Доклад - О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг

1. Гoсyлapственньrй сoBеT Poссийскoй
ФеДеpaции
ДoКЛAД
<o внедpении сoBprМеHнЬIxинфopмauиoннЬIх
TехtloЛoгий в сфеpе ПpеДoсTaBЛениЯ
ГoсyДapсТBеннЬIХyсЛУГ))
2009г.

2. 2
Содеpжaние
l. ГoсyдapстBеI{нЬIеyсЛyги - кЛЮчеBoй элемент BЗaиМoДеисTBиягoсyДapсTBa и
oбЩествa
f
J
1.1. ГoсyлapстBеннЬIе yсЛyГи кaк ПoкaЗaтель эффекТиBнoсТиГoсyДapсTBrннoгo
yПpaBЛениЯ 4
1.2. yсЛуГ B ПpaBoBoMпoле Poссийскoй Федеpauии
Mестo ГoсyДapсTBеннЬIx 5
1f
l.J. ПриopитетЬI B ПоBЬIшIении кaчесTBa Гoсy.цapсTBеннЬIx yсЛyГ 7
2. Электpoннoе ПpaBиTеЛЬсTBo - МеxaниЗM ПoBЬIIIения кaЧесTBa ГoсyДapсТBеннЬIх
q
yсЛyГ
2.|. Электpoннoе ПpaBиTеЛЬсTBo Кaк инсTpyMенT MoДеpниЗaции
еских ПpoцессoB
сyЩесTBy}oЩиxaДМинисTpaТиBнo-yПpaBЛеHЧ 9
2.2. oценкa ГoToBIloсТи Poссийскoй Фелеpaции к oкaЗaниIo yсЛyr B
l0
Poссийской Федеpaции l5
2.4.2. l6
СистемньIй пoДxoд к фopмиpoBaни}oЭЛекТpoннoГoПpaBиTельствa-...-.
З. oснoвньtе ЗaДaЧ|4 Пo ПrpеxoДy к oкaЗaнитo Гoсy.цapсTBrннЬIx yсЛyГ B
ЭЛrкTpoltнoMBи.це Pоссийскoй ФелеpaциИ"--..-.-.-.
в ... 18
3.l. Hopмaтивнo-ПpaBoBЬ|е oГpaничеНия Пo oкaзaниIo yсЛyГ B эЛrкTpoнtloM
Bи.це...-.-.-.- 18
з,2. TехнoлогиЧсскaЯ ГoToBнoсТЬк oкaЗaниroyсЛyГ B ЭЛекTpoI{HoM l9
BиДе..--------
3.з. сЛy)кaщих
КoмпетенЦии Гpa)кДaн' ГoсyДapсТBеIlt{Ьlх и N'IyниЦиПaЛЬнЬIх B
технoлoгиЙ
сфеpеинфopмauиoннЬIx 2l
з.4. Pесypснoе oбеспечение фopмиpoвaния ЭЛекTpoHнoГo ПpaBиТеЛЬсTBa B
PoссийскoйФедеpaции 22
1А
4. BьlвoДьt
5. Пpилoжен|1Я------------------ 26

3. 1. ГoсyдapстBeнHЬle УcлУгИ ключeвoй элeMeHт
в,lav.мoдeйств,v|Я
гocyдapстBa и oбщeстBa
B Пoслaнии ФедеpaЛЬнoмyСoбpaнитoPoссийскoй Федеpaции |2 нoябpя 2009 г.
ПpeзидентPoссийскoйФедеpaцииfiмитpий МедведеBoПpеДеЛиЛ paЗBиTие
сTpaTеГиЧеских
и инфopмaЦиoннЬIхTехнoЛoгийкaк oДrry иЗ ПpиopиTеTнЬIX
ЗaДaЧpaЗBИТИЯгoсyДapсTBaB
сoBpеMеI{нoM
Миpе. BarкньtмнaПpaBЛеI{иеMpеaЛиЗaЦииэтoй зaДaчИЯBЛЯeTcЯ
oбеспечение
ДoсTyПнoсTиГoсyДapсTBеHI{ЬIx
yсЛyг с ПoМoщЬЮЭЛекTpoннЬIх
кaнaЛoB сBЯзи.
Стpaтегия paзBИТИЯ инфopмaциoнIloГo oбrцествa в Poссийскoй Федеpaцииl
paскpЬIBaеTЭТy зaДaчy B paмкaХ ПoBЬtrxенияэффсктиBнoсTи ГoсyДapсTBеннoГoyПpaвЛения
и МесТнoГo сaМoyПpaвЛеIlия,взaимoДейсTBияГpaж.цaнскoгooбществa и бизнесa с oрГaнaми
ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи' кaЧесТBa И oПеpaTиB}toсTиПpеlцoсTaBЛlния ГoсyДapсTBеннЬIx
yсЛyГ.
КонЦепЦия ДoЛГoсpoЧнoГo сoциaЛЬнo-ЭкoнoN'lическoГo paЗBиTия Poссийскoй
Федеpaции нa ПеpиoД Дo 2o2o .o.ца. oПpедеЛяеT pеtllеHИе ЗalцaЧи Bl{rДprниЯ
инфopмaциoнHЬiх теxнoлoгий B ГoсуlцapсTвеннoе yПpaBЛение o.цниМ Из yслoвий
иннoBaциoIlнoГo, кoнкypенТoспoсoбнoГo paЗBиTия ГoсyДapсTBa с дивеpсифициpoвaннoй
ЭкoнoМикoй, гoсу,1apсТBa,
oТBеЧaЮщеГo BЬlЗoBaMсoBpеMеннoГoN{иpa.
С лpугoй сТopoнЬI ЗнaчиМoсTь стoящей ПереД ГoсylцapсTBoМ ЗaДaЧи ПoBЬIrrIения
сoбственнoй эффективнoсти нa oсIIoBе инфopмauиotlHЬIx теxнoлoгий oбъясняется И
oснoBнЬIN,IиПyTяМи ее pеlI]еHия, BкЛ}oчaЮЩиMи в себя ЧеTкyЮ pеГЛaМеIITaЦиЮПopяДкa
Пpе.цoсТaBЛениЯ yсЛyГ' ПpoвеДение N,IерoПpиятий,, нaПpaBЛеI{нЬrХ нa yПpoЩениr
aДМинисТpaTиBнЬtx ПpoцеДyp' сни)кение TpaнЗaкЦиoннЬIХ И BpеMrннЬIх иЗДеp)кек,
ЗaTpaЧиBaеN'IЬIх
ПoTpебителями нa ПoЛyчеHие yсЛyГ' BHеДpение ПpoЗpaчнЬIx Пpoце-цypПo
oцеHке кaчесTBa ПреДoсТaBЛrниЯ yсЛyГ, oбеспечение .цoсТyПa пoтpебителей к
ГoсyДaрсTBеFIнЬlМ yсЛyГaМ B pсжиN{е oнлaйн B сеTи Интеpнет (<электpoннoе
ПpaBиTеЛЬствo>).
oлобpеннaя КoнцепЦия фopмиpoвaния в Poссийскoй ФедеpaЦИИ ЭЛекTpoнrroГo
ПpaBиTеЛЬсTBa 20l0 гoдa, oпpеделяет свoей клroчевoй цеЛЬЮ ПoBЬItrIение
Дo кaЧесTBa и
Д'oсТyПнoсТи Пpе.цoсTaBЛяеМЬIx opГaниЗaцияМ И Гpa)кДaнaN{ ГoсyДapсTBеннЬIх yсЛyГ'
уПpolЦениr ПpoЦе.цyp и сoкpaщение сpoкoB иx oкaзaHИЯ' сни)кениr aДMинисTpaTиBI{ЬIx
иЗДеp)кексo сTopoHЬI Гpa)кдIaн opГaниЗaЦий, связaHHЬIxс ПoЛytlениеМ Гoсy.цapсTBенHЬlx
и
yсЛyГ' a TaЮке BI{еl]pение еДинЬIХ сTaI{ДapToB oбслylкивaния Гpa)кДaн И ПOBЬIIIIенИе
кaчесTBaaДМинисTрaТиBI{o-yПpaBЛеHческиx tlpoцессoB.
Taким oбpaзoм, ЗalцaЧaфopмиpoвarlия эЛекTpoЕrнoГoПpaBиTеЛЬсTBa Poссийскoй
B
Федеpaции и ПеpехoДa к oкaЗaниЮ ГoсуДapсTBеHнЬIх yсЛyГ B эЛекTpoннoм BиДе яBЛяеTся
oДнoй иЗ ПpиopиTеTнЬIхи ПoзBoЛиToбеспечить нoвьtй ypoвеI{ЬкaЧесTBaГoсyДapcTBеHнoГo
yПpaBЛениЯ И oкaЗaниЯ yсЛyГ opгaниЗaЦиЯТ'{ нa oсHoBе инфopмauиoHнo-
кoМMyникaЦиoннЬix ТеxнoЛoГий (лaлее . ИКТ).
Bнедpение ИКT в ПpoцессЬIoкaзaниЯ Гoсy.цapсTBеllнЬIx
yслyГ сTaнoBиTсяне сToЛЬкo
иI{HoBaЦиoЕtнЬIМ
инсTpyMеIrToМГoсyДapсТBa'скoЛЬкo иЕIсTpyМенToМ МoДеpниЗaции сaМoГo
ГoсУДapсТBa.
'
УтвеpжденaПpези.цснтoшI
PoссийскoйФелеpauии7 февptrля
2008 r . Nb Пp-2 l2
.
У'uсpжде*'apaсПopя)riением
ПpaвитсЛЬсTBa
PoссийскoйФедеpatlии 17 нoябpя2008 r. .Tl l662-p
оr
з
oдoбpенapaсПopЯ)кениешt
Пpaвительствa
PoссийскoйФедеpaцииoТ 6 шraя
2008 J'|l632-p

4. 4
l.l. ГoсyлapстBеHнЬlе yсЛyГи как ПoкaзаTеЛЬ эффективHoсTи
ГoсyДaрсТBенItofo yllрaBЛения
{ля бoльrпинсTBa Гpa;кДaн oбЩенис с ГoсyДapсTBoМ сBoДиTсЯ к ПoЛyчrнитo yсЛyГ
opГal{oв исПoЛIlиTельной BЛaсTи, MесТнoГo сaMoyПpaBЛениЯ и бюДxtетнЬIx yЧpе)кдений,
ПoЭToМу иМенtto Пo кaЧссTBу pеЗyЛЬТaTa oкaзaниЯ oбЩество oцениBaеT эффективность
их
ГoсyДapсTBеннoгo yПpaBЛеT{ияB цеЛoM, oTHoIIJеHИеГoсyДapсTBa К Гpa}кДaнaM и бизнecу,
ypoBl{r
o ТекyЩеМ
ПpеДсTaBЛrние
фopмиpyя ГoсylцapсTBеннoй пoлитики.
BнyТprнней
Bместе с TеM, сoгЛaснo ПpoBеДеннЬIMиссЛеДoBaнияM, ТoЛЬкo 7o/o гpa>кдaнoЦеt{иBaеТ
кaчесTBo ПpеДoсTaBЛяеМЬIХ yсЛyГ кaк ((oTЛиЧHoе)). дaнньlM oПpoсa,
ГoсyДapсTBеIIнЬIx Пo
ПpoBrДенHoгo фo'дo' кoбщественнoе MHение) B paп,{кax МoниTopинГa BнеДpеt{иЯ
aДMинисTpaTиB[IЬIx pегЛaМенToBoсенЬЮ 2008 г.", ПoДaBЛяIoЩее бoльrrrинсTBooIIpolIIеHHЬIx
(69%) сooбщили o ToМ' ЧTo исПЬITЬIBaIoT Tr ИЛИ инЬIе пpoблемьI Пpи ПoЛyчеЕrии
гoсy.цapсTBеtlнЬlx yсЛyг. oб oтсyтствии пpoбЛеМ ЗaяBиЛи ЛиtrlЬ 12olо опporпeнньlx, 77o/o
сooбщили, чTo никoГДa не oбpaшaтoтся B ГoсyЧpе)кДениЯ. B цеЛoМ кaчесTBo
ГoсyДapсТBеtttlЬIxyсЛyГ B сBoеM I{aсеЛеннoМ ПyнкTе l8% гpa>кдaн oцеHиЛи кaк oTЛиЧнoе и
хopoшее' 54% - Кaк yДoBЛеТBopиTеЛЬнoе |]oА - кaк ПЛoxoе И oченЬ ПЛoxoе.
и
Сpeди oснoBнЬix пpoблем, с кoТopЬrМи сTaЛкиBaIoTсяГpaжДaне Пpи oбpaшении зa
yсЛyГaп'{иB opГaнЬI BЛacTИ - ДoЛГoе o)киДaние B oчеpеДи, неoбходиМoсTЬ МIloГoкpaTнoГo
oбpaщения Пo oДнoМy и ToМy }ке BoПpoсy, .цoЛгoе o}киДaние pеЗyЛЬTaTa, нlДoсTaToк
инфopмaции o ПpoЦеДypе ПoЛyчения yсЛyГи.
Пoвьlrrrение ДoсTyПнoсТи ГoсyДapсTBеtIнЬIx yсЛyГ ПoЗBoЛиТ paссЧиTЬIBaTЬ нa
.цoсTИ}кеHИеoПpеДrЛеннoГo сoциaЛЬнoГo эффектa. B нaсToяЩее BpеMя, с yчrТoM
сoкpaщения pеaЛЬнЬIxДoxoДoB нaсеЛения, сПpoс нa Гoсy.цapсTBенHЬIе yсЛyГи сMещaеTся B
сTopoнy сoциaЛЬнo-opиеIrTиpoBaнHЬ]x yсЛyг: сoциaЛЬнaя ПoмoЩЬ, пoсoбия, ДoTaЦии'
сo.цействиеЗaнЯToсТии T.Д. Пoвьlrпение кaчrсTBa oкaзaния этoй кaтегopии yсЛyГ ПoЗBoЛиT
oслaбить сoциaJlЬнyto HaПpяяtеннoсTЬ в oбЩестве. C lpyгoй сTopoнЬI, coкpaщение
иЗДеprItскбизнесa нa Пpеo.цoЛени(ЭaДМинисTрaTиBнЬlxбapьеpoв, ПoзBoЛяrT paссЧиTЬlBaTЬ
нa yBеЛичение paбouиx MесT, чTo Taкяtе oсoбенно Baжнo в ньtнеrшней непpoстoй
сoциaЛЬнo-ЭкoнoМиЧескoйcИ.ГУ
aЦИИ.
Пoвьlrшение кaЧесTBa oкaзaния ГoсyдapсTBеннЬIх yсЛyГ oТpaжarТ спoсoбнoсть
гoсy.цapсTBa к сoBrpIIJеHсTBoBaниIо paботьr ГoсyДapсTBенHoГo aППapaTa' ПoBЬIIПеttиIo
эффективнoсTи rгo фyнкциoниpoBaния. oдним из инсTpyМеHТoB yЛyчшениЯ сисTеMЬI
гoсyДapсTBrнI{oГo yПpaBЛrния и сoBrpШеI{сTBoBaниЯПpoцrссoB oкaЗaния ГoсyДapсTBеннЬIх
'a
ILpaBИTеЛЬСTBoмbьlлa
pефopNtL. B 2005 ГoДУ П paBИTeЛЬСTBohI oЫЛa
услуг * Po""'o. явиJIAсЬ ^ДN{IIqIIcTpeTИBЦas
uКонцеnц'Я
oдo6pенa р0ф0pмtl CIсДСpf,цlllrl i010
aДМИHИcтpAfl,tDн0й DP0cсиiiСк0ll fi Z00б
и ЯBIIЯe.ГcЯПoBЬIш]еtlие кaЧесTBa
.oдu,.u'. oДной иЗ oсHoBHЬIх целей BTopoГo ЭTaПa кoтopoй
ПpoBrДrнa
.цoсTyПнoсTи Гoсy.цapсTBеtlнЬlх yсЛуГ. B ПpoЦессе rе pеaЛиЗaции бьtлa
ЗнaчиTlЛЬн aя paбoтa Пo oПTиМизaЦИИ ПoЛнoМoЧий федеpaлЬнЬIx opГaнoB исПoЛниTеЛЬнoй
BЛaсTи, paзpaбoTке aДMинисTpaТиBнЬIXpегЛaMенToB и сTaн.цapToBoкaЗaния yсЛyГ.
Bместс с TеМ Зa.цaЧaПoBЬlLшенияэффектиBHoсTи ГoсyДapсTBен}IoГo yПpaBЛения и
в Poссийскoй
oкaЗa1{ия усЛyГ Пo-ПpежнеМy яBЛяеTсяBесЬМa aкTyaЛЬнoй
гoсy.цapсТBсttнЬIx
paбoтa Пo ее pешениto неpaЗpЬIBнo сBязaнa
ФеДеpaции. .{aльнеl",тrпaя кaк с BHrДpениеNI
. Mнrэнlrе> <Гpа;кдaне нa pандеBy с ГoсyДapсTBoМ: пpaкTикa Пpr.цoсТaB''IеI[llЯ
o..poс фorlлa <Oбrцественнtlс
yсЛyГ ЧaсTнЬINl I] юptl.цllческиNI ЛицaМ Гoсyl:lapсTBеннЬIМи yЧpе)к.ценияМи)), Bсеpoссийскtrй rtoнrlтсtpинг
BнеДpения aДN4иIrисTPа,IиBHЬlх pеГЛaN,IенToB, paЗ.цеЛ VII, Качествo ГoсyДapсTBе}lнЬIх yсЛyГ ГJta.]aN'lинaсеЛениЯ:
геopейтингa, 609-690.Мoсквa.2009,Из.вo l.У-tstltЭ
pезyЛЬTaТЬt с.
5 PoссийскoйФелеpaцииoТ 25 oктябpя2005 г. Lltll
Пpaвительствa 1789-p
oдoбpенapaсПopЯжсниеп'r

5. 5
сoBpеМеннЬlx ИКT B ДеяТеЛЬtloсTЬopГaнoB BЛaсTи' Taк и yBrЛиЧrния их ДoсTyПнoсTи ДЛя
HaсеЛrниЯ.
Coглaснo инTеГpaЛЬнoМy ПoкaЗaTеЛ}o ГoсyДapсTBеI{нoГo yпpaBЛения (World
Govеnranсе Indiсators.,)Bсемиpнoгo Бaнкa, ПoкaЗaTелиPoссийскoй ФеДеpaЦ|4И BсеМ еГo
Пo
сoсTaBЛяroЩиM не МеняIoTся B ЛyЧПry}o сTopo}ry зa ПoсЛеДние ГoДЬI. Пo пoкaзaтелrо
эффективнoсTи гoсyДapсTBеHнoгo yПpaBЛения (Govегnmеnt Еffесtivеnеss) в 2008 гoДУ
Poссия ЗaFIиMaеТ14 местo из 20 сТpaн с нaибoльlxиM нaсеЛениеМ, oПеpе)кaЯ Египет и
Эфиoпиrо, нo yсTyПaя- Индии, ИнДoнезии И Bьетнaмy. B сooTBеTсTBии с инДексoМ
BoсПpияTия кoppyПции, (Transрarеnсy Intеrnational) в 2009 гoдy Poссия нaxoДиTся нa |46
МесTе, paЗДеЛяяеГo с TaкиMИ сTpaнaMи кaк Кaмеpун, Эквa.цop, Кения, Сиpия и Укpaинa.
Кaзaxстaн oПеpея{aеT Poссиto 120 местo, Белapyсь 139. Пеpвoе MесTo paЗДеЛиЛиfaния,
Cингaпyp и Hовaя Зелaн.ция.
oпьtт ЦеЛoГo Рядa гoсуДapсTB ПoкaЗЬIBaеT' ЧTo BнrДpение инфopмauиoннЬIх
теxнoлoгий (дaлее - ИT) Mo)кеT бьIть Действенньrм иIrсTpyМеHТoI,lДЛя ПoBЬIшения
эффективности ДеяTrЛЬнoсTи opГal]oB ГoсyДapсTвеннoй BЛaсTи в сфеpе oкaЗaния
Гoсy.цapсTBеFIнЬIХyсЛyГ. Taк, ИЗ 19 сTрaн-ЧЛенoB opгaнизaции ЭкoнoМиЧескoГo
сoТpyДниЧесTBa И paзв,Il.ГИЯ(oЭСP)", иМеЮtЦих кoнцеПциЮ/стpaтегиtо ЭЛекTpoннoГo
y
ПpaBиTелЬсTBa, l3 oнa BкЛroЧaеTaсПrкTЬIтpaнсфopмaции Гoсy.цapсTвrннoгoyпpaвления,.
Кoмплекснoе Bне.цpение ИT ДoЛ}кHo ПpиBoДиTЬ не ТoЛЬкo к TaкиМ oЧеBиДнЬIM
pеЗyЛЬTaTaмnкaк сoкpaщениr ЗaTpaT lra ПеpеДaЧy, xpaнение и oбpaбoткy инфopмaции, Taк
И к pефopмиpoвaниЮ сaМиx opГaнoB BЛaсTи' сoBеpшеt{сTвoBaни}oИ yПpoЩени}o их
BнyTpенtlих ПpoЦессoB и Пpoцедyp. ИнфopМaTиЗaция ДoDкHa oсyщесТBЛЯTЬся BMесTе с
aДМиHисТpaтивнoйpефopмoй, нaцеЛе}tнoй oптимиЗaциЮ ГoсyДapсTBенHoгo
нa yПpaBЛения.
Тaким oбpaзoм, неoбxo.цимo ГoвopиТЬ не ПpoсTo oб aвтoмaТИЗaЦ|4И IIpoцессoB
oкaЗaниЯ ГoсyДapсTBеHHЬIMи opгal{aми oTДеЛЬнЬIx yсЛyГ, a o Brrе.цpсниицеЛoстнoй системьI
инфopмaциoннoгo обеспечения ДеяTеЛЬHoсТи opгaнoB исПoЛHиTельнoй BЛaсTи. Этa
сисTеMa .цoЛ)кHa oснoBЬIBaTЬся Ha е-ц'инЬIx ПpИHциПax TaкиX, Кaк oбеспечение
MriкBеДoМсТBеFItIoГo ЭЛекTporrнoГo взaимoДейсТBия LI сoBNlесTиMoсTи ГoсyДapсTBrннЬIх
инфopмaциoнHЬIх сисТеМ' ПoBЬIш]ение oТкpЬIToсТи деяТеЛЬнoсTиГoсy/цapсTBеннЬIx opГaнoB,
сoЗДaние BoЗMo)кнoстей Для бoлее yлoбнoгo взaишto.цейсTвия ПpaBиTеЛЬсTBoМЧеprЗ
с
эЛекTpoннЬIе кaнaЛЬI, сни}кение BpеMеF{ЕIЬIХ N,IaTеpиaЛЬHЬIx
и ЗaTpaTГpaжДaH и opгaнизaций
Пpи BЗaиМодействии с ГoсyДapсТBенIlЬIМисTpyкTypaМи.
Пoвьlпrение эффекTиBt{oсТи ГoсyДapсTBенHoГo УПpaBЛenИЯ, взaимoД,eilcTBИЯ
Гpa}к.цaнскoГo oбществa И бизнеca с opГaнaMи ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи нa oсI{oBе
ПOBЬIIIIения кaчrсTBa И oПеpaTиBнoсTи ПpеДoсTaBЛеIrия ГoсyДapсTBеtIнЬIх yсЛyг с
исПoЛЬЗoBaIIиеМ ИКT тpебyтoт вьlpaбoтки е.цинoгo сисTеMнoГo Пo.цxoДa кaк B
oбеспечении.
opГaнизaЦиoннoM и TеxltoЛoГическoM ПЛaне, Taк и B l{opМaTиBЕIo-ПpaBoвoм
1.2. Meсто гoсyДapсTBеtlнЬlх yсЛyГ B ПpaBoBoM ПoЛе Poссийскoй Федеpаuии
B нaсToЯlцее BpеMя B зaкoнoдaTеЛЬсTBе Poссийскoй Федеpauии HrT е.цинoГo,
общепpизнaF{IIoГo TеpMиIra (гoсy.цapсTBеннaя (мyниuипaльнaя) yсЛyГa). Taк, B
.,Тhе Indiсators(WGl) projесt-
Worldwidе Govегnanсе
http://info.worldbаnk.org/govеmanсе/wgi/mс-сountгiеs.asp
7 http://www.transparеnсy.org/poliсy-rсsеaгсh/survсys-indiсеs/сpil2009lсpt-2О09
tab1е
8
organization for Есonomiс Сo-opегation and Dеvеlopmеnt - oЕСD, Экol{olItlЧескaЯ
N'lе}I(Дунapo,цнaЯ
opГaниЗaциЯ. oбъе,1иняет paзвитьtxстpaн
30
u oЕСD, 2007
Е-govеmmеnt as a tool for transformation,

6. o
с96TBеTсTBии с ьiЮДхtеТнЬIМ кoДексoМ Poссийской Федеpauи,.., ,'oД Гoсy.цapсTBеII}IЬIMи
(мyниuипaльньtми) yсЛyГaMи (paбoтaми) пoнимaются yсЛyГи (paбoтьr), oкaЗЬIBaеN{ЬIе
(вьIпoлняемьIе) в сooTBеTсТBии с ГoсyдapсTBенHЬrм (мyниципaльньlм) ЗaДaFIиеM opГaнaMи
ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи (opгaнaми MесTtIoГo сaMoyПpaвления), бrо.цrкетньrми
yЧpе)кДенияМи' иHЬlMи lopиДиЧескиМи ЛицaМи.
B Укaзе Пpезидентa Poссийскoй Федеpaции <o сисTеMе и сTpyкTypе федеpaльньtх
,
opгaнoB исПoЛнИ.гельнoй BЛaсTи)), TеpMиtI (гoсy.цapсTBeннaя yсЛyГa) исПoЛЬЗyеTся B
oi*,o1ц.",,I, функций, oсyЩесTBЛяеMЬIхфелеpaльнЬlMи opГaнaМи исПoЛнительнoй влaсти. B
ДaннoM сЛyчaе Пoд фyнкuиями Пo oкaЗaниЮ ГoсylцapсTBеl{нЬIx yсЛyГ Пoни]'{aеTся
иЛи
Пpе.цoсTaBЛение фелеpaльнЬIМи opГaнaМи исПoЛнительнoй BЛaсTи (непoсpедсТBеHtIo
ЧеprЗ ПoДBеДoMg1.Bенl{Ьlе иМ федеpaльньlе ГoсyДapсTBеннЬlс yЧpея{Дrния либo иHЬIе
opГaниЗaции) безвoзMеЗДнoиЛи Пo pеГyЛирyеМЬIмopГaнaN,lи ГoсyДapственнoй BЛaсTиценaМ
yсЛyГ Гpa)кДaнaМ и opгaниЗaЦияM в oблaсти oбpaзoвaниЯ' ЗДpaBooxpaне}tия, сoЦиaльнoй
ЗaЩиTЬI HaсеЛеHияи B ДpyГиx oблaстях, yсTaнoBЛrннЬIxфелеpaльнЬIMиЗaкoнaми.
MнoгoчислеHнoе yПoMинaние ЭТoГo TrpМинa в инoй ТpaкToBКе BсTprчaеTся B
paЗЛиЧнЬrx кol{ЦеПTyaЛЬнЬIх И сTpaTеГических ДoкyМеI{Taх, ПpиняTЬlx Зa ПoсЛеДнее
ДесЯTиЛеTие.
Единoе oПpеДсЛениеПoI]яTия (ГoсyДapсТвеннoй(мyниuипaльнoй) yсЛyГи)) нa
ЗaкoHo,цaTеЛЬнoМ yрoBнr ПoзBoЛиТ искЛIоЧиTЬ BoЗМo)кнoсTЬеГo ДBoякoГo ToЛкoBaния и
yЧесTЬ все oсoбенHoсТи ГoсyДaрсTBенl{ЬIx МyнициПaЛЬHЬIxyсЛyГ с Toчки ЗpениЯ сфеpьr
и
ГoсуДapсTBеннoГo pеГyЛиpoBa]lИЯ.
B нaсТoЯIЦее BpеMЯ нa paссМoTprнии в Гoсулapственнoй Дyме Федеpaльнoгo
сoбpaния Poссийскoй ФеДеpaции нaxoдиTся ПpoекТ фелеpaльнoГo Зaкoнa кoб opгaнИЗaЦИИ
ПprДoсTaBЛеHИяl.oсyДapсTBенHЬIх(муниципaльньrx) yсЛyГ)'.. ЗaкoнoПpoекТ oПpеДеЛЯrT
ГoсyДapсTBеFIHЬIе (мyниuипaльньtе) yсЛyГи, кaк <фyнкции федеpaльньrх opГaнoB
исПoЛниTельнoй BЛaсTи' исПoЛF{иТеJIЬнЬIХopГal;oB ГoсyДapсТBенной BЛaсTи сyбъектoв
Poссийскoй Фе.цеpaЦиИ, opгaHOB уПpaBЛения ГoсyДapсTBеHнЬlX внебюдхtетньIх фoндoв
Poссийскoй Федеpauии' ТеppиTopиaЛЬнЬIх фoндoв oбязaтельногo МеДиЦинскoГo
сTpaxoBaниЯ ИЛИ MесTнЬIx aДMинисTpaций, кoTopЬIе oсylЦесTBЛя}oTся B IrpеДеЛax
пoлнoмочий yкaзaHнЬIх opГaI{oB, yсTaнoBЛенFIЬIx нop}IaТиBtIЬIп,{иПpaBoBЬtМи aкTaMи
Poссийскoй Федеpaции, сyбъектoв Poссийскoй Фелеpaции, opГaнoB МrсTнoГo
сaMoyПpaBЛlния, Пo ЗaПpoсy зaявителеr:i>.
Зaкoнoпpоект Пpеi]yсN'{aТpиBaеТ oбязaннoсть ПpеДoсTaBЛяТЬ Гoсy.цapсТBеннЬIе
(муниuипaльньtе) yсЛyГи B ЭЛскTpoHI{o}{ Bи,це (пpи нaлиЧии ЗaПpoсa o Пpе.цoсТaBЛеI{иИ
(мyниl1ипaльньtх)усЛyГ B ЭЛекТpoннoмвиде), rсЛи Тaкoе Пpе.цoсТaBЛение
Гoсy.цapсTBенt{ЬIХ
не ЗaПpещенo ЗaкoнoМ.
ГoсyДapсTBеttнЬIx
B сOOTBеTсTBиис зaкoнoПpoекToМ' B paMкax ПpеДoсTaBЛеI{ия
BI,I.це
(мyниuипaльньtx) yсЛyГ B эЛекТpor{TloМ oсyЩесTBЛяеTся:
Пpr.цoсTaBЛение B yсTaнoBЛrннoМ ПopяДке иrrфopмaции ЗaяBиTrЛяM И
r
oбеспечение ДoсTyПa зaявителей к сBеlцеHияM o Гoсyl]apсТBеtIнЬIx (муниuипaльньlx)
VсЛvгax:
'.,
БюД^е.,,,otйкoдекс Poссийскoй Фе:lеpauии oт 3 l иloля l 998 Л9 l45-ФЗ
.'
Уnu. Пpезидеrrтa Poссийскoй Федсpaции oт 9 шrapтa20('14г.Л9314 <o системе и сTpyкТypе фе.tеpa"lьtrьtx
o p Г a H o Bи с П o Л H и е л ь н o ЙB Л а сГ и) )
г
[ ; iflitflilfl
na r4Ufi'{gнiliUjJl UlUBки .luкjid-{<1Itl,ULll $....1,..o,,,, L ЧBlttllll.ц
Г
Шшti
ttt]ш tlшшltlfl
ttllГlitШшtltt
.[yrt ьt
ГoсyДapсTBенньtx(шtуниципaльньtх)yсxyГ)) нaхollllТся нa paссшtотpениlr oсуДapсTBсIlrroii

7. I
r Пo.цaЧa ЗaЯBиTеЛеM и ПpиеM ЗaПpoсoB и иIlЬIx ДoкyМеHТoB, I{еoбxoДиMЬIХ ДЛя
ПpеДoсTaBЛения ГoсyДapсTBltIHЬIХ (мyниципaльньIх) yсЛyГ, с исПoЛЬЗoBaниеМ rДиHoГo
ПopTaЛaГocyДapсTBеI{нЬIx (мyниципaльньrx) yсЛyГ;
r ПoлyЧе}tие зaяBиTrЛеМ сведений o xo.це ПpеДoсTaBЛения Гoсy.цapсTBенHЬIx
(мyниuипaльньtx) yсЛyГ;
r BЗaиМoдействие Ме}кДy opГaнaМи, ПpеДoсТaBЛяIoЩиMи ГoсyДapсTBrHHЬIе
(МyниЦиПaЛЬнЬlе)yсЛyги' ИHЬIМи гoсyДapсTBеHHЬIМиopГaнaMи иЛи opгaнaМИ МесTlloГo
сaMoyПpaBII9IIИЯ, a Taк}ке opГaниЗaЦИЯN|И, yЧaсТByroЩиМи B ПpеДoсTaBЛении
ГoсyДapсTBr}iHЬIx (мyниципaльньIх) yсЛyГ;
r ПoЛyЧение ЗaяBиTlЛеМ prЗyЛЬTaTa ПpеДoсTaBЛеHиЯ ГoсyДapсTBенной
(мyниципaльнoй) yсЛyГи, есЛИ инoе не yсTaHoBленo федерaЛЬнЬIМ ЗaкoнoМ;
r инЬlе ДейсTBия, неoбxo:fимьlе Д,ЛЯ ПpедoсTaBЛениЯ ГoсyДapсTвеннoй
(мyниципaльнoй) yсЛyГи.
Baжньtм нoBoBBеДениrМ ЗaкoнoПpoекTa яBЛяеТся yсTal{oBЛrнньtй ДЛя opГal{oB'
rТpеДoсТaBляroЩиx ГoсyДapсTBенF{ЬIе (мyниuипaльньlе) УcЛУГИ, зaПpеT тpебoвaть oT
зaяBиTеЛЯ ПpеДoсТaBЛения инфopмauии идoкyМеHТoB' кoTopЬIенaХoДяTся B paсПopя}кrнии
ДaннЬIх opгaнoB, opГaниЗaций и (или) иньtx гoсyДapсТBrннЬIx opГal{oB, opГaнoB МесTЕtoГo
сaMoyПpaBЛlния' opгaнизaций B сooTBеTсTBии с HopMaTиBIlЬIМи ПpaBoBЬIMИ aкTaMи
Poссийскoй Федеpaции, сyбъектoв Poссийскoй Федеpaции, opГaнoB МесTнoГo
сaN,IoyПpaBЛеHия.
Пpинятие ДaннoГo ЗaкoнoПрoекTa сoЗдaсT необхoдимьtе пpaBoBЬIе oсltoBЬI
ripgtOсTaBЛеIIиЯ гoсyДapсTBеннЬIX и Nry}rиЦиПaЛЬнЬIxyсЛyг нaсеЛrнию B эЛgкTpolrнoй
фopме, ПoЗBoЛиT oбеспечить безyслoвньIй ПеprxoД opГaнoB BЛaсТи И MrсTнoГo
сaМoyПpaBЛеHия нa ЭЛекТpoннoе Ме}кBеДoMсТBеннoе взaимoДейсTBие' сфopмиpyет
неoбхoДимЬIr yсЛoBиЯ Д,ЛЯ ПеpехoДaнa oкaЗaние yсЛyг B ЭЛекТpoннoмBиДr нa Bсеx ypoBнях
BЛaсTиPoссийской Федеpaции.
B нaстoящеl{ ДoкЛaДr ТrpMиIrЬ] (y(]Лyгa)) И <(ГoсyДapсTBеннaяyсЛyгa)) яBЛяIоTся
сI{нoт{иМaМии yПoTpеблятотся B ЗнaЧении, oПpеДеЛенI{oMДaннЬIM ЗaкoнorrpolкToM' B ToM
чисЛе B ЧaсTи yсЛyГ' oкaЗЬIBaеMЬrх
ГoсуДapсTBегIнЬIМи (мyниuиПaЛЬнЬtМ14) yнpеlкденИЯN|ИИ
инЬIМи opГaниЗaЦИЯN|И.
1.3. ПpиоpитеTЬI B ПoBЬIшIrнии кaЧeсTBa гoсy.цaрсTBеIIнЬIхyсЛуг
Пp, oПprДеЛении ПpиopиTеToB Iro ПoBЬIIПениЮ кaЧесTBa oКaЗaния yсЛyГ
вaжнейrпиMи ЯBЛЯIoTсясЛе.цyЮЩиекpиТеpии:
r сoцИaЛЬHaЯЗHaчиМoсTЬ;
r MaссoBoсTЬ;
. обяЗaтеЛЬнoсTЬДЛя Гpa}Цaн, инoсТpaнHЬIх Гpa)кДaн И ЛИЦбез гpaждaI{сTBa;
r кoppуПциoГrHнoсТЬ.
Сoциaльнo ЗнaчиМЬIе усЛуги. Сoциaльнo-ЗнaЧиМЬllIи
ЯBЛя}oТсЯУсЛуГИ1
кoTopЬIеB
сOOTBеTсTBии ДейстByIoЩиMЗaкoнoДaTrЛЬсТBoM
с нa
нaПpaBЛеHьI oбсспеЧенИе сoЦиaЛЬнЬIx
ПpaB Гpa}кДaн. B ДaннyЮ ГpyППy yсЛyГ BхoД.яT BЬIПЛaTa пенсий, пoсoбий, ДoтaЦий,
МеДиЦинскoе бесплaтнoе обслyх<иBaние.
Maссовьlе yсЛyги. Maссoвьrми яBЛяЮTсЯ уcЛуГ|4, востpебoвaннЬIе ЗHaЧиTеЛЬнЬIМ
ЧисЛoM Гpa)к.цaн И opгaнизaций. Taк }ке B ЭTy гpyrrПy MoГyT Bхo.циTЬ yсЛyГи'
Пpе.цoсTaBЛениеКoТopЬIx oсyЩесTBЛЯеТcЯсo сpaBниTrЛЬнo неДoлгoй ПеpиoДичнoсTЬIо
(еrкемеся Ho. е)КекBapтaл ).
н ьнo
yсЛyГи кaк pеГисTpaЦИЯ
К этoй кaTеГopии oTFIocЯTcяTaкие чaсTo вoстpебoвaF{I{ЬIе
rшШШ[[flfl[[l[i
ПpaB нa неДBи)киМoе иIлyЩесTBo,ПoЛyЧение и oбмен ПaсПopТa Гpa)кДaни}IaPoссийской

8. 8
oбязaтельньrе yсЛyГи. B эTy ГpуППy BxoДят yсЛyГи, иMеIoщие oбязaтельньtй
xapaкTеp ДЛЯ Гpa)кДaнPoссии, инoсTpaHнЬIxГpa)к.цaн лиц без Гpa}кДal{сTвa.
и К ним
oТнoсяTся:ПoЛyЧеt{иеyДoсToвеpения ЛиЧнoсти, ИHH, pеГисTpaцияГpaжДaн Пo MесTy
)киTеЛЬсTBa T. ,ц.
КорpyпциoгeннЬIe yсЛyги. к этoй ГpyППе oTItoсяTсЯ yсЛyГи' кoTopЬIе B
действyroщей aдшtинисTpaTиBнoйсистеме нaибoлее ПoДBеpяtеHЬI кoppyПции. B лu""y1g
гpyППy МoгyT BxoДиТЬ усЛyги гoсyДapсTBенt{Ьlх opГaнoB, BЬIПoЛFlЯIoщиX
кoнTpoЛЬнo-
нaДЗopнЬIе' paЗpеШиТеЛЬtlЬIе фискaльньrе
и фyнкции. Этo oбyслoвленo xapaкTеpoМ иx
ДеяTеЛЬнoсТи'кoTopaЯ ПpИ неДoсTaТoЧнoйpеглaмеF{TaЦии BЬIПoЛIlrHиясBЯЗaн}tЬIХ ЭТиМ
с
фyнкций сoЗДaеTПoTеIlЦиaЛЬнЬlеyсЛoBИЯ ДЛЯ ЗЛoyПoTpебленияслyrкебньtм ПoЛo)кеHиеМ.
Baжнейшей хapaкTеpистикoй кaчесTBa ГoсyДapсTBеннoй yсЛyГи яBЛяеTсЯ
ее
ДoсTyПнoсTЬ ДЛя потpебителей. Hедoстaтoчньrй ypoBенЬ ДoсТyПнoсTи МOжrT IrpиBесTи к
TaкиМ негaTиBHЬlМпoсЛе.цсTBиЯМ.кaк:
. oбpемеHеIlие Гpa)кДaн неoПpaB.цaннЬIl'{и
oбязaннoсTяМи Пo ПoJryЧениto yсЛyги
|4ЛИ' нaПpoTиB, Лишение иx BoЗMoжtttoсTи ПoЛyчиTЬ yсЛyГи' кoTopЬlе
ПoЗBoЛиЛи бьl
Гpa}кДaнaN{pеaЛиЗoBaTЬих :]aкoннЬiепpaBa,
r не.цoсTaтoчньtй ypoвенЬ инфopмиpoBaннoсTи Гpa)к.цarr o сytцесTBoBaI{ии И
ПopЯ.цкеПoЛyче}rияyсЛyГи;
. неyдoбство ПoЛyЧения yсЛyГи, кoToрoе Mo}ItеТ ПoBЛечЬ исiIoЛЬЗoBallие
неЗaкoннЬtхсxеМ ПoЛyчениЯyсЛyГи иЛи oТкaЗ oТ ее ПoЛyчеttия.
Bнедpение сoBpеМrнньrx инфopмaциoннЬIх TехнoЛoгий в сфеpе rlpеДoсТaBЛrния
ГoсyДapсTBеIlнЬIХyсЛyГ ПoЗBoЛиТ oбеспечитЬ
ДoсТyПнoсТЬ И кaЧесTBo yсЛyГ лroбoмy
гpa}кДaнину (незaвисиMo oT BoЗpaсТa' ypoвI{Я .цoсTaТкa' oбpaзовaния и N{есTo>кительствa)
иЛи opГarrиЗaциив yлoбнoе BpеМЯ в yДобнoм МесТе (дoмa ИЛИHapaбovем
месте) ПoЛyчиTЬ
pез)/ЛЬTaTПpи МиниМaльной ЗaТpaTеBpеМени и
уcтlлий. Пpи этoм инфopмauия o ПopяДке
ПpеДoсТaBЛениЯ yсЛyги Дo'ц)кнa бьtть oбщедoстyпнa, бесплaтнa И тpебoвaть
oТ
ПoЛЬЗoвaTеЛя МиЕIиMaЛЬнЬIхBреМеннЬIX ЗaTpaTнa oЗнaкoМЛениес ней.

9. 9
2. ЭлeктpoHHoe пpaвитeлЬствo MexaHизм
пoBЬllJJeHИя yслyг
кaчecтBa гoсyдapстBeHHЬlx
2.|. Элeктpонное ПpaBиTеЛьсTBo кaк инсТpyмeнT MoДеpниЗaции
сyrцесТByюЩих aДN{I{нисТpaTиBнo-yПрaBЛeнческихПpoЦессoB
Сoглaснo Кoнцепции фopмиpoвaния в Poссийскoй Федеpaции эЛекТpoннoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa,ЭЛlкTрolrнoе ПpaBиТеЛЬсTBo- эTo ЕIoBaя фopмa opГaниЗaции ДеЯTеЛЬнoсТи
opГaнoB ГoсyДapсТBеннoй BЛaсTи' oбеспечивaЮЩaЯ зa счеT lшиpoкoГo ПpиМеHеtIия
инфopмaциoннo-кoММyникaциoннЬIx технoлoгий нapяДy с ПoBЬIшениеМ кaЧrсTBa
ГoсyДapсTBеHнoГoyПpaBЛеHия кaЧссTBеннo нoвьtй ypoBеHЬ ПoЛyчеHия opГarrиЗaцИЯN|И И
Гpa}к.цaнaMи гoсyДapсTBеннЬIХ yсЛyГ и инфopпtaЦии o .цеяTеЛЬнoсТи Гoсy.цapсTBеннЬIx
opГaнoB, opГal{oB N{ссTнoГo сaМoyПpaBЛения И инЬIх opгaнизaций, oкaзЬIBa}oЩиx
(муниципaльньlе) усЛyГи.
ГoсyДapсTBеtltlЬIе
Фopмиpовaние ЭЛекTpoннoГo ПpaBиTеЛЬсTBa пoтpебyет pефоpмиpоBaHИЯ
aДМинисTpaTиBнo-yПpaBЛенческиХ ПpoцессoB, сoBеpшеtIсTBoBaIIия сисTеMьI
инфopмaциoннo-aнaЛиTиЧескoгo обеспечения ПриI{иMaеMЬIX pеlxеHиЙ нa Bсеx ypoBняx
ГoсyДapсТBеtlнoГoyПpaBЛения, обеспеuения кoнTpoЛя Зa pеЗyЛЬTaTиBI{oсTЬIo
деяTrЛЬнoсTи
opГaнoв ГoсyДapсТBеннoйBЛaсTи.
Фopмиpoвaние ЭЛекTpol{нoГo ПpaBИTеЛЬсТBa ПpиBolциТк кaчесTBенI{oМyиЗMенrниЮ
спoсoбa взaимoдейсТBиЯ Ме;tt.цy opГaнaN'{и Гoсy.цapсТBеннoй BЛaсTи I1 oбrцествoм И
BкЛIoЧaеТв себя:
. oбеспечение бoлее ПoЛнoГo jtoсТyПa к Гoсylцapственнoйинфopмaции (сведения o
ДеяTеЛЬнoсTи ГoсyДapсTBенHЬIx
oрГaнoв, нopl,IaTиBнo-ПpaBoBЬrеaкТЬl. фopмьt неoбxoдимьlх
ДoкyMеНToB, Taк}кеэкoнoMическиl иЛи нaуЧнЬIедaнньrе);
a
. сoдейстBие Гpa)кДaнскoмy yЧaсTиЮ B ГoсyДapственнoй жиЗF{и ПyTеМ сoЗДaниЯ
BoЗМo)кнoстейдля более yлoбнoго взaимодейсТBИЯс opГaнaMи Гoсy,цapсТBеннoй
BЛaсТи;
r ПoBЬtlt]ениеэффекТиBHосTи и Пo.цoTчrТHoсTи ПpaBиTеЛЬсTBa ПyTеМ ПоBЬIIПения
ПpoЗpaЧнoсTи ПpиниМaеMЬIx pеrrrений, B ToМ ЧI,lсЛеДЛя сни)кения иЗДеp)кек и pискoв
кoppyПЦии.
Cлorкивrпaяся MиpoBaя ПpaкTикa oПиpaеTся нa pяД ПpинЦиПиaЛЬнЬIх ПoДxoдoB,
кoTopЬIе oПpеДеЛяЮT BесЬ кo]'{ПЛекс opГaнИзaЦиoнlIЬIх' ПpaBoBЬIх' ТеxнoЛoГиЧеских
иннoвaций, кoTopЬIеДoЛ}кнЬIбьlть pеaлиЗoBaнЬI
Пpи ПеpехoДе к aкTиBI{oМyисПoЛЬЗoBaниТo
сеpBисoB эЛекТpoннoгo ПpaBиТеЛЬсTBa:
r ПoсTpoение ПaкеToB пеpсoнифициpoBaннЬIх yсЛyГ' сBЯзaннЬIх с кЛIoЧеBЬIMи
)кизни гpa)кДaн.Тaкиx, кaк po}кДениеpебенкa, BсTyПЛениев бpaк и T.П.;
MoМеFIТaMи
. yсЛyГ ЭЛекTpoннoГo
сoЗДaние сисTеМЬIMoTиBaЦии исПoЛЬЗoBaнияГpaж,цaHинoN{
ПpaBиTеЛЬсTBa;
r ГoсyдapсTBеннЬIxсЛy)кarциx;
ПoBЬIшениеэффекTиBнoсTиД'еяTеЛЬнoсTи
1 pесTpyкTypиЗaЦияи oПТиMиЗaцияa.цMинисTpaTиBнЬIx
ПpoцrссoB;
f исПoЛЬЗoBaниеиннoBaЦиoннЬIxTеxHoЛoГийпpедoстaBЛеHиЯyсЛyГ;
.
фopмиpoBaниr И pеaЛизaЦия еДинoгo ПЛaнa paЗBИTИЯ yсЛyГ ЭЛекTpoнHoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa;
r ПoсТoянньlй МoниTopинГ кaчrсTвa oкaЗaниЯ yсЛуГ нa oсHoBе oбеспсчения
oбoaтной сBяЗи с их ПoTDебителями.

10. 10
HеoбxoДимo OTMсTиTЬ, ЧTo ЗaДaЧИ фopмиpoвaния И paЗBИ.IИЯ ЭЛекТpoТ{нoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa I{oсяT кoМПЛексньtй меrквеДoMсTBеIIньtй хapaктеp и тpебyIоT BoBЛrЧения
Bсеx opГaнoB ГoсyДapственнoй BЛaсTlI Пpи нaЛиЧии еД'инoГo кoop.циttиpy}oЩеГo цеI{Tpa,
ПpинЯTиr pеrлений кoTopoГo oбязaтельнo к исПoЛнеtlи}o opГaнaми BЛaсTи всеx ypовней.
2.2. Oцeнкa гoToBtIoсTи Pоссийской Федеpaции к oкaЗaниЮ yсЛyг B
эЛекTpotlнoМ BиДe
Зaпoсле,цниеГo.Ц'ЬlбьtлиДoсTиГнyTЬIoПpеlцrЛеHнЬIеprЗyЛЬТaТЬrвинфopмaтИзaЦИИ
oрГaнoB ГoсyДapсTBеннoйBЛaсTи Poссийскoй ФелеpaцИИ Ha фелеpaльнoм' pеГиoHaЛЬI{oMи
МyниЦИПaЛЬнOM ypoBняx. B хo.це pеaЛизaЦии Федеpaльнoй Целевoй ПpoГpa]{МЬI
-
кЭлектpoннaя Poссия (2ОО2-2О10гoдьr)> (дaлее ФЦП <Электpoннaя PоссиЯ>|), Taкrttе
a
pЯ.цДpyГиx ПpoГpaMМ и ПpoекToB, oбсспеuиЛи сЛеДytoЩие pеЗyЛЬTaTЬI:
r
oTнoсtIТеЛЬнo ПoЛнoе oснaЩение фелеpaльнЬIxopГaнoB исПoЛнительнoй BЛaсТи
BЬIЧисЛиTельнgйтеxникoй и бaзoвьtп't(oфисньIм) ПpoГpaмМньlм oбеспеЧеtlИеМ (ypoвень
oснa11lеннoсTи BЬlЧисЛиТельнoй техникoй и ПpoгpaMMнЬIМ oбеспечением сoТpyДниКoB
гo:f
ЦеHTpaЛЬнoГo aППapaтa федеpaлЬнЬlx opГaнoB Гoсy.цapственнoй BЛaсTи Зa Пpolllе.цший
пpиблизилcя к 95oА'');
r бaзoвoй ТеЛекoN{]uyникaЦиoннoй инфpaстpукTypЬI oбеспечения
сoзДaние
ДеяTеЛЬнoсти федеpaЛЬHЬ]хopгaнoв BЛaсTи;
r сoЗ.цaниеи B}IеДpениеЗнaЧиTеЛЬHoГo чИсЛa кoМПЛекснЬlx aBТoМaТиЗиpoBaнItЬIx
инфopмauиoннЬIx сисTеM' B ToМ ЧисЛе сисTеМ BеlцoMсTBенI{oГo эЛекTpoннoГo
ДoкyМеHTooбopoтa,aBToМaTиЗaции TиПoBoй ДеятельнoсТи(кaдpoвьrй и бухгaлтеpский yuет,
фyнкции) и сисTеM ПoДДеp)ккиПpиняTия yПpaBЛеЕlЧескиx
инЬIеyЧеT}lЬIе реrшений;
. сЛy}(aЩиx бaзoвьlх
фopмиpoBaние y ЗнaчиTеЛЬнoГo ЧисЛa ГoсyДapсTBеtlнЬIx
нaBЬIкoBисПoЛЬзoBaнияинфоpMaциoннo-кollМyникaциoннЬIхтеxнoлo гий ;
opГaнЬl Гoсy.цapсTBеннoйBЛaсTи иMеIоT сaйтьl B сеТи Интеpнет, B ToM ЧИсЛе
r
сoЗДaнЬI сaйтьt Пpезидентa Poссийскoй Федеpauии, ПpaвитеЛЬсTBa Poссийскoй
Федеpauии, иI{TеpнеT-cafrт<ПpиopитеTlIЬIе
HaЦИoнaЛЬнЬIе И
ПpoекТЬl)) Pяд.црyГиx;
r
ПoЛo}кrнo нaЧaЛo сoЗдaниЮ инфpaстpyкTуpЬI ДЛЯ oбеспечения
взaимo,цейсТBиЯ
Mе}кBеДoМсTBенHoГo ;
HaчaTЬI paбoтьr Пo сoЗдaниro 9fiщегoсy.ЦapсТBенHЬIхИ Mе)кBеДOMсTBеIIнЬlХ
r
инфopмauиoннЬlx сисТеМ: еД'инaяГoсy.цapсТBеHнaяинфopмauиoннaя сисTеMa oбеспечения
тpaнспopтнoй безoпaснoсти в Poссийскoй Федеpauии' aвТoMaTиЗиpoBaнHaя
инфopмauиoнHaЯ сисTrМa oбязaтельнoгo сТpaxoBaния Гpa}кДaнскoй oTBеTсTBеllнoсTи
BЛaДеЛЬЦеB TpaнсПopТrrЬIx сpеДсr'ts, aBToМaТизиpoBallHaя инфopмaциoннaЯ сисTеМa
<ЕДиногo феjеpaльнoгo инфopмauиollнoГo pесypсa свеДений o бaнкpoтсТBе))' ГAC
и
<УпpaвленИе)) ДpуГие;
Пpo.цoшкиЛoсЬ фopмиpoвaтИе И paзBиTие oбщегoсулapсTBеннЬIx кoМПoненToB
r
ЭЛекTpoннoГo ПpaBиTеЛЬсТBa. ним oTнoсяTся pеесТp и ПopТaЛ ГoсyДapсTBеHнЬIх
К yсЛyГ,
сисTеМЬt oбеспечения Mе}кBеДoМсTBеннoГoЭЛекТpoннoГo взaимодейсTBиЯ И pЯДa ДpyГиХ
сисTеМ.
сoзДaние |1 paЗBиTие эЛеМенТoB ЭЛекTpoI]HoГo ПpaBиТеЛЬсTBa B
Пpoдoляtaется
pеГиoнax Poссии. B больш-lинсTBе сyбъектов Poссийскoй ФеДrpaЦии aкTиBнo сoЗДaеТся
инфpaстpyкТypa oбщественHoГo ДoсTупa к инфopМaЦиoHнЬIM pесypсaМ и yсЛyГaМ oрГaHoB
BЛaсТи'B чaсTнoсl.и' B paМкax TaкиX сoЦиaЛЬнЬrхПpoекToв кaк <<ИнтеpHеT кaxсдьtй дo]l))'
в
,. испoЛЬЗoBaIIИИ инфopш'Iaциoнньtх техttoлoгllЙ B .]еяTсЛЬнoсTИ
дonnaд Mинкoпlсвязи Poссии (oб
opгaнoB гoсу.lllpс.tBеHнoii влaсти в 2008 гoду>
фе.Цеpa''rьньlх

11. 11
<Кибеp-пovтa>>,<<КoMПЬIоTеp кaждьtй ДoМ)>,paЗBиTие сети IJентpoв oбщесTBеI{нoГo
в
ДoсTyПa к Интеpнет.
laнньrе o нaЛиЧии бaзовьtx инфpaстpукТypньix ЭЛеМенToB ЭЛекTpoннoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa pегиoнax ПpиBеДенЬI сЛе-цyЮЩей
B B тaблице.*.
СoзДaнньIе B peгиoнaх эЛементьI инфpaсТрyкTypЬl {оля peГиoHoB
ПopтaльI ГoсyДapсTBlнt{ЬIх yсЛyГ (или сaйтьI BrДoMсТB И yчpr)кДений с
инфopмaшией oб yслyгax) 56,00
Пopтaл opГaнoв ГoсyДapсTBеннoйBЛaсTи(oГB) 84,00/o
Пopтaл ГoсyДapсTBеннЬIx ЗaкyПoк 88,0.7о
ИнфopмauиoннЬIе киoски (инфoмaтьl) 52,Оo/o
I_{ентpьI
обpaбoтки .цaннЬIх 40,Оo/o
Электpoннaя(сoциaльнaя)кapТa з2,0 %
Bместе с TеM, pеЗyЛЬТaTЬt paбoтьl пo фopшrирoBaниЮ ЭЛекТpoннoГo ПpaBиTеЛЬсТBa
нa федеpaлЬнoМ и pеГиoнaЛЬrroN,I
ypoBнях иN,IеIоТpЯj] сyЩесТBеЕtнЬlxHеlцoсTaТкoB.
pеЗyЛЬТaТoв ФI{П кЭлектpoннaя Poссия>, кaк oснoBнoГo МеХaниЗMa
Aнaлиз
фopмиpовaния и}lTеГpaЦиoннЬrх ЭЛеN'{енToB ЭЛекТpoннoГo ПpaBиTеЛЬсTBaB Pоссийскoй
Федеpaции, ПoкaЗaЛ' ЧTo ЗнaЧиTеЛЬнaяЧaсТЬ МеpoПpиЯТий,pеaлизoBaннЬIх до 2008 гoдa,
бьtлa нaпpaBЛенaнa pеrxеHие B oсHoBtIoМyЗкoсПеЦиaЛиЗиpoBaннЬlx ЗaДaч,не yЛyЧшaЮЩиx
кaЧесTBo BзaиМooTнorпенийГoсyДapсTBaи oбществa. Bнедpение инфopмaЦиoннЬIx сисTеМ
ПpиBoДиЛo к дyблиpoBaниЮ TpalцициoнI{oГo бyмaжнoгo ДoкyN,IенTooбopотa, .цеЛaЯ еГo
aBToMaTиЗaциЮ ЭкoнoМиЧески неoПpaBДaннoй. ЗaДaчи oбеспечения ДoсTyПнoсTи
инфopмaции o ДеяTеЛЬнoсTи opГaнoв ГoсylцapсTBеннoйBЛaсTи,ПоBЬIIIенияэффектиBtIoсTи
ПpoЦrссoB oкaЗaния yсЛyГ И ПеpеBoДa BЗaиМooTtlorпений N,IехrДy opГaнallи
гoсy.цapсTBеннoГo yПpaBЛrl{ия' Гpa)кДaтtatr4и бизнесoм B эЛекTpoнньtй виД ПpaкTичrски нr
и
бьtли pеlxенЬI.
Taк, Пo сoсToяниЮ нa февpaль 2009 Гo.цa, сиTyaция с ПpсlцoсTaBЛеI{иеN{
Гoсy.цapсTBенIlЬIx yсЛyГ федеpaльнЬIMи.. opГaнaN{и исПo-цниТельнoй BЛaсTи
xapaкТеpиЗoBaЛaсЬ сЛе/tytoЩиМиПoкaЗaТеЛяN1и'.
:
r (59%ooт oбЩегo
нa сaйтaх ToЛЬкO 50 фелеpaЛЬHЬIхNIIlнtIсТеpсТB Bе.цoшrств
и
нислa) ПpиBrДенo oПисaHие rrpе.цoсТaBЛяе},l ГoсyдapсТBеHнЬIх
ЬIх yсЛyГ;
r
MесТa ПpИеМa Гpaж.цaн yкa']aнЬl Ha сaйтaх 44 федеpaльньrx opГaнoB
исПoЛниTельнoй BЛaсTи (52% oT oбЩегo нислa), a гpaфики paбoтьr ПoДpaзДеЛений.
oсyщесTBЛятotциХ ПpиеN{ Гpa)кДaн' ПpеlчсТaBЛrнЬIToЛЬкo 21 ведoМсTBoМ (25o/ooт oбЩегo
uислa);
l
BoЗМo)кнoсТЬзaГpyЗки блaнков lцoкyМеtlToBpеaЛиЗoBaцaД,ЛЯ ведoмств (51o/o
43
oт oбщегo нислa), Пpи эТoN{oнлaйнoвaя ПеpеДaЧaЗaПoЛненньrхфopм BoЗMo}I(нa
ТoЛЬкo ДЛя
5 ведoмств (60/o общегo uислa);
oт
,"
Иссле.цoвaние
Минкoшtсвязи
Pоссии.2009
l5
дoклa,Ц кo paзвитии l)llек.l.PtlнHol.O
IlpaBиTеЛЬсTBa Poссийскoй Фелеpauии и ГoТoBHOсТrr
B фе..tеpа..tьIlьtх
opгaнoB испoлнительнoЙ BЛaсTи к пеpехoДу нa oкaЗaние гoсylцapсTBе}rrrЬIх)'с-lГ Haсс-lеHllЮ с
исПoЛЬЗoBaниеМ инТеpнетa>, Инс.t.l.tl'yl. сoBpеN,{еннoГo p a З B И T и Я . И н с т и т у т p a З B l l Т l l Я t t н ( l o p r t a t l t t o н н o г o
общес.r.вa.aпrlель 2009

12. r yЧеТнЬI;-сисTеMa},t'pеесTpaМ и pеГисTpaM pеaЛиЗoBaH
.цoсTyП к BеДOМсTBеI{нЬIМ
нa 16 сaйTaх (|9o/o oбщегo uислa).
oт
oсуществление меpoпpиятий Пo сoЗДaниЮ ЭЛекTpoннoГo ПpaBиTеЛЬсTBaТaЮке
неДoсTaTкaМи.
xapaкTеpиЗyеTсясЛеДy}oЩиN{и
oтсyтствyеT кoopДинaЦия И еД.инЬIеTеХHoЛoГичесКие сТaнДapTЬl Пpи сoзДaнии
opГaнaNlи ГoсyДapсTBеннoй
инфopмaциoннЬIХ сисTе}4 федеpaльнЬIМи и prГиoHaЛЬHЬIN{и
BЛaсTи.
opгaньl ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи в бoльrпинсTBе сЛyчaеB лyблиpyrот paзpaбoткy
ПpoГpaМMнЬIх
oДFloTИПHЬIx pеtшений.
Пpи зaкупке '1 BнеД'prнии ПpoГpaМMl{oГo oбеспечения не yДеЛяCTся lцoЛ}trloгo
BниМaния ПpиМенениЮ pешений, oсновaннЬIХ нa oTкpЬIТЬIxсTaнДapTaХ' ЧTo ПpиBoДиT к
I{есOBMесTиМoсTиПpoГpaММнo-Техническиx pеrпений, HеBoЗMo)кности обменa .цaннЬIМи
Mе}IЦypaЗЛиЧнЬIМи инфopмauиoннЬIMи сисTеМaМи.
Гoсy.цapсTBенHЬIМи
oтсyтствyroТ ПpaкТикa ПoBTopнoГo исПoЛЬЗoBaнияpеЗyЛЬTaТoB' Taкlltе МеxaниЗN{Ьl
a
oцеHки эффективнoсTи зaTpaT Bе.цoMсTвнa инфopМaTиЗaЦи}o иx uелесooбpaзности (пo
и
эксПеpTнЬlМ oЦеIIкaМ, эTo BЛечеT Зa сoбoй oT 30% неoбoснoвal{нЬlx зaTpaT нa
инфоpмaтиЗaЦиЮ), сyЩесTByIoЩaя ПpaкТикa ГoсyДapсTBеннЬIx и МyнициПaЛЬнЬIx ЗaкyПoк
пpoзpavнoсTи Пpoцессa ГoсyДapсТBенHoГo
не oбеспечиBaеТ.цoсTaToчt{oй ЗaкaЗa.
ПoЛиТики в сфеpе Bнедpения и исПoЛЬЗoBaнияИТ нa
oтсyтствие ПoсЛrД'oBaтельнoй
федеpaльнoм ypoBlrе oTpицaTеЛЬнo скaЗЬIBaеТся TaЮке И нa paЗBиТии pегиoнaльнoй
инфopмaтиЗaЦии. Этo стaнoBиТся сеpЬеЗнЬIМ ПpеПяTсTBиеI'I ПyTи к фopмиpoвaниrо
нa
ЭЛекTpoнHoГo ПрaBиTеЛЬсTBa pеГиoТraХ.
B
Фopмиpoвaние эЛекTpoннoГo ПрaBиТеЛЬсТBa сyбъектaх Poссийскoй Федеpaции
B
oсЛo)кl{ЯсTсЯ TaЮке сrpЬезнЬIМи paЗЛичияМи Пo ypoBtl}o инфopмauиoннoГo paЗвИТИЯ
prГиoнoB. Зaтpaтьl нa инфopмaTиЗaЦи}opaЗЛиЧa}oТся сyбъектaм Poссийскoй Федеpaции
Пo
B ДесЯTкиpaЗ, a pеЗyЛЬTaTЬr и Ме)кily сoбoй.
paЗpoЗненЬI несoBN{есTиMЬI
B ПpoГpaМMaх инфоpмaTИЗaЦИ|4, ПpиняTЬIх opГaнaМи Гoсyl]aрсTBеннoй BЛaсTи
сyбъектoв Poссийскoй Федеpauии' ЗaчaсTyro oTсyTсTByеTчеTкaя ПpиBяЗкa исПoЛЬзoBaниЯ
ИКT к ЦеЛЯMсoЦиaЛЬHo-ЭкotloмиЧескoГo paЗBиТия' не paзpaбoTaнЬlПoкaЗaTеЛии кpиTеpии
ИКТ в ГoсyДapсTBеHt{oМ N{уI{ициПaЛЬнoМ
эффективнoгo исПoЛЬЗoBal{ия и yПpaBЛеI{ии.
2.з. ПеpвooнeреДнЬIe ЗaДaЧи Пo ПеpехoДy нa oкaзaние усЛyг B эЛекTpollнoм
BиДе B Poссийскoй Фелеpauии
!ля pеrпен|4Я зaДaЧИ Пеpехoдa oрГaнoB Гoсу.цapсТBеннoй BЛaсTи к ПpеДoсTaBЛениIo
ГoсyдapсТBrllнЬIх yсЛyГ B ЭЛекTpoHHoM BИ.це и ПoBЬltriения эффектиBtIoсTи ЛpoЦrссoB
фоpмиpoвaния ЭЛекTpoннoГoПpaBиTеЛЬсТBa l{aсТoяlЦее
B pеaЛизyеTсякoМПЛекс Mеp'
BpеI'ш
ПреДyсMoТpеннЬIх ПЛaнoМ меpопpиятий Пo pеaЛиЗaЦии Кoнrlепции фopмиpовaния B
Рoссийскoй Федеpauии ЭЛекТpoннOГo ПpaBиTеЛЬсТBa 20l0 гoДa,.,.
Дo
Пpaвительствa Poссийскoй ФеДеpaции в этoй
oснoвньlе нaПpaBЛсниядеяTеЛЬF{oсTи
сфеpе ПеpеЧисЛенЬIни}tе.
B ЦrЛяx обеспечения yДaЛеннoГo ДoсTyПa к инфopмauии o /цеЯTе'r]ЬНoсТl]
ГoсyДapсTBrннЬIх opГaнoB нa oсHoBr исПoЛЬзoBaния инфopМaЦиoннo-кoMМyникaцtio}iHЬlх
теxнолoгий:
r opГaнoB BЛaсTиB сеTи Интеpнет;
paЗBиTиесaйтoв Гoсy.цapсTBеннЬIx
,o ПpaвитеЛЬсTBa Poссийскori ФеJеpaшиll - Pr'ковo.]ltте-rеrr
Aппapaта
Утвеp*деn Зaместителсп'rПpедсе:laте,'rя
Пpaвительствa Poссийскoй Федеpauии С.С. СoбяниньIшr14 (lсвpa"пя2009 r . Nq 60.1п-П16

13. 13
r сoЗДaние инфpaсTpyкTypЬI oбЩественнoгo ДoсTyПa к инфоpмaции o
B
ДеЯTrЛЬнoсTи ГoсyДapсTBrн}rЬIхopГaнoB и к ГoсylцapсTBеннЬlМyсЛyГaM' Пpе.цoсTaBЛяеМЬIM
ЭЛекTpoннoMBиДе;
r paЗBиTие цеt{TpoBтелефоннoгo oбслyхсИBaшИЯГpa)к.цaн opгaнизaций;
и
r сoЗ.цaнИе еДинoй сисTеМЬI инфopмauиoннo-сПpaвочнoй ПoДДеpжки
взaимoДейсTBиЯ Гpa)кДaн с ГoсyДapсTвеннЬiМи opГaнaМи.
B целяx ПpеДoсТaBЛениЯ yсЛуг с исПoЛЬзoBaHиеМсoBpеМеннЬIx
Гoсy,цapсTBеI{нЬIх
и кaциo HнЬIxтеxнoлогий :
инфopмaциoHt{o-кoMMyI]
r ПpеДoсTaBЛеI]иеГoсy-цapсTBеннЬIx yсЛyГ нa oсHoBе мнoгoфyнкцИoнaЛЬHЬIx
ценTpoB;
r yсЛyг с исПoЛЬЗoBaниеM
ПprДoсTaBЛrниеГoсyДapсTBеHнЬIx сети Интеpнет;
r сoз.Ц'aние е.циной инфpaстpyкTypЬr обеспечения ЮpиДически знaчиМoГo
Hoгo BЗaиMoДействия;
ЭЛекTpoн
r paЗBиTие ЗaшIиrценнoй MеI{Bе.цON{ственной сисTеMЬ] ЭЛекTpoннoГo
.цoкyМенТooбopoтa;
r BHe,]peниеинфopМaЦиoннЬIxсисТеМ ПЛaниpoвaш|4Я МoниTopинГa Д'еяTrЛЬHoсTи
И
гoсyДapсTBеннЬIxopГaнoB.
B целях сoBеpшrенсТBoBaнияПЛaниpoBaн}tя' prЗyЛЬTaToB
исfloЛнения' исПoЛЬЗoBa}Iия
МеpoПpияTийведомственнoй и pеГиoнaЛьнoй инфopМaTизaции:
.paзpaбoTкa ПopЯДкa ПЛaниpoBaния' сoЗДaния и исПoЛЬзoBaниЯинфopмauиoнHo-
кoMМyникaциOHHЬlx ТrxнoЛoГий в .цеяте-TЬHoсТифеrеpaльнЬIх oрГaнoв исПoЛнительнoй
BЛaсTи;
r сoЗ.цaние Сoветa ГЛaBнЬIх кoнсТрyкТopoB дЛЯ oбеспечения кoop.Ц'иHaЦии
Bе.цoMсTBеннойинфopMaТизaции;
r сoЗl]al{иеСoветa Пo pеГиoнaльнoй инфopпtaтизaции;
r pеГисTpaции BеДoN,IсTBенHЬ]x
сoЗДaчие N,IеxaниЗMa инфopмauиoннЬIx сисTеМ ДЛя
Лpе.цoTBpaЩениялублиpoвaшИЯ И ПoBTopЕ{oгoсoз.цaния сисTеM.
pеaЛизaци}o
Для opГaHИЗaции сТpyкTypЬl уПpaBЛеriия' нaпpaвленнoй нa
ведoмственнoй инфоpмaтиЗaцtlи, Минкoмсвязь Poссии paзpaбoтaлo MrToДические
pекoценДaЦии lro opГaниЗaции yПpaBЛеHия BнедpениеМ инфopмauиol{нЬlx И
ТеЛекoММyHИКaцИot{нЬIxTехнoЛoгий в.цеяТеЛЬнoстьфе.lеpaЛЬнЬlxopГaHoB исПoЛHиTельнoй
BЛaсTи.!aнньtе MеToДиЧескиеpекoMен.цaциибyлyт BкЛtoЧaТЬ в себя Taк)ке pекoмен.цaЦии
Пo ПpoBе.цениК)сaNtoсТoяTельнoй oценки Bеl]oMсTBaпrиэффекТиBHoсTи сyruествyrощей
сисTеMЬIинфopшraтиЗaЦии.
yсЛyГ и
.{ля opгaнИЗaЦИИ paбoт Пo ПеpеBo,цy ПpoЦе/цypoкaЗaния Гoсy.цapсTBенt{ЬIx
бьrл paзрaбoтaн и
фyнкций B эЛекTpot{ньtйви,ц ПpaвительсTBoN{Poссийскoй Федерaции
yTBеp)к.цен ПЛa}I ПеpехoДa нa Пpеl]oсTaBЛение ГoсyДapсTBеннЬ]х yсЛyГ И исЛoЛнеЕtие
исПoЛнительной
ГoсyДapсTBеtIнЬlxфyнкuий B ЭЛекTpoHнoMBи.1е фелеpaльнЬlми opГaнaМи
,
BЛaсTи(дaлее Плaн), .
Плaн ПpеДyсМaTpиBaеT ПеpеBo.ц ПpoцсссoB oкaЗaния pЯДa ПеpBooЧеpедHЬIХ
yсЛyГ B сЛеДy}oЩиxкaТеГopияx:
Гoсy.цapсТBеннЬIX
'' Paс.,op"жение PoссийскoйФе.Цсpaшr.rrt17 oкгябpя2009г.-Nl l555-p
ПpaвитеЛЬсTвa o.г

14. 14
r ПoсTaltoBкa I{a нaЛoгoBЬIй учrT. BзaиМoДейсTBиIo с нaЛoГoПЛaТеЛЬtЦикaМи"a
TaЮке Пo yПлaTе }taЛoГoBи сбopoB;
rpеГисТpaция }opиДических ЛиЦ и ИHДИBИДУaЛЬнЬIхПpеДПpиниМaTеЛей,a Taк}ке
ПoЛyчение BЬIПИсoкиЗ pеесTpoB ЮpиДическиx Лиц ИИI1ДИBИДуaЛЬнЬIx
ПprДПpиниМaTеЛей;
r ПoсTaнoBкaHa yЧrT и сIIяTиIос yчеTa aBToTpaнсПopTнЬIХ
сpеДсTB;
r BЬIДaчaДoкyМеHToB' сBяЗaннЬIx с TaМo)кеIlTlЬlМoфoplrлениеNl ТoBapoB;
. в сфеpе ЗaняToсTиHaсеЛеHиЯ;
. в сфеpе сoЦиaЛьнoй зaЩитьIГpa)кДaн;
r BЗaиMoДействиесo сTpaxoBaTеЛяМи-paбoтoдaтеляMи сфеpе;
B
. oбяЗaтеЛЬнoеПенсиoннoе и oбязaтеЛЬHoеМеДицинскoе сTpaхoBaние;
rПpиеM, pеГисTpaция и paссМoТpение B opГaнax BIryTpенниx ДеЛ Poссийскoй
Федеpaции сooбщений o ПprсТyПЛенияx иинoй инфopмaции o пpaBoнapyшенияx;
r ЛиценЗиpoBaние oТД'еЛЬнЬIХBиl]oB ДеяTеЛЬнoсТи И BЬlДaчa paзpешений,
сBЯЗaннЬiX с oxpaнoй oкpy)кaЮщей сpедьl;
. oфopМЛение И BЬIДaЧa ДoкyМеЕIToB, y.цoсToBеpяЮщиx ЛиЧнoсТЬ' a TaЮке
ПpеДoсTaвЛение
aДpесHo-сПpaвoннoйинфopмaции ;
l pеГисTpaЦия Пo МесTy )ItиТеЛЬсTBa МесTy пpебьtвaния,
и
. в сфеpе oбpaзoвaния;
r ПpеДoсTaBЛение
инфopмaцИИ ИЗ ГoсyДapсТBеt{нЬIх
библиoтечньtx фoндoв;
. в сфеpе зДpaBooxpaнrния;
r ПpеДoсTaBЛение
ГoсyДapсTBеннoйсТaТисТическoйинфoрМaции.
B сooTBеTсTBии с ГIлaнoм, Пеpехo.ц opГaHoB ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи к
ПpеДoсTaBЛrниЮГoсy/]apсTBентIЬIx
yсЛyГ B ЭЛекTpoI{HoMBиДе бyлет ITpoисxoДиТЬПoэTaПI{o.
I этaп - в Cвo,цнoМpеесTpе ГoсyДapсTBенIlЬtx МyнициПaЛЬHЬIх
и yсЛyГ (фyнкций) и
нa Единoм ПopТaЛе ГoсyДapсTвеннЬtх и МyнициПaЛЬнЬIxyсЛyГ (функций) дoлrкнa бьtть
paЗMещенa инфоpмaциЯ o ГoсyД'apсTBеIrнoй
услyге (гoсулapственной фyнкuии)'
II этaп - Ha Едином ПopTaЛеГoсyДapсТBеHHЬIх IyнициПaЛЬнЬIх
и yсЛyг (функций)
ДoЛ)кHЬI бьIть paзмеЩеHЬl фopмьr зaявлений И I{}lЬlх ДoкуМеHToB, неoбxoДиМЬrх ДЛЯ
ПoЛyЧrния Гoсy.цapсTBеннoйyсЛyГи (фyнкuии). a Taк7ке oбеспечен ДoсTyПa к ниМ ДЛя
кoПиpoBalrИЯ И зaПoЛнения B ЭЛекTpoннoN{
Bиде.
III этaп - ЗaЯBИТеЛяMlцoЛj{tнa бьtть Пpе.цoсTaBЛенa BoзN{oяtнoсТЬ ПpеДсTaBЛЯTЬ
ДoкyМrнTЬI B эЛекTpoFIнoМ Bи.це с исПoЛЬЗoBaниеN,I Единoгo ПopTaЛa гoсyДapсТBеtlнЬIx II
l{yниЦиПaЛЬнЬIх yсJIyг (фyнкший) в uеляx rroЛyЧrниЯ ГoсyДapсTBеttнЬlx yсЛyГ (испoлнения
гoсyДapсTBеIIнЬIx фyнкций).
IV этaп - ЗaЯBИТеЛяМДoЛ)tнa бьIть ПpедoсTaBЛенa BoЗI{o)кнoсТЬoсyщесTBЛяTЬ
МoниTopинг xoДa ПpеДoсTaBЛения ГoсyДapсTBеннoй yсЛyГи ИЛИ ИсПoЛнrния
ГoсyДapсTBеннoй фyнкции с исПoЛЬЗoBaниеM Единoгo ПopTaЛa гoсyДapсTBеIlнЬIx И
N{yнициПaЛЬнЬlХyсЛyГ (фyнкций).
V ЭTaП ЗaяBиTеЛяM lцoЛ)кнa бьtть ПpеДoсTaBЛеHa BoЗMoжHoсTЬ ПoЛyЧrния
pеЗyЛЬТaToB исПoЛнет{ия ГoсyДapсTBенI{ЬIхфyнкuий (oкaзaния Гoсy.цapсTBенI{ьlxyслyг) в
ЭЛекTpot{lloМ Bи.це нa Единoм ПopTaЛе Гoсy.цapсTBеннЬIx И МyнициПaЛЬнЬtx yсЛyг
(фyнкций), есЛи ЭTo .цoПyскaеTсЯ
федеpaльнЬIМ ЗaкoнoМ.

15. l5
Для кa)кДoГo федеpaльнoгo opгaнa исПoЛHиTельнoй BЛaсTи, yсЛyГи кoTopoгo
плaн-гpaфик BЬIПoЛнения paбoT кaж.цoГo
BкЛIoЧrнЬI B ПЛaFI,paзpaбoтaн ИHДLIBИДУaльньIй
ЭTaПa.
PеaлизaЦия ПЛaнa' ПprДyсМoTprl{нoГo .цaннЬlм pасITopя}кrниеl{'ПoЗBoЛиT сoЗДaTЬ
МеToДoЛoгиЧескy}o oснoBy ДЛЯ oсytцесTBЛrHия ПеpеBoДa B ЭЛеКTpoнньIй BиД yсЛyГ'
oргaнaМи BЛaсTИвсех ypoвней.
oкaЗЬIBarМЬIx
B ЦеЛЯХ oбеспечения pеaЛиЗaЦии еДинoй ТеxнoЛoГическoй ПoЛиТики сoЗДaнЬi
бaзoвьtе инфpaстpyкTypнЬIе ЭЛеMеI{ТЬI ЭЛекTpoннoГo ПpaBиTеЛЬсТBa, paзpaбoтaньl И
oдoбpеньl rДинЬIе Пpaвилa И Tpебoвaния к Ме}кBедoMсTBеНHoMyинфopмaциoннoМy
взaимoдейсTBи}o.
2.4. Инстpyмeнтьl фopмИpoв.aшIlЯ эЛeкТрoнtloгo ПpaBиTеЛЬсTBa кaк oсtIoBьI
ДЛя oкaЗaния гoсyДapсTBеIrнЬIх yсЛyГ B эЛeкTpoннoМ BиДе
2.4.1. oсновньrе ПринциПЬr pеaЛиЗaции эЛекTpoннoгo ПpaBиTeЛЬсТBa B
Poссийскoй Федерации
Пpи ПЛaHиpoBaI{ии И praЛиЗaЦии меpoпpиятий фopмиpoвaния ЭЛекTpol{нoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa, a TaЮке Пpи oЦенке иx pеЗyЛЬТaТoв неoбxодимo oснoBЬIBaTЬся нa
сЛеДyюЩих oсtloBt|ЬIх ПpинциПaх:
r иcПoЛЬзoBaниесисTrМI{oГoПoДxoДa;
r opгaниЗaЦИЯ ЭксПеpTиЗ и ay.циToBПpoекToB;
. yсЛyг
oбеспечение МoниTopинГa pеЗyЛЬTaTиBнoсTиПеpеBoДa ГoсyДapсTBеItнЬIх
(фyнкший) к ЭЛекTpoннoMyBиДy;
r исПoЛЬЗoBaние ПapТнеpсТBa;
MеxaHиЗMoBГoсу.цapсТBенllo-ЧaсT}IoГo
r ПoПyЛяpиЗaЦия эЛеКTpoFIHoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa кoнечнЬIx ПoЛЬзoвaтелей;
/]'Ля
. эффектиBнoе кaДpoBoе oбеспечение ПpoцессoB фopмиpoвaния эЛекTpoннoгo
ПpaBиТеЛЬсTBa.
yсЛyГ B
!ля opгaнИЗaЦИИ Пpoцессa ПеpеxoДa нa ПpеДoсTaBЛеIlияГoсy.цapсTBенI{ЬIх
эЛекTpoнньIй ви.цнеoбxoДимo :
.
фopмиpoBaние И BеДrние ПеpеЧHя ГoсyДapсТBеHнЬlХ yсЛyГ Д,ЛЯ ПrpеBoДa B
ЭЛекTpoнньtйвид;
. oПTиI{изaЦИИ ПсpсBoДaB ЭЛекTpoнньrй
и вид
фopмиpoBaHИее,цинoйN4еТolцoЛoГии
aДМиниоTpaTиBнЬIхПpoцессoB oкaзaHия ГoсyДapсТBеннЬIx yсЛyГ' BкЛIoЧaя oПpеДеЛение
специфики pеaЛиЗaции B ЭЛекТpoннoN{ BIr:цеГoсyДapсTBеннЬIxПoЛtloМouий, сBяЗar{нЬlxс
oбpaщением зaявителей (гoсyлapстBенltЬtе yслyги), гoсy.цapсTBенI{ЬIх пoлнoмouий,
Гoсy.цapсTBrннЬIx пoлнoмoний, не сBяЗaннЬIx с
сBяЗaннЬIх с кoнTpoЛеМ И нalцЗopoN,I.
взaимoдейсTBиеМс Гpa}кДaнaМи opГaниЗaцияМи(гoсyдapстBеIlнoеyпpaвление),
и
r yсTaI{oBЛениеинДикaTopoB pеЗyЛЬTaTиBнoсTи ПpoЦессoв ПеpеХoДa нa oкaЗaние
yсЛyГ B ЭЛекТpotl}IoM yсЛyГ и спеuифиЧнЬIх ДЛя
Bи.цr (oбшиx Для лrобьrx Гoсy.цapсTBенHЬIх
кoHКpеТHЬlХ ГoсyДapсTBеHHЬIх yслyг):
. aуДИTa и oПТllIl{ЗaцLlинa
фopмиpoBaниr MеxaнизМa ПpoBеДения ЭксПеpTИ.зЬI,
этoй oснoве yсЛyГ;
ПpoцессoB oкaЗaниЯ ГoсylцapсТBенHЬIx
r сoЗДaние сисТеМЬI МoHиTopингa И незaвисимoй oЦенкtl рез'.-]ЬТaТlIBHoсТи
yсЛyГ.
ПpoЦессoBoкaЗaния гoсyДapсTBен}tЬIх
ПеpеBo.цa

16. l6
oт.цельнo сToиT ЗaДaЧa фopмиpoвaния еДиHoГo кoopДиниpyroЩеГo ЦеHTpa
ЗaДaЧB opГaнaХ BЛaсTивсеx ypoвней.
pеaЛизaции ПoсTaBЛеннЬ]х
2.4.2. CистeмньIй поДхoД к фopмиpoвaник) ЭЛекTрoннoгo ПpaBиTеЛЬсTBa
Фopмиpoвaние ЭJIeКTpoHHОГo ПpaBИTeЛЬсTBa тpeбyeт ПpoBeДeHИЯ
скoop.циниpoBaHнЬIx opГaниЗaЦиoннo-Tеxl1oЛoГиЧескихMеpoПpияTии И сoГЛaсoBaннЬIх
Действий opГaнoB гoсyДapсTBеннoй BЛaсTи B paN{кaх еДинoй ГoсyДapсТBенной ПoЛиTики B
сфеpе инфopмaтиЗaЩИL4' этoй ЦеЛЬIo,Mинкoмсвязь Poссии paзpaбaтьrвaеТсисТемньtй
C
IIpoекT ЭЛекTpoнHoГo ПpaBиTеЛЬсТBa' B кoTopoМ' ПoMиMo инфpaстpyкTypнЬIx' бyлyт
oПpеДrЛенЬIopГaHиЗaцИoHнЬIr, кaДpoBЬIе,нopМaТиBHo-ПpaBoBЬIе. финaнсоBЬIr MеxaниЗМЬI
pеaЛиЗaЦииЭЛекTpoннoГoПpaBиТеЛЬсTBa.o.
Cистемньtй пpoект ЭЛrкTpollнoГo ПpaBиTеЛЬсTBa Poссийскoй Федеpaции (дaлее
в
Cистемньtй пpoект) ПpеДyсMaTpиBaеT вьIpaботкy еДинoй TехнoЛoГическoй ПoЛиTики'
сoЗДaние сисТеМЬl сTaI{ДapToB И yнифициpoBaннЬIх тpебoвaний ДЛя эффективногo
исПoЛЬЗoBa:нИЯ|4 BнедpеHия инфopмaциoннЬIx и TеЛекoМMyникaциoннЬIx теxнoлoгий в
ДеяТеЛЬнoсTЬopГaнoB ГoсyДapственнoй BЛaсTи.
Системньlй пpoект бyлет BкЛючaTЬ в себя фopмaлизоBaннoе oПисaние сЛе.цyТoЩиx
эЛекTрoннoГoПрaBиTеЛЬсTBa:
oснoBoПoЛaГaЮщиx ЭЛеl{еtIToB
r
сoсTaB И сTpyкTypy yсЛyГ' pеaЛиЗyеMЬIx с исПoЛЬЗoBaниеM эЛrкTpoннoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa;
r
сTpyкTypy yчaсТникoв инфopмaЦиoннoгo BЗaиМoДействия B paMкaх
ЭЛекTpoннoГoПpaBиTеЛЬсTBa их poЛи;
и
r
ПpинциПЬl И ПpaBиЛa TехF{oЛoГическoй ПoЛиTики, pеaлизyемой B paмкax
ПpaBиTеЛЬсТBa;
фopмиpoвaния ЭЛекТpoнFtoГo
r МеpoПpИЯ.ГИЯ фopмиpoBaниЮ эЛекТpoннoГo ПpaBиTеЛЬсТBa ЭTaПЬI
кЛIочеBЬIе пo и
иx pеaЛиЗaЦии;
r
МеxaниЗМЬI yПpaBЛеIlия и финaнсиpoBal{иЯ сoЗДaния и paЗBi,lТияЭЛекTpoннoГo
ПpaBиTеЛЬсTBa.
Ha pегиoнaЛЬнoМ ypoBне Системньrй пpoект ПpеДПoЛaгaеТpешение цеЛoГo pяДa
BзaиМoсBяЗaнHЬIx Зa.цaч' oснoBHЬIе иЗ кoТopЬIх aнaЛиз oПЬIТa pеГиoHaЛЬнot"I
инфopмaтиЗaции, oбеспечение opгaнизaциoннoГo и ЭЛекТpoHHoГoвзaltuo,цейсTBияMе)liдy
opгaнaМи BЛaсTи фелеpaльнoгo И pеГиoHaЛЬHoГo vpoBHЯ. BHеJpеHие кoMПoнеtIToB
ЭЛекТpoннoГoПpaBиTсЛЬсТBa.
сo.]еpжaТЬтpебoванrtя к инфpaсTpyкTypнЬIМpеш]еtIияN{'
Системньlй пpoект lЦ'oЛ),кен
кoTopЬIХнеoбхoJ.lrrlo .]Jя ПеpеxoДaнa oкaЗaние yс'TyГ B ЭЛекTpoHнoМ
сoЗДaниr и Bне.цpеHие
Bи.це:
1 ЦентpьIooЩесTBеIlнoГolцoсТyПa;
. yсЛyГ;
еДиньlй ПopTaЛГoсyДapсТBенньIй
. многoфyнкциoнaЛЬнЬIе ценТpЬI oкaЗaния ГoсyДapсTBеннЬIхyсЛyГ;
r ЦенTpЬIтелефoннoгo oбслухtИв,aHИЯ'
r сисTеМa yПpaBЛенияинфopмaциoннoй безoпaснoсTЬIo,
r ЦrнTpЬI oбpaбoтки ДaннЬIх;
''
oснoвнo'r пoЛoжеtlиЯ сис'геMIIoГo пpoекTa pеа.пиЗaцIrи lrнфpaс.гpyктYpьI Э.lскТl]oHI;oГo пpaBиTеЛьсТBa
IIpиBеllе}IЬI Пpилoяtснии l
в

17. t7
r сисTеМa oбесПеЧеHияМе)кBе.цoМсTBеннoГo
BЗaиМoДейсTBия;
r инфopМaЦиoнHo-кoМMyникaциoннaЯинфpaсТpyкTypa.
Пp, ПoДГoТoBке Системнoгo ПpoекTa неoбхо.цимo Taк)кr yчесTЬ BoПpoсЬI
oбеспечения инфopмaциoннoй безoпaснoсти И сoЗ.цaния е.цинoГo инфopмaциortнoГo
ПpoсTpalrсTBa
ПrpсoнaЛЬнЬIХДaннЬlх.
ЗaЩитa ПеpсoнaJIЬнЬIХ ДaннЬlх Гpa)к.цaн И кoнфиденциaЛЬнЬIХ све.цений
}opи.циЧе(]киx Лиц ДoDкIIa иN{еТЬ ПеpBoсTеПеннoе ЗнaЧrние Пpи ПpoекTиpoBaНИИ И
pеaЛиЗaЦии инфpaстpyкTypнЬIх ЭЛеМеI{ToB И инфopмaциoннЬlx сисTеМ эЛекTрoннoГo
ПpaBИTeЛЪсTBa. Систeмa oбeспeчeния инфopмauиoннoй безoпaснoсти .цoЛ)кНa
ПpеДoTBpaщaTЬ xищение' yTpaTy, искa}кение и Пo.цДrЛкy инфopмaЦИИ. CyЩественньtм
тpебoвaнием яBЛяеТся неoбxо,цимoсть oбеспечения topидинескoй ЗнaчиMoсТи
пеpедaвaемой инфopмaЦии, B ToМ ЧисЛе Зa сЧеТ идентификaции И ayтентификaцI,lи
ПoЛЬЗoBaTrлей пpи дoсTyПе к инфopмaциoннЬIM pесypсaМ и aBТoMaTиЗиpoBaннЬIм paбoним
МесTaМ. loлжньt бьrть пpедyсМoТpенЬr MеpЬI Пo ЗaщиTе инфopмaциor{}tЬlx сисTеМ oT aTaк
xaкеpoв' aнTиBиpyснaя зaЩиTa' a Taк)кекpиПТoГpaфинескaяЗalЦИTaПеprДaBaеMЬIx .цaннЬIx.
B Целяx сoзДaниЯ еДинoГo инфopмauиoннoГo ПpoсTрaнсТBaПеpсoнaЛЬнЬIxДaHнЬIх'
неoбхоДимoгo Д,ЛЯ oкaзaния гoсy.цapсTBеннЬIХ усЛyГ. Пpе,Ц.ПoЛaГaеTсЯисПoЛЬЗoвaTЬ
стpaxoвoй HoMеp И:нДИBИДУaЛЬнoГo ЛиЦеBoГo сЧеТa (дaлее - СHиЛС), фopмиpoBaние и
ПoДДерx{aние aкTyaЛЬнoМсoсToянии кoTopoГo BoзЛo)кенoЗaкoHo.цaTеЛЬсTBoМ
B Poссийскoй
Федеpaции Ha Пенсиoнньtй Фoнд Poссии (ПФP). Cтpaxoвoй нoМеp ПpисBaиBaеTся
ЛиЦеBoМy счrTy кa}qцoГo paбoтaтoщеГo ГpaiкДaнинa lt BеДеТся B сисTеMе oбязaтельнoгo
сTpaxoBaния ПФP.
B кaчrсTBе иrrсTpyMrнTa y.цoсToBеpения ПpaB Гpa}кlцaнинa Ha ПoЛyчение
ГoсyДapсTBеннЬIхyсЛyГ и Пpи oсyЩесTBЛении иt{ЬIx ЮpиlцИчески ЗHaЧиMЬIxдействий в
исПoЛЬЗoBaние
эЛекTpoннoм BиДе ПpеДПoЛaГaеTся кapтьI.
yrrиBеpсaльнoй Э'цекTpoнHoй

18. t8
3. oснoвньle зaдaчи пo пepexoдy к oкa3aHик)
гoсyдapстBeHHЬlx yслyг B элeктpoHHoM Bидe B
Poссийскoй ФeдepaцИv|
3.1. Hоpмaтивнo-ПpaBoBЬIe oгpaничeния Пo oкaЗaниro yсЛyг B эЛекTpoннoп{
BиДr
B нaстoящее BprMя действyет более 200 зaкoнoB и инЬIх нopMaTИBHЬIxПpaBoBЬIх
aкToB федеpaльнoГo и pеГиoнaЛЬнoГo ypoBня в сфеpе инфopмaтиЗaЦI4И' ниx ToЛЬкo нa
иЗ
федерaльнoМ ypoвне бoлее l00, пpепяTсTBy}oЩиХПеpеBoДy Гoсy.цapсTBеннЬIX yсЛyГ B
эЛекTpoнrrьtйвиД.
Hе pешенa пpоблемa зaкoнo.цaTеЛЬнoгo yсTaнoBЛения oбщиx ПpинЦиПoB
ПprДoсTaBЛениЯ ГoсyДapсTBrlrнЬIx и МyHиЦиПaJIЬHЬlх yсЛyГ FIaсеЛениIo' B ToМ чисЛе с
исПoЛЬзoBaниеМ инфopмauиoннo-кoмМyl{икaЦиoннЬlx технoлoгий. B бaзoвьrx
Зaкoнo.цaTеЛЬ}tЬlх
aкТax не ЗaкpеПЛенЬIF{opМЬI,
oбеспениBaIоЩие BoЗМo}кнoсТЬПoЛyчения и
oбязaнносTЬ ПpеДoсTaBЛения гoсyl]apсTBеннЬIХ и МyниЦиПaЛЬнЬIX yсЛyГ B эЛrкTpoннoМ
BиДr.
!ействyroшее ЗaкoЕ{oДaTеЛЬсТBo Poссийскoй Федеpaции oГpaниЧиBae.|сЯ
искЛЮчиTrЛЬнo oдниМ BиlцoM ПoдПиси - ЭЛекTpoннaЯ шифpoвaя ПoдПисЬ, ПpиMенение
кoтopoй B Пpoцессе ПpеДoсTaвЛениЯ ГoсyДapсTBеннЬIx yсЛyГ не BсегДa ПpеДсTaBЛяеTсЯ
y.цoбньlм И uелесообpaЗнЬIМ. B зaкoнoДaTеЛЬсTBе pЯДa зapyбежньIx ГoсyДapсTB
пpеДyсМaTpиBaеТся ПpиМенение и иHЬIх BиДoB электpoннoй Пo.цПиси ПpoсTaя,
yсиЛrнHaя, квaлифиЦиpoBaннaЯи T. .ц.
B нaсТoЯЩее BprMя FIop]{ЬI' pеГЛaМеI{TиpyЮщие ПopЯlцoк ПpеДoсTaBЛениЯ
Гoсy.цapсTBеtlttЬIx МyниЦиПaЛЬнЬIxyсЛyГ, сo.цеp)кaT
и сЛеДy}oщие oГpaничения:
. неoбxoДиМoсTЬ ПpеДoсTaBЛения зaЯBиTелЯМи ДoкyМенТoB искЛЮчиTеЛЬнo нa
бyмaжньlх нoсиTеЛяx ПyTеМ ЛиЧнoГo пpеДoсTaBЛеHИЯИЛИПoЧТoBЬtмoTПpaBЛениеN{;
. неoбхo,циMoсТЬ Ме}кBеДoМсТBеннoГo взaимoдейсTBиЯ ПyTеМ нaПpaBЛеI{иЯ
сooTBеTсTByloЩиxПисеM, BеДениЯ)кypнaЛoвyЧеTa нa бyмa;кнЬIxнoсиTеЛях;
.неoбxoДиМoсTЬ BЬlДaЧи pезyЛЬTaTa Пpе.цoсTaBЛения ГoсyДapсTBеннoй ИЛИ
MyHИЦиПaЛьнойyслyги B цrЛoМ иЛи ее oтдельнoй ПpoцеДypЬI искЛIoчиTеЛЬнo нa бумa>кнoм
I1oсиTеЛе.
Haзвaнньrе пpoблемьl сytцесTByIoТ не ToЛЬкo на фелеpaЛЬнoМ ypoBне' llo и B
сyбъектax Poссийскoй Федеpauии.
B цеЛяx сoЗДaниЯ кaчественнoй сисТеп,tЬ]ПpaBoBoГo pеГyЛиpoBaниЯ в oблaсти
ПpеДoсTaBЛения Гoсy.цapсTBеннЬtx yсЛyГ с исПoЛЬзoBaниеМ инфopмaциoннo-
кoММyникaциoтlнЬIxTеXнoЛoГийнеoбxoДимo oбеспечиTЬ:
нa федеpaлЬнoМypoBне:
r сoBеpшенсТBoBaI{ие ЗaкoHoДaTеЛЬсTBa в oблaсти pеГyЛиpoBaниЯ ПopяДкa
ПpиМенения ЭЛrкTpoннoй подписи;
l сoBеpшенсTBoBaние ЗaкoнoДaTrЛЬсTBa oб инфopмaЦии, инфopмaциotlHЬIx
технoлoгий 14 o ЗaЩиTе инфopмaции B чaсTи yсTaI{oBЛения сТaTyсa эЛекTpoннЬIx
ДoкyMенToB;
r сoBеpШrHсTBoBaние ЗaкoнoДaTеЛЬсTBa B облaсти Пpе.цoсTaBЛеI{ия
yсЛyГ B эЛекTpoннoМ Bи.це;
ГoсyДapсТBlннЬIх и MytIиЦиПaЛЬнЬIx

19. 19
r Bнесlние иЗМенений B BеДoМсTBеlIHЬlе ПpaBoBЬIе aкТЬI, pеГЛaMенTиpyЮщие
Пopя.цoк Пpе.цoсTaBЛеI{ия ГoсyДapсTBеннЬIx и МyнициПaЛЬнЬIХ yсЛyГ;
B сyбЪекTaх Poссийскoй Федеpauии:
. paзpaбoткy нop}'{aТиBI{ЬIхПpaBoBЬIх акToB, pеГyЛиpy}oЩих фopмиpoвaние И
pеГиoнaЛЬHЬlx MyниЦиПaЛЬнЬIх
исПoЛЬЗoBaние и инфopмaциoннЬIх сисTеM И pесypсoB;
. ГoсyДapсTBеннЬIx
paзpaбoTку и yТBеp)кДеHиеПЛaнoв l]еpеxoДa нa ПpеДoсТaBЛеl{ие
yсЛyГ B эЛrкTpoнньlй виД;
r сoBеpШенсTBoBaI{ие нopМaТиBlro-Пpaвoвoй бaзьr сyбъектa Poссийскoй
Федеpaции в oблaсти ПprДoсTaBЛения гoсyДapсTвеннЬlх И МуниЦиПaЛЬнЬIx yсЛyг B
ЭЛекTpoI{нoMBиДе;
B кa)кДoМMyницИПaЛьнoм oбpaЗoBaнии:
. MунИЦипaJIЬнЬIx
ПЛaнoB ПеpеxoДa нa Пpе.цoсТaBЛение
paзpaбoТкy и yTBеprItДеHИе
усЛyГ B ЭЛекТpoнньtйвиД;
r сoBrpШенсTBoBaние т{opМaTиBl{o-Пpaвoвой бaзьt opГalroB МесТнoГo
сaМoyПpaBЛения в oблaсти ПpеДoсТaBЛениЯгoсy.цapсTBеннЬIx МyниЦиПaЛЬнЬIхyсЛyГ B
и
эЛекTpoHI{oМBи.Ц'е.
3.2. Tехнoлoгическaя гoТoBItoсTЬ к oкaЗaниIo yсЛyг B эЛeкTpoннolи BиДе
Haибoлее сеpьезнoй пpoблемoй TехнoЛoГиЧескoГo хapaкТеpa яBЛяеTся
неДoсTaToЧньlй ypoвеHЬ paЗBиТия бaзовoй инфpaстpyкТypЬI .цЛяoкaЗaниЯ ГoсyДapсTBеннЬIх
yсЛyГ и фyнкций, вклюuaюЩИй, B ToM ЧисЛе, неoбхoДимoе ПpoГpaмMнo-TеxниЧескoГo
oбеспенение, TеЛrкoМ}4yникaциoнFrуro иI{QpaсTpyкТypy И инфpaстpyкTypy
инФopMaциoннoГo BзaиМoДеиcТBИЯ.
МеGе.Ц'oМсTBеннoГo
Cpеди oсI{oBнЬIх пpoблем, ПpеПЯTсTByroщиX N{еяtB е,ц.oM сTB еI{нoМу
инфopмauиoннoМy oбменy, Мo)кнo BЬil]'еЛиTЬ
сЛеДyroЩиr:
l oTсyTсTBие ПoДкЛЮЧениясyбъектa инфopмaциoннoГo oбменa (opгaнa BЛaсTи, с
кoTopЬlм неoбxoдимo opГaниЗoBaТЬ oбмен инфopмaцией B эЛекTpoннoM виде) к
TеЛекoММyникaЦиoннoйсеТи;
r oTсyTсTBис .цoЛ)кнoй зarцитьr кaнaЛoB с,BЯЗИB сOoTBеTсTBии с тpебoвaнияMи Пo
инфopмaциoннoй безoпaснoсTи, ПpеДЪЯBЛЯеМЬIMи кaнaЛaМ сBяЗи и инфopмaциoHHЬIM
к
сисTеМaМ;
1 oTсуTсTBие инфpaстpyкTypЬI' oбеспечивaroщей ropи.цическyro ЗнaчиМoсTЬ
действий, сoBеp[IaеMЬIx Пpи ПoЛyЧении ГpaжДaнaМи ГoсyДapсТBе}IнЬIx yсЛyГ И Пpи
oсyщесTBЛении Ме)кBеДoMсTBеннoгoинфopМaциoнHoГo BЗaиМo.ц
eЙcтвия;
r oTсyTсTBие сисTеМнoГo ПoДхoДa к фopмиpoBaHи}o pеГиoнaЛЬнЬlх
клaссификaTopoB, нaбopoв
инфopмauиoннЬ]х pесypсoB, oТсyTсTBии кoмПЛексa сTaн.цapToB,
МеТaДaннЬix, l]oЗtsoЛя}oЩиХyнифициpoBaTЬ ПpеДсTaBЛение ДaнHЬlХ B инфopмauиoннЬIх
pесypсaх.
СyшествyroЩие ПoрTaЛЬI и сaйтьt opГalroB ГoсyДapсTBеннoй BЛaсTи BЬIПoЛняIoT
ПpеиMyЩесTBrннo инфopмаuИoннyЮ фyнкuиro и Пoкa иМrIoT небoльrпoе кoЛичесТBo
инсTрyMеHTOB ин,r.еpaкTиBtloГo взaимoДейcТBИЯ с Гpaж.цaнaМИ И opГaнизaЦИЯN,||l. Чaсть
yсЛyГ' oкaЗЬIBarМЬlх opГaнaМи ГoсyДapственной BЛaсTи' вooбЩе нr Пpе.цсTaBЛенЬl B сеTи
Интеpнет Дa)кенa ypoBlrе инфopмauии oб yсЛyГе, неoбхoдимoй .цля ее ПoЛyЧеHИЯ
B
фopме(кoнтaктньrе
TpaДиЦиoннoй ПoЛyЧения т.п.).
Пpoце.цypa
.цaннЬIе, и
B бoльшrинствеpеГиoнoB Poссийской Федеpaции oTМеЧaеTсянеДoстaтoчньtй
ypoBенЬ oснaщеннoсTи opГaнoB ГoсyДapсTвеннoй BЛaсTи И opГaнoB MесTнoГo

20. 2О
сaМoyПpaBЛения BЬIчисЛиТеЛЬнoй Техникoй и TеЛекoММyникaЦиoннoй инфpaсTpyкTypoй,
обеспечивarоЩей эффективнoе инфоpмaциoriнoе взaимo:цейсTBиенaсеЛения, opгaнизaций
и opгaнoB ГoсyДapсTBеннойBЛaсТи.
Клroчевьtм ПpеПяTсTBиеM ПoBЬilrlенииypoBня ДoсТyПнoсТиГoсyДapсTBеннЬixyсЛyГ
B
B ЭЛекTpoL{нoM BиДе яBЛяеТся t{иЗкий ypoвень ПpoникнoBеНиЯ сеТи Интеpнет B )киЗнЬ
ГpaжДaн Poссии.
Пo oпpосy <<Интеpнет Poссии>>.
в ПpoBеДеннoмy фoнлoм <oбщесTBrннoе Мнение))B
MaрTе 2009 г., B TеЧеHИе ПoсЛеД'tlих 6 месяцев ПoJlЬЗoBaЛись ИнтерHеTo,l лиrць 387о
oПpoШенньtх. AнaлoГичнЬIе ПoкaзaTеЛиЛиДиpy}oЩих в oблaсTи ПoсТpoеHиЯЭЛекTpoннoГo
ПpaBИТеЛЬcТBacTpaт нaМнoГo BЬIпIе: 77u/oв Aвcтpaлии, 71yo в BеликoбpИТaHИII, 70Yo в
Геpмaнии, 640/o Фpaнции.
вo
Пp, ЭТoМ upезвьtнaйнo BЬIсoк геoгpaфинеский .цисбaлaнс: есЛи в Москве
ПoЛЬЗoBaTелямиИнтеpнеTa яBЛяеTсЯ 600/oнacелeНИЯ,To ДЛЯ бoльrпинстBa ДpyГиx prГиoнoB
эToT ПoкaзaTеЛЬ сoсТaBЛЯеТ ЛИшIЬ oкoЛo З0% (30% - I_{ентpaльньlйфедеpaльньIй oкpyг
(без yuетa Moсквьl), 42% - Севеpo-Зaпaдньlй, 28% - Iorкньtй, 29% - Пpивoшкский,
з|% - Уpaльский ,2]o/n- Cибиpский' и з1% - laльневoстoчньlй фелеpaльнЬIе oкpyгa.
HеpaвнoмеpHЬIN{Тaкже яBЛЯеТся и paсПpеДеЛение ПoЛЬЗoBaTелейИнтеpнеТa Пo
ЧaсТoTе ПoЛЬзoBaния:есЛи в Moскве ЧисЛo Пo'цЬЗoBaTелrй,испoлЬЗoBaBIIIихИнтеpнет в
Tечениr ПoсЛеДниx сyToк' сoсTaBЛяеT80% oт oбЩегo ЧисЛa ПoЛЬзoBaTелей, в Юrкнoм
тo
Фo этот ПoкaЗaТсЛЬсoсТaBЛЯеT paзa N{енЬ[Iе.
в2
lpyгой пpoблемoй oсTaеTся Ilизкoе кaЧесTBo кaнaЛoB с,BЯЗИ B pеГиoнaх.
CyшествyroЩие кaнaЛЬI ПеpеДaЧи .цaннЬIх и oбеспечиBaеМЬIе иMи скopoсTи ПеpеДaЧи
инфopмauии Hе oTBеЧaЮT неoбxo.цимьtшtтpебoвaниям И' не ПoзBoЛя}oT oсyЩесTBЛяТЬ
ПoЛнoценнoе инфopмaциoннoе взaимo.цейсТBие.
B pяде pеГиoHoB IlrиpoкoПoлoсньtйинTеpнеT ДoсTyПен ТoЛЬкo Гpa)кДaнaМ, иMеIoщиМ
вьrсoкий ypoBенЬ МaTеpиaЛЬнoГo ДoсTaтка (вследсТBис BЬIсoкoГoypoBнЯ ЦеH нa скopoсTнЬrе
пoДклroчения).
Соглaснo pеЗyЛЬТaТaМиссЛеДoBаниЯ paЗBИТИЯсети ИнтеpF{еTB prГиoнax Poссии,
oснoBaннoГo нa .цaннЬIx <<ЯнДексa>>. Фoндa кoбщественнoе N{нен|4е>> кoмпaнии RU-
И
Cеntеr' в бoльrпинсTBе кpyПньIx poссийскиx ГopoДoв нaибoлеr ПoПyЛЯpнЬlскopoсTи ни}ке
5|2 Кбитlсек (сpедняя скopoсTЬ ДoсTyПa в Интеpнет лo 2l кpупнoмy ГopoДy Poссии, без
yчеTa Moсквьr и Caнкт-Петеpбypгa, пpиблизитеЛЬнo paBнa 4l0 кбит/сек), в To BpеMя кaк B
Мoскве и Caнкт-Петеpбypге тaрифьr с ТaкиМи скopoсТяМи BсTpеЧaЮтсякpaйне pеДкo и B
сpе.цнеМoбхo.цятсяПpиМеpнo в 75 pyб. B Тv{есяЦМoскoBскoMy ПoЛЬЗoBaTеЛro в 94 pуб.
и
}I(иTеЛroСaнкт-Петеpбypгa. Зa 500-600 pyб. B МесяЦ ПoЛЬзoBaTеЛИ Mосквьl и Caнкт-
И.з
Петеpбypгa МoГyT ПoЛyЧиTЬ l]oсТyП в ИнтеpнеT Ira скopoсTи Пopядкa 7,5 Mбит/сек и
6 Mбит/сек сooTBеТсТBеtIнo. ПoкaзaтелЬ <</цoсTyПHoсTИ Интеpнетa в pублях Зa 52
Кбит/сек> (имеется B Bидy е)кеN'rесяЧHaя сТoиMoсть безлимиTltoГo тapифa с yкaзaнной
скopoсTЬIo)сoстaвил B сpеДнеМ пo Poссии 1050 pyб., что в 10 paЗ BЬrше сToЛиЧнЬIxЦеH.
Baжнoй пpoблешrой яBЛяеTся oTсyTсТBие е.цинЬIx тpебовaний И ПoДxoДoB к
oбеспечениrо инфоpмaЦиoннoй безoпaснoсти. Этa прoблемa XapaкTеpна .цля бoльпlинсTBa
pегиol{oB и ЯBЛЯеTся сДеpxtиBa}otциM фaктopом Д,ЛЯ paЗBИTия lopиДичrски ЗнaчиМoГo
эЛекTpo[rнoГoДoкyМентooбopoтa.
Пpинципиaльнoй пpоблемoй, тpебyтoruей oтДельнoГo BниMalнИЯ,ЯBЛЯеTся кaчесTBo
oрГaнoв BЛaсТи.B пpoцессе фopмиpoвaшИЯ|4
инфopмaции, хpaнЯЩейся в yчеTtIЬIхсисТеN{ax
ЭксПЛyaTaции] кaДaсTpЬI' pеесTpЬI' pеГисTpЬI И ДpyГие инфopмauиoннЬIе pесypсЬI
ПpеTеpПеBaЛииЗМrнеHиЯ B сOOTBеTсTBии изМrFIенияМи ЗaкoнoДaTеЛЬсTBa.
с Пpи этoм не
ПpoвoДиЛaсЬ кoMПЛекснaя oЦенкa кaЧесTBa ЭТиХ инфopмaциoннЬ]х pесypсoB, a'