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2012 1226-反恐戰略與國家安全專題報告
- 3. 前言
- 9. 報告內容 • 前言 • 個人層次與美國反恐戰略 • 國家層次與美國反恐戰略 • 世界體系分析美國反恐戰略 • 台灣與美國在反恐戰略上發展的可能 • 結論
- 10. 個人層次與美國反恐戰略
- 12. 個人層次與美國反恐戰略-小布希
- 13. 布希主義的四種政策目標 • 預防戰爭 • 面對大規模毀滅步器與災難性恐 怖主義的結合 • 流氓國家的建制更替 • 民主推廣 主要以三種操作手法來達成， • 分別為單邊主義 • 二分邏輯 • 先制攻擊
- 14. • 預防戰爭 • 預防戰爭的概念在於面對極端主 義者以及科技發展所帶來的可能 威脅，類似於冷戰時期的嚇阻政 策（deterrence）之延伸 • 對於潛在的特定威脅做出處理。 主要以目前潛在威脅中做出對應 的政策作為，由政治、經濟或軍 事力量來進行干預，避免美國受 到攻擊或是利益的損失。
- 15. • 面對大規模毀滅步器與災難性恐 怖主義的結合 • 在蘇聯於1991年垮台之後，科技 的進步以及大規模毀滅性武器的 擴散成為美國頭痛的議題。 • 非國家行為者的行事讓美國難以 捉摸，若取得、或是擁有製造相 關步器的科技，將對美國產生災 難般的後果。
- 19. • 二分邏輯 • 在單邊主義的作為之下，2001年 9月20日的總統演說中，布希更 透過強硬的措辭讓各國在於反恐 戰爭中進行表態 • 布希在其演說中提到：「如果你 不支持我們，你就是支持恐怖份 子。」（Either you are with us, or you are with the terrorists.
- 20. • 先制攻擊 • 以預防戰爭的概念下進行，變為 具有潛在侵略性的先制攻擊，透 過評估對於美國利益有潛在威脅 的國家、在其尚未做出攻擊行為 時，搶先進行打擊摧毀威脅力量， 以保護美國自身的利益安全。
- 21. 個人層次與美國反恐戰略-歐巴馬
- 22. • 2007年時任參議員的歐巴馬在芝加哥全 球事務委員會（Chicago Council on Global Affairs）對於他的外交政策演說 提到： • （一）用負責任的方式結束伊拉克戰爭， 重新聚焦於更廣泛的地區。 • （二）建立一支21世紀的軍事力量，用 有智慧的方式部屬軍隊。 • （三）盡全球的努力來搜索、摧毀以及 停止擴散大規模毀滅性步器。 • （四）重新建立必要的同盟及夥伴關係， 應對包含全球暖化的共同挑戰及威脅。 • （五）透過對外援助和支持“投資在我們 共同的人性”，建立可持續發展的民主支 柱，包含強大的立法機構、司法獨立、 法治的法律、充滿活力的公民社會、自 由的新聞媒體以及誠實的警察部隊。
- 23. • 在歐巴馬上任總統之後，於2008年 7月15日發表一場名為「新世界的 新戰略」（A New Strategy for a New World）的演說，裡面的外交 政策則分為五點： • （一）負責任的結束伊拉克戰爭。 • （二）結束對基地組織（al-Qaeda） 與神學士（Taliban）的戰爭。 • （三）從恐怖組織及流氓國家中確 保所有的核子步器與物質安全無虞。 （四）實現真正的能源安全。 • （五）重建同盟以面對21世紀的挑 戰。
- 25. 國家層次與美國反恐戰略
- 26. 國家層次與美國反恐戰略
- 27. • 目標在於整合與協調負責反恐任 務的相關行政部門，成為一個專 門負責國內安全的專業單位。 • 將國土安全（Homeland Security）定義為：「統合全國 努力以預防恐怖份子在美國境內 的攻擊，減尐美國易被恐怖分子 攻擊的脆弱目標，以及一旦遭受 傷害時，使傷害降到最低並復 原。」 • 為1947年來聯邦政府將海軍部與 陸軍部整合成國防部後最大的體 制法案
