1. 12-35
Activating Volunteer Services for the Gangwondo International Sports Competition
- Focus on the 2018 Pyeongchang Winter Olympics/Paralympics -
김 은 숙
2. 국립중앙도서관 출판시도서목록(CIP)
강원도 국제스포츠대회 지원을 위한 자원봉사활성화방안 : 2018
평창동계올림픽·패럴림픽을 중심으로 = Activating volunteer
services for the Gangwondo international sports competition
: focus on the 2018 Pyeongchang winter olympics/
paralympics / 김은숙 [지음]. -- 춘천 : 강원발전연구원, 2012
p. ; cm. -- (연구보고 ; 12-35)
ISBN 978-89-5705-413-0 93690 : 비매품
동계 올림픽[冬季--]
패럴림픽[Paralympics]
평창[平昌]
697.0693-KDC5
796.98-DDC21 CIP2012005943
3. 발｜간｜사
강원도는 2013년 평창 동계 스페셜 올림픽대회, 2018년 평창 동계 올림픽대회와 같은
국제대회 개최를 앞두고 있습니다. 올림픽은 스포츠 이벤트 가운데에서 가장 규모가 큰
메가 이벤트로, 스포츠대회 자체로서의 의미뿐 아니라, 스포츠를 통한 지역사회 활성화의
측면에서도 큰 의미를 갖고 있습니다. 단순히 대규모 투자로부터 발생하는 경제효과만이
아니라 세계 수준의 대회를 지역에서 치르면서 축적하게 되는 기획력, 문화기반, 그리고
국제화된 시민의식은 강원도가 앞으로 선진사회로 발돋움하는데 큰 밑바탕이 될 것입
니다.
현재 강원도에서는 2018년 평창 동계 올림픽의 성공적인 개최를 지원하기 위해 하드
웨어, 소프트웨어, 휴먼웨어 등 다양한 분야에서 정책 마련을 모색하고 있습니다. 이 중
휴먼웨어 측면에서는, 동계올림픽 자원봉사 활성화에 주안점을 두고 있습니다. 자원봉사
활동은 시민의식과 직결되는 중요한 요소입니다. 평창 동계올림픽 대회기간은 물론, 대회
종료 이후에도 그 동안의 경험과 노하우를 지역사회에서 지속적으로 유지할 수 있는
방향 마련이 중요할 것입니다.
이 연구는 2018년 평창 동계올림픽 개최를 계기로, 많은 강원도민들이 자원봉사자로
참여하게하고, 또 외부로부터 몰려오는 많은 자원봉사자들을 효율적으로 조직화하는데
초점을 두고 있습니다. 올림픽 개최 지역 주민으로서의 자긍심을 가질 수 있고, 세계적
규모의 메가 스포츠 이벤트 참여 경험이 향후 지역사회 활성화에 긍정적인 영향을 미칠
수 있도록 하는 정책 방향 수립에 기여할 것으로 기대합니다.
그동안 연구를 수행한 김은숙 박사와 원활한 연구수행을 위해 여러 가지로 지원해
주신 분들께 감사드리면서, 올림픽을 준비하는 관계자 모든 분들께 좋은 자료가 되기를
바랍니다.
2012년 12월
강원발전연구원장
4.
5. 목 차
목차
요약문
Ⅰ. 서 론 ···················································································································1
1. 연구배경 및 목적 ·······························································································1
2. 연구내용 및 방법 ·······························································································3
Ⅱ. 개념 및 강원도 현황 ····························································································7
1. 개념 ··················································································································7
1.1. 메가 스포츠 이벤트 ····················································································7
1.2. 메가 스포츠 이벤트와 지역사회 활성화 ···················································10
1.3. 메가 스포츠 이벤트 자원봉사 ···································································13
2. 강원도 현황 ····································································································15
2.1. 자원봉사활동 ···························································································15
2.2. 강원도 자원봉사활동 지원 체계와 육성 ················································21
2.3. 평창 스페셜 동계올림픽(’13) 자원봉사 운영 계획 ····································26
3. 요약 및 과제 ····································································································31
Ⅲ. 국내외 사례 분석 ·······························································································33
1. 동계올림픽 자원봉사활동 ··············································································33
1.1. 릴레함메르 동계올림픽 ·············································································33
- i -
6. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
1.2. 나가노 동계올림픽 ····················································································40
2. 메가 스포츠 이벤트 자원봉사활동 ··································································56
2.1 일본 아키타현「월드 게임」 ·····································································56
2.2. 대구 세계육상경기대회 사례 ···································································61
3. 자원봉사자 육성 사례 ·····················································································68
3.1. 스포츠 자원봉사자 육성 ··········································································68
3.2. 지역사회에 기반한 자원봉사자 육성 ························································72
3.3. 올림픽 교육 ······························································································74
4. 요약 및 시사점 ·······························································································76
Ⅳ. 정책 제언 ············································································································83
1. 동계 올림픽 자원봉사 활성화 ·········································································84
2. 강원도민 올림픽 자원봉사자 육성 ··································································87
3. 스포츠 자원봉사 기반 조성 ··············································································89
4. 지역주민의 참여 여건 조성 ············································································90
5. 자원봉사 시스템 체제 정비 ··············································································92
참고 문헌 ···················································································································95
ABSTRACT ·················································································································97
- ii -
7. 목 차
표목차
<표 Ⅱ-1> 메가 스포츠 이벤트가 개최 지역에 미치는 영향 ······································9
<표 Ⅱ-2> 스포츠･자원봉사의 종류와 그 역할 ························································14
<표 Ⅱ-3> 전국 자원봉사자 현황 ·············································································15
<표 Ⅱ-4> 강원도 등록 자원봉사자 현황 ·································································16
<표 Ⅱ-5> 성 및 연령별 자원봉사 활동 실적 ··························································18
<표 Ⅱ-6> 직업별 자원봉사 활동 실적 ······································································19
<표 Ⅱ-7> 활동분야별 자원봉사 활동 실적 ·······························································20
<표 Ⅱ-8> 강원도 시･군 자원봉사센터 운영현황 ·······················································22
<표 Ⅱ-9> 2012년 강원도 자원봉사 활성화 추진 계획 ·············································23
<표 Ⅱ-10> 자원봉사센터 간 교육 수행체계 및 역할 ···············································24
<표 Ⅱ-11> 11년도 강원도 자원봉사 교육 현황 ·······················································25
<표 Ⅱ-12> 강원도 교육 및 연수프로그램 과정 개요 ···············································26
<표 Ⅱ-13> 평창 동계 스페셜 올림픽 자원봉사 직무 분야 ·······································28
<표 Ⅱ-14> 평창 동계 스페셜 올림픽 자원봉사의 활동내용 ·····································28
<표 Ⅲ-1> 나가노 올림픽 대회 운영 요원 개요 ·······················································41
<표 Ⅲ-2> 나가노 올림픽 대회 운영 요원의 구체적 인원 ·········································41
<표 Ⅲ-3> 자원봉사자의 주요 업무 ···········································································46
<표 Ⅲ-4> 나가노 동계 스페셜 올림픽의 자원봉사 준비 ·········································50
<표 Ⅲ-5> 나가노 동계 스페셜 올림픽의 자원봉사 교육 ···········································50
<표 Ⅲ-6> 나가노 동계 스페셜 올림픽 자원봉사자 처우 내용 ··································51
<표 Ⅲ-7> 참가 자원봉사자 ·······················································································52
<표 Ⅲ-8> 언어별 자원봉사자 ····················································································52
<표 Ⅲ-9> 연령 및 성별 자원봉사자 ·········································································52
- iii -
8. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
<표 Ⅲ-10> 장소별 대회운영 직원 ············································································53
<표 Ⅲ-11> 나가노 동계 스페셜 올림픽과 지역사회 참여 현황 ································54
<표 Ⅲ-12> 자원봉사자의 업무와 내용 ······································································57
<표 Ⅲ-13> 단계별 추진계획 ·····················································································62
<표 Ⅲ-14> 분야별 업무 내용 및 자원봉사자 인원 ···················································63
<표 Ⅲ-15> 자원봉사자 교육 ···················································································64
<표 Ⅲ-16> 가나자와 자원봉사대학교 커리큘럼 ························································73
<표 Ⅳ-1> 평창 올림픽 대회 운영 요원의 인원 현황(안) ··········································84
<표 Ⅳ-2> 평창 올림픽 대비 초중고 학생 교육 준비(안) ··········································86
<표 Ⅳ-3> 강원도 자원봉사대학교 커리큘럼(안) ························································87
<표 Ⅳ-4> ｢문화도민 캠페인｣중점과제 및 세부실행과제 ···········································91
- iv -
9. 목 차
그림목차
<그림 Ⅰ-1> 본 연구의 수행체계 ················································································5
<그림 Ⅱ-1> 스포츠 진흥을 통한 지역 활성화 영향 ·················································11
<그림 Ⅱ-2> 스포츠의 보급 및 진흥으로 얻을 수 있는 효과 ··································12
<그림 Ⅱ-3> 강원도 자원봉사센터 조직도 ·······························································21
<그림 Ⅱ-4> 관리자 교육 시도별 수료 현황 ·····························································24
<그림 Ⅱ-5> 자원봉사 주요 업무 흐름 ······································································27
<그림 Ⅱ-6> 자원봉사자 현장 운영관리 시스템 ························································30
<그림 Ⅲ-1> 노르웨이 행정구역 ················································································33
<그림 Ⅲ-2> ｢팀‘94｣의 개요 ······················································································34
<그림 Ⅲ-3> 릴레함메르 올림픽 개최까지의 자원봉사 모집경과 ·····························36
<그림 Ⅲ-4> 나가노현의 위치 ····················································································40
<그림 Ⅲ-5> 운영 자원봉사자의 주요 내용 ·······························································44
<그림 Ⅲ-6> 대구 세계육상경기대회 자원봉사자 운영 체계 ·····································61
<그림 Ⅲ-7> 스포츠 NPO 법인의 운영 모델 ···························································70
<그림 Ⅲ-8> 국내외 사례분석의 주요 시사점 ····························································79
<그림 Ⅳ-1> 자원봉사자 모집 시기(안) ·····································································85
<그림 Ⅳ-2> 평생학습과 연계한 동계 올림픽 자원봉사 교육(안) ······························88
<그림 Ⅳ-3> ｢문화도민 캠페인｣목표와 전략 ·····························································90
<그림 Ⅳ-4> 동계 올림픽 자원봉사 시스템 구축(안) ·················································93
<그림 Ⅳ-5> 평창 동계 올림픽 자원봉사 운영 로드 맵(안) ·······································94
- v -
10.
11. 요약문
요 약 문
지역 수준에서 그리고 장기적 관점에서, 올림픽을 통한 지역사회 활성화 및 올림픽
붐 조성은 올림픽 자체의 성공적인 개최만큼 중요성을 가진다. 올림픽 대회기간동안의
성공적인 개최 뿐 아니라, 동계 올림픽이라는 세계적 규모의 메가 스포츠 이벤트를 계
기로 하는 지역 활성화를 모색할 필요가 있을 것이다. 즉, 2018년 평창 동계 올림픽대
회 개최 경험을 토대로 보다 활력 있는 지역사회를 만들어야 하는 중요한 과제를 안고
있다고 할 수 있을 것이다.
따라서 본 연구에서는 평창 동계올림픽의 성공적인 개최와 종료 이후의 지역 활성화
를 도모하기 위해 요구되는 여러 가지 영역 가운데 휴먼웨어 특히 자원봉사활동에 중
점을 두고자 한다. 평창 동계 올림픽 대회를 효과적으로 지원할 수 있는 강원도 차원의
자원봉사 활성화 방안 및 이를 위해 요구되는 강원도민의 자원봉사 육성 방향을 제시
하고, 평창 동계 올림픽 개최가 강원도민들의 공동체의식을 증진시키고 활력 있는 지역
사회를 조성할 수 있도록 하는 방향을 모색하고자 한다.
본 연구의 결과를 간단하게 요약하면 다음과 같다.
첫째, 동계올림픽의 사례로 살펴본 릴레함메르와 나가노의 사례를 간단하게 요약하면
다음과 같다. 릴레함메르 동계올림픽에서는 ｢팀‘94｣를 조직하여, 이를 중심으로 동계올
림픽 대회를 준비했다. ｢팀‘94｣에서는 특히 자원봉사자가 중심적 역할을 담당했는데, 우
선 핵심이 되는 자원봉사자를 모집한 후, 일반 자원봉사자를 올림픽 개최지역을 중심으
로 모집했다는 특징이 있다. 자원봉사자의 연수활동을 통해 자원봉사자의 역량형성이나
담당부문에 적합한 기능을 함양시켰으며, 대회운영에 있어서는 중도포기 방지대책이나
자원봉사자간의 상호교류의 장을 만드는 등, 그야말로 자원봉사자도 대회의 일원이라는
것을 항상 느낄 수 있게 하는 대책이 이루어졌다. 이 점이 대회를 성공으로 이끄는데
큰 역할을 했다고 평가받고 있다. 또한, 릴레함메르 동계올림픽에 참가한 자원봉사자의
대부분은 평소부터 스포츠클럽이나 스포츠이벤트의 운영에 관련되어 있어, 일상생활에
서의 스포츠 참여가 중요하다는 것을 시사해준다.
- vii -
12. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
나가노 동계올림픽에서는 개최 3년반 이전부터 자원봉사자 모집을 개시하여, 전국에
서 자원봉사자 연수가 시작되었다. 동경에서 개최된 연수에 참가한 사람들을 중심으로
1995년 9월에 자원봉사자․그룹 ｢BIND-AID｣가 설립되었다. 올림픽 종료 후에도, 올림
픽과 패럴림픽에서의 경험과 노하우를 활용하여, 스포츠 이벤트의 서포터 및 스포츠 자
원봉사자에게 조언 활동을 실시하고 있다. ｢BIND-AID｣는 아키타에서 개최된 메가 스
포츠 대회에도 영향을 미쳐, 자원봉사자의 사전연수의 강사로서, 또한 수도권에서의 해
외선수․임원의 운송업무의 자원봉사자로서 긍정적인 역할을 수행했다. 이렇게 앞서 진
행된 국제이벤트에서 학습된 노하우를 다음의 국제 이벤트에 활용해 가는 점은 상당히
시사하는 바가 크다. 그리고 릴레함메르와 나가노 대회 모두 개최지역주민들이 자원봉
사자로 활동하는 비율이 상당히 높은 것도 인상적이라고 할 수 있을 것이다.
둘째, 메가 스포츠 이벤트에서의 자원봉사자 활동과 관련해서는 아키타현 월드게임과
대구 세계육상경기선수권대회를 살펴보았다. 아키타현 월드게임에서 주목할 만한 내용
은 소위 ‘아키타방식’으로 불렸던 중학생 언어 자원봉사 참여라고 할 수 있다. 아키타현
은 일본내에서 경제발전의 측면에서 보면 소외된 지역 중 하나로, 지역의 중학생에게
국제경험을 쌓게 해주자는 목적에서 추진되었으며, 이는 결과적으로 지역내외에서 좋은
평가를 받았다. 평창 올림픽 또한 농촌산간지역에서 개최되는 점을 고려할 때, 지역 학
생에게 외국어 학습, 글로벌 교육을 체계적으로 실시할 수 있는 좋은 계기가 될 것으로
기대된다. 대구 세계육상경기 선수권대회에서는 현장 중심의 직무교육과 현장 중심의
동아리 구성 등, 현장에 기반한 자원봉사자 교육과 그들 간의 결속을 강화했다는 점에
주목할 필요가 있을 것이다. 아키타현 월드게임과 대구 세계육상경기 선수권 대회 모두
지역주민의 자원봉사 참여율이 80%를 상회하고 있다는 점 또한 중요한 시사점을 제공
해준다.
셋째, 평창 올림픽 개최를 위해 지역주민의 참여를 제고하고, 올림픽 개최 이후 자원
봉사자들의 노하우를 지역 활성화에 연계시키기 위해서는 어떠한 방법으로 자원봉사자
들을 육성해야 하는 것인지, 이에 대한 사례를 살펴보았다. 스포츠 자원봉사자와 관련
해서는 지역사회 스포츠클럽 활성화를 통해 스포츠에 대한 지역주민의 관심을 제고하
고, 이들이 지역에서 개최되는 다양한 스포츠 이벤트에 자원봉사자로 참여할 수 있도록
환경을 조성할 필요가 있을 것이다. 이는 스포츠를 개인의 건강수준 향상 뿐 아니라,
- viii -
13. 요약문
스포츠를 통한 지역사회 공동체 의식 제고와도 관련성이 크다고 할 수 있을 것이다. 평
창 올림픽 자원봉사자 참여 유도 및 개최 이후, 그동안의 경험을 어떻게 지역사회 활성
화와 연계시킬 것인가에 대해서는 가나자와의 자원봉사대학교의 사례를 통해 살펴보았
다. 이 경우, 특정한 이벤트나 자원봉사자들이 주로 활동하는 복지 분야를 배제하고, 지
역에 대한 관심과 애착을 도모할 수 있는 커리큘럼으로 자원봉사자들을 육성하고 있는
것을 알 수 있었다. 지역사회에 대한 애착과 관심을 가진 사람들이 지역사회에서 준비
하는 다양한 이벤트에 적극적으로 참여할 것이라는 것을 전제로, 장기적으로 지역사회
의 자원봉사자들을 육성하고 있었다.
지금까지의 논의를 바탕으로, 2018 동계올림픽 자원봉사 육성 및 활성화를 위한 정책
방향을 간단하게 제시하면 다음과 같다. 첫째, 지역주민이 자원봉사자로 적극적으로 참
여할 수 있도록 사전 홍보 및 올림픽 붐 조성이 요구되며, 여성결혼이민자가 많은 지역
여건을 고려하여 자원봉사 참여를 유도할 필요가 있을 것이다. 특히, 평창 올림픽이 농
산간지역에서 개최되는 점에 착안하여 지역의 학생들이 올림픽이라는 글로벌 이벤트에
참여함으로써 다양한 경험을 축적할 수 있는 기회를 제공할 필요가 있을 것이다. 강원
도교육청과 연계하여 초중고 학생들에게 다양한 언어, 문화, 시민교육 및 국제 감각을
익힐 수 있는 장기 교육프로그램을 마련하는 것도 좋을 것이다. 특히 현재 중고등학생은
2018 동계 올림픽에 자원봉사자로 활동할 수 있는 대상이 되기 때문에 이들에 대한
조기 교육은 올림픽 붐 조성은 물론 자원봉사자 교육의 바탕이 될 것으로 생각된다.
