Рабочий вариант проекта Основ законодательства о местном самоуправлении Российской Федерации

1. Рабочий вариант проекта
Основ законодательства о местном самоуправлении Российской
Федерации
Подготовлен экспертной группой Комитета гражданских инициатив:
А.Н. Максимов, к.ю.н (руководитель проекта);
Глава 2 - А.Н. Максимов, А.С.Пузанов, О.Б.Глезер, Р.А.Попов
Глава 3 - Т.М. Бялкина, Р.В. Бабун, А.Н. Максимов
Глава 4 - А.Е. Любарев, А.Н. Максимов
Глава 5 - А.Н. Максимов
Глава 6 - Э. Маркват
Глава 7 - Э. Маркват
По состоянию на 20.11.2015 г.
Глава 1. Общие положения.
Муниципальное образование – населенная территория (совокупность
населенных пунктов и прилегающих к ним иных территорий), связанная
устойчивыми социальными коммуникациями и (или) регулярным
транспортным сообщением, исторической традицией осуществления
государственного управления и местного самоуправления на данной
территории, а также наличием общей социальной и иной инфраструктуры, и
объединенная для решения местным сообществом и уполномоченными им
органами (лицами) вопросов местного значения;
Населенный пункт – территория с расположенной на ней комплексом
жилых и нежилых зданий, строений, сооружений и иных объектов, служащая
местом постоянного или преимущественного проживания людей (населенное
место), градостроительно и инфраструктурно обособленная от других
населенных мест;
Компетенция местного самоуправления – это часть публичных дел
Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами самостоятельно и под свою
ответственность населением муниципального образования непосредственно,
а также органами местного самоуправления муниципального образования;
компетенцию местного самоуправления составляют предметы ведения
местного самоуправления, вопросы местного значения и полномочия органов
местного самоуправления по вопросам местного значения;
Предметы ведения местного самоуправления – это определенные
сферы (области) общественных отношений, в рамках которых население,
органы местного самоуправления муниципального образования вправе
самостоятельно и под свою ответственность принимать на себя решение
вопросов и решать вопросы, в том числе устанавливать и осуществлять
полномочия по вопросам местного значения, с учетом установленных

2. федеральным законом гарантий и ограничений;
Вопросы местного значения – это основные функции (направления
осуществления) местного самоуправления в муниципальном образовании,
связанные с обеспечением непосредственной жизнедеятельности населения,
определенные уставом муниципального образования в пределах предметов
ведения местного самоуправления и самостоятельно реализуемые
населением, а также органами местного самоуправления;
Компетенция муниципального образования – это часть публичных
дел Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами населением муниципального
образования непосредственно, а также органами местного самоуправления
муниципального образования; компетенция муниципального образования
представляет собой совокупность предметов ведения муниципального
образования, вопросов местного значения и полномочий органов местного
самоуправления, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
Предметы ведения муниципального образования – это
определенные сферы (области) общественных отношений, в рамках которых
население, органы местного самоуправления муниципального образования
вправе решать вопросы местного значения и осуществлять полномочия по
вопросам местного значения, а также осуществлять отдельные
государственные полномочия, переданные им в установленном
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
порядке.
Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления.
Статья 2.1. Населенные пункты
1. Территориальная организация местного самоуправления основана на
реализации права граждан Российской Федерации, а также
иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на
территории населенных пунктов, на осуществление местного
самоуправления.
2. Населенные пункты в Российской Федерации подразделяются на
городские (города, поселки городского типа) и сельские.
Городскими признаются населенные пункты, инфраструктура
занятости в которых предназначена преимущественно для
промышленного производства, строительства, добычи полезных
ископаемых, торговли, организации предоставления услуг, в том
числе государственных и муниципальных, транспортных и
рекреационных.
Критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским, а
также виды населенных пунктов устанавливаются законом субъекта

