More Related Content Similar to 5.กรอบแนวทางการติดตามและประเมินผล
Similar to 5.กรอบแนวทางการติดตามและประเมินผล (20) 1. ๒
กรอบแนวทางการติดตามและประเมินผลการดําเนินงาน
ตามยุทธศาสตร์ของกระทรวงสาธารณสุข
ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗
๑. หลักการและเหตุผล
ระบบติดตามและประเมินผลการดําเนินงานตามยุทธศาสตร์ด้านสุขภาพของกระทรวงสาธารณสุข
ในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ได้กําหนดกรอบการติดตามและประเมินผลภายใต้ ๘ เป้าหมายการให้บริการ
กระทรวง และ ๑๑ ยุทธศาสตร์กระทรวง โดยบูรณาการงานติดตามประเมินผลในระดับกระทรวงให้สะท้อน
ผลสําเร็จทั้งในระดับผลผลิต ผลลัพธ์ และผลกระทบที่ส่งผลถึงประชาชนได้อย่างเป็นรูปธรรม ตามเป้าหมาย
ยุทธศาสตร์ระดับกระทรวงและระดับชาติ เพื่อให้ได้ข้อมูลสารสนเทศด้านประเมินผล ที่สามารถนําไปใช้ประโยชน์
ในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคการดําเนินงาน หรือการทบทวนประเด็นยุทธศาสตร์ ตัวชี้วัดและเป้าหมาย กลยุทธหลัก
รวมถึงการปรับเปลี่ยนแผนปฏิบัติราชการของหน่วยงานให้มีความเหมาะสม ตลอดจนเพื่อให้สอดรับกับ
กระบวนการบริหารงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ ในการที่จะต้องมีการทบทวนและกําหนด
เป้าหมายการให้บริการ ผลผลิตของหน่วยงาน โดยการพิจารณาผลการดําเนินงานที่ผ่านมาของหน่วยงาน เพื่อใช้
เป็นข้อมูลเชิงยุทธศาสตร์ที่สําคัญสําหรับเป็นทิศทางให้หน่วยงานนําไปจัดทําแผนปฏิบัติราชการประจําปีต่อไป
๒. วัตถุประสงค์
เพื่อพัฒนาระบบและกลไกการติดตามและประเมินผลตามนโยบายและยุทธศาสตร์ของกระทรวง
สาธารณสุข ให้มีฐานข้อมูลสารสนเทศเชิงยุทธศาสตร์ที่สะท้อนผลสําเร็จทุกระดับ สําหรับใช้เป็นข้อมูลประกอบการ
ตัดสินใจของผู้บริหารระดับกระทรวงต่อการปรับเปลี่ยนนโยบายและยุทธศาสตร์การดําเนินงานให้เหมาะสมใน
ระยะต่อไป และเป็นทิศทางให้หน่วยงานนําไปเป็นข้อมูลประกอบการจัดทําคําของบประมาณ และจัดทํา
แผนปฏิบัติราชการประจําปีให้สอดคล้องกับแผนบริหารราชการแผ่นดิน ตลอดจนนําเสนอข้อมูลต่อหน่วยงานกลาง
เพื่อประมวลผลการประเมินในระดับประเทศต่อไป
๓. แนวคิดการติดตามและประเมินผล
๓.๑ ระบบและกลไกการติดตามและประเมินผล ยึดหลักการกระจายอํานาจ โดยสนับสนุนให้ใช้กลไก
การบริหารงาน ซึ่งมีหัวหน้ากลุ่มภารกิจ (รองปลัดกระทรวงสาธารณสุข) และอธิบดี เป็นผู้มีอํานาจและบทบาท
อย่างเต็มที่ในการบริหารกลยุทธ์และรับผิดชอบติดตามและประเมินผลการดําเนินงานตามกลยุทธ์ที่ตนรับผิดชอบ
โดยสํานักนโยบายและยุทธศาสตร์ เป็นผู้วิเคราะห์ สังเคราะห์และสรุปในภาพรวมของกระทรวงสาธารณสุขเพื่อให้
ข้อเสนอต่อผู้บริหารในการปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์การดําเนินงาน และนําเสนอรายงานต่อหน่วยงานกลางเพื่อ
2. ๓
ประมวลผลการประเมินในระดับประเทศต่อไป
๓.๒ ขอบเขตการบูรณาการงานติดตามและประเมินผลในระดับกระทรวง กําหนดระดับความสําเร็จ
เป็น ๓ ระดับ ได้แก่ ระดับผลผลิต ผลลัพธ์ และผลกระทบที่ส่งผลถึงประชาชน ตามภาระความรับผิดชอบของ
หน่วยงาน ตั้งแต่ระดับกรม ระดับกระทรวงและระดับชาติ โดยเชื่อมโยงระดับความสําเร็จและภาระรับผิดชอบ