둘째, 지역의 평생학습센터를 중심으로, 지역사회내 평생학습기관과 학교를 연계하는
시스템을 정비하고, 평생학습 프로그램의 수준과 대상을 고려한 커리큘럼 마련과 조정이
필요할 것으로 생각된다. 예를 들면, 초중고 학교에서는 교급별 학생을 대상으로 동계
올림픽에 대한 기초 지식과 자원봉사활동의 의의, 언어와 관련된 교육을 진행한다. 대
학교에서는 동계 올림픽과 관련된 기초 지식은 물론, 동계 올림픽 종목과 관련된 보다
세부적이고 전문적인 내용을 진행하고, 평생학습기관에서는 동계 올림픽 관련 학습 동
아리를 운영하고 지원토록 하는 방안을 마련할 필요가 있을 것이다.
셋째, 현재 강원도에서 추진하고 있는 ｢2018 평창동계올림픽｣ 성공 개최를 위한 ｢문화
도민 캠페인｣과 연계하여, 동계 올림픽을 위한 준비 뿐 아니라, 동계 올림픽 종료 이후,
시민의식의 정착과 지속을 도모할 수 있을 것으로 생각된다.
- ix -
14. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
넷째, 강원도 자원봉사센터를 주축으로, 올림픽 자원봉사와 관련된 다양한 주체들을
네트워크 할 수 있는 체제를 구축하고, 전문성 등을 고려하여 전문분야와 비전문분야를
구분하여 자원봉사자들을 체계적으로 양성하고 관리할 수 있도록 해야 할 것이다.
- x -
15. Ⅰ. 서 론
Ⅰ. 서 론
1. 연구배경 및 목적
강원도는 2013년 평창 동계 스페셜 올림픽대회, 2018년 평창 동계 올림픽대회와 같
은 국제대회 개최를 앞두고 있다.
올림픽은 스포츠 이벤트 가운데에서 가장 규모가 큰 메가 이벤트로, 스포츠대회 자체
로서의 의미뿐 아니라, 스포츠를 통한 지역사회 활성화의 측면에서도 의미를 갖고 있
다. 또한 ‘보는’ 스포츠나 ‘하는’ 스포츠와 같은 기존의 스포츠 향수 형태와 함께, 최근
주목받고 있는 ‘지원하는’ 스포츠의 중요성을 고려할 때, 스포츠와 자원봉사활동과의 관
련성이라는 점에서도 올림픽은 중요한 의미를 갖는다(山口泰雄, 2004). 즉, 올림픽은 기
록 갱신이라고 하는 스포츠대회 자체로서의 의미와 이를 지원하는 스포츠 자원봉사자,
그리고 스포츠 메가 이벤트를 통한 지역사회 활성화라고 하는 점에서 의의가 있다고
할 수 있을 것이다.
현재 강원도에서는 2018년 평창 동계 올림픽의 성공적인 개최를 지원하기 위해 하드웨
어, 소프트웨어, 휴먼웨어 등 다양한 분야에서 정책 마련을 모색하고 있다. 이 중 휴먼
웨어 측면에서는, 기능별 및 상황에 적합한 자원봉사활동 체계 마련 및 다양한 영역에
서 강원도민의 참가를 유도할 수 있는 정책 마련이 요구되고 있다. 또한 평창 동계 올
림픽대회기간만이 아니라, 대회 종료 이후에도 그 동안의 경험과 노하우를, 지역사회에
기반한 자원봉사 활성화를 도모하고자 하는 등, 평창 동계 올림픽이라는 스포츠 메가
이벤트를 계기로 지역사회 전반을 활성화 할 수 있는 방향을 모색하고자 하고 있다.
1 ￭
16. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
지역 수준에서 그리고 장기적 관점에서, 올림픽을 통한 지역사회 활성화 및 올림픽
붐 조성은 올림픽 자체의 성공적인 개최만큼 중요성을 가진다. 올림픽 대회기간동안의
성공적인 개최 뿐 아니라, 동계 올림픽이라는 세계적 규모의 메가 스포츠 이벤트를 계
기로 하는 지역 활성화를 모색할 필요가 있을 것이다. 즉, 2018년 평창 동계 올림픽대
회 개최 경험을 토대로 보다 활력 있는 지역사회를 만들어야 하는 중요한 과제를 안고
있다고 할 수 있을 것이다.
따라서 본 연구에서는 평창 동계올림픽의 성공적인 개최와 종료 이후의 지역 활성화
를 도모하기 위해 요구되는 여러 가지 영역 가운데 휴먼웨어 특히 자원봉사활동에 중
점을 두고자 한다. 평창 동계 올림픽 대회를 효과적으로 지원할 수 있는 강원도 차원의
자원봉사 활성화 방안 및 이를 위해 요구되는 강원도민의 자원봉사 육성 방향을 제시
하고, 평창 동계 올림픽 개최가 강원도민들의 공동체의식을 증진시키고 활력 있는 지역
사회를 조성할 수 있도록 하는 방향을 모색하고자 한다.
즉, 본 연구의 주된 목적은 2018년 평창 동계올림픽 개최를 계기로, 많은 강원도민들이
자원봉사자로 참여하여 올림픽 개최 지역 주민으로서의 자긍심을 가질 수 있도록 하고,
세계적 규모의 메가 스포츠 이벤트 참여 경험이 향후 지역사회 활성화에 긍정적인 영
향을 미칠 수 있는 정책 수립을 위한 기초 방향을 제시하는데 있다.
이를 구체적으로 제시하면 다음과 같다.
첫째, 올림픽대회 기간 중 요구되는 자원봉사 영역은 무엇인지, 각 영역별 자원봉사
모집 방법과 연수는 어떻게 준비해야하는지를 살펴보고자 한다.
둘째, 강원도민의 평창 동계 올림픽대회 참여를 제고할 수 있는 방법에 대해 살펴보
고자 한다. 강원도는 지금까지의 경제개발계획에서 소외되어 왔고 농어촌지역이 많아
세계적인 이벤트나 문화체험 기회가 타 지역에 비해 적었던 것이 사실이다. 따라서 평
창 동계올림픽이라는 세계적인 스포츠 이벤트는 강원도민에게 세계적 이벤트에 참가했
다고 하는 문화적 자긍심을 자극시킬 것으로 기대된다.
셋째, 평창 동계 올림픽 자원봉사활동 경험을 지역사회 활성화와 연계할 수 있는 방
법을 모색하고자 한다. 이를 위해, 스포츠와 자원봉사활동, 그리고 이를 통한 지역사회
활성화와 관련된 내용을 검토하고, 지역주민들이 지역에 대한 애향심을 제고하고, 이를
통해 사회 및 경제가 활력을 도모할 수 있는 방향을 모색하고자 한다.
￭ 2
17. Ⅰ. 서 론
2. 연구내용 및 방법
앞에서 제시한 본 연구의 목적을 달성하기 위해, 다음과 같은 방법으로 연구를 수행
하고자 한다.
제2장에서는 메가 스포츠 이벤트의 개념 및 지역사회에 미치는 영향은 무엇인지, 메
가 스포츠 이벤트가 지역사회에 미치는 영향의 지속적 유지라는 측면에서 자원봉사활
동의 의미를 살펴보고자 한다. 그리고 이러한 관점에서, 현재 강원도의 자원봉사활동
현황은 어떠한지, 그리고 2013년 개최 예정인 동계 스페셜 올림픽대회 자원봉사활동
운영 계획은 어떻게 수립되고 추진되고 있는지, 현 실태를 검토하여 향후 과제를 도출
하고자 한다.
메가 스포츠 이벤트 자원봉사는 기존 사회복지분야의 자원봉사와는 성격이 상이하고,
특히 동계올림픽은 겨울이라는 계절적 특성과 평소 접하지 못한 설상스포츠 종목이라
는 점에서 일반적인 스포츠 자원봉사와도 조금 상이한 특성을 갖고 있을 것으로 판단
되기 때문이다.
제3장에서는 기존 동계올림픽 가운데 성공한 올림픽의 사례로 자주 인용되는 노르웨
이 릴레함메르 대회와 농촌지역이 많은 중소도시에서 개최되었다는 점에서 평창과 유
사성을 갖는 일본 나가노대회를 검토하여 강원도에의 시사점을 제시하고자 한다. 특히,
일본 나가노의 사례는, 주요 도시와 원거리에 있는 농산간지역에서 개최되었을 뿐 아니라,
경기 장소가 몇 개의 지역에서 분산 개최되었다는 점에서 평창과의 유사성이 크기에,
강원도에의 시사점이 더욱 클 것으로 기대된다. 따라서 이와 관련해서는 나가노 동계올
림픽 당시 자원봉사 실무를 담당했던 담당자와의 인터뷰조사를 통해 보다 구체적으로
살펴보고자 한다.