3. Российской Федерации.
3. Населенные пункты могут создаваться, преобразовываться (путем
объединения нескольких населенных пунктов, разделения
населенного пункта на несколько населенных пунктов, изменения
вида населенного пункта) и упраздняться. Решение о создании,
преобразовании или упразднении населенных пунктов принимается
населением непосредственно или представительным органом
муниципального образования (поселения или городского округа), на
территории которого расположен населенный пункт (существующий
или предполагаемый к созданию), и утверждается законом субъекта
Российской Федерации. Порядок создания, преобразования и
упразднения населенных пунктов устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации.
4. При принятии решения о создании, преобразовании или упразднении
населенного пункта учитывается мнение населения
соответствующего населенного пункта (за исключением случаев,
когда в населенных пунктах отсутствует постоянное население),
выраженное в ходе референдума, схода граждан или опроса жителей.
Порядок учета мнения населения при принятии таких решений
устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Населенный пункт, являющийся местом постоянного или
преимущественного проживания лиц, наделенных правом на
осуществление местного самоуправления, без учета мнения
населения не может быть лишен статуса самостоятельного
населенного пункта.
5. Границы населенных пунктов устанавливаются, изменяются и
упраздняются в порядке, установленном градостроительным
законодательством.
Статья 2.2. Поселения
1. Статусом поселения наделяется населенный пункт или группа
населенных пунктов с прилегающей территорией, расположенные в
непосредственной близости друг от друга и связанных между собой
устойчивыми социальными коммуникациями и (или) регулярным
транспортным сообщением, исторической традицией осуществления
государственного управления и местного самоуправления на данной
территории, а также наличием общей социальной, инженерной и
иной инфраструктуры.
2. Территория поселения не может входить в состав территории
другого поселения. Территория поселения полностью входит в
состав территории муниципального района.
3. Включение населенного пункта в состав поселения и исключение
населенного пункта из состава поселения может осуществляться
только с согласия населения соответствующего населенного пункта,
выраженного в ходе референдума или схода граждан.

4. 4. Уставом поселения устанавливается его административный центр,
которым, как правило, является наиболее крупный населенный
пункт, являющийся центром сосредоточения социальной,
инженерной и иной инфраструктуры. Поселение,
административным центром которого выступает городской
населенный пункт, называется городским поселением. Поселение,
административным центром которого выступает сельский
населенный пункт, называется сельским поселением. В составе
сельского поселения не может быть городских населенных пунктов.
Городские и сельские поселения имеют равный статус за
исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным
законом.
5. В состав поселения в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации включаются:
1) населенные пункты;
2) пригородные зоны населенных пунктов, входящих в состав
поселения, при их наличии;
3) земли, на которых размещается социальная, инженерная и
иная инфраструктура поселения, а также земли, являющиеся
территорией перспективного развития такой инфраструктуры;
4) земли, традиционно используемые для рекреационных целей
населением поселения;
5) территории традиционного природопользования населения
поселения.
6. На территориях субъектов Российской Федерации, в которых
исторически сложились традиционные формы отгонного
животноводства, границы поселений устанавливаются с учетом
законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего
порядок определения территорий и использования земель в целях
отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на
указанных территориях. Границы поселений устанавливается
законом субъекта Российской Федерации с учетом положений
настоящего федерального закона.
7. При определении границ поселения должны соблюдаться
следующие требования:
1) населенный пункт, входящий в состав поселения, должен
находиться по протяженности дороги на расстоянии не более
25 километров от административного центра поселения;
2) территория населенного пункта полностью входит в состав
поселения;
3) разделение или объединение населенных пунктов, влекущее
несоответствие границ и (или) статуса муниципальных
образований, существующих на день такого разделения,
положениям настоящего федерального закона, должно
осуществляться одновременно с изменением границ и (или)

5. преобразованием таких муниципальных образований в
соответствии с положениями настоящего федерального
закона;
4) поселение представляет собой единое территориальное
образование, состоящее из сопредельных друг с другом
земельных участков и исключающее наличие внутри
территории поселения земельных участков, не входящих в
состав поселения;
5) территория поселения не может входить в состав территории
другого поселения.
Статья 2.3. Межселенные территории
1. Отдельные территории могут не включаться в состав территории
сельских и городских поселений, городских округов с наделением
их статусом межселенных территорий. Межселенные территории
включаются непосредственно в состав территорий муниципальных
районов.
2. В состав межселенных территорий законом субъекта Российской
Федерации могут включаться населенный пункт с численностью
постоянно или преимущественно проживающих в нем лиц,
наделенных избирательным правом, менее 100 (вариант – 300)
человек:
1) расположенный по протяженности дороги на расстоянии более
чем 25 километров от границы административного центра поселения
или городского округа,
2) находящийся на расстоянии более чем 10 километров от
ближайшего населенного пункта, входящего в состав поселения или
городского округа, и не имеющие дорожного сообщения с
населенными пунктами, входящими в состав поселений или
городских округов,
3) расположенный на территории острова, в горной местности или
на иных территориях, с которыми отсутствует пешеходное и
регулярное транспортное сообщение.
3. В состав межселенных могут включаться также территории за
пределами границ населенных пунктов, за исключением земельных
участков с расположенными на ними объектами инфраструктуры,
обеспечивающими жизнедеятельность населенных пунктов,
входящих в состав определенного поселения или городского округа.
4. Отдельные межселенные территории субъекта Российской
Федерации, в которых отсутствуют населенные пункты и не
осуществляется хозяйственная деятельность, могут не включаться в
состав муниципального района.
Статья 2.4. Муниципальные районы
1. Статусом муниципального района наделяется территория, состоящая из

