Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4 05.03.11
Темы лекции <ul><li>Определение региональной политики </li></ul><ul><li>Цель, задачи и принципы проведения государственной...
Определение региональной политики <ul><li>«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и за...
Цель и задачи государственной региональной политики <ul><li>Цель  - создание оптимальных условий для жизни населения, дост...
Некоторые принципы проведения государственной региональной политики <ul><li>Компромисс между интересами государства в цело...
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития <ul><li>Основа планирования - государс...
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) <ul><li>Планирование экономическог...
Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации <ul><li>Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №1...
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» <ul><li>«…...
Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития <ul><li>Определение общих напр...
Основные «действующие лица» региональной политики <ul><li>Министерство регионального развития </li></ul><ul><ul><li>Разраб...
Сегодня региональная политика в России в стадии формирования <ul><li>Отсутствуют как четко сформулированная стратегия реги...
Определение общих направлений регионального развития страны <ul><li>Концепция долгосрочного социально-экономического разви...
Определение общих направлений регионального развития страны (2) <ul><li>Приоритетные национальные проекты </li></ul><ul><l...
Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год <ul><li>Выполнение социальных обязательств в полном объеме </li><...
Механизм согласований региональных программ с федеральными <ul><li>Обилие промежуточных инстанций </li></ul><ul><li>Длител...
Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) <ul><li>Позитивный фактор – совершенствование связи с бюдже...
Федеральные и региональные программы <ul><li>Важнейшие инструменты региональной политики </li></ul><ul><li>Программный под...
Федеральные и региональные целевые программы <ul><li>По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток»...
Федеральные и региональные целевые программы (2) <ul><li>Жесткий формат : </li></ul><ul><ul><li>Описание проблемы </li></u...
Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ <ul><li>Средства бюджетов (собственного и вышестоящего...
Методическая поддержка местного развития <ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ </li></ul>...
05.03.11
05.03.11
Вопросы к семинару <ul><li>Насколько данная стратегия дает представление о регионе? </li></ul><ul><li>Насколько реалистичн...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

