсферемежнациональныхотноше-
ний.
Следуетотметить,чторассмотреннаягруппировкафеде-
ральныхконтролирующихоргановпоназваннымсферамоб-
щественныхотношенийохватываетоднородныеилиблизкие
позначениюинаправленностиорганы,номногихизнихмож-
ноотнестикдвумиболеегруппамобщественныхотношений
всилупонятнойсвязанностиэтихнаправленийвобществен-
нойигосударственнойжизниидеятельности.
Всилусуществующихвнастоящеевремяусловийиразви-
тияобществаигосударствавпрошедшийпериодособоеместо
занималиконтролирующиеорганывсферефинансовойдея-
тельностииэкономики,ониполучилинаибольшееразвитие,
хотяиневсегдауспешное.Новсебольшеезначениеприобре-
таютконтролирующиеорганывсферегосударственногоуправ-
ления,информатикиобеспеченияполитическихисоциальных
правграждан.
Нарядусфедеральнымиорганамиконтролясоздаютсяидей-
ствуюторганыконтролясубъектовФедерациинарегиональ-
номуровне.Полномочияпосозданиютакихоргановмогутбыть
предусмотреныКонституциейРоссийскойФедерации,когдаона
регламентируетвопросысовместноговеденияФедерациии
субъектовфедерации(ст.72),федеральнымзаконом.Конт-
рольнымифункциямитакжепользуютсяиорганыместного
самоуправления,однаковсеонидолжнысоблюдатьтребова-
ниязаконности.
4.ДеятельностьоргановпрокуратурывРоссийскойФеде-
рациихотьиназывается«надзорной»,нотемнеменееимеет
многообщегосконтролем.
Органынадзораиконтролирующиеорганыруководству-
ютсяидобиваютсяисполнениязакона.

3031
Органынадзораиорганыконтроляимеютосновнуюцель
наосновеконституционныхтребований–этообеспечениесо-
блюденияизащитыправисвободчеловекаигражданина.
Органынадзораиорганыконтролядолжныбытьмакси-
мальнооткрытыдляобщества,осуществлятьсвоюдеятель-
ностьнаосновепринципагласностивпределах,установлен-
ныхзаконом,чтобыобеспечитьсоблюдениеправачеловекана
охранучастнойжизниисоблюдениеохраняемыхзакономго-
сударственнойиспециальнойтайн.
Задачейоргановпрокурорскогонадзораиконтролирую-
щихорганов,нарядувосуществлениемнадзораиконтроляза
соблюдениемзаконаинадлежащейдеятельности,являетсяне
толькоинестольковыявлениенарушений,чтонесомненно
оченьважнослюбойточкизрения,аустановлениепричинна-
рушений,условий,которыеспособствуютихсовершению,не-
доработкамиупущениям.Именноэтодаетвозможностьраз-
рабатыватьнеобходимыемерыдляпредотвращениялюбых
нарушений,будьтонарушенияпорядка,которыенеявляются
опасным,дисциплинарнонаказуемымнарушением,либовле-
кущимадминистративнуюответственность,илипреступления.
Уоргановнадзораиконтролирующихоргановвомно-
гом,иэтоестественно,совпадаютметодыихдеятельности:про-
ведениепроверок,получениеобъяснений,истребованиеиана-
лиздокументов,использованиеэкспертныхоценок.Разумеет-
ся,чтотактикапроведенияииспользованияназванныхмето-
довразличны.
Какорганынадзора,такиконтролирующиеорганывсво-
ихрешенияхидействияхподконтрольныорганамсудебной
власти,кудалюбойгражданин,различныепредпринимательс-
киеструктурыиобщественныеобъединениявправеобжало-
ватьихрешения.
Принципыдеятельностиконтролирующихорганов,каки
теосновныеположения,накоторыедолжнаопиратьсяэтасис-
тема,вытекаютизмеждународныхактов,основополагающих
требованийКонституцииРоссийскойФедерации,еезаконода-
тельства.Структурупринципов,накоторыхдолжнабазировать-
сяконтрольнаядеятельность,удачносформулировалпрофес-
сорА.П.Гуляев1
:
1.Законность,объективностьисправедливостьконтрольной
деятельностинаосноверавенствавсехпередзаконом.
2.Осуществлениеконтрольнойдеятельностиисключитель-
новпределахипорядке,установленномзакономилииным
нормативно-правовымактом.
3.Соблюдениеправ,свободизаконныхинтересовфизи-
ческихиюридическихлицвпроцессеосуществленияконт-
рольнойдеятельностииосуществлениееесучастиемзаинте-
ресованныхлицвслучаяхипорядке,установленномзаконом.
4.Гласноеосуществлениеконтрольнойдеятельности,кро-
меслучаев,требующихсохранениятайны,охраняемойзако-
ном.
5.Презумпцияневиновностилица(физическогоиюриди-
ческого),деятельностькоторогоподвергаетсяконтролю,до
установлениявиновностиорганом,которомупредоставлено
такоеправо,ивсоответствиисзаконом.Возможностьобжало-
ваниярешениявсудебныеорганывслучаяхипорядке,уста-
новленномзаконом.
6.Верховенствосудебнойвластивосуществленииконт-
рольнойдеятельности,включаякакправообжалования,таки
принятияустановленныхзакономрешенийипринудительных
мервнадлежащихслучаяхтолькосудом.
Вполневозможнодополнитьэтипринципыещёодним,на
мойвзгляд,неменееважным.Этопринципнезависимостиор-
гановконтроля.Контролирующиеорганы,являясьорганами
государственногоуправленияисоздаваемыесоответствующи-
миорганамигосударственнойвласти,послесозданиядолжны
иметьгарантиинезависимостииневозможностиоказанияна
1
КонтролирующиеорганыиорганизацииРоссии:Компетенцияи
полномочия:Учебник/Подред.А.П.Гуляева.М.:МАЭП,НИК«Кали-
та»,2000.

548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие

548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to 548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие

Similar to 548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие (12)

More from efwd2ws2qws2qsdw

More from efwd2ws2qws2qsdw (20)

548.проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности учебное пособие