6. нескольких поселений и (или) межселенных территорий, связанных
устойчивым взаимодействием по решению общих задач и (или)
регулярным транспортным сообщением, исторической традицией
осуществления государственного управления и местного
самоуправления на данной территории.
2. Каждое поселение должно входить в состав муниципального района.
Границы и наименования муниципальных районов устанавливаются
законами субъектов Российской Федерации.
3. Уставом муниципального района устанавливается его
административный центр, которым, как правило, является наиболее
крупный населенный пункт, являющийся центром транспортного
сообщения, а также сосредоточения социальной и иной
инфраструктуры.
Статья 2.5. Городские округа
1. Статусом городского округа наделяется городское поселение
(городской населенный пункт или городской населенный пункт с
прилегающей территорией, включая иные населенные пункты), общая
социальная, инженерная и иная инфраструктура которого достаточна
для самостоятельного (без участия муниципального района) решения
всех вопросов по предметам ведения местного самоуправления.
Городской округ не входит в состав муниципального района.
2. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются критерии
наделения городского поселения статусом городского округа с учетом
положений настоящего федерального закона. Городское поселение с
численностью постоянно или преимущественно проживающих нем
лиц, наделенных избирательным правом, более 100 000 человек
должно быть наделено статусом городского округа.
3. Включение населенного пункта в состав городского округа и
исключение населенного пункта из состава городского округа может
осуществляться только с согласия населения соответствующего
населенного пункта, выраженного в ходе референдума или схода
граждан.
4. Уставом городского округа устанавливается его административный
центр, которым является наиболее крупный населенный пункт,
являющийся центром сосредоточения социальной, транспортной,
инженерной и иной инфраструктуры.
5. В состав городского округа включаются территория города,
являющегося административным центром городского округа, и его
пригородная зона, а также территории населенных пунктов,
социальная, инженерная, транспортная и иная инфраструктура которых
неразрывно связана с инфраструктурой административного центра
городского округа.
В состав городского округа могут включаться также иные территории,
прилегающие к административному центру городского округа и

7. связанные с ним регулярным пешеходным и транспортным
сообщением, при соблюдении следующих условий:
1) прилегающие территории не превышают более чем вдвое
территорию административного центра городского округа;
2) численность постоянно или преимущественно проживающих лиц,
наделенных избирательным правом, в прилегающих территориях на
момент их включения в состав городского округа меньше, чем в
административном центре городского округа.
6. При определении границ городского округа должны учитываться
требования к составу территории поселений, установленные частями 5
и 7 статьи 2.2 настоящего федерального закона.
Статья 2.6. Внутригородские муниципальные образования
1. Законом субъекта Российской Федерации на территории городов
федерального значения создаются, а на территории
административных центров городских округов могут создаваться
внутригородские муниципальные образования. Территория города
федерального значения полностью разграничивается между
территориями внутригородских муниципальных образований.
Статусом внутригородского муниципального образования законом
субъекта Российской Федерации наделяется территория, связанная
устойчивыми социальными коммуникациями, исторической
традицией осуществления государственного управления и местного
самоуправления на данной территории, а также наличием общей
социальной, инженерной и иной инфраструктуры, создающей
основу для совместного решения вопросов местного значения и
формирования местного сообщества.
2. В состав территории внутригородского муниципального
образования не могут входить земельные участки, не имеющие
общей границы с другими земельными участками данного
внутригородского муниципального образования. Внутригородское
муниципальное образование может создаваться как на части
территории города федерального значения или административного
центра городского округа, так и на части прилегающих к городу
территорий, входящих в состав соответствующего субъекта
Российской Федерации или городского округа.
3. Создание и определение границ внутригородского муниципального
образования на части территории административного центра
городского округа осуществляется с согласия представительного
органа городского округа.
4. При наличии в городском округе населенного пункта с
численностью постоянно или преимущественно проживающих в
данном населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом,
более 3000 человек, расположенного по протяженности дороги на
расстоянии более чем 25 километров от границы административного

8. центра городского округа, законом субъекта Российской создается
пригородное поселение с административным центром в данном
населенном пункте.
Статья 2.7. Особенности территориальной организации местного
самоуправления на территориях с низкой плотностью населения
1. К территориям с низкой плотностью населения для целей настоящего
закона относятся территории субъектов Российской Федерации (за
пределами границ административных центров субъектов Российской
Федерации), плотность населения в которых более чем в три раза ниже
средней плотности населения в субъектах Российской Федерации за
пределами административных центров субъектов Российской
Федерации.
К территориям с низкой плотностью населения для целей настоящего
закона относятся также территории отдельных муниципальных
районов, плотность населения в которых более чем в три раза ниже
средней плотности населения в субъектах Российской Федерации за
пределами административных центров субъектов Российской
Федерации.
Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных
муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
территории которых относятся к территориям с низкой плотностью
населения, утверждается Правительством Российской Федерации или
уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, в
том числе по представлению органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного
раза в пять лет.
2. Территориальная организация местного самоуправления на
территориях с низкой плотностью населения регулируется настоящим
федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с
учетом следующих особенностей:
1) состав и границы поселений могут устанавливаться без учета
требования, установленного пунктом 1 части 7 статьи 2.2
настоящего федерального закона;
2) на территории или части территории муниципального района могут
не создаваться поселения, с передачей решения вопросов местного
значения поселений в ведение муниципального района и наделения
данных территории статусом межселенной, за исключением случаев
наличия населенного пункта с численностью постоянно или
преимущественно проживающих в данном населенном пункте лиц,
наделенных избирательным правом, более 10 000 человек,
расположенного по протяженности дороги на расстоянии более чем
200 километров от административного центра муниципального
района – соответствующие данному критерию населенные пункты
должен быть наделены статусом административных центров

9. поселений;
3) в состав межселенных территорий могут включаться населенные
пункты без учета требований частью 2 статьи 2.3 настоящего
федерального закона, за исключением населенных пунктов с
численностью постоянно или преимущественно проживающих в
данном населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом,
более 10 000 человек, расположенных по протяженности дороги на
расстоянии более чем 200 километров от административного центра
муниципального района.
3. Муниципальный район, в состав которого не входят сельские и (или)
городские поселения, признается единым муниципальным районом.
4. Критерии определения границ муниципальных образований с учетом
особенностей, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются
законом субъекта Российской Федерации в зависимости от:
1) численности, плотности и дисперсии населения, размера
расположенных на территории населенных пунктов и расстояний
между ними, других демографических показателей;
2) наличия социальной, инженерной, транспортной и иной
инфраструктуры, уровня бюджетной обеспеченности населения, а
также других показателей экономического развития территории.
Статья 2.8. Создание муниципальных образований
1. Вновь образованные муниципальные образования могут создаваться:
1) на межселенной территории – в форме сельского или городского
поселения, городского округа;
2) на территории городского округа или города федерального
значения – в форме внутригородского муниципального
образования.
2. С инициативой создания поселений или городского округа могут
выходить:
1) жители населенного пункта путем принятия решения на сходе
граждан либо в порядке, предусмотренном для выдвижения
инициативы проведения местного референдума;
2) глава или представительный орган городского округа или
муниципального района, на территории которого предлагается
создать вновь образованное муниципальное образование;
3) законодательный (представительный) или высший исполнительно-
распорядительный орган субъекта Российской Федерации, на
территории которого предлагается создать вновь образованное
муниципальное образование.
В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном
пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании
вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением
схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной

10. власти о создании на межселенной территории вновь образованного
муниципального образования оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Инициатива должна включать указание на состав территории (перечень
населенных пунктов, иных территориальных единиц, которые
предполагается включить в состав территории вновь образованного
муниципального образования).
2. Создание вновь образованных поселений осуществляется с согласия
представительного органа соответствующего муниципального района, при
этом представительный орган обязан рассмотреть вопрос о согласовании в
течение трех месяцев со дня получения надлежащим образом оформленной
инициативы о создании муниципального образования. В случае, если в
установленный срок представительный орган не рассмотрел вопрос о
согласовании создания муниципального образования либо отказал в
согласии, инициаторы создания муниципального образования вправе выйти в
порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного
референдума, с инициативой о проведении голосования населения на
территории, которую предлагается включить в состав территории вновь
образованного поселения, по вопросу о создании вновь образованного
муниципального образования.
Не требуется согласия представительного органа:
городского округа - для создания внутригородского муниципального
образования с административным центром в населенном пункте с
численностью постоянно или преимущественно проживающих в данном
населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом, более 10 000
человек, расположенного по протяженности дороги на расстоянии более 25
километров от границы административного центра городского округа;
муниципального района - для создания городского или сельского
поселения с административным центром в населенном пункте с
численностью постоянно или преимущественно проживающих в данном
населенном пункте лиц, наделенных избирательным правом, более 10 000
человек, расположенного по протяженности дороги на расстоянии более чем
200 километров от административного центра муниципального района.
При этом представительный орган соответственно городского округа,
муниципального района при наличии инициативы создания вновь
образованного муниципального образования обязан своим решением,
принятым в трехмесячный срок после получения надлежащим образом
оформленной инициативы, определить перечень населенных пунктов,
включаемых в состав вновь образуемого муниципального образования.
Наличие инициативы и согласия представительного органа
соответственно городского округа или муниципального района является
основанием для проведения голосования о создании вновь образованного
муниципального образования. В случае, если по результатам голосования
приняло решение поддержать инициативу о создании вновь образованного
муниципального образования, в течение 1 года со дня проведения