4 региональная политика 170910

1,733 views

Published on

  • Be the first to comment

4 региональная политика 170910

  1. 1. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны Лекция 4 05.03.11
  2. 2. Темы лекции <ul><li>Определение региональной политики </li></ul><ul><li>Цель, задачи и принципы проведения государственной региональной политики </li></ul><ul><li>Региональная политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы </li></ul><ul><li>Федеральные и региональные программы </li></ul>05.03.11
  3. 3. Определение региональной политики <ul><li>«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» </li></ul><ul><ul><li>Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 </li></ul></ul>05.03.11
  4. 4. Цель и задачи государственной региональной политики <ul><li>Цель - создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания. </li></ul><ul><li>Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: </li></ul><ul><ul><li>сглаживание территориальных диспропорций , оптимизация территориальной структуры общества </li></ul></ul><ul><ul><li>обеспечение инвестиционной привлекательности регионов </li></ul></ul><ul><ul><li>перераспределение ресурсов между регионами </li></ul></ul><ul><ul><li>стимулирование различных видов экономической деятельности </li></ul></ul><ul><ul><li>решение демографической проблемы </li></ul></ul><ul><ul><li>решение различного рода социальных проблем и т.д. </li></ul></ul>05.03.11
  5. 5. Некоторые принципы проведения государственной региональной политики <ul><li>Компромисс между интересами государства в целом, регионов и муниципальных образований </li></ul><ul><li>Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: </li></ul><ul><ul><li>Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах </li></ul></ul><ul><ul><li>Регионы – эффективное регулирование на местном уровне </li></ul></ul>05.03.11
  6. 6. Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития <ul><li>Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: </li></ul><ul><ul><li>развития отраслей народного хозяйства </li></ul></ul><ul><ul><li>макрорегионов – экономических районов </li></ul></ul><ul><ul><li>регионов – республик, краев и областей </li></ul></ul><ul><ul><li>территориально-производственных комплексов </li></ul></ul><ul><ul><li>отдельных локальных территорий – городов и районов </li></ul></ul>05.03.11
  7. 7. Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) <ul><li>Планирование экономического развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу </li></ul><ul><li>Для городов – генеральные планы </li></ul><ul><ul><li>срок – 15-20 лет </li></ul></ul><ul><ul><li>практически никогда не выполнялись в полном объеме </li></ul></ul><ul><ul><li>тем не менее, выполняли функции ориентиров развития </li></ul></ul>05.03.11
  8. 8. Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации <ul><li>Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» </li></ul><ul><li>Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» </li></ul>05.03.11
  9. 9. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» <ul><li>«…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» </li></ul><ul><li>«…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения» </li></ul><ul><li>«…одной из ее задач [ региональной политики ] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать &quot;локомотивами&quot; и &quot;точками роста&quot; экономики субъектов Российской Федерации» </li></ul><ul><li>«…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование . При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту» </li></ul>05.03.11
  10. 10. Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития <ul><li>Определение общих направлений развития страны </li></ul><ul><li>Нормативная правовая база </li></ul><ul><li>Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы </li></ul><ul><li>Методическая поддержка местного развития </li></ul><ul><li>Ценовая политика </li></ul><ul><li>Внешнеэкономическая политика </li></ul><ul><li>Информационная политика </li></ul>05.03.11
  11. 11. Основные «действующие лица» региональной политики <ul><li>Министерство регионального развития </li></ul><ul><ul><li>Разработка стратегий и программ </li></ul></ul><ul><ul><li>Инженерные сети, жилищное строительство </li></ul></ul><ul><ul><li>Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности) </li></ul></ul><ul><li>Министерство экономического развития </li></ul><ul><ul><li>Прогнозы, ориентиры </li></ul></ul><ul><ul><li>Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах </li></ul></ul><ul><li>Министерство финансов </li></ul><ul><ul><li>Финансирование программ </li></ul></ul><ul><li>Аналогичные региональные структуры </li></ul>05.03.11
  12. 12. Сегодня региональная политика в России в стадии формирования <ul><li>Отсутствуют как четко сформулированная стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики </li></ul><ul><li>Проблемы: </li></ul><ul><ul><li>остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам </li></ul></ul><ul><ul><li>только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.) </li></ul></ul><ul><ul><li>слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям </li></ul></ul><ul><ul><li>отсутствие единой региональной информационной среды и пр. </li></ul></ul>05.03.11
  13. 13. Определение общих направлений регионального развития страны <ul><li>Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. </li></ul><ul><li>Послания Президента РФ </li></ul><ul><li>Программа антикризисных мер Правительства РФ </li></ul><ul><li>Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий </li></ul>05.03.11
  14. 14. Определение общих направлений регионального развития страны (2) <ul><li>Приоритетные национальные проекты </li></ul><ul><li>Проект Концепции региональной политики (Минрегион, разрабатывается) </li></ul><ul><li>Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) </li></ul>05.03.11
  15. 15. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год <ul><li>Выполнение социальных обязательств в полном объеме </li></ul><ul><li>Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы </li></ul><ul><li>Расширение кредитования предприятий </li></ul><ul><li>Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации) </li></ul><ul><li>Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов </li></ul><ul><li>Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб. </li></ul>05.03.11
  16. 16. Механизм согласований региональных программ с федеральными <ul><li>Обилие промежуточных инстанций </li></ul><ul><li>Длительность сроков </li></ul><ul><li>Опора на ведомственные документы, отстраненность Совета Федерации </li></ul>05.03.11
  17. 17. Механизм согласований региональных программ с федеральными (2) <ul><li>Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом </li></ul><ul><ul><li>В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий </li></ul></ul><ul><ul><li>Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП) </li></ul></ul><ul><ul><li>Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование) </li></ul></ul>05.03.11
  18. 18. Федеральные и региональные программы <ul><li>Важнейшие инструменты региональной политики </li></ul><ul><li>Программный подход – концентрация ресурсов на конкретной задаче </li></ul><ul><li>Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции </li></ul><ul><li>От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП </li></ul><ul><ul><li>каждый субъект устанавливает свой порядок разработки </li></ul></ul><ul><ul><li>финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии) </li></ul></ul><ul><ul><li>требования к оценке эффективности </li></ul></ul>05.03.11
  19. 19. Федеральные и региональные целевые программы <ul><li>По статусу – федеральные, межрегиональные («Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные </li></ul><ul><li>По назначению – комплексные и проблемные </li></ul><ul><li>По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные </li></ul><ul><li>По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр. </li></ul><ul><li>По механизмам реализации – заказные и конкурсные </li></ul>05.03.11 http://fcp.economy.gov.ru
  20. 20. Федеральные и региональные целевые программы (2) <ul><li>Жесткий формат : </li></ul><ul><ul><li>Описание проблемы </li></ul></ul><ul><ul><li>Обоснование решения </li></ul></ul><ul><ul><li>Цели, задачи </li></ul></ul><ul><ul><li>Сроки, этапы </li></ul></ul><ul><ul><li>Целевые индикаторы </li></ul></ul><ul><ul><li>Си c тема программных мероприятий </li></ul></ul><ul><ul><li>Механизмы реализации </li></ul></ul><ul><ul><li>Ресурсное обеспечение </li></ul></ul><ul><ul><li>Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической </li></ul></ul><ul><ul><li>Организация управления программой и ходом ее реализации </li></ul></ul>05.03.11
  21. 21. Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ <ul><li>Средства бюджетов (собственного и вышестоящего) </li></ul><ul><li>Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения) </li></ul><ul><li>Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды </li></ul>05.03.11
  22. 22. Методическая поддержка местного развития <ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ </li></ul><ul><li>Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации </li></ul><ul><li>! – рекомендательный характер </li></ul>05.03.11
  23. 23. 05.03.11
  24. 24. 05.03.11
  25. 25. Вопросы к семинару <ul><li>Насколько данная стратегия дает представление о регионе? </li></ul><ul><li>Насколько реалистична данная стратегия? </li></ul><ul><li>Проработан ли в стратегии муниципальный аспект? </li></ul><ul><li>Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как? </li></ul><ul><li>Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований? </li></ul><ul><li>Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора? </li></ul>05.03.11

×