또한 동계 올림픽 이외, 메가 스포츠 이벤트에서의 자원봉사활동 사례 및 이벤트 종
료 이후, 자원봉사활동을 지역사회활성화와 어떻게 연계하여 추진했는지를 일본 아키타
현에서 주최한 ‘월드 게임’(01)과 대구 세계 육상대회(‘11)사례를 통해 시사점을 찾아보
고자 한다.
그리고 대회 개최 자체를 위한 자원봉사 육성과 대회 종료 이후 지역사회 자원봉사
활동의 지속을 위해 어떻게 자원봉사자를 육성하는지, 자원봉사육성과 관련된 사례를
3 ￭
18. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
일본과 뉴질랜드의 스포츠 자원봉사자 육성 사례와 일본 가나자와 자원봉사대학교의
사례를 통해 살펴보고자 한다.
마지막으로 제4장에서는 지금까지의 논의를 바탕으로, 평창 동계 올림픽이라고 하는
스포츠 메가 이벤트의 성공적 개최를 위한 자원봉사활성화 방향 및 이를 통한 지역사
회 활성화 방안을 제시하고자 한다.
￭ 4
19. Ⅰ. 서 론
목차 세부내용 연구방법 비고
⇓
연구목표
- 평창 동계 올림픽 자원
봉사 준비 방향
Ⅰ. 연구의 문헌조사
연구목표 및 연구방법 - 강원도민 올림픽 자원
개요 - 정책자료 분석
봉사 참여 제고 방향
- 평창 동계 올림픽 통한
지역사회 활성화 방향
⇓
메가 스포츠 이벤트가
개념
지역사회에 미치는 영향
- 메가 스포츠 이벤트
제시
- 메가 스포츠 이벤트와 지역
메가 스포츠 이벤트
사회활성화
영향의 지속적 유지의
- 메가 스포츠 이벤트･자원
문헌조사 일환으로 지역주민의
봉사
Ⅱ. 개념 및 - 참고문헌, 정책 자원봉사참가 중요성 제시
현황 현황 자료 분석
- 강원도 자원봉사활동 현황
- 강원도 자원봉사활동 지원 현재 강원도 자원봉사
체제 및 육성 활동 및 교육 현황 검토를
- 평창 동계 스페셜 올림픽 통해, 향후 과제 도출
자원봉사 계획
과제 도출
⇓
동계올림픽 자원봉사 구체적 사례 소개 및
메가 스포츠 이벤트 자원 강원도에의 시사점 도출
봉사 - 자원봉사운영계획, 모집,
자원봉사 육성 문헌조사 연수, 지원 등
- 참고문헌, - 대회 개최지역 지역 주민
Ⅲ. 국내외
보고서 등 분석 참가
사례분석
- 스포츠자원봉사육성 및
실태조사 지역자원봉사 육성 방법
요약 및 시사점 제시 - 인터뷰조사 제시
→ 자원봉사활동에 기반한
지속적인 지역사회
활성화 도모
⇓
평창 동계 올림픽 자원봉사
준비
강원도민 올림픽 자원봉사
Ⅳ. 정책제언 종합 분석 정책 제언
참여 제고
평창 동계 올림픽 통한
지역 사회 활성화
<그림 Ⅰ-1> 본 연구의 수행체계
5 ￭
20.
21. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
제2장에서는 메가 스포츠 이벤트의 개념과 메가 스포츠 이벤트에서의 자원봉사가 갖
는 의미를 검토한 뒤, 현재 강원도의 자원봉사활동 현황을 살펴보고자 한다.
이를 위해, 먼저, 제1절에서는 메가 스포츠 이벤트의 개념과 메가 스포츠 이벤트에서
자원봉사활동이 갖는 의미를 살펴보고자 한다.
1. 개념
1.1. 메가 스포츠 이벤트
메가 이벤트는 일정 기간 동안 1회성 혹은 주기적으로 개최되는 대형 이벤트를 말한다.
장기 혹은 단기적으로 메가 이벤트 개최 지역의 인지도와 이미지를 제고시키고, 경제적
인 이익을 증대시킨다는 긍정적인 면이 있다. 나아가 참가 국가들 간의 상호 이해와 협
력을 도모하고 세계인들의 이목을 집중시키는 면도 있다. 대표적인 예로는 올림픽, 월
드컵 경기 등의 국제적 규모의 스포츠 이벤트, 국제박람회, 국제회의 등을 들 수 있다
(김학열 외, 2012)
메가 이벤트 개최 지역에서는 메가 이벤트 개최에 따른 경제적 효과 뿐 아니라, 주민
의식의 변화를 유도하여 주민들 간의 공감대를 형성하고 적극적이고 자발적인 참여를
통해 지역 활성화로 연계시키는 즉 메가 이벤트의 사회적 효과에 대한 관심도 중요하
게 고려할 필요가 있을 것이다. 이러한 맥락에서, 메가 스포츠 이벤트의 개최가 지역사
7 ￭
22. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
회에 미치는 역할에 대해서 살펴보면 다음과 같다(原田宗彦, 2002).
첫째, 사회자본을 축적하는 기능이다. 사회자본으로서의 도로, 공원, 그리고 스포츠
시설이나 스포츠 공간을 보유하는 기능이다. 도시가 필요로 하는 사회자본의 우선순위
는 시대와 함께 변화하는데, 현대 사회에서는 사람들의 생활을 풍부하게 하고, 건강하
고 활력 넘치는 생활을 가능하게 하는 스포츠나 레크리에이션을 위한 시설․공간이라
고 할 수 있다.
둘째, 소비를 유도하는 기능이다. 메가 스포츠 이벤트에는 스포츠 관광객의 활발한
소비활동을 유도하여 지역경제를 활성화하는 기능이 있다. 스포츠 관광객은 스포츠 참
가․관전․응원을 목적으로 하며, 24시간이상 목적지 즉 개최지역에 체재하는 여행자
를 가리킨다. 올림픽이나 월드컵은 관전형 스포츠 관광객이 중심이 되는 이벤트의 전형
적 사례로, 이들은 개최지역에서 체류하면서 식사를 하고, 선물을 구입한다. 일반적으로
스포츠 관광객은 일반 관광객보다 장기간동안 목적지에 체재하여 식사 및 선물구입에
많은 돈을 사용한다는 것이 알려져 있다.
셋째, 지역의 연대성을 향상하는 기능이다. 대회 경기장에서 제공되는 ｢보는 스포츠｣
를 통해 충족되는 체험과 감동은 관객들 간의 ｢사회적 교류｣의 장을 형성하고, 지역민
들에게 있어서는 건전한 오락의 기회를 제공해준다. 이와 동시에, 지역에 밀착한 스포
츠의 화제는 일상생활의 윤활유가 되어, 지역의 연대감을 고양시키고 사회적 교류를 활
발하게 한다.
넷째, 지역의 이미지를 향상하는 기능이다. 올림픽과 같은 메가 스포츠 이벤트의 경
우, 개최도시의 이미지는 단순히 지리적 장소의 이미지가 아니라, 스포츠가 만들어낸
감동이나 흥분, 그리고 스펙타클한 축제경험과 함께 사람들의 마음에 각인된다. 세계의
스포츠선수가 모이는 도시의 모습은 우호적인 지역주민의 미소와 함께 뉴스 채널에 세
계로 널리 발신된다.
메가 스포츠 이벤트를 이야기할 때마다 산출되는 경제효과는, 숫자로 나타나기 때문
에 보기 쉽고 설득력도 있다. 그러나 참가자 1인당 소비액은 추계이며, 어디까지나 기
대심이 포함된 비용이다. 또한 산업연관분석에 의해 측정되는 경제효과는 계속기간이
수년 정도의 단기적인 현상으로, 그 범위도 건설관련의 산업영역에 국한되는 경우가 많
다. 그러나 스포츠 이벤트가 도시에 미치는 영향은 복합적이며, 경제적 효과만이 아니
￭ 8
23. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
라, 사회적, 심리적, 문화적, 정치적 등 다양한 측면에서 긍정 및 부정의 파급효과가 발
생한다. 이를 간단하게 정리한 것이 다음의 표와 같다.
<표 Ⅱ-1> 메가 스포츠 이벤트가 개최 지역에 미치는 영향
측면 긍정적인 면 부정적인 면
․ 이벤트 기간 중의 물가상승
․ 부동산투기
․ 소비활동의 활성화
․ 입장자 수의 부족
경제적 ․ 고용 창출
․ 타사업에 대한 과잉 투자
측면 ․ 생활수준 향상
․ 불충분한 자본금
․ 세수 증가
․ 이벤트 개최비용에 대한 장밋빛 전망
․ 이벤트 후의 일시고용자의 일시해고
․ 열악한 서비스와 물가상승에 따른
․ 개최도시의 인지도 상승
악평판
․ 개최도시에 대한 투자 증가
관광․상업적 ․ 지역자본과 외부자본간의 사업상
․ 개최도시의 상업활동 활성화
측면 대립
․ 새로운 숙박시설과 관광지 설치
․ 관광에 따른 지역문화의 변용
․ 접근성 개선
․ 교통규제에 의한 상업활동 억제
․ 생태계 오염
․ 새로운 스포츠 시설의 신설
물리․환경적 ․ 자연환경 변화
․ 인프라 정비
측면 ․ 경관의 파괴
․ 경관 향상
․ 혼잡
․ 지역의 전통과 가치 증대 ․ 사적인 활동의 상업화
사회․문화적 ․ 참가선수, 임원, 관광객과의 교류 ․ 범죄증가의 가능성
측면 ․ 스포츠에 대한 흥미, 관심 증대 ․ 지역의 분열과 사회적 혼란
․ 스포츠 참가자 증대 ․ 테러활동의 가능성
․ 지역에 대한 자긍심과 정체성 고양 ․ 문화 충격
심리적 측면
․ 편협한 지역의식의 해방 ․ 지역주민과 관광객간의 오해와 대립
․ 정치가의 에고를 충족시키기 위한
․ 개최도시의 국제적 지명도의 상승 지역경제의 사유화
정치․행정적 ․ 행정가의 지식, 경험 축적과 ․ 정치가의 압력에 따른 이벤트 변질
측면 기술 숙달 ․ 정치가대립의 격화
․ 행정가의 스포츠에 대한 이해 증대 ․ 목표달성의 실패
․ 이벤트를 이용한 정치가의 합법화
출처 : 原田宗彦, 2002
9 ￭
24. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
따라서 중요한 점은, 메가 스포츠 이벤트가 일회성의 경제효과를 어느 정도로 지역에
서 만들어 낼 것 인가라에 있기보다, 메가 스포츠 이벤트가 남긴 다양한 유산을 긍정적
인 방향으로 전환시킬 것인가를 고민하는데 있을 것이다. 즉, 메가 스포츠 이벤트의 유
산을 지역사회의 유용한 재산으로서 축적하고 이를 효과적으로 활용하기 위한 전략을
마련해야 할 것이다.
1.2. 메가 스포츠 이벤트와 지역사회 활성화
최근 스포츠 이벤트 개최 및 자원봉사 참여에 따른 사회경제적 효과에 주목하기 시
작하면서, 스포츠를 통한 마을 만들기 즉, 메가 스포츠 이벤트를 통한 지역 활성화를
도모하고자 흐름이 확산되고 있다.
그 배경에는 자유시간의 증가나 평균수명의 신장과 함께, 스포츠나 건강증진에 대한
관심 증대가 있다. 또한 프로 또는 아마추어를 불문하고, 지역에 스포츠구단의 본거지
를 두거나 스포츠 이벤트를 유치하는 것이 지역의 이미지 상승과 연결된다고 하는 기
대심이 배경에 있다. 또한 이벤트 개최를 위한 기반정비에 따른 지역경제의 파급효과나
‘스포츠․투어리스트’(거주지 이외에서 개최되는 스포츠 이벤트에 참가하거나, 관전하러
가는 사람)의 방문에 따른 경제효과도 기대되고 있다.
스포츠는 건강을 증진시켜 생활의 질을 높일 뿐 아니라, 지역사회의 구축이나 청소년
의 육성에 기여한다는 점에서, 점점 그 의의가 증대되고 있다.
스포츠의 보급 및 진흥이 지역 활성화에 미치는 영향을 나타낸 것이 다음의 그림이
다. 스포츠 진흥 내용은 하드웨어, 소프트웨어, 휴먼웨어의 측면에서 분류할 수 있다.
이 가운데에서 휴먼웨어는 지도자(전문직, 유급, 자원봉사), 리더(단체관리직, 클럽리더),
자원봉사(이벤트 자원봉사, 클럽 및 단체 자원봉사), 스포츠․저널리스트 등의 인적 자
원을 가리킨다. 이를 통한 지역 활성화는 사회적 효과, 경제적 효과, 개인적 효과로 기
대되는데, 사회적 효과는 스포츠 발전에 따른 새로운 지역문화나 스포츠문화의 창조,
그리고 스포츠 이벤트 개최에 따른 인재육성, 그리고 사회경험이 부족한 청소년들의 육
성을 들 수 있다. 경제효과는 스포츠 이벤트 개최에 따른 스포츠 관광객에 의한 관광산
업의 효과, 스포츠시설 건설에 따른 직접 경제효과, 운동․스포츠 인구 증가에 따른 의
￭ 10
25. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
료비 지출의 사감을 들 수 있다. 개인적 효과는 생활의 질 향상, 건강증진, 그리고 스포
츠 실시에 따른 자기실현이나 보람의 발견 등을 들 수 있다.
스포츠 진흥
시설(공공시설, 학교시설, 민간시설)
하드 기기(용구, 기구, AV기기)
웨어 조직(정부, NPO, 민간)
클럽(지역, 기업, 학교, 민간)
교실․스쿨
소프트 이벤트 프로그램
웨어 정보(텔레비전, 라디오, 신문, 인터넷,
잡지, 서적 등)
지도자(전문직, 유급, 자원봉사자)
휴먼
리더(단체직원, 클럽 리더)
웨어
스포츠․저널리스트 등
지역 활성화
커뮤니티 재생
사회적
지역문화․스포츠문화의 창조
효과
인재육성․청소년육성
관광산업 효과
경제적
시설건설에 따른 직접효과
효과
의료비 삭감
생활의 질 향상
개인적
건강증진
효과
자기실현․보람 발견
출처 : 山口泰雄（2004）
<그림 Ⅱ-1> 스포츠 진흥을 통한 지역 활성화 영향
지역에 있어서 스포츠의 효과는 체력 향상, 건강 유지 및 증진이라고 하는 신체적 효
과뿐 아니라, 심리적 효과, 사회집단적 효과, 사회문화적 효과 등에 대해서도 명확하게
기대되고 있다. 즉 스포츠를 하는 ｢공간(장소)｣으로서의 지역이 아니라, 인간관계를 기
반으로 한 ｢생활의 장｣으로서의 지역이 주목되고 있다.
11 ￭
26. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
「하는」스포츠 「관람하는」스포츠 「보고, 듣는」스포츠
「읽는」스포츠 「이야기하는」스포츠 「지원하는」스포츠 1)
1. 신체적 효과 2. 심리적 효과 3. 교육적 효과
건강증진, 생활습관병의 스트레스 해소, 보람, 청소년의 건전육성, 평생
예방, 체력의 유지 및 향상 자기실현 학습의 기회, 자원봉사활동
4. 경제적 효과 5. 사회집단적 효과 6. 사회문화적 효과
관객동원수･레져산업 이벤트 풍부한 인간관계,
마을 만들기, 지역 활성화,
유치의 파급효과, 세대간 교류,
국제교류․국제이해
의료비 삭감 커뮤니케이션 증대
奥田睦子, ‘北陸のコミュニティ․スポーツ’, 2007, 北陸地域経済学
<그림 Ⅱ-2> 스포츠의 보급 및 진흥으로 얻을 수 있는 효과
이상에서 살펴본 바와 같이, 메가 이벤트 스포츠 개최는 경험과 노하우를 지역사회에
축적시켜 지역사회 활성화로 연계시킬 수 있는 긍정적인 면을 가진다.
특히, 동계올림픽은 4년마다 개최되는 겨울 메가 스포츠 이벤트로, 겨울 스포츠가 눈
또는 얼음 위에서 열린다는 것이 특징이다. 주된 스포츠 종목은 알파인 스키, 바이애슬
론, 봅슬레이, 크로스컨트리, 컬링, 피겨 스케이팅, 프리스타일 스키, 아이스하키 등이
있으며, 1908년, 1920년 동계 올림픽에 몇몇 스케이트 경기종목들이 포함되면서 동계
올림픽은 하계 올림픽에 견줄 만한 행사로 받아들여지게 되었다. 즉, 동계올림픽은 하
계 올림픽과 달리 눈, 얼음, 추위가 커다란 변수이며, 시설, 장비 등이 하계올림픽보다
다양하고 기술적으로 복잡할 뿐 아니라, 평소 익숙하지 않은 경기종목이 많아, 자원봉
사자의 모집 및 교육․ 연수에 있어서 이에 대한 준비가 더욱 요구되고 있다.
1) ｢지원하는 스포츠｣는 월드컵이나 올림픽으로 대표되는 대규모스포츠를 가리킨다. 이벤트의 운영 스텝
에서 일상적인 스포츠 활동의 장이라고 할 수 있는 스포츠클럽이나 스포츠단체를 지지하는 스텝에
이르기까지, 스포츠의 진흥을 지원하는 활동 범위와 그 내용은 상당히 폭이 넓다.
￭ 12
27. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
1.3. 메가 스포츠 이벤트 자원봉사
이러한 맥락에서 메가 스포츠 이벤트에 있어서의 자원봉사가 갖는 의미를 살펴보면
다음과 같다.
먼저, 자원봉사라는 용어는 자발․자주․자유의지라는 뜻을 가진 라틴어의 ‘voluntas’
에서 유래되었다. 자원봉사는 다른 사람이나 물질의 힘에 의지하지 않은 개인의 자유로
운 결정, 자발성을 핵심으로 하고, 경제적 이득을 얻기 위한 직업의 형태가 아닌 무상
으로 이루어지며, 특정한 계층이나 개인만이 할 수 있는 특별한 활동이 아니고 사회구
성원 누구나 참여할 수 있는 사회활동이다. 따라서 자원봉사는 어느 특정한 개인의 이
익이 아닌 공익을 위한 활동이며 조직적이며 지속적인 활동이라고 할 수 있다. 한편,
자원봉사자는 자원봉사행동 또는 활동을 하는 사람을 일컫는다. 자원봉사자는 이타주의
와 이기주의의 다양한 정도에 따라 동기가 주어지고, 그들의 시간과 재능을 자유롭게
사용하는 사람이라고 설명된다. 자원봉사자는 자신이 선택한 자원봉사기관을 통해 활동
하고, 창조하고, 시험하고, 또 새로운 목표를 달성하려고 힘쓰는 과정에서 최대한 자유
와 민주적 과정 속에서 독특한 역할을 수행한다(김동배, 2005).
한편, 21세기에 들어 스포츠 문화는 커다란 변화를 보이고 있다. ｢보는 스포츠｣에 대
한 관심 증대 뿐 아니라, 스포츠의 세계화 및 건강에 대한 관심 증대로 인해 ｢하는 스
포츠｣ 즉 스포츠 인구도 증가하고 있는 것이다. 스포츠에 대한 관심 증가는 ｢보는 스
포츠｣와 ｢하는 스포츠｣만이 아니라, ｢스포츠를 지원하는 활동｣으로서, 스포츠에 대한
자원봉사활동이 새롭게 그 의의와 가치를 평가받게 되었다. 즉 ｢하는 스포츠｣, ｢보는
스포츠｣와 함께 ｢지원하는 스포츠｣가 주목받고 있다(山口泰雄, 2004).
｢지원하는 스포츠｣, 즉 스포츠 자원봉사자에 대한 정의는 명확하지는 않지만, ‘지역에
있어서 스포츠클럽이나 스포츠단체에 있어서, 보수를 목적으로 하지 않고 클럽․단체
운영이나 지도활동을 일상적으로 지원하거나, 국제경기대회나 지역스포츠대회 등에 있
어서, 전문능력이나 시간 등을 자발적으로 제공하여 대회의 운영을 지원하는 사람’을
가리킨다(日本文部省, 2000). 또한 영국에서는 ‘스포츠클럽이나 경기단체에 있어서, 필
요경비를 제외하고 무상으로 타인을 지원하는 사람’(English Sports Council, 1996)이라
고 정의내리고 있다.
13 ￭
28. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
스포츠 자원봉사의 종류와 역할 중에서, ｢이벤트․자원봉사｣를 중심으로 살펴보면,
지역에 있어서 시민마라톤대회나 운동회, 또는 전국체전인 국제대회에 있어서, 대회를
지원하는 자원봉사를 가리킨다. 즉 비일상적이고 비정기적 활동이라고 할 수 있다.
｢이벤트․자원봉사｣에 있어서, 전문지식이나 기술이 필요한 ‘전문자원봉사’는 심판원
이나 통역, 의료구호, 데이터처리, 그리고 대회관리 등을 들 수 있다. ‘일반자원봉사’는
특별한 기술이나 지식이 필요하지 않으며, 누구나 쉽게 참가할 수 있는 급수․급식, 안
내․접수, 기록․게시, 운반․운전, 그리고 선수의 체재․방문을 받아들이는 호스트 패
밀리 등의 역할이 있다.
<표 Ⅱ-2> 스포츠･자원봉사의 종류와 그 역할
자원봉사 지도자 감독･코치, 어시스턴트 지도자
클럽･단체자원봉사
일상적 : 활동의 장
= 클럽․스포츠단체 클럽관리자･간사, 운반･운전, 홍보･데이터처리,
운영자원봉사
경기단체관리자 등
심판원, 통역, 의료간호, 대회관리자,
이벤트･자원봉사 전문자원봉사
정보처리 등
비일상적 : 활동의 장
= 지역스포츠대회,
급수･급식, 안내･접수, 기록･게시, 교통정리,
국제･전국스포츠대회 일반자원봉사
운반･운전, 호스트패밀리 등
프로스포츠선수
운동선수･자원봉사 복지시설･스포츠클럽방문, 이벤트 참가 등
유명운동선수
출처 : 일(문부성), 2000. ｢스포츠에 있어서 자원봉사활동의 실태 등에 관한 조사연구협력자회의｣
￭ 14
29. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
2. 강원도 현황
2.1. 자원봉사활동
강원도 자원봉사자 현황을 살펴보면, 인구 대비 등록 자원봉사자 및 등록 자원봉사자
대비 활동자의 비중이 타지역에 비해 다소 높게 나타나, 자원봉사자 활동이 비교적 활
발하다는 것을 보여주고 있다.
2012년 현재 등록 자원봉사자 수는 230,429명으로 도민 전체의 15.0%를 차지하고
있으며, 전국 평균인 14.0%보다 높고 경남(17.1%)․부산(16.0%)․대구(15.3%)에 이어
4번째로 높은 비중을 차지하고 있다. 또한 등록 자원봉사자 대비 활동자 비율이 17.3%
로 전국 평균(14.2%)보다 높고 전남(21.7%)․전북(21.45)․충북(18.9%)․충남(18.4%)에
이어 5번째로 높다.
<표 Ⅱ-3> 전국 자원봉사자 현황
센터 등록 봉사자 수(명) 비율(%)
소속
센터 지역인구 대비 등록 자원봉사자
계 활동자 수 비활동자 수
등록자원봉사자 대비 활동자
총계 7,085,162 1,004,628 6,080,534 14.0 14.2
서울 1,330,168 130,395 1,199,773 13.0 9.8
부산 568,507 84,217 484,290 16.0 14.8
대구 383,876 63,353 320,523 15.3 16.5
인천 363,556 59,709 303,847 13.0 16.4
광주 194,540 23,496 171,044 13.3 12.1
대전 209,079 22,166 186,913 13.8 10.6
울산 149,959 31,979 117,980 13.2 21.3
경기 1,618,114 189,820 1,428,294 13.6 11.7
강원 230,429 39,800 190,629 15.0 17.3
충북 193,452 36,563 156,889 12.4 18.9
충남 273,955 50,455 223,500 13.0 18.4
전북 279,301 36,039 243,262 14.9 12.9
전남 260,290 56,441 203,849 13.6 21.7
경북 394,693 84,500 310,193 14.6 21.4
경남 564,752 86,307 478,445 17.1 15.3
제주 70,491 9,388 61,103 12.2 13.3
출처 : 강원도 자치행정과 자료(2012)
15 ￭
30. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
강원도 및 시군 자원봉사센터에 등록된 자원봉사자들은 여성이 124,659명으로 남성에
비해 다소 많은 비중을 차지하고 있는데, 이는 일반적인 자원봉사자의 성별 특성과 유
사한 면을 보이고 있다. 연령별로는 40대가 53,222명으로 가장 많은 비중을 차지하고
있으며 그 다음이 10대 이하(46,430명)․50대(39,809명)의 순으로 나타났다.
지역별로 살펴보면, 등록 자원봉사자는 원주 > 춘천 > 강릉의 순으로 많으며, 횡성․
화천․양양 지역에서 남성 비중이 다소 높고, 10대 이하에서 원주, 20대는 강릉, 30～
50대는 원주, 60대 이상에서는 춘천에서 그 비중이 높게 나타났다.
한편, 동계올림픽 경기가 주로 개최되는 강릉, 평창, 정선은 타 시군에 비해 자원봉사자
등록 비중이 약간 높고, 세 지역 모두 40대의 비중이 가장 높으며, 타 지역에 비해 강
릉은 20대, 평창은 60대 이상, 정선은 10대 이하의 비중이 비교적 높게 나타났다.
<표 Ⅱ-4> 강원도 등록 자원봉사자 현황
계 성별 연령별
10대 60대
명 % 남 여 20대 30대 40대 50대
이하 이상
총계 230,429 100.0 105,770 124,659 46,430 34,951 33,677 53,222 39,809 22,340
강원도 26 0.0 13 13 4 12 3 4 3 0
춘천 36,823 16.0 14,742 22,081 8,163 5,827 5,266 7,645 5,965 3,957
원주 47,635 20.7 21,085 26,550 14,130 5,381 7,392 11,603 6,272 2,857
강릉 35,662 15.5 16,040 19,622 4,935 11,351 5,284 7,223 4,310 2,559
동해 16,506 7.2 7,756 8,750 1,827 1,821 2,374 4,314 3,867 2,303
태백 9,465 4.1 4,733 4,732 1,413 1,485 2,097 1,962 1,616 892
속초 13,337 5.8 6,462 6,875 4,759 1,906 1,182 2,194 1,805 1,491
삼척 9,156 4.0 4,286 4,870 1,276 1,828 1,446 2,196 1,601 809
홍천 7,710 3.3 3,656 4,054 1,516 648 1,248 2,029 1,662 607
횡성 6,393 2.8 3,293 3,100 677 423 920 1,880 1,777 716
영월 7,212 3.1 3,356 3,856 1,477 797 1,037 1,804 1,520 577
평창 7,268 3.2 3,647 3,621 465 312 1,229 2,112 1,886 1,264
정선 6,083 2.6 2,914 3,169 1,190 249 1,041 1,811 1,380 412
철원 7,517 3.3 3,477 4,040 1,682 492 639 1,650 1,942 1,112
화천 6,646 2.9 4,156 2,490 1,198 1,255 730 1,221 1,249 993
양구 2,226 1.0 858 1,368 165 46 396 817 578 224
인제 2,650 1.2 1,041 1,609 277 53 428 754 539 599
고성 4,425 1.9 2,213 2,212 785 816 435 971 919 499
양양 3,689 1.6 2,042 1,647 491 249 530 1,032 918 469
출처 : 강원도 자치행정과 자료(2012)
￭ 16
31. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
한편, 자원봉사활동에 참가하고 있는 자들의 특성을 살펴보면, 2012년 현재, 610,068
명이 자원봉사활동에 참가하고 있는데, 이는 등록 자원봉사자의 2.6배에 해당한다.
첫째, 성 및 연령별로 살펴보면, 앞서 본 등록 자원봉사자 현황에서는 여성이 남성보
다 많은 비중을 차지하고 있는 반면, 실제 활동한 경우는 남성이 여성에 비해 다소 많
은 것으로 나타났다. 연령별로는 40대와 10대 이하의 연령대가 등록을 많이 한 것으로
나타난 반면, 실제 자원봉사활동은 40대 > 50대 > 60대 이상이 많이 참가하는 것으로
나타나, 등록 자원봉사 특성과 활동 자원봉사자의 특성은 다소 상이하다는 것을 알 수
있다.
또한 40대 이하에서는 남성이 여성에 비해 자원봉사활동에 참가하는 비율이 높은 반
면, 50대 이상의 연령층에서는 여성이 남성에 비해 자원봉사활동에 더 많이 참가하는
것으로 나타났다.
강릉과 평창은 등록 자원봉사자에 비해 활동 자원봉사자의 비율이 다소 낮은 반면,
정선은 등록자에 비해 활동 자원봉사자의 비중이 높게 나타났다.
둘째, 직업별 특성은 기타가 98.9%로 가장 높게 나타났으나, 주부(0.3%) > 자영업과
서비스(0.2%) > 전문직과 공무원(0.1%)의 순으로 주부의 자원봉사활동 비중이 높다. 학
생 가운데에서는 고등학생(35.4%) > 대학(원)생(34.6%)의 순으로 나타났다.
셋째, 활동분야별로 살펴보면, 안전․방범(28.9%)분야에서 활동한 비율이 가장 많고,
그 다음이 생활편의(16.0%) > 교육(7.25) > 문화행사 및 환경보호가 각각 6.0%의 순으
로 나타났다.
강릉은 안전․방범, 생활편의, 교육 및 문화행사에 참여한 비중이 높고, 평창은 안
전․방범, 환경보호, 생활편의, 문화행사, 정선은 안전․방범, 생활편의, 교육, 문화행사
활동에 참가한 비중이 높게 나타났다.
17 ￭
35. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
2.2. 강원도 자원봉사활동 지원 체계와 육성
2.2.1. 자원봉사 지원 체계
강원도 자원봉사활동은 지역별 자원봉사센터를 중심으로 등록 및 활동이 주로 이루
어진다.
강원도 자원봉사센터의 기능 및 조직을 보면 다음과 같다. 우선, 자원봉사센터의 주
요 기능은, 자원봉사 종합계획 수립, 자원봉사 기관․단체들과의 상시협력 체계 구축,
자원봉사 프로그램 개발 및 보급, 자원봉사 관리자 및 지도자 교육훈련, 자원봉사 조사
및 연구, 정보자료실 운영, 시군자원봉사센터간의 정보 및 사업의 협력․조정․지원, 자
원봉사종합관리시스템 관리 운영 및 기타 진흥에 기여할 수 있는 사업 등이다.
강원도 자원봉사센터는 1국 3팀, 직원 7명으로 구성되어 있으며, 그 조직도는 다음과
같다.
소 장
시군센터
운영위원회
(18개소)
사무국장
기획총무팀 사업운영팀 교육홍보팀
교육코디네이터 D/B코디네이터
출처 : 강원도 자치행정과 자료(2012)
<그림 Ⅱ-3> 강원도 자원봉사센터 조직도
21 ￭
36. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
도내 강원도센터 및 18개 시군센터 중, 동해시와 철원군은 직영, 강릉은 위탁법인체제로
운영되고 있으며 그 이외의 센터는 모두 혼합직영으로 운영되고 있는 것이 특징이다.
자원봉사자 등록인원은 원주 > 춘천 > 강릉의 순으로 많으나, 등록 단체 수 및 인원,
전문봉사단 단체 민 인원에 있어서는 강릉시가 가장 많은 것으로 나타났다. 그러나 한편,
2011년 한 해 동안 1회 이상 활동자 수 및 활동시간의 측면에서는 원주시가 활발하게
활동하는 것으로 나타났다.
<표 Ⅱ-8> 강원도 시･군 자원봉사센터 운영현황
(2011. 12. 31. 현재)
상근인력 등록단체 전문봉사단 자원봉사자 등록인원
구분 11년 11년 11년 11년
운영 공 민 단 단 인 신규 1회이상 활동실적 활동실적
형태 무 간 체 인원수 체 원 계 남 여
센터 등록인원 활동자수 (연인원) (활동시간)
원 인 수 수 수
계 4(2) 72(15) 3,292 152,392 623 22,592 231,632 106,667 124,965 32,156 58,920 566,369 2,005,548
혼합
강원도 직영 6(1)
춘천시 혼합 5(1) 431 22,884 74 2,265 37,045 14,742 22,303 5,399 6,819 69,949 242,431
직영
원주시 혼합
직영 5(1) 234 15,476 50 3,199 47,646 21,074 26,572 7,152 11,292 96,929 349,394
위탁
강릉시 법인 5 442 36,150 73 3,568 36,150 16,718 19,432 4,643 8,566 70,234 277,709
동해시 직영 1(1) 2 127 10,074 29 1,225 16,719 7,833 8,886 1,861 4,140 51,399 178,701
태백시 혼합 4(1) 166 6,071 18 200 9,542 4,780 4,762 1,327 2,646 28,482 95,479
직영
속초시 혼합 4(1) 193 7,010 56 1,829 13,498 6,552 6,946 1,684 3,045 29,364 104,408
직영
삼척시 위탁 4(1) 186 5,135 25 453 9,250 4,310 4,940 852 1,984 17,122 58,011
홍천군 혼합
직영 4(1) 179 5,850 24 1,900 7,665 3,648 4,017 994 2,194 32,360 96,289
횡성군 혼합 4(1) 131 5,870 28 1,128 6,447 3,339 3,108 428 1,819 30,448 76,070
직영
혼합
영월군 직영 2(1) 238 4,810 27 569 7,208 3,354 3,854 555 1,668 11,709 41,241
평창군 혼합
직영 5 213 5,196 18 445 7,271 3,651 3,620 2,112 2,217 18,467 76,460
정선군 혼합 3(1) 110 3,483 48 785 6,129 2,944 3,185 520 1,944 27,735 96,045
직영
철원군 직영 3(1) 2 132 5,690 64 2,527 7,524 3,475 4,049 1,680 3,080 23,517 83,254
혼합
화천군 직영 4(1) 151 6,575 26 896 6,575 4,106 2,469 1,717 3,530 27,026 105,638
양구군 혼합 2(1) 80 1,523 6 106 2,221 860 1,361 122 857 10,131 54,540
직영
인제군 혼합
직영 4(1) 72 2,804 7 131 2,662 1,046 1,616 330 1,006 6,877 19,920
혼합
고성군 직영 3(1) 111 4,131 14 339 4,420 2,211 2,209 437 994 7,139 24,589
양양군 혼합 4(1) 96 3,660 36 1,027 3,660 2,024 1,636 343 1,119 7,481 25,369
직영
출처 : 강원도 자치행정과 자료(2012)
￭ 22
37. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
2012년 강원도 자원봉사 활성화를 위한 비전은 ‘봉사와 나눔으로 하나 되는 강원도’
이며, 이를 위해 7대 과제 22개 실천과제를 설정하여 추진하고 있다. 그 구체적인 내용
은 다음의 표와 같다.
<표 Ⅱ-9> 2012년 강원도 자원봉사 활성화 추진 계획
역점 과제별 주 요 실 천 사 업
① 자원봉사 릴레이 운영
② 가족봉사활동 전개
Ⅰ. 자원봉사 참여 확산
③ 자원봉사 우수프로그램 활성화 지원
전략 프로그램 개발･운영
④ 자원봉사 신규동아리 인큐베이터제 운영
⑤ 직장 자원봉사 활성화 추진
① 자원봉사 마일리지제 운영
Ⅱ. 자원봉사활동 가치증진 ② 자원봉사자 보험가입 지원
③ 강원도자원봉사자대회 개최
① 자원봉사관리자 전문교육과정 운영
② 자원봉사 현장탐방 워크숍 개최
Ⅲ. 자원봉사관리자 양성
③ 자원봉사관리자 및 리더교육 운영
및 리더 육성 확대
④ 자원봉사관리자 워크숍 개최
⑤ 자원봉사센터 코디네이터 지원
① 자원봉사 참여 집중홍보기간 운영
Ⅳ. 자원봉사 홍보 강화 ② 자원봉사 소식지 발간
③ 자원봉사 홍보협력체제 확립
Ⅴ. 재난･재해대비
① 재난․재해대비 자원봉사활동 추진
자원봉사활동 지원
① 자원봉사 네트워크 강화
Ⅵ. 자원봉사 인프라 구축
② 강원도 자원봉사 활성화 포럼 개최
및 네트워크 강화
③ 국제자원봉사활동 추진
Ⅶ. 시･군 자원봉사 센터 ① 시･군 자원봉사센터 프로그램 운영 지원
운영 지원 ② 시･군 특성화프로그램 운영 지원
출처 : 강원도 자치행정과(2012)
23 ￭
38. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
2.2.2. 자원봉사 육성
자원봉사자에 대한 교육 시스템과 관련하여, 한국자원봉사센터․광역시도 자원봉사센
터․시군구 자원봉사센터의 역할은 다음의 표와 같다. 자원봉사 관리자의 정체성 확립,
자원봉사 관리 업무의 전문성 향상, 체계적 교육 통한 자원봉사센터의 내실화 및 효율
성 강화의 지지기반 구축을 위해, 각 센터별 역할에 부합하는 자원봉사사자 교육을 주
관하고 있다.
<표 Ⅱ-10> 자원봉사센터 간 교육 수행체계 및 역할
역할
개념 한국중앙 광역시도 시군구
자원봉사센터 자원봉사센터 자원봉사센터
신입관리자,신입센터장 등 자원봉사 교육커리큘럼 기획,
기본 직급별 교육, 관리
관리자로서 요구되는 기본 소양 및 신입관리자 교육
과정 자 워크숍 등 운영
자질 향상을 위해 실시하는 교육 운영
사무 분야의 업무수행능력 배양과
직무 교육커리큘럼 기획, 자원봉사자
전문분야별 업무수준 향상 위해 부 직무교육 공동운영
과정 직무교육 공동운영 교육 추진
분별로 실시하는 교육
교육커리큘럼 기획,
전문 강사양성과정, 청소년지도자 양성과 분야별 교육 자체
분야별 교육 자체
과정 정 등 분야별 심화교육 운영
운영
출처 : 한국중앙자원봉사센터, 2012
2011년 현재 한국중앙자원봉사센터에서 실시한 관리자 교육 수료현황을 보면, 강원
도는 29명이 수료하였으며 경기 > 서울 > 충북 >부산 > 대구 다음으로 참여 인원인 많
은 것으로 나타났다.
출처 : 한국중앙자원봉사센터, 2012
<그림 Ⅱ-4> 관리자 교육 시도별 수료 현황
￭ 24
39. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
강원도에서 실시한 2011년도 자원봉사 교육 현황을 살펴보면, 다음과 같다.
전체적으로 4.76%의 평균 교육율을 나타내고 있는데, 화천 10.2%, 평창 9.53%, 고성
9.12% 등 평균의 2배를 상회하는 시군이 있는 반면, 횡성(0.32%), 영월(1.96%)등으로
평균의 절반 수준도 미치지 못하는 시군도 다수 존재한다.
특히, 동계올림픽 주요 개최 지역인 강릉, 평창, 정선의 경우 강원도 평균을 상회하는
교육율을 나타내고 있다.
<표 Ⅱ-11> 11년도 강원도 자원봉사 교육 현황
2011년도 시군센터 교육현황
구분
피교육자수 교육율
강원도 30,585 4.76%
춘천시 2,370 2.52%
원주시 5,535 5.10%
강릉시 4,189 6.01%
동해시 1,588 2.83%
태백시 1,067 3.86%
속초시 3,645 8.97%
삼척시 456 2.02%
홍천군 881 2.44%
횡성군 198 0.32%
영월군 299 1.96%
평창군 2,183 9.53%
정선군 1,529 4.69%
철원군 1,853 7.13%
화천군 3,022 10.20%
양구군 250 2.12%
인제군 428 4.13%
고성군 821 9.12%
양양군 271 1.97%
출처 : 강원도 자치행정과(2012)
자원봉사 육성을 위한 교육 및 연수 프로그램은, 자원봉사단체 관리자, 대표, 리더를
주요 대상으로 제공되고 있으며, 타시도의 우수 자원봉사센터 방문 및 워크숍을 통해
자원봉사리더로서의 실천 역량 강화를 도모한다.
25 ￭
40. 강원도 국제 스포츠대회 지원을 위한 자원봉사 활성화 방안
<표 Ⅱ-12> 강원도 교육 및 연수프로그램 과정 개요
구
교육명 교육시기 일정 대상/인원 주요내용
분
소양, 직무교육
자원봉사 관리자
교 전문교육과정 운영 3.26∼3.28 2박 3일(비합숙) 관리자 30명 - 강의기획, 자질
육 함양 등
과 시군 순회교육(1일)
정 자원봉사 리더교육 6월~9월 - ’12년 동해, 홍천,
단체대표, 교육강의, 전문기능
운영 (5회) 리더 250명 교육, 소양교육 등
횡성, 영월, 양구
자원봉사 관리자 자원봉사
연 워크숍 5.3~5.4 1박 2일(합숙) 특강, 레크레이션 등
관리자 120명
수
과 타 시·도 우수 자원 7월 또는
전국단위 우수센터
정 봉사센터 방문/ 1박 2일 관리자 40명
9월 현장방문
현장 워크숍
출처 : 강원도 자치행정과(2012)
지금까지 살펴본 바에 의하면, 자원봉사 육성과 관련하여 중앙-광역시도-시군구 간의
역할 분담이 이루어져 있고, 중앙의 자원봉사자 관리자 교육과 관련해서는 강원도의 참
가 정도가 전국 평균 이상임을 알 수 있다. 또한 강원도에서 실시하고 있는 자원봉사자
교육은 자원봉사단체 관리자, 리더를 대상으로 하는 소양교육이 중심을 이루고 있다.
따라서 지역에서 자발적으로 참가할 수 있는 풀뿌리 자원봉사자를 대상으로 하는 자
원봉사교육이 필요하다는 것을 보여주고 있다.
2.3. 평창 스페셜 동계올림픽(’13) 자원봉사 운영 계획
본 절에서는 현재, 강원도에서 준비 중에 있는 평창 동계 스페셜 올림픽의 자원봉사
운영 계획을 검토하고자 한다.
평창 동계 스페셜올림픽은 2013년 1월 19일부터 2월 5일까지 8일간 7개 종목에
111개국 14,900여명이 참가할 예정이다.
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41. Ⅱ. 개념 및 강원도 현황
자원봉사자 운영과 관련된 업무의 주요 흐름은 다음과 같다.
자원봉사위원회 구성 ➡ 자원봉사 수요조사 ➡ 자원봉사 홍보/모집
11개 분야 25개 직종 리더 250명
약 3000명 일반 1,850명
자원봉사자 발대식 기본교육 및 직무교육 자원봉사자 선발
기본 : 사이버
서류심사, 신원조회,
대회개최전 30일전 리더 : 집합
면접심사
직무 : 각 운영부서
현장적응 훈련 ➡ 자원봉사자 운영 ➡ 피드 백
자원봉사자 관리 시스템구축
현장리허설 매뉴얼 작성 및 배부
자원봉사운영센터 설치
<그림 Ⅱ-5> 자원봉사 주요 업무 흐름
○ 자원봉사 수요조사
자원봉사 인력에 대한 수요조사는 활동기간, 임무, 소요인원, 자격요건 등을 중심으로
총 3회에 걸쳐 이루어졌으며, 3차 조사 결과, 총 2,500명, 11개 분야 25개 직종이 소요
되는 것으로 추정되며, 이에 모집인원은 소요인원의 110～130%에 해당하는 3,000명을
모집할 계획이다.
○ 자원봉사 홍보 및 모집
조직위원회 홈페이지는 물론, 지자체, 대학 등 주요기관 홈페이지, 자원봉사 관련 및
전문분야에 대한 방문을 통해 홍보할 계획이다. 구체적으로는 신문광고, 방송광고, 인터
넷 포털 배너 등을 통한 언론매체의 활용, 홍보 브로슈어의 제작 및 배포, 온라인 홍보,
SNS 및 중앙부처 등의 관계기관 통한 홍보, 그리고 대학이나 통역 등의 특수직종 확보
를 위한 타깃 홍보방법을 계획하고 있다.
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![국립중앙도서관 출판시도서목록(CIP)
강원도 국제스포츠대회 지원을 위한 자원봉사활성화방안 : 2018
평창동계올림픽·패럴림픽을 중심으로 = Activating volunteer
services for the Gangwondo international sports competition
: focus on the 2018 Pyeongchang winter olympics/
paralympics / 김은숙 [지음]. -- 춘천 : 강원발전연구원, 2012
p. ; cm. -- (연구보고 ; 12-35)
ISBN 978-89-5705-413-0 93690 : 비매품
동계 올림픽[冬季--]
패럴림픽[Paralympics]
평창[平昌]
697.0693-KDC5
796.98-DDC21 CIP2012005943](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)