11. голосования принимается закон субъекта Российской Федерации о создании
и определении границ вновь образованного муниципального образования.
3. С инициативой создания внутригородского района могут выходить
совместно глава и представительный округ городского округа, при этом
решение представительного округа о выдвижении такой инициативы должно
быть принято не менее чем двумя третями голосов от установленного числа
депутатов.
Инициатива должна включать указание на состав территории (перечень
населенных пунктов, иных территориальных единиц, которые
предполагается включить в состав территории вновь образованного
муниципального образования).
Оформленная в виде решений главы и представительного органа
городского округа инициатива направляется в законодательный
(представительный) орган субъекта Российской Федерации, который
рассматривает инициативу в течение 6 месяцев со дня ее получения и вправе
принять закон субъекта Российской Федерации о создании и определении
границ вновь образованного (вновь образованных) внутригородского района
(внутригородских районов).
Статья 2.9. Изменение границ муниципальных образований
1. Изменение границ муниципального образования может
осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:
1) жителей муниципального образования, границы которого
предлагается оценить, оформленной путем принятия решения на сходе
граждан либо в порядке, предусмотренном для выдвижения инициативы
проведения местного референдума;
2) главы или представительного органа муниципального образования,
границы которого предлагается изменить;
3) законодательного (представительного) или высшего
исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится муниципальное
образование (муниципальные образования), границы которого (которых)
предлагается изменить.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти об изменении границ муниципального образования
оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ
муниципального образования не должен вступать в силу в период
избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования, в период кампании местного
референдума.
2. Изменение границ муниципальных образований, за исключением

12. внутригородских районов, влекущее передачу незаселенной территории от
одного муниципального образования к другому либо исключения части
незаселенной территории из состава муниципального образования,
осуществляется при наличии согласия представительных органов
муниципальных образований, в состав которых входит соответствующая
территория.
3. Изменение границ муниципальных образований, за исключением
внутригородских районов, влекущее отнесение территорий отдельных
входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям
других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения
каждого из соответствующих поселений и (или) населенных пунктов,
выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего
Федерального закона, с учетом мнения представительных органов
муниципальных образований, из состава которых предлагается исключить
или в состав которых предлагается включить соответствующие поселения и
(или) населенные пункты.
4. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом
мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с
уставом внутригородского района и при наличии согласия
представительного органа городского округа, выраженного не менее чем
двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
5. Изменение границ муниципальных образований, влекущее отнесение
территории поселения к территории других муниципальных образований,
осуществляется с сохранением за соответствующими поселением статуса
муниципального образования (сельского или городского поселения, а в
случае включения поселения в состав городского округа – с наделением его
статусом внутригородского муниципального образования).
2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав
поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав
указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к
территориям городских округов, осуществляется с согласия населения
поселений и городских округов, выраженного представительными органами
соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения
населения муниципальных районов, выраженного представительными
органами соответствующих муниципальных районов.
Статья 2.10. Преобразование муниципальных образований
1. Преобразование муниципальных образований может осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе:
1) жителей муниципального образования, которое предлагается
преобразовать путем принятия решения на сходе граждан либо в порядке,
предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного
референдума;

13. 2) главы или представительного органа муниципального образования,
которое предлагается преобразовать;
3) законодательного (представительного) или высшего
исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской Федерации,
на территории которого находится муниципальное образование
(муниципальные образования), которое предлагается преобразовать.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти о преобразовании муниципальных образований
оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании
муниципальных образований не должен вступать в силу в период
избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления
данного муниципального образования, в период кампании местного
референдума.
2. Преобразование муниципальных образований может осуществляться в
следующих формах:
1) объединение муниципальных образований;
2) разделение муниципального образования;
3) изменение статуса муниципального образования - преобразование
поселения в городской округ либо городского округа в поселение;
4) преобразование муниципального района в городской округ с
упразднением поселений, расположенных на его территории либо
преобразование городского округа в муниципальный район с созданием
сельских или городских поселений на его территории.
3. Объединение муниципальных образований, за исключением
внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных
муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого
из предлагаемых к объединению муниципальных образований, выраженного
путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального
закона. Вопрос об объединении муниципальных образований выносится на
голосование при условии, что территория муниципального образования,
образованного в результате объединения будет соответствовать требованиям
к территории соответствующего вида муниципальных образований,
установленным настоящим Федеральным законом и законом субъекта
Российской Федерации.
4. Разделение муниципального образования, за исключением
внутригородских районов, влекущее образование двух и более
муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого
из образуемых муниципальных образований, выраженного путем
голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального
закона. Вопрос об разделении муниципальных образований выносится на
голосование при условии, что территория муниципального образования,
образованного в результате объединения будет соответствовать требованиям
к территории соответствующего вида муниципальных образований,