- 29. • 美國在911恐怖攻擊事件後，便 在一個月後簽署愛國者法案。 • 法案主要以允許情資與執法機關 分享資訊，並且也同意將用於查 緝走私毒品與調查其他犯罪的措 施轉用在打擊恐怖份子上。 • 除此之外，也制定相關措施以監 視恐怖分子運用跨國轉帳已獲得 資助的情況。愛國者法案的簽署 拓展美國政府對疑似恐怖分子人 士進行確認、調查、追蹤、扣押、 申訴、以及懲罰等權利。
- 30. • （一）、使得聯邦逮捕令能在全國各地 通用，不因特殊地區而有所限制。 • （二）、執法機關對疑似有線與無線電 話、電子郵件以及網路瀏覽等涉及恐怖 攻擊通訊情況，能及時取得傳票進行逮 捕。 • （三）、對疑似恐怖分子進行竊聽，並 且限縮政府對竊聽特殊電話號碼的限制。 • （四）、改善情資與執法機關調查人員 協調與合作調查恐怖活動的情況。 • （五）、允許執法機關使用新式傳票權 利以順利取得付費紀錄資訊，如疑似恐 怖分子在網路上使用的信用卡與銀行帳 號。 • （六）、阻止恐怖份子使用非法基金來 從事非法活動。 • （七）、對協助或庇護恐怖份子的人士 加以懲罰
- 31. 世界體系與美國戰略
- 34. • 在911恐怖攻擊發生之後，北約立 即對美國表示可以提供相關協助軍 事協助對付阿富汗的神學士政權。 • 不過在到了2002年中美國表示要對 伊拉克進行先制攻擊時，北約內部 則起了不同的聲音，大多數位於歐 洲的北約國家則認為採取軍事行動 應為最後的手段，在此之前都應以 外交途徑尋求解決。 • 最終德國及法國在2003年一月聯合 發表聲明反對美國立場；英國、義 大利、西班牙、荷蘭、丹麥、挪威 及葡萄牙則派出部隊支援美國於伊 拉克的軍事行動；瑞典、芬蘭、奧 地利、希臘及盧森堡則保持中立態 度。 北大西洋公約組織
- 35. • 俄羅斯雖然沒有對美國反恐發表 出相關意見，但可以推斷普丁嘗 試想把反恐戰爭與喬治亞地區政 治、伊拉克的步器檢查、以及北 約擴張等議題包裝起來，欲透過 美國對伊拉克的先制戰爭模式來 對喬治亞地區進行統治。 • 在2008年發生的南奧塞提亞戰爭 （South Ossetia war）中，俄羅 斯透過南奧塞提亞與喬治亞間的 衝突，強行攻擊喬治亞以達成其 政治目的。 俄羅斯
- 36. • 中國認為反恐戰爭是美國霸權的 展現，也擔心所謂的布希主義會 被用以國家自衛或是反恐的理由 來合理化其軍事行動。 • 在2002年美國將對伊拉克進行先 制攻擊的議題炒得如火如荼時， 中國也加入了法國以及俄國的陣 線，對於美國的行動表達反對。 • 這也顯示出中國領導階層對於美 國當時在於伊拉克行動的成功， 是否會威脅到未來中國在亞洲的 利益感到焦慮。 中國
- 39. • 在於反恐戰爭中，許多中東國家一 反其平時的意識形態，而選擇在政 治利益上支持美國，包含阿爾及利 亞、埃及、約旦、摩洛哥、沙烏地 阿拉伯、突尼西亞、葉門等，除了 在於美國政治利益上的要求分享外， 也有部分原因是要打擊在國家內的 極端伊斯蘭勢力。 • 但在2010年美國從伊拉克撤軍後， 而2011年中東地區又發生阿拉伯之 春（Arab Spring）的革命狀況，北 非及中東地區許多政治版圖在此期 間面臨大規模的改變，短期內是否 可能造成該區域權力真空而讓其他 地區強權插手，還需要看其未來的 地區政治發展而定。 中東地區
- 40. 台灣與美國反恐戰爭上的可能
- 44. 結論
- 45. • 綜觀美國在2001年開始於政治、經 濟、軍事等各層面的反恐作為，無 不在全球各地產生莫大的影響，而 在區域之間的政治版圖更常因為美 國的軍事部署而有不同的變化。 • 美國在於反恐戰爭的發展從多邊主 義朝向單邊主義，而後發覺在伊拉 克戰爭中，先制戰爭上成本耗費過 大，但固有的威脅如伊朗、北韓等 美國認為的邪惡軸心仍在，恐怖分 子也順應全球化時代的發展變得更 難以捉摸。 • 美國在於全球反恐的交流協調、自 身的本土防衛、以及詭辯的區域地 緣政治上需要花費更多心力與力量 維護，如此在未來才能保有自身國 家的最大優勢。 結論