Recommended
More Related Content
Similar to ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ
Similar to ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ (20)
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ
- 1. ОРГАНИЗАЦИОННО- УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЛОГИСТИКИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ Кучкаров З.А. директор НП ЦИВТ КОНЦЕПТ
- 2. 2 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ЗНАЧИМОСТЬ ПРАВИЛЬНОГО ЗАДАНИЯ ЦЕЛЕЙ Целеполагание Формирование плана Исполнение плана Оценка целедостижения Формулировка цели определяет результат Цель должна быть измеримой и достижимой При этом: Целевые программы и отраслевые стратегии, как правило, не содержат четко сформулированных целей Оценка достижения целей не производится ни в ходе реализации программ, ни даже по завершению
- 3. 3 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ РОЛЬ ПОНЯТИЙ В ФОРМУЛИРОВАНИИ ЦЕЛЕЙ Корректность цели определяется корректностью системы понятий и терминов сферы деятельности Понятия должны быть имплементированы в право, для того чтобы ими можно было пользоваться для целей Отсутствие четкой непротиворечивой системы понятий приводит к росту организаций Ошибки в понятиях приводят к большим издержкам регулирования, возникновению «абсурдов» и недостижению желаемого результата
- 4. 4 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ СКОЛЬКО В СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФУНКЦИОНИРУЕТ ПОНЯТИЙ? От 1000 – 10 000 функций государственного управления От 100 000 – 1 000 000 единиц номенклатура покупных товаров крупного предприятия От 1 000 000 – 10 000 000 нормативных правовых актов, подзаконных актов От 10 000 000 – 100 000 000 отдельных норм Каждая норма может быть введена при наличии хотя бы одного нового понятия (конкретизация или постановка в отношение неизбежна) Итого более 10 000 000 понятий
- 5. 5 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ РАЗНИЦА ОРГАНИЗАЦИИ И СВЕРХБОЛЬШОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Признаки сверхбольшой организации – Большое число уровней организационной структуры – Численность управленческого аппарата — тысячи человек – Управленческая нагрузка неравномерна, может отличаться в разы и десятки раз – Большое число внутренних НПА – Общее число функций управления на верхнем уровне — несколько тысяч – Функциональная структура представляет собой конгломерат из разных оснований Организация – Субъектность – Целеполагание – Целедостижение – Измеримость – Границы – Целостность – Управляемость Сверхбольшая организация – Полисубъектность – Отсутствие ЕДИНЫХ целей – Отсутствие целедостижения – Неизмеримость – Отсутствие чётких границ – Фрагментарность – Неуправляемость
- 6. 6 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ПРИЧИНЫ ПРЕВРАЩЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В СВЕРХБОЛЬШУЮ Происходит из-за – наслоения разных реформ разных лет, в том числе не доведенных до конца – противоречий разных подходов к формированию целей – конфликтов разных поколений руководителей – несвоевременной ликвидацио устаревших организационных форм – предпочтения локального совершенствования организации целевому целостному современному проектированию Приводит к …
- 7. 7 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ
- 8. 8 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ СИМПТОМЫ ПОТЕРИ УПРАВЛЯЕМОСТИ Несоответствия результатов целям и ожиданиям Утеря целей и разрушение механизма целеполагания Неспособность к самореорганизации Неуправляемость процессов организации, персонала организации, отношений с «внешней средой» Неадекватность систем организационного управления и организационной структуры
- 9. 9 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ВОССТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЯЕМОСТИ СВЕРХБОЛЬШОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Ключевой задачей для решения проблемы управляемости являются качественные модели, а не количественные Модели должны обеспечивать: – Удержание сложного понятийного аппарата системы – Удержание сложной нормативно-правовой базы системы и других регулятивов – Целостное и непротиворечивое внесение всех необходимых текущих и стратегических изменений – Удержание полисубъектной структуры — интересов и возможностей многих субъектов организации – Удержание границ и структуры организации – взамен «естественного» складывания
- 10. 10 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НПА В результате концептуальной экспертизы законодательства выявляются: – логические противоречия в тексте – пропуски или недостаточно полно или корректно определённые понятия – несопоставимо разный уровень абстракции понятий, обозначенных близкими терминами – не урегулированные сценарии развития событий – ситуации, когда в разных актах устанавливается наблюдаемость объекта управления и меры по «повышению наблюдаемости», регламентируется решения и методы выработки этих решений, и так далее – противоречивость, дефектность на уровне концептуальных оснований
- 11. ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА НПА (на примере Обязательного медицинского страхования) НП ЦИВТ КОНЦЕПТ Конституция РФ (1) Кодексы РФ (4) Федеральные законы РФ (19) Постановления Правительства (32) Приказы министерств (42) Приказы, письма, инструкции ОИВ (40) Прочие нормативные документы (9) Всего на схеме около 150 НПА 11
- 12. 12 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ «КАРТА ПОНЯТИЙ» ВСКРЫВАЕТ ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПРОБЕЛЫ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ НПА
- 13. «КАРТА СУБЪЕКТОВ» ДЕМОНСТРИРУЕТ ИНТЕРЕСЫ И РОЛИ ВСЕХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН НП ЦИВТ КОНЦЕПТ Модель Дорожной карты Экологической реформы: роли игроков на разных шагах Экологической реформы Минюст РФ Медиа-группы АСИ Никитин Деловая Россия Неверов Титов Правительство РФ Поручения ДАМ Дворкович МЭР Улюкаев Беляков Плужников Клепач А.Р.Белоусов Советник Президента Опора России Концептуальное проектирование модели экологических правоотношений Разработка и осуществление Экологической реформы Устранение накопившихся в системе абсурдов ВВП Трутнев Вице-премьер Реинжиниринг системы госуправления Поэтапное дополнение гражданско-правовыми институтами (Экологический Кодекс) Социализация ЭПП и Экологической реформы Ишков Публикации критики и оценки старой системы «охраны окружающей среды», идей и принципов новой системы управления качеством среды обитания и урегулирования ущерба Выявление и встречи с ключевыми лицами, принимающими решения или влияющими на их формирование Выставки промышленной экологии, в том числе международные Разработка и введение Экологического кодекса Создание структуры ЭК Создание текста ЭК ГАЗПРОМ Коняев Булынко Поиск и формирование единомышленников, создание коалиций, парирование оппонентов 2013 2016 «Экофаги» Реализация ЭПП РАНХиГС Лактаева Бошно 2014 2015 Открытое правительство Абызов Герман ЕПАМ Рабко Бойцова СРГ Экспертная группа Елинсон Кучкаров Компании, готовящие документы для обоснования негативного воздействия для предприятий Эксперты, получающие гранты Всемирного банка и других фондов Чиновники с конфликтом интересов Публичные слушания Внесение в Госдуму и принятие 2017 Принятие ЭПП Юристы Варварин (РСПП) Теплов РСПП ЮЛМ ОВД Елинсон Шохин Экспертное сообщество Горкина Луценко Макеенко Пономарева Сокорнова Ковалева ТПП Соловьянов Багин Алексеев Юристы Краснова Боголюбов Исаков Лактаева Коновалов Росприроднадзор Кириллов Минфин Иванов Силуанов МПР СЕД РРГ ВШЭ Багин WWF Шварц Гринпис Блоков РУСАЛ Решетников Ребрик Норникель Писарев Луценко БАЗЭЛ Леонтьев Гераскин НЛМК Базулев (уволился) ЛУКОЙЛ Ковалева УГМК Брагин РАН Лавёров Минпромторг Мантуров Экология производства Медиа-группы Коммерсантъ Медиа-группы «Эксперт» «Экология промышленности» Вылегжанина Создание и развертывание научной работы междисциплинарной Лаборатории экологического проектирования в МФТИ Создание СРГ Медведева Олимп. комитет ГК по стр. олимп. объектов Козак Шаганова Елинсон Хорошаев Борисенко Заикин ВЭБ Семенцов Бычкова СФ Цыбко Неверов ГосДума Язев 13
- 14. Конус: от идеи до транзакции НП ЦИВТ КОНЦЕПТ Идея Концепция Политики Программы Нормативы Проекты Бюджет Заказ Договоры заказа, поставки Текущие управленческие документы Отчеты, акты, заключения о сданных объектах, оказанных услугах Годовой отчет о развитии Нормированная часть решений Должностные инструкции персонала Миссия Доктрина Система ценностей и приоритетов Корпоративная культура Коллективный договор Положения о Коллективных органах Положения о подразделениях Правила внутреннего распорядка и другие Нормированная часть традиций Стратегическое планирование и управление Проектное управление Оперативное Управленческий учет управление Философия организации Управление персоналом СУБЪЕКТИВНЫЕ СУЩНОСТИ ОБЪЕКТИВНЫЕ СУЩНОСТИ 14
- 15. 15 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ
- 16. Время же между состояниями (перемещение в узком смысле) изъято из оборота и генерации общественного богатства Количество точек смены транспортных модальностей и/или понятия объекта определяет разнообразие и скорость развития пространств коридора Товар Груз Таможенная стоимость Груз Товар НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ КАК ФУНКЦИЯ МУЛЬТИМОДАЛЬНОСТИ 16
- 17. 17 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МУЛЬТИСУБЪЕКТНО Концепт «Карта субъектов» с наполнением: – Их Интересов – Их Возможностей Концепт «Целеполагание многими акторами» с формулировкой целей с достижением: – Баланса Интересов – Конвертации и кооперации Возможностей Концепт «Целедостижение» или «Управление» с согласованием многих систем управления: – Мультиуправлением и метауправлением
- 18. 18 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МНОГОСРЕДОВОЕ Концепт «Пересечение и объединение сред»: – Правовые среды – Законодательства разных стран – Таможни разных стран – … Организационные среды – Информационные – Процедурные – … Институциональные среды Культурные среды разных стран
- 19. 19 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНО МИГРАЦИОННОЕ Концепт «Перемещение/переселение населения»: – Искусственная, нормативная, запланированная миграция заданного количества и качества рабочей силы – Естественная (вторичная, «наведенная») миграция населения на созданную инфраструктуру – Естественная миграция (третичная, «наведенная») миграция населения на созданную среду обитания
- 20. 20 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ Проектирование системы организационного управления (СОУ) трансграничного взаимодействия Системы организационного управления сложны постольку, поскольку они создаются для управления сложными объектами. Поэтому для создания СОУ необходим её проект Проект СОУ включает всё, что касается технологии управления. В него входят описание необходимых организационных форм, правовые аспекты, а также всё необходимое для установления отношений между СОУ и организациями-пользователями При проектировании СОУ должен быть обеспечен синтез и непротиворечивое использование различных нормативных точек зрения на трансграничное взаимодействие
- 21. 21 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ Выработка решений трансграничного взаимодействия с использованием СОУ Общее пред- ставление о задаче Возможный метод Возможный метод решения Возможный метод Задача Решение
- 22. 22 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ ТРАНСГРАНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕДОСТИЖЕНИЕМ Если цели рассчитаны на 25-50 лет, необходимы : – Модели проверки достижимости целей – Модели управления достижением целей – Модели управляющей организации, в чем гарантии ее успешности – Модели и формы ответственности «менеджеров регионального развития» – Критерии оценки и корректировки/ротации менеджеров – Механизмы корректироваться цели Переформулируем принцип Эшби: – «Принцип необходимого разнообразия понятий для современных социально-экономических и мировых систем: система понятий должна иметь разнообразие не меньшее, чем существующих объектов и отношения в сфере управления или регулирования»
- 23. 23 НП ЦИВТ КОНЦЕПТ КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ Необходимо находиться в позиции над существующей нормативно-правовой базой, учитывать пробелы и противоречия Необходимо применить принципиально новый подход, качественно улучшив процесс выработки законопроектов Правоотношения и нормы необходимо разрабатывать только на основе системы понятий, терминов и целей Предпосылки к этому есть в теории права – там, где речь идет о правовых моделях и юридических конструкциях
- 24. Спасибо за внимание! kuchkarov@acconcept.ru +7 495 621 57 46 Кучкаров Захирджан Анварович директор НП ЦИВТ КОНЦЕПТ
Editor's Notes
- , т.е., базовый процесс управления – обратная связь – отсутствует почти полностью
- Понятия «работают» не по одиночке, а когда есть система понятий, тезаурус, определяющий сферу деятельности Понятия «работают» не в книгах и докладах, а когда они легализованы, имплементированы в право Проблема задания системы понятий является ключевой и центральной, наиболее наукоемкой , вплоть до ситуации «абсурдов» и НЕДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ регулирования
- Парадокс, «что же это, понятий больше, чем слов?!» иллюзорен: понятия определяются через фразы, строятся одно из другого, надстраиваются, синтезируются Аналогия: Химических элементов 100, а химических соединений миллионы
- Большое число уровней организационной структуры (10-17) Число организационных единиц достигает сотен и тысяч Число прямых подчинённых единиц — десятки Численность управленческого аппарата — тысячи человек Управленческая нагрузка неравномерна и может отличаться в разы и даже десятки раз Большое число внутренних НПА (10000–1000000 норм/год) Большое число ведущихся «проектов» Общее число функций управления на верхнем уровне — несколько тысяч Функциональная структура представляет собой конгломерат из разных оснований
- Процесс складывания или естественной эволюции организационных форм
- Неуправляемость процессов организации обилие малопродуктивных многочасовых совещаний, не дающих конструктивных решений сверхнормативная аварийность регулярные потери документов систематические невыполнения сроков, несоответствия результатов ожиданиям систематические перегрузки руководителей, работа сверхурочно, в выходные превышение сметной стоимости проектов и даже отдельных мероприятий Неуправляемость персонала организации превышение норм управляемости неясность ответственности, неопределённость полномочий несоответствие квалификации персонала должностям неясность функциональных обязанностей, ролей и коммуникаций персонала и подразделений раздутые штаты Неуправляемость отношений с «внешней средой» конфликты с местными органами, поставщиками и потребителями непрозрачная структура задолженности противоречия и пробелы в нормативно-методической базе обособленное существование информационных систем и технологий служб АСУ отсутствие ожидаемого эффекта от покупки и внедрения новых информационных технологий Неадекватность систем организационного управления неэффективное функционирование систем и процедур управленческого учёта неадекватная, архаичная система стимулирования труда и мотивации персонала чрезмерно персонифицированная система управления чрезмерно формализованная, ориентированная только на регламенты система управления отсутствие системы стратегического планирования и управления Неадекватность организационной структуры несоответствие объёма полномочий сфере ответственности (решаемым задачам) менеджера несоответствие сферы компетентности сфере ответственности несоответствие меры ответственности сфере ответственности
- Эта трансформация может происходить многократно , по мере пересечения границ стран Экономические транзакции происходят только при этих переходах
- Системы организационного управления (СОУ) сложны постольку, поскольку они создаются для управления сложными объектами. Поэтому для создания такой СОУ, при помощи которой можно было бы вырабатывать адекватные решения, необходим её проект. Проект СОУ включает всё, что касается технологии управления как «человеческой» части СОУ, так и машинной. В него входят также и описание необходимых организационных форм, требующихся для действия СОУ, правовые аспекты, а также всё необходимое для установления отношений между СОУ и организацией-пользователем. Проект СОУ получается в результате процесса проектирования, который представляет собой сложный процесс конкретизации, ведущий от общего представления о задаче и возможных методах её решения к полной технологической разработке этой задачи и методов решения, воплощаемых в проекте.
- Метод концептуального проектирования систем организационного управления предназначен для поддержки процесса выработки решений, выполняемого субъектом проблемосодержащих целостностей. Применение метода основано на восстановлении проблемосодержащих целостностей и построении систем организационного управления как воплощения определённых теоретико-системных классов. При этом поддерживается синтез и непротиворечивое проведение различных нормативных точек зрения на объект исследования. Используемый инструментарий позволяет осуществить автоматическое формирование проекта системы организационного управления, а также физической реализации банка данных и функциональных программ создаваемой системы организационного управления.