ดังนี้
๑) ระดับผลผลิต เป็นการประเมินผลสําเร็จของโครงการสําคัญที่เป็นเงื่อนไขความสําเร็จของ
เป้าหมายนโยบายและยุทธศาสตร์ระดับกระทรวง ซึ่งเป็นการบูรณาการผลสําเร็จของหน่วยงานตั้งแต่ระดับ
จังหวัด/ศูนย์เขตในสังกัด กอง จนถึงระดับกรม /สํานักงาน/สถาบัน
๒) ระดับผลลัพธ์ เป็นการประเมินผลสําเร็จตามเป้าหมายยุทธศาสตร์และนโยบายระดับกระทรวง
ซึ่งเป็นการบูรณาการผลสําเร็จของหน่วยงานตั้งแต่ระดับกรม /สํานักงาน/สถาบัน จนถึงระดับกระทรวง
๓) ระดับผลกระทบ เป็นการประเมินผลกระทบด้านสุขภาพ ของนโยบายและยุทธศาสตร์
กระทรวง ซึ่งเป็นการบูรณาการผลสําเร็จของหน่วยงานตั้งแต่ระดับกระทรวง จนถึงระดับชาติ
๓.๓ กระบวนการนําส่งผลผลิตตามภาระความรับผิดชอบของหน่วยงาน มีความเชื่อมโยงกันในแต่ละ
ระดับ ดังนี้
๑) ความสําเร็จของแผนงาน / โครงการ / เป้าหมายผลผลิตในระดับโครงการ เป็นภาระ
รับผิดชอบของหน่วยงานระดับสํานัก/กอง ในการบูรณาการผลสําเร็จของการดําเนินงานในระดับจังหวัด/ศูนย์เขต
ในสังกัด
๒) ความสําเร็จของเป้าหมายการให้บริการหน่วยงาน/กลยุทธ์หน่วยงาน เป็นภาระรับผิดชอบของ
หน่วยงานระดับกรม /สํานักงาน/สถาบัน ในการบูรณาการผลสําเร็จของการดําเนินงานในระดับสํานัก/กอง
๓) ความสําเร็จของเป้าหมายการให้บริการกระทรวง/ยุทธศาสตร์กระทรวง เป็นภาระรับผิดชอบ
ของหน่วยงานระดับกระทรวง / กลุ่มภารกิจ ในการบูรณาการผลสําเร็จของการดําเนินงานในระดับกรม /
สํานักงาน/สถาบัน โดยมีสํานักนโยบายและยุทธศาสตร์ เป็นหน่วยติดตามประเมินผลระดับกระทรวง
๔) ความสําเร็จของเป้าหมายยุทธศาสตร์ระดับชาติ เป็นภาระรับผิดชอบของหน่วยงานระดับ
ได้แก่ สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี สํานัก
เลขาธิการนายกรัฐมนตรี สํานักงบประมาณ ในการบูรณาการผลสําเร็จของการดําเนินงานในระดับกระทรวง
โดยระบบและกลไกการติดตามประเมินผล ขอบเขตและความเชื่อมโยงของระดับความสําเร็จและ
กระบวนการนําส่งผลผลิต แสดงดังแผนภูมิที่ ๑ กรอบแนวคิดการติดตามและประเมินผลของกระทรวง
สาธารณสุข
4. ๕
๔. แนวทางการจัดทําระบบรายงานการติดตามและประเมินผล
๔.๑ การจัดทําแผนติดตามและประเมินผลการดําเนินงานโครงการสําคัญตามยุทธศาสตร์กระทรวง
สาธารณสุข ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗
แนวทางการจัดทําแผนติดตามประเมินผลการดําเนินงานโครงการสําคัญตามยุทธศาสตร์ของกระทรวง
สาธารณสุข ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ กําหนดไว้ ดังนี้
๑. กําหนดประเด็นหลักของการติดตามและประเมินผลให้ตอบสนองและเชื่อมโยงกับนโยบายและ
ยุทธศาสตร์ระดับกระทรวงและระดับชาติ ดังนี้
๑) สอดคล้องกับ ๘ เป้าหมายการให้บริการของกระทรวงสาธารณสุข และ ๑๑ ยุทธศาสตร์ของ
กระทรวงสาธารณสุข
๒) แผนปฏิบัติราชการ ๔ ปี (พ.ศ. ๒๕๕๗ – ๒๕๖๐) แผนปฏิบัติราชการประจําปี พ.ศ. ๒๕๕๗
กระทรวงสาธารณสุข
๓) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙)
๒. กําหนดโครงการสําคัญของหน่วยงานเพื่อบรรจุเป็นแผนติดตามและประเมินผลของกระทรวง
สาธารณสุข โดยหน่วยงานในระดับกรม / สํานักงาน / สํานักต่าง ๆ ในสํานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขและ
หน่วยงานในกํากับของกระทรวงสาธารณสุขที่เป็นเจ้าของแผนงาน/โครงการ วิเคราะห์ความสอดคล้องและ
เชื่อมโยงตามประเด็นหลักของการติดตามและประเมินผล ข้อ ๑ ข้างต้นที่กล่าวมา โดยดําเนินการคัดเลือกร่วมกับ
สํานักนโยบายและยุทธศาสตร์ ตามหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการที่จะติดตามประเมินผล ดังนี้
๑) โครงการสําคัญที่ตอบสนองต่อนโยบายและยุทธศาสตร์การดําเนินงานระดับกระทรวงและ
ระดับชาติ ตามประเด็นหลักของการติดตามและประเมินผล ข้อ ๑ ข้างต้นที่กล่าวมา
๒) โครงการสําคัญที่เป็นนวัตกรรมใหม่ ที่ส่งผลต่อการบริหารและบริการด้านสุขภาพ
๓) โครงการสําคัญที่สะท้อนภารกิจหลักของหน่วยงาน และเป็นโครงการที่ดําเนินการต่อเนื่องจาก
ปีงบประมาณก่อน และจะดําเนินการต่อเนื่องไปในปีงบประมาณถัดไป
๔) โครงการที่มีลักษณะเป็นโครงการบูรณาการระหว่างหน่วยงาน
๓. กําหนดรายละเอียดของโครงการสําคัญตามแผนติดตามและประเมินผล ประกอบด้วยชื่อโครงการ
ความสําคัญและที่มาของโครงการ /วัตถุประสงค์ กรอบแนวคิดการดําเนินงานโครงการ ตัวชี้วัด / ค่าเป้าหมาย
ของผลผลิตและผลลัพธ์ ขั้นตอนการดําเนินงาน / กิจกรรม พื้นที่ดําเนินการ ระยะเวลา งบประมาณ หน่วยงาน
รับผิดชอบ
5. ๖
๔.๒ รูปแบบการจัดทํารายงานติดตามและประเมินผลการดําเนินงาน กําหนดให้สอดคล้องกับกรอบ
แนวคิด ฯ โดยจําแนกเป็น ๒ ระดับ ดังนี้
๑) การติดตามผลการดําเนินงาน (Monitoring) ในที่นี้หมายถึง การกํากับติดตาม
ความก้าวหน้าของการดําเนินงานโครงการสําคัญตามยุทธศาสตร์ของกระทรวงสาธารณสุข ภายใต้แผนปฏิบัติ
ราชการประจําปี ให้เป็นไปตามเป้าหมายของแผนการดําเนินงานและระยะเวลาที่กําหนด (Project Schedule)
โดยวิเคราะห์ตั้งแต่การใช้ปัจจัยนําเข้า (Input) กิจกรรม/ขั้นตอนการดําเนินงาน (Process) และผลผลิตที่เกิดขึ้น
(Output) ตลอดจนปัญหาอุปสรรค เพื่อจัดทําข้อมูลรายงานผลการดําเนินงาน ฯ นําเสนอต่อหน่วยติดตามและ
ประเมินผลระดับชาติ ได้แก่ สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการ
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ตลอดจนนําเสนอผู้บริหารภายในหน่วยงาน เพื่อประกอบการตัดสินใจแก้ไขปรับปรุง
วิธีการปฏิบัติให้ผลงานเป็นไปตามแผนงานอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
๒) การประเมินผลการดําเนินงาน (Evaluation) ในที่นี้หมายถึง การวิเคราะห์สรุปผลการ
ดําเนินงาน เพื่ออธิบายถึงระดับความสําเร็จของการดําเนินงาน (result) ต่อการบรรลุวัตถุประสงค์และ
เป้าประสงค์ที่กําหนดในระดับนโยบายและยุทธศาสตร์ของกระทรวงสาธารณสุข ตลอดจนการวิเคราะห์ หา
ปัจจัย หรือกระบวนการสําคัญ ที่ส่งผลหรือมีอิทธิพลต่อการบรรลุและไม่บรรลุเป้าหมาย เพื่อนําไปสู่การจัดทํา
ข้อเสนอแนวทางการพัฒนานโยบายและยุทธศาสตร์ต่อไป
๓) ระยะเวลาการติดตามและประเมินผล
กําหนดการรายงานเป็น ๓ ระยะ คือ การรายงานรอบ ๖ เดือน ๙ เดือน และรอบ ๑
ปีงบประมาณ โดยสํานักนโยบายและยุทธศาสตร์ดําเนินการประมวลผลและวิเคราะห์ผลภาพรวมของกระทรวง
ดังนี้
รอบที่ ๑: ไตรมาส ๒ รอบ ๖ เดือนปีงบประมาณ
รอบที่ ๒: ไตรมาส ๓ รอบ ๙ เดือนปีงบประมาณ
รอบที่ ๓: ไตรมาส ๔ รอบ ๑ ปีงบประมาณ