14. установленным настоящим Федеральным законом и законом субъекта
Российской Федерации.
5. Объединение или разделение внутригородских районов
осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских
районов в соответствии с уставом внутригородского района и при наличии
согласия представительного органа городского округа, выраженного не
менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
6. Преобразование поселения в городской округ и преобразование
городского округа в поселение осуществляется законом субъекта
Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения
(городского округа), а также с согласия населения муниципального района,
из состава которого выделяется (в состав которого включается)
соответствующий городской округ (поселение). Мнение населения
поселения (городского округа) и мнение населения муниципального района
выявляются путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего
Федерального закона и проводимого раздельно на территории поселения
(городского округа) и на территории муниципального района, из состава
которого выделяется (в состав которого включается) городской округ
(поселение).
В случае, если в поселении постоянно или преимущественно проживает
более 100 000 человек, наделенных избирательным правом, для
преобразования его в городской округ не требуется обязательного
проведения голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего
Федерального закона.
Вопрос о преобразовании поселения в городской округ либо
преобразовании городского округа в поселение выносится на голосование
при условии, что территория муниципального образования, образованного в
результате преобразования будет соответствовать требованиям к территории
соответствующего вида муниципальных образований, установленным
настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской
Федерации.
7. Преобразование муниципального района в городской округ с
упразднением всех муниципальных образований, расположенных на его
территории, может осуществляться:
при наличии согласия населения муниципального района в целом и
отдельно населения каждого из поселений на его территории, выявленного
путем голосования, предусмотренного статьей 4.3 настоящего Федерального
закона;
при условии, что территория образуемого городского округа
соответствует требованиям частей 1, 5 и 6 статьи 2.5 настоящего
Федерального закона.
Преобразование городского округа в муниципальный район с
возможностью создания поселений и (или) муниципальных волостей на его
территории осуществляется в случае, если территория городского округа не
соответствует требованиям частей 1, 5 и 6 статьи 2.5 настоящего

15. Федерального закона.
8. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании
муниципального образования (муниципальных образований) принимается в
течение 1 года после проведения последнего голосования предусмотренного
статьей 4.3 настоящего Федерального закона и должен определить вопросы
правопреемства по обязательствам преобразуемых муниципальных
образований.
Статья 2.11. Упразднение муниципальных образований
1. Упразднение муниципального образования допускается в следующих
формах:
1) упразднение поселения, численность постоянно или
преимущественно проживающих в котором лиц, наделенных
избирательным правом, составляет не более 100 человек, а
расстояние до ближайшего административного центра другого
поселения находится от границ данного поселения на расстоянии
более чем 25 километров по протяженности дороги (при
отсутствии дорожного сообщения с населенными пунктами
упраздняемого поселения – на расстоянии более чем 10
километров) – с передачей территории данного поселения
муниципальному району в качестве межселенной территории;
2) упразднение поселения, ранее входившего в состав
муниципального района, преобразуемого в установленном частью
7 статьи 2.10 настоящего Федерального закона порядке;
3) упразднения внутригородского муниципального образования без
передачи его территории другому внутригородскому
муниципальному образованию.
2. Упразднение муниципальных образований может осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе:
1) жителей муниципального образования, которое предлагается
упразднить путем принятия решения на сходе граждан либо в порядке,
предусмотренном для выдвижения инициативы проведения местного
референдума;
2) главы или представительного органа муниципального образования,
которое предлагается упразднить;
3) законодательного (представительного) или высшего
исполнительно-распорядительного органа субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится муниципальное
образование, которое предлагается упразднить.
Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти об упразднении муниципального
образования оформляется решениями соответствующих органов
местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации об упразднении

16. муниципального образования не должен вступать в силу в период
избирательной кампании по выборам органа местного
самоуправления данного муниципального образования, в период
кампании местного референдума.
3. Упразднение муниципального образования (за исключением
внутригородского муниципального образования или муниципальной
волости, а также муниципального образования, в котором
отсутствуют постоянно проживающие лица, наделенные
избирательным правом) осуществляется с согласия населения
данного муниципального образования, выявленного на сходе
граждан либо путем голосования, предусмотренного статьей 4.3
настоящего Федерального закона.
4. Упразднение внутригородского муниципального образования
осуществляется с учетом мнения населения в соответствии с уставом
внутригородского муниципального образования и при наличии согласия
представительного органа городского округа, выраженного не менее чем
двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
5. Закон субъекта Российской Федерации о упразднении
муниципального образования (муниципальных образований) принимается в
течение 1 года после проведения последнего голосования предусмотренного
статьей 4.3 настоящего Федерального закона и должен определить вопросы
правопреемства по обязательствам упраздняемых муниципальных
образований.
Раздел 3. Компетенция муниципальных образований.
§1. Компетенция местного самоуправления.
Статья 3.1. Принципы правового регулирования компетенции местного
самоуправления
1. Компетенция местного самоуправления определяется для каждого вида
муниципальных образований, с учетом их экономического,
демографического, социально-культурного и иного потенциала.
2. Предметы ведения местного самоуправления не могут быть изменены
иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий
Федеральный закон.
3. Перечень вопросов местного значения формируется и закрепляется
уставом муниципального образования в соответствии с настоящим
Федеральным законом и принимаемыми на его основе законами субъектов
Российской Федерации.
3. Экономические ресурсы муниципального образования должны быть
соразмерны объему его компетенции. При законодательном изменении
объема компетенции муниципального образования, влекущем за собой
изменение расходов на ее реализацию, а также в случае изменения издержек,
возникающих при осуществлении компетенции муниципального

17. образования, должны быть внесены соответствующие изменения в
нормативные правовые акты, регулирующие источники доходов местных
бюджетов.
4. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов
местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за
исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В
случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут
дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета,
федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
5. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не
могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств
местных бюджетов.
6. Возложение на муниципальные образования обязанности
финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами
государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных
муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
Статья 3.2. Предметы ведения местного самоуправления
1. К предметам ведения местного самоуправления относятся
следующие сферы (области) общественных отношений:
1) местная демократия (участия жителей и их представителей в
выработке, согласовании и принятии решений на местном уровне);
2) социально-экономическое развитие муниципального образования,
3) управление экономическими ресурсами муниципального образования;
4) градостроительная деятельность в муниципальном образовании;
5) благоустройство территории муниципального образования;
6) коммунальное обслуживание населения муниципального образования,
за исключением отдельных услуг, организация предоставления и (или)
предоставление которых отнесено к предметам ведения Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации;
7) обеспечение коммуникаций между жителями и объектами
муниципального образования;
8) общественное питание, торговое и бытовое обслуживание населения в
муниципальном образовании;
9) обеспечение социальных и культурных потребностей жителей
муниципального образования, за исключением услуг, организация
предоставления и (или) предоставление которых отнесено к предметам
ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
10) сохранение окружающей природной среды в муниципальном
образовании;
11) охрана общественного порядка в муниципальном образовании;
12) представительство и защита прав и законных интересов местного

18. самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными
законами.
1. В рамках установленных частью первой настоящей статьи предметов
ведения уставом муниципального образования в соответствии с
настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных
настоящим Федеральным законом, также в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации, устанавливаются вопросы местного
значения конкретного муниципального образования и полномочия
органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
2. Муниципальное образование с учетом установленных федеральным
законом гарантий и ограничений вправе самостоятельно определять в
рамках установленных предметов ведения местного самоуправления
вопросы, принимаемые к решению соответствующим муниципальным
образованием.
Вариант: Муниципальное образование самостоятельно принимает
на себя решение вопросов, решают вопросы и несет ответственность
за решение вопросов по предметам ведения местного самоуправления
только в рамках вопросов местного значения, определенных уставом
муниципального образования.
Статья 3.3. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения городского или сельского поселения,
решаемым в обязательном порядке (обязательные вопросы местного
значения сельского или городского поселения), относятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений,
2) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль
за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
4) участие в управлении земельными ресурсами в случаях и в порядке,
предусмотренных земельным законодательством, включая утверждение
правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа
для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
использованием земель городского округа;
5) участие в управлении водными ресурсами в случаях и в порядке,
предусмотренных водным законодательством, включая установление правил
использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых
нужд и информирование населения об ограничениях использования таких
водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к
водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
6) участие в управлении недрами в случаях и в порядке, предусмотренных
законодательством о недрах;

19. 7) утверждение генерального плана поселения и принятие решений по
регулированию градостроительной деятельности на территории поселения в
случаях, установленных градостроительным законодательством;
9) создание условий для жилищного строительства, участие в управлении
жилым фондом на территории муниципального образования в случаях и в
порядке, предусмотренных жилищным законодательством;
9) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан, установление нумерации домов в поселении;
10) организация благоустройства и озеленения территории поселения,
11) регулирование и контроль деятельности по размещению наружной
рекламы в поселении;
12) организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на
территории поселения;
13) содержание мест захоронения на территории поселения;
14) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
15) регулирование порядка организации и использования мест массового
купания в водоемах на территории поселения (при их наличии);
16) принятие решений по вопросам семейных отношений в случаях и в
порядке, предусмотренных семейным законодательством;
17) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
поселения.
2. К обязательным вопросам местного значения пригородного
поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 9, 11, 16,
17 части первой настоящей статьи. В соответствии с уставом городского
округа к компетенции пригородного поселения могут быть отнесены также
иные вопросы (в том числе, в определенной части), предусмотренные частью
первой настоящей статьи.
3. На территории, не входящей в состав сельского или городского
поселения, вопросы местного значения, предусмотренные частью первой
настоящей статьи, решаются муниципальной волостью, а при ее отсутствии –
муниципальным районом.
Статья 3.4. Вопросы местного значения, относимые к ведению
муниципального района и (или) поселения
1. Законом субъекта Российской Федерации относится к числу
обязательных вопросов местного значения муниципального района
и (или) поселения:
1) методическое и документационное обеспечение территориального
планирования и градостроительной деятельности и осуществление контроля
за их осуществлением (в порядке, установленном градостроительным
законодательством);
2) определение правил благоустройства на территории муниципального
образования, включая установление требований по содержанию зданий

20. (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичности их
выполнения;
3) организация муниципального жилищного фонда, обеспечение
малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, за исключением вопросов, отнесенных к предметам ведения
Российской Федерации или субъектов Российской Федерации;
5) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
6) организация ритуальных услуг на территории муниципального
образования;
7) организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах муниципального образования и участие в
обеспечении безопасности дорожного движения на них в случаях и в
порядке, установленных законодательством об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности;
8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах
муниципального образования;
9) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования
услугами связи;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением финансового обеспечения образовательного процесса,
отнесенного к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
11) организация предоставления дополнительного образования детям (за
исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения и финансового обеспечения
образовательного процесса по иным программам дополнительного
образования, отнесенного к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), а также организация отдыха детей в
каникулярное время;
12) создание условий для осуществления медицинской помощи населению
муниципального образования в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об охране здоровья граждан;
13) создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей
муниципального образования, обустройство мест массового отдыха
населения;

21. 14) обеспечения жителей муниципального образования услугами в сфере
культуры, включая организацию библиотечного обслуживания;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
муниципального образования, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории муниципального образования;
16) обеспечение условий для развития на территории муниципального
образования физической культуры и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий муниципального образования;
17) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в муниципальном образовании;
18) формирование и содержание муниципального архива;
19) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах
муниципального образования, а также осуществление муниципального
контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных
территорий местного значения;
20) регулирование организации содержания и выгула домашних животных на
территории муниципального образования;
21) участие в охране общественного порядка на территории муниципального
образования в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.
2. Каждый из вопросов, предусмотренных частью первой настоящей
статьи относятся законом субъекта Российской Федерации к компетенции
хотя бы одного вида муниципальных образований, при этом содержание
каждого вопроса может быть разделено в определенных частях между
муниципальными образованиями различных видов.
Статья 3.5. Вопросы местного значения городского округа и
внутригородских муниципальных образований
1. К вопросам местного значения городского округа, решаемым в
обязательном порядке (обязательные вопросы местного значения), относятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений,
2) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и
контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и
отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности городского округа;
4) участие в управлении земельными ресурсами в случаях и в порядке,
предусмотренных земельным законодательством, включая утверждение
правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа
для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
использованием земель городского округа;

22. 5) участие в управлении водными ресурсами в случаях и в порядке,
предусмотренных водным законодательством, включая установление правил
использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых
нужд и информирование населения об ограничениях использования таких
водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к
водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
6) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских
лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в
границах городского округа, осуществление муниципального лесного
контроля;
7) участие в управлении недрами в случаях и в порядке, предусмотренных
законодательством о недрах;
8) утверждение генерального плана городского округа, регулирование
градостроительной деятельности на территории городского округа и
осуществление контроля за ее осуществлением (в порядке, установленном
градостроительным законодательством);
9) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан, установление нумерации домов в городском округе;
10) определение правил благоустройства на территории муниципального
образования, включая установление требований по содержанию зданий
(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичности их
выполнения;
11) организация благоустройства и озеленения территории городского
округа, включая организацию освещения улиц и установки указателей,
участие в регулировании и контроле деятельности по размещению наружной
рекламы в городском округе;
13) создание условий для жилищного строительства, участие в управлении
жилым фондом на территории городского округа в случаях и в порядке,
предусмотренных жилищным законодательством;
14) организация муниципального жилищного фонда, обеспечение
малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с
жилищным законодательством;
15) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, за
исключением вопросов, отнесенных к предметам ведения Российской
Федерации или субъектов Российской Федерации;
16) организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов;
17) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
18) содержание мест захоронения на территории городского округа;
19) организация ритуальных услуг на территории городского округа;