1.ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ-2560.pdf
- 10. “ราคากลาง” ราคาเพื่อใช้เป็ นฐานสาหรับเปรียบเทียบราคาที่ผู้ยื่นข้อเสนอได้
ยื่นเสนอไว้ซึ่งสามารถจัดซื้อจัดจ้างได้จริงตามลาดับ ดังต่อไปนี้
(1) ราคาที่ได้มาจากการคานวณตามหลักเกณฑ์
ที่คณะกรรมการราคากลางกาหนด
(2) ฐานข้อมูล
ราคาอ้างอิง
ของกรมบัญชีกลาง
(4) สืบราคา
จากท้องตลาด
(5) ราคาที่เคยซื้อหรือ
จ้างครั้งหลังสุดภายใน
2 ปี งบประมาณ
(3) ราคามาตรฐานของ
สานักงบประมาณหรือ
หน่วยงานอื่น
(6) ราคาตาม
หลักเกณฑ์อื่นของ
หน่วยงานของรัฐ
กรณีที่มีราคาตาม (1) ให้ใช้ราคาตาม (1) ก่อน / กรณีไม่มีราคาตาม (1) แต่มีราคาตาม (2) หรือ (3)
ให้ใช้ราคาตาม (2) หรือ (3) / กรณีที่ไม่มีราคาตาม (1) (2) และ (3) ให้ใช้ราคาตาม (4) (5) หรือ (6)
จะใช้ราคาใดให้คานึงถึงประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐเป็นสาคัญ
พ.ร.บ.
มาตรา 4
10
- 11. พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
พ.ศ. 2560 มาตรา 63 ภายใต้บังคับมาตรา 62 ให้หน่วยงานของรัฐ
ประกาศรายละเอียดข้อมูลราคากลางและการคานวณราคากลาง
ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางตามวิธีการ
ที่กรมบัญชีกลางกาหนด
กรมบัญชีกลาง มีหนังสือแจ้งเวียนแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับ
การเปิดเผยราคากลาง ตามหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0405.3/ว 453
ลงวันที่ 3 ตุลาคม 2561
แนวทางการเปิดเผยราคากลาง
- 23. เงื่อนไขการประกาศ (ต่อ)
การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุตามกฎกระทรวงกาหนดกรณีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ โดยวิธี
เฉพาะเจาะจง พ.ศ. 2561 ลงวันที่ 30 มกราคม 2561
ข้อ 2 (2) การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุเพื่อช่วยผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน
ตามระเบียบที่ออกตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือตามระเบียบที่ออก
ตามกฎหมายอื่น
ข้อ 2 (3) การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่เกี่ยวกับความมั่นคงของสถาบัน
พระมหากษัตริย์ และ
ข้อ 2 (5) การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่ต้องใช้พัสดุนั้นโดยฉุกเฉิน ซึ่งหากใช้วิธี
ประกาศเชิญชวนทั่วไปหรือวิธีคัดเลือกอาจก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจทาให้เกิด
ความเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐ
กรณีนี้ให้หน่วยงานของรัฐประกาศภายใน 30 วันนับถัดจากวันที่มีการจัดซื้อจัดจ้าง
ทั้งนี้ หน่วยงานของรัฐ อาจนาใบสั่งซื้อสั่งจ้างหรือเอกสารซึ่งมีรายการแสดง
เกี่ยวกับรายละเอียดค่าใช้จ่ายดังกล่าว แนบพร้อมกับการประกาศด้วยก็ได้
- 25. เงื่อนไขการประกาศ (ต่อ)
ระยะเวลาที่ประกาศ
กรณีการจัดหาที่มีการประกาศเชิญชวน
การจัดหาที่มีการประกาศเชิญชวน ได้แก่ วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ วิธีประกวด
ราคาอิเล็กทรอนิกส์ วิธีการสอบราคา การจ้างที่ปรึกษา โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป
การจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน โดยวิธีประกาศ เชิญชวนทั่วไป หรือวิธีอื่นใด
อันมีลักษณะที่ต้องประกาศเชิญชวนให้มีการแข่งขัน ให้หน่วยงานของรัฐประกาศ
รายละเอียดข้อมูลราคากลางและการคานวณราคากลาง ดังนี้
(1) กรณีมีการนาร่างประกาศและร่างเอกสารซื้อหรือจ้างเผยแพร่เพื่อรับฟัง
ความคิดเห็น ให้ประกาศพร้อม กับร่างประกาศและร่างเอกสารซื้อหรือจ้างดังกล่าว
(2) กรณีไม่มีการนาร่างประกาศและร่างเอกสารซื้อหรือจ้างเผยแพร่
เพื่อรับฟังความคิดเห็น ให้ประกาศพร้อมกับการประกาศจัดซื้อจัดจ้าง
- 28. แหล่งที่มาของราคากลาง (อ้างอิง) ให้ระบุแหล่งที่มาของราคาหรือวิธีคานวณ
ราคาที่ใช้ในการจัดซื้อจัดจ้าง ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร
พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 รวมถึงกฎกระทรวง ระเบียบ และประกาศที่ออกตามความใน
พระราชบัญญัตินี้กาหนด เช่น ...
กรณีใช้ราคาที่ได้มาจากการสืบราคาจากท้องตลาด ให้ระบุชื่อบริษัท ห้าง
หุ้นส่วน หรือเว็บไซต์ที่สืบราคา โดยไม่ต้องระบุราคาของแต่ละรายที่ไปสืบมา ทั้งนี้
การสืบราคาจากท้องตลาดต้องสืบราคาให้เหมาะสมกับขอบเขตของงานหรือคุณ
ลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซื้อหรือจ้าง โดยสืบราคาไม่น้อยกว่า 3 ราย เว้นแต่ กรณี
มีน้อยกว่า 3 ราย จะใช้ราคาใดเป็นราคาอ้างอิงให้ดาเนินการ ดังนี้
- กรณีการจัดหาที่มีการประกาศเชิญชวน ให้ใช้เฉลี่ยเป็นราคาอ้างอิง
- กรณีการจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวน ให้ใช้ราคาต่าสุดเป็นราคาอ้างอิง
ตัวอย่างคาอธิบาย จากแบบ บก.๐๖
- 31. 31
แผนการจัดซื้อจัดจ้าง (ม.11)
เว้นแต่
1. การซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก
• กรณีจาเป็ นเร่งด่วนตาม ม.56(1)(ค)
• กรณีพัสดุที่ใช้ในราชการลับตาม ม.56(1)(ฉ)
2. การซื้อหรือจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
• กรณีที่มีวงเงินในการจัดซื้อจัดจ้างตามที่กาหนดในกฎกระทรวงตาม ม. 56(2)(ข)
• กรณีจาเป็ นต้องใช้พัสดุโดยฉุกเฉินตาม ม.56(2)(ง)
• กรณีเป็ นพัสดุที่จะขายทอดตลาดตาม ม.56(2)(ฉ)
3. งานจ้างที่ปรึกษาโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
• กรณีที่มีวงเงินค่าจ้างตามที่กาหนดในกฎกระทรวงตาม ม.70(3)(ข)
• กรณีจาเป็ นเร่งด่วนหรือเกี่ยวกับความมั่นคงของชาติตาม ม.70(3)(ฉ)
4. งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
• กรณีที่มีความจาเป็ นเร่งด่วนหรือเกี่ยวกับความมั่นคงของชาติตาม ม.82(3)
31
- 33. 33
แนวการวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัย
ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ
พ.ศ. 2560 ข้อ 20
การจะพิจารณาว่าเป็นการแบ่งซื้อแบ่งจ้างหรือไม่ จะต้องพิจารณาจากหลักเกณฑ์
ดังนี้ กล่าวคือ มีการแบ่งวงเงินที่จะซื้อหรือจ้าง ในครั้งเดียวกันออกเป็นส่วนๆ โดยไม่มี
เหตุผลความจาเป็น ทาให้
(1) วิธีการซื้อหรือจ้างเปลี่ยนแปลงไป เช่น วงเงินที่จะซื้อหรือจ้างซึ่งจะต้อง
ดาเนินการโดยการเชิญชวนทั่วไปแล้วไปดาเนินการโดยวิธีเฉพาะเจาะจง เป็นต้น หรือ
(2) อานาจในการซื้อหรือจ้างเปลี่ยนแปลงไป เช่น แบ่งวงเงินที่จะซื้อหรือจ้างแล้ว
วิธีการซื้อหรือจ้างในแต่ละครั้ง ยังคงเป็นวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปอยู่ แต่อานาจสั่งซื้อ
หรือสั่งจ้าง ในแต่ละครั้งเปลี่ยนจากผู้มีอานาจเหนือขึ้นไปชั้นหนึ่ง มาเป็นของหัวหน้า
หน่วยงานของรัฐ เป็นต้น
กองการพัสดุภาครัฐ
- 34. ทั้งนี้ การแบ่งวงเงินในการซื้อหรือจ้างในครั้งเดียวกันออกเป็นส่วนๆ ซึ่งมี
ผลทาให้การซื้อหรือจ้างเปลี่ยนแปลงไปนี้ หรือมีผลทาให้อานาจในการสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง
เปลี่ยนแปลงไปนี้ จะต้องพิจารณาในขณะที่เริ่มดาเนินการจัดซื้อหรือจัดจ้าง มิใช่พิจารณา
จากผลของการดาเนินการ
(3) คาว่า “ในครั้งเดียวกัน” ตามนัยระเบียบฯ ข้อ 20 วรรคหนึ่ง นั้น มุ่งหมายถึง
การจัดหาพัสดุควรจะจัดซื้อหรือจัดจ้างครั้งเดียว ดังนั้น กรณีการได้รับอนุมัติจัดสรร
เงินงบประมาณในครั้งเดียวกัน หากไม่มีเหตุผลประการใดที่ทาให้หน่วยงานของรัฐ
ไม่สามารถดาเนินการในครั้งเดียวกันได้แล้ว
หน่วยงานของรัฐจะต้องจัดซื้อหรือจัดจ้างในครั้งเดียวกัน หากหน่วยงานของรัฐ
ได้แยกการดาเนินการจนมีผลทาให้วิธีการซื้อหรือจ้างเปลี่ยนแปลงไป หรือเพื่อให้อานาจ
สั่งซื้อหรือสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป กรณีจะเป็นการดาเนินการที่ไม่ชอบด้วยระเบียบฯ
แนวการวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัย (ต่อ)
กองการพัสดุภาครัฐ
34
- 35. หน่วยงานได้รับจัดสรรงบประมาณจานวน 14,070,000 บาท ซึ่งประกอบ
ไปด้วย 2 กิจกรรม คือ
(๑) การซื้อครุภัณฑ์วิทยาศาสตร์ (งานซื้อ) เป็นเงินทั้งหมด 8,180,000 บาท
(๒) งานจ้างปรับปรุงห้องปฏิบัติการ (งานจ้าง) เป็นเงิน 5,890,000 บาท
หน่วยงานจึงขอหารือว่า จากวงเงินงบประมาณ จานวน 14,070,000 บาท
หน่วยงานจะจัดหาแยกเป็น 2 รายการ ภายใต้งบลงทุนประเภทครุภัณฑ์ จานวน
8,180,000 บาท และภายใต้วงเงินงบลงทุนจัดหาประเภทที่ดินสิ่งก่อสร้าง
(ปรับปรุงห้องปฏิบัติการ) จานวน 5,890,000 บาท และได้หรือไม่ การจัดหาแยก
ในลักษณะนี้ จะเข้าข่ายเป็นการแบ่งซื้อแบ่งจ้างตามระเบียบหรือไม่
ตัวอย่างข้อหารือของหน่วยงาน
กองการพัสดุภาครัฐ
35
- 36. แนววินิจฉัย
หากปรากฏข้อเท็จจริงตามที่หน่วยงานแจ้งมาว่า ได้รับจัดสรรงบประมาณ
จานวน 14,070,000 บาท ซึ่งประกอบด้วย 2 กิจกรรม คือ จัดหาครุภัณฑ์วิทยาศาสตร์
เป็นเงิน 8,180,000 บาท และการปรับปรุงห้องปฏิบัติการจานวน 5,890,000 บาท ซึ่งเป็น
การจัดซื้อและจัดจ้างภายใต้งบลงทุนประเภทที่ดินและสิ่งก่อสร้าง จึงเป็นการจัดซื้อจัดจ้าง
ต่างประเภทกัน
กรณีนี้ จึงไม่เป็นการแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างตามความหมายของระเบียบฯ
ข้อ ๒๐ วรรคหนึ่ง แต่อย่างใด และสามารถแยกจัดหาเป็นสองประเภทตามความประสงค์
ดังกล่าวได้
ตัวอย่างข้อหารือของหน่วยงาน (ต่อ)
กองการพัสดุภาครัฐ
36
- 37. การจัดทาร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ
ของพัสดุหรือแบบรูปรายการงานก่อสร้าง (ข้อ 21)
ในการซื้อหรือจ้างที่มิใช่การจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้ง
คณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง หรือมอบหมายให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่ง
จัดทาร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซื้อ
หรือจ้าง รวมทั้งกาหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ
ในการจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งคณะกรรมการขึ้นมา
คณะหนึ่ง หรือมอบหมายให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งจัดทาแบบรูปรายการ
งานก่อสร้าง หรือจะดาเนินการจ้างตามความในหมวด 4 งานจ้างออกแบบหรือ
ควบคุมงานก่อสร้างก็ได้
องค์ประกอบ ระยะเวลาการพิจารณา และการประชุมของคณะกรรมการ
ตามวรรคหนึ่งและวรรคสอง ให้เป็ นไปตามที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐกาหนด
ตามความจาเป็นและเหมาะสม
กองการพัสดุภาครัฐ
37
- 38. การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้าง ข้อ 22
** ก่อนการซื้อหรือจ้างแต่ละวิธี ต้องทารายงานขอซื้อหรือขอจ้าง**
38
หลักการ
เจ้าหน้าที่
หัวหน้าเจ้าหน้าที่
หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
กองการพัสดุภาครัฐ
38
- 39. o รายงานขอซื้อ หรือขอจ้าง
ระเบียบฯ ข้อ 22 อย่างน้อยต้องมีรายการ ดังนี้
1
2
3
4
5
6
7
8
เหตุผลและความจาเป็ นที่ต้องซื้อหรือจ้าง
ขอบเขตของงาน หรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ หรือแบบรูป
รายการงานก่อสร้างที่จะซื้อหรือจ้าง แล้วแต่กรณี
ราคากลางของพัสดุที่จะซื้อหรือจ้าง
วงเงินที่จะซื้อหรือจ้าง โดยให้ระบุวงเงินงบประมาณ ถ้าไม่มีวงเงินดังกล่าว
ให้ระบุวงเงิน ที่ประมาณว่าจะซื้อหรือจ้างในครั้งนั้น
กาหนดเวลาที่ต้องการใช้พัสดุนั้นหรือให้งานนั้นแล้วเสร็จ
วิธีที่จะซื้อหรือจ้างและเหตุผลที่ต้องซื้อหรือจ้างโดยวิธีนั้น
หลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ
ข้อเสนออื่นๆ เช่น การขออนุมัติแต่งตั้งคณะกรรมการต่างๆ ที่จาเป็ นในการซื้อ
หรือจ้าง การออกประกาศและเอกสารเชิญชวน และหนังสือเชิญชวน
39
- 40. กรณีไม่อาจทารายงานตามปกติได้ ได้แก่
การซื้อหรือจ้างกรณีจาเป็ นเร่งด่วนอันเนื่องมาจากเกิดเหตุการณ์ ที่ไม่อาจคาดหมาย
ได้ตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (1)(ค)
หรือกรณีมีความจาเป็ นต้องใช้พัสดุนั้นโดยฉุกเฉิน
ตามความในมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2)(ง)
หรือกรณีการซื้อหรือจ้างที่มีวงเงินเล็กน้อยตามที่กาหนดในกฎกระทรวงที่ออกตาม
ความในมาตรา 96 วรรคสอง ซึ่งไม่อาจทารายงานตามปกติได้
ให้เจ้าหน้าที่ หรือผู้ที่รับผิดชอบในการปฏิบัติงานนั้น
จะทารายงาน ตามวรรคหนึ่ง
เฉพาะรายการที่เห็นว่าจาเป็ นก็ได้
2
3
กฎกระทรวง กาหนดวงเงินเล็กน้อย ได้แก่ วงเงินไม่เกิน 100,000 บาท
วิธีปฏิบัติ
1
ข้อยกเว้น
ระเบียบกระทรวงการคลังฯ ข้อ 22 วรรคสอง
40
- 43. Price Performance : ตัวอย่าง
ตัวชี้วัด น้้าหนัก คะแนน รวม
ราคา 60 100 60
ข้อเสนอด้านเทคนิคฯ 30 60 18
บริการหลังการขาย 10 70 7
85
บริษัท ก. เสนอราคา ด้วยวงเงิน 900,000 บาท
ตัวชี้วัด น้าหนัก คะแนน รวม
ราคา 60 90 54
ข้อเสนอด้านเทคนิคฯ 30 80 24
บริการหลังการขาย 10 100 10
88
บริษัท ข. เสนอราคา ด้วยวงเงิน 920,000 บาท
43
- 44. (1) คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์
(2) คณะกรรมการพิจารณาผลการสอบราคา
(3) คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก
(4) คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
(5) คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
การแต่งตั้งคณะกรรมการซื้อหรือจ้าง
ระเบียบฯ ข้อ 25 การซื้อหรือจ้างแต่ละครั้ง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ แต่งตั้ง
“คณะกรรมการซื้อหรือจ้าง” เพื่อปฏิบัติการตามระเบียบนี้ พร้อมกับกาหนดระยะเวลา
ในการพิจารณาของคณะกรรมการ แล้วแต่กรณี คือ
ให้คณะกรรมการซื้อหรือจ้างแต่ละคณะ
รายงานผลการพิจารณาต่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
ภายในระยะเวลาที่กาหนด
ถ้ามีเหตุที่ทาให้การรายงานล่าช้า ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
พิจารณาขยายเวลาให้ตามความจาเป็ น
การรายงานผล
ของ
คณะกรรมการ
44
- 45. ประธาน 1 คน
กรรมการอย่างน้อย 2 คน
แต่งตั้งจากข้าราชการ ลูกจ้างประจา พนักงานราชการ
พนักงานมหาวิทยาลัย พนักงานของรัฐ พนักงานหน่วยงานของรัฐ
หรือที่เรียกชื่ออย่างอื่น โดยคานึงถึงลักษณะหน้าที่และความรับผิดชอบ
ของผู้ที่ได้รับแต่งตั้งเป็นสาคัญ
ในกรณีจาเป็นหรือเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐจะแต่งตั้ง
บุคคลอื่นร่วมเป็นกรรมการด้วยก็ได้ แต่จานวนกรรมการที่เป็น
บุคคลอื่นจะต้องไม่มากกว่าจานวนกรรมการตามวรรคหนึ่ง
องค์ประกอบของคณะกรรมการ (ข้อ 26) กองการพัสดุภาครัฐ
45
- 47. การประชุมของคณะกรรมการ (ข้อ 27)
องค์ประชุม
- ประธาน + กรรมการไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่ง
และประธานจะต้องอยู่ด้วยทุกครั้ง
มติกรรมการ
- ถือเสียงข้างมาก
- ถ้าเสียงเท่ากันให้ประธานออกเสียง
เพิ่มอีก 1 เสียง
ยกเว้น
- คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
- ต้องใช้มติเอกฉันท์
- กรรมการของคณะใดไม่เห็นด้วยกับมติของคณะกรรมการ
ให้ทาบันทึกความเห็นแย้งไว้ด้วย
กองการพัสดุภาครัฐ
47
- 49. มาตรา 56 ให้หน่วยงานของรัฐเลือกใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปก่อน
เว้นแต่.........
1.วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์
(Electronic Market :
e-Market)
ได้แก่ การจัดหาพัสดุวงเงิน
เกิน 500,000 บาทขึ้นไปที่
เป็ นสินค้าไม่ซับซ้อน มี
มาตรฐานซึ่งได้กาหนด
ประเภทสินค้าไว้ใน e-Catalog
2.วิธีประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์
(Electronic Bidding :
e-Bidding)
ได้แก่ จัดหาพัสดุวงเงิน
เกิน 500,000 บาทขึ้นไป
เป็ นสินค้าที่ไม่ได้กาหนดไว้ใน
e-Catalog
3.วิธีสอบราคา
ได้แก่ จัดหาพัสดุวงเงิน
เกิน 500,000 บาทขึ้นไป
แต่ไม่เกิน 5,000,000 บาท ให้
กระทาได้เฉพาะกรณีหน่วยงาน
ของรัฐมีที่ตั้งอยู่ในพื้นที่มี
ข้อจากัดในการใช้สัญญาณ
อินเตอร์เน็ตทาให้ไม่สามารถ
ดาเนินการด้วยวิธี
e-Market/ e-Bidding โดยให้
ชี้แจงเหตุผลความจาเป็ นไว้ด้วย
o วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป สามารถกระทาได้ 3 วิธี ตามระเบียบฯ ข้อ 29
49
- 50. ผู้ค้า
กรอกข้อมูลสินค้า
- รหัสสินค้า
(UNSPSC)
- คุณสมบัติ
Market
หน่วยงานของรัฐ
กาหนดสินค้า
- คุณสมบัติสินค้า
- จานวน
กาหนดคุณสมบัติผู้ค้า
(ตามตัวอย่าง)
เสนอราคาตามวันเวลา
ที่กาหนดผ่านระบบ e-GP
• ไม่เกิน 5 ล้านบาท
ให้เสนอราคาครั้งเดียว
• เกิน 5 ล้านบาท เสนอ
ราคาได้หลายครั้งภายใน
30 นาที
ประกาศขึ้นเว็บไซต์
ผู้ค้าฯ
ที่
สนใจ
แผนผัง e - market
งานพัสดุ วันรุ่งขึ้นตรวจสอบเอกสารเสนอราคาแล้วเสนอ หัวหน้าหน่วยงาน
ประกาศผลผู้ชนะการเสนอราคา
2
4
e-Catalog
ศูนย์ข้อมูลจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
กรมบัญชีกลาง (ระบบ e-GP)
จะส่งประกาศไปยังผู้ค้าที่ลงทะเบียน
ไว้ตามประเภทสินค้าที่ประกาศซื้อ
3
50
5
1
จัดทาประกาศ
- 51. วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Market : e – market)
วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ ได้แก่ การซื้อหรือจ้างที่มีรายละเอียดคุณลักษณะ
เฉพาะของพัสดุที่ไม่ซับซ้อน หรือเป็นสินค้าหรืองานบริการที่มีมาตรฐาน และ
ได้กาหนดไว้ในระบบข้อมูลสินค้า(e – catalog) โดยให้ดาเนินการในระบบ
ตลาดอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Market : e –market) ตามวิธีการที่
กรมบัญชีกลางกาหนด ซึ่งสามารถกระทาได้ 2 ลักษณะ ดังนี้
(1) การเสนอราคาโดยใบเสนอราคา ได้แก่ การซื้อหรือจ้างครั้งหนึ่ง
ซึ่งมีวงเงินเกิน 500,000 บาท แต่ไม่เกิน 5,000,000 บาท
(2) การเสนอราคาโดยการประมูลอิเล็กทรอนิกส์ ได้แก่ การซื้อหรือจ้าง
ครั้งหนึ่ง ซึ่งมีวงเงินเกิน 5,000,000 บาท
กองการพัสดุภาครัฐ
51
- 52. - การเสนอราคากาหนดเป็นวันถัดจากวันสุดท้ายของระยะเวลาการเผยแพร่ประกาศและ
เอกสารเผยแพร่ทางเว็บไซต์
- การกาหนดวันเสนอราคา ห้ามมิให้ร่นหรือเลื่อน หรือเปลี่ยนแปลงกาหนดวันเสนอราคา
(1) การเสนอราคา โดยใบเสนอราคา
วงเงินเกิน 500,000 บาท แต่ไม่เกิน 5,000,000 บาท
ผู้ประกอบการดาเนินการดังนี้
- เมื่อถึงกาหนดวันเสนอราคาและประสงค์จะเสนอราคา ให้ผู้ประกอบการ
เข้าสู่ระบบตลาดอิเล็กทรอนิกส์ และให้เสนอราคาภายในเวลาที่กาหนด
(เวลา 8.30 -16.30น.) เพื่อเสนอราคาผ่านระบบ
- เมื่อเสนอราคาแล้วต้องยืนยันการเสนอราคา โดยเสนอราคาได้เพียง
ครั้งเดียวเท่านั้น
กองการพัสดุภาครัฐ
52
การเสนอราคา ด้วยวิธี e – market (ข้อ 37)
- 53. (2) การเสนอราคา โดยการประมูลอิเล็กทรอนิกส์
วงเงินเกิน 5,000,000 บาท
ผู้ประกอบการ ดาเนินการดังนี้
- เมื่อถึงกาหนดวันเสนอราคา และประสงค์จะเสนอราคา ให้ผู้ประกอบการ
เข้าสู่ระบบตลาดอิเล็กทรอนิกส์ โดยต้องลงทะเบียนก่อนเริ่มกระบวนการเสนอราคา
ภายในเวลา 15 นาที พร้อมทั้งให้ทาการทดสอบระบบเป็นเวลา 15 นาที
- กระบวนการเสนอราคา ให้เสนอราคาภายในเวลา 30 นาที โดยจะเสนอราคา
กี่ครั้งก็ได้
กองการพัสดุภาครัฐ
53
การเสนอราคา ด้วยวิธี e – market (ข้อ 37 ) (2)
- 54. การพิจารณาผลการเสนอราคา (ข้อ 38)
กรณีมีผู้เสนอราคา
หลายราย
กรณีมีผู้เสนอราคารายเดียว กรณีไม่มีผู้เสนอราคา
ให้เสนอความเห็นให้
ซื้อ/จ้าง จากรายที่เสนอ
ราคาต่าสุด กรณีมีผู้
เสนอราคาต่าสุดเท่ากัน
หลายราย ให้พิจารณา
ผู้ที่เสนอราคา
ในลาดับแรก
พิจารณาแล้ว
เห็นว่า มีความ
เหมาะสมและ
เป็นประโยชน์ต่อ
ราชการ ให้เสนอ
ความเห็นให้
รับราคา
พิจารณาแล้ว
เห็นว่า ไม่มี
ความเหมาะสม
และไม่เป็น
ประโยชน์ต่อ
ราชการ
ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่เสนอ
ความเห็นเพื่อยกเลิก
และดาเนินการใหม่
หรือใช้วิธีคัดเลือก
ตามมาตรา 56 (1) (ก)
หรือวิธีเฉพาะเจาะจง
ตามมาตรา 56 (2) (ก)
กองการพัสดุภาครัฐ
54
- 57. วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Bidding :
e - bidding)
การซื้อหรือจ้างครั้งหนึ่ง ซึ่งมีวงเงินเกิน 500,000 บาท
และเป็นสินค้าหรืองานบริการที่ไม่ได้กาหนดรายละเอียด
คุณลักษณะเฉพาะของพัสดุไว้ในระบบข้อมูลสินค้า
(e – catalog) โดยให้ดาเนินการในระบบประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Bidding : e – bidding)
ตามวิธีการที่กรมบัญชีกลางกาหนด
กองการพัสดุภาครัฐ
57
- 60. ไม่ควรปรับปรุง
ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่จัดทารายงานพร้อมความเห็นเสนอ
หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเพื่อขอความเห็นชอบ เมื่อได้รับ
ความเห็นชอบแล้ว ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่แจ้งผู้มีความคิดเห็น
ทุกรายทราบเป็นหนังสือ
ไม่เห็นชอบ เห็นชอบ
เมื่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานขอซื้อ
หรือขอจ้างแล้ว ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่ดาเนินการเผยแพร่
ประกาศและเอกสารซื้อหรือจ้างด้วยวิธีประกวดราคาฯ
ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและ
ของหน่วยงานของรัฐ ภายในระยะเวลาที่กาหนด
เมื่อดาเนินการปรับปรุงแล้วเสร็จ ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่จัดทา
รายงานพร้อมความเห็นและร่างประกาศและ
ร่างเอกสารซื้อหรือจ้างฯ ที่แก้ไขเสนอหัวหน้าหน่วยงานของ
รัฐเพื่อขอความเห็นชอบ
หัวหน้าเจ้าหน้าที่นาร่างประกาศและร่างเอกสารซื้อ
หรือจ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ที่ปรับปรุง
เผยแพร่ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของ
กรมบัญชีกลางและของหน่วยงานของรัฐอีกครั้งหนึ่ง
เป็นเวลาติดต่อกันไม่น้อยกว่า 3 วันทาการ
และให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่แจ้งผู้มีความคิดเห็น
ทุกรายทราบเป็นหนังสือ
ไม่เห็นชอบ
เห็นชอบ
กรณีมีผู้เสนอ
ความคิดเห็น
การรับฟังความคิดเห็นร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะ
พร้อมร่างประกาศและร่างเอกสารซื้อหรือจ้าง (3)
60
กองการพัสดุภาครัฐ
-กรณีมีผู้มีความคิดเห็น ให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่
ร่วมกับผู้มีหน้าที่รับผิดชอบร่างของเขต
ของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ
พิจารณาสมควรปรับปรุงหรือไม่
ปรับปรุง
- 61. ระยะเวลาการเผยแพร่ประกาศและ
เอกสารประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e – bidding) (ข้อ 51)
วงเงินที่จัดหา
ระยะเวลาในการเผยแพร่
เอกสารฯ
(ให้คานึงถึงระยะเวลาในการให้
ผู้ประกอบการเตรียมจัดทาเอกสาร
เพื่อยื่นข้อเสนอด้วย)
เกิน 500,000 บาท แต่ไม่เกิน 5,000,000 บาท ไม่น้อยกว่า 5 ทาการ
เกิน 5,000,000 บาท แต่ไม่เกิน 10,000,000 บาท ไม่น้อยกว่า 10 ทาการ
เกิน 10,000,000 บาท แต่ไม่เกิน 50,000,000 บาท ไม่น้อยกว่า 12 ทาการ
เกิน 50,000,000 บาท ขึ้นไป ไม่น้อยกว่า 20 ทาการ
กองการพัสดุภาครัฐ
รัฐวิสาหกิจใดมีความจาเป็นจะกาหนดวงเงิน แตกต่างไปจากที่กาหนด ให้เสนอต่อคณะกรรมการวินิจฉัย
เพื่อขอความเห็นชอบ และเมื่อได้รับความเห็นชอบแล้วให้รายงานสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินทราบด้วย
61
- 62. เมื่อสิ้นสุดการเสนอราคา ให้คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์ ดาเนินการดังนี้
(๑) จัดพิมพ์ใบเสนอราคาและเอกสารการเสนอราคาของผู้ยื่นข้อเสนอทุกราย
ผ่านทางระบบจานวน 1 ชุด ให้กรรมการทุกคนลงลายมือชื่อกากับไว้ในใบเสนอราคา
และเอกสารการเสนอราคาของผู้ยื่นข้อเสนอทุกแผ่น
(2) ตรวจสอบการมีผลประโยชน์ร่วมกัน และเอกสารหลักฐานการเสนอราคา
ต่างๆ และพัสดุตัวอย่าง (ถ้ามี) หรือพิจารณาการนาเสนองานของผู้ยื่นข้อเสนอทุกราย
หรือเอกสารหรือรายละเอียดที่กาหนดให้จัดส่งในภายหลังจากวันเสนอราคาแล้ว
คัดเลือกผู้ยื่นข้อเสนอที่ไม่มีผลประโยชน์ร่วมกัน และยื่นเอกสารเสนอราคาครบถ้วน
ถูกต้อง มีคุณสมบัติและข้อเสนอทางด้านเทคนิคหรือเสนอพัสดุที่มีรายละเอียด
คุณลักษณะเฉพาะที่ครบถ้วน ถูกต้อง ตามเงื่อนไขที่หน่วยงานของรัฐกาหนดไว้
ในประกาศและเอกสารประกวดราคาฯ
หน้าที่คณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (ข้อ 55)
กองการพัสดุภาครัฐ
62
- 65. (4) จัดทารายงานผลการพิจารณา และความเห็นเสนอหัวหน้าหน่วยงานของ
รัฐเพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบ ทั้งนี้ รายงานผลการพิจารณาดังกล่าวอย่างน้อยให้
ประกอบด้วยรายการดังต่อไปนี้
(ก) รายการพัสดุที่จะซื้อหรือจ้าง
(ข) รายชื่อผู้ยื่นข้อเสนอ ราคาที่เสนอ และข้อเสนอของผู้ยื่นข้อเสนอ
ทุกราย
(ค) รายชื่อผู้ยื่นข้อเสนอที่ผ่านการคัดเลือกว่าไม่เป็นผู้มีผลประโยชน์
ร่วมกัน
(ง) หลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ พร้อมเกณฑ์การให้คะแนน
(จ) ผลการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอและการให้คะแนนข้อเสนอของผู้ยื่น
ข้อเสนอทุกรายพร้อมเหตุผลสนับสนุนในการพิจารณา
กองการพัสดุภาครัฐ
65
หน้าที่คณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (ข้อ 55) (2)
- 69. มาตรา 56 การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ ให้หน่วยงานของรัฐเลือกใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปก่อน
เว้นแต่ วงเล็บ (1) กรณีดังต่อไปนี้ให้ใช้วิธีคัดเลือก
(ก) ใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปแล้ว ไม่มีผู้ยื่นข้อเสนอ หรือข้อเสนอไม่ได้รับการคัดเลือก
(ข) พัสดุที่มีคุณลักษณะเฉพาะเป็นพิเศษหรือซับซ้อน หรือต้องผลิต ก่อสร้าง หรือให้บริการ
โดยผู้ประกอบการที่มีฝีมือโดยเฉพาะ หรือมีความชานาญเป็นพิเศษ หรือมีทักษะสูงและ
ผู้ประกอบการมีจานวนจากัด
(ค) มีความจาเป็นเร่งด่วน อันเนื่องมาจากเกิดเหตุการณ์ที่ ไม่อาจคาดหมายได้
(ง) ลักษณะของการใช้งาน หรือมีข้อจากัดทางเทคนิคที่จาเป็นต้องระบุยี่ห้อเป็นการเฉพาะ
(จ) ต้องซื้อโดยตรงจากต่างประเทศ หรือดาเนินการโดยผ่านองค์การระหว่างประเทศ
(ฉ) ใช้ในราชการลับ หรือเป็นงานที่ต้องปกปิดเป็นความลับของทางราชการ หรือเกี่ยวกับความมั่นคง
ของประเทศ
(ช) งานจ้างซ่อมพัสดุที่จาเป็นถอดตรวจให้ทราบความชารุดเสียหายเสียก่อน จึงจะประมาณค่าซ่อมได้
(ซ) กรณีอื่นที่กาหนดในกฎกระทรวง
มาตรา 56 (1)
การซื้อหรือจ้าง โดยวิธีคัดเลือก
69
- 71. (ก) (ง)
กองการพัสดุภาครัฐ
หน้าที่คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก
จัดทาหนังสือเชิญชวนไปยังผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติตรงตามที่กาหนด
ไม่น้อยกว่า 3 ราย โดยให้คานึงถึงการไม่มีผลประโยชน์ร่วมกันของผู้ที่เข้า
ยื่นข้อเสนอ และจัดทาบัญชีรายชื่อผู้ประกอบการที่เชิญชวน
การยื่นซองข้อเสนอ จ่าหน้าถึงประธานคณะกรรมการ และยื่นโดยตรงกับ
หน่วยงานของรัฐ พร้อมรับรองเอกสารหลักฐานที่ยื่นพร้อมกับซองใบเสนอราคา
หน่วยงานของรัฐรับซองข้อเสนอเฉพาะรายที่คณะกรรมการได้มีหนังสือ
เชิญชวนเท่านั้น พร้อมจัดทาบัญชีรายชื่อผู้มายื่นข้อเสนอ
เมื่อพ้นกาหนดเวลายื่นซองข้อเสนอ ห้ามรับเอกสารหลักฐานต่าง ๆ และพัสดุ
ตัวอย่างตามเงื่อนไขที่กาหนดเพิ่มเติม
เมื่อถึงกาหนดวัน เวลาการเปิดซองข้อเสนอ ให้ คกก.เปิดซองข้อเสนอและ
ตรวจสอบเอกสารหลักฐานต่าง ๆ ของผู้ยื่นข้อเสนอทุกราย + กรรมการทุกคน
ลงลายมือชื่อกากับเอกสารทุกแผ่น 71
- 72. (ก) (ง)
กองการพัสดุภาครัฐ
หน้าที่คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก (ต่อ)
ตรวจสอบการมีผลประโยชน์ร่วมกัน และเอกสารหลักฐานการเสนอ
ราคาต่าง ๆ ของผู้ยื่นข้อเสนอราคา ที่ถูกต้องตามที่กาหนดไว้ในเอกสาร
เชิญชวน และพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอตามที่กาหนด โดยจัดเรียงลาดับ
ผู้ที่เสนอราคาต่าสุดหรือได้คะแนนรวมสูงสุด ไม่เกิน 3 ราย
ในกรณีรายที่คัดเลือกไว้ไม่ยอมเข้าทาสัญญาหรือข้อตกลง
ให้พิจารณาผู้ที่เสนอราคาต่ารายถัดไป หรือผู้ที่ได้คะแนนรวมสูงสุด
รายถัดไปตามลาดับ
จัดทารายงานผลการพิจารณาเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่าน
หัวหน้าเจ้าหน้าที่
72
- 74. มาตรา 56 การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ ให้หน่วยงานของรัฐเลือกใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปก่อน
เว้นแต่ วงเล็บ (2) กรณีดังต่อไปนี้ ให้ใช้วิธีเฉพาะเจาะจง
(ก) ใช้ทั้งวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปและวิธีคัดเลือก หรือใช้วิธีคัดเลือกแล้ว แต่ไม่มีผู้ยื่นข้อเสนอ หรือข้อเสนอ
ไม่ได้รับการคัดเลือก
(ข) การจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่การผลิต จาหน่าย หรือให้บริการทั่วไป และมีวงเงินในการจัดซื้อจัดจ้างครั้งหนึ่ง
ไม่เกินวงเงินตามที่กาหนดในกฎกระทรวง
(ค) มีผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติโดยตรงเพียงรายเดียวหรือผู้ประกอบการซึ่งเป็นตัวแทนจาหน่ายหรือตัวแทนผู้ให้บริการ
โดยชอบด้วยกฎหมายเพียงรายเดียวในประเทศและไม่มีพัสดุอื่นที่จะใช้ทดแทนได้
(ง) มีความจาเป็นต้องใช้พัสดุโดยฉุกเฉินเนื่องจากอุบัติภัยหรือธรรมชาติพิบัติภัยและการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธี
ประกาศเชิญชวนทั่วไปหรือวิธีคัดเลือกอาจก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจทาให้เกิดความเสียหายร้ายแรง
(จ) เป็นพัสดุที่เกี่ยวพันกับพัสดุที่ได้จัดซื้อจัดจ้างไว้ก่อนแล้ว และมีความจาเป็นต้องจัดซื้อจัดจ้างเพิ่มเติม
โดยมูลค่าของพัสดุที่จัดซื้อจัดจ้างเพิ่มเติมจะต้องไม่สูงกว่าพัสดุที่ได้จัดซื้อจัดจ้างไว้ก่อนแล้ว
(ฉ) เป็นพัสดุที่จะขายทอดตลาด โดยหน่วยงานของรัฐ องค์การระหว่างประเทศ หรือหน่วยงานของต่างประเทศ
(ช) ที่ดินและสิ่งก่อสร้าง
(ซ) กรณีอื่นที่กาหนดในกฎกระทรวง
การซื้อหรือจ้าง โดยวิธีเฉพาะเจาะจง มาตรา 56 (2)
กองการพัสดุภาครัฐ
74
- 75. 75
เงือนไขวิธีเฉพาะเจาะจง
พ.ร.บ. มาตรา 56(2)
วิธีปฏิบัติ
ระเบียบกระทรวงการคลังฯ ข้อ 78
เมื่อหัวหน้าหน่วยงานของรัฐให้ความเห็นชอบรายงานขอซื้อขอจ้าง
ตามข้อ 22 แล้ว ให้คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธี
เฉพาะเจาะจง ดาเนินการดังต่อไปนี้
(1) จัดทาหนังสือเชิญชวนผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติตรงตาม
เงื่อนไขที่หน่วยงานของรัฐกาหนดรายใดรายหนึ่งให้เข้ายื่นข้อเสนอ
หรือให้เข้ามาเจรจาต่อรองราคา โดยให้ดาเนินการดังต่อไปนี้
(ก) ใช้ทั้งวิธีประกาศเชิญ
ชวนทั่วไปและวิธีคัดเลือก
หรือใช้วิธีคัดเลือกแล้ว
แต่ไม่มีผู้ยื่นข้อเสนอ หรือ
ข้อเสนอไม่ได้รับการ
คัดเลือก
ข้อ 78 (ก) กรณีตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ก)
- ให้เชิญผู้ประกอบการที่มีอาชีพขายหรือรับจ้างนั้นโดยตรงหรือจาก
ผู้ยื่นข้อเสนอในการซื้อหรือจ้างโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปหรือวิธี
คัดเลือกซึ่งถูกยกเลิกไป (ถ้ามี) ให้มายื่นเสนอราคา
- ทั้งนี้ หากเห็นว่าผู้ประกอบการรายที่เห็นสมควรซื้อหรือจ้างเสนอ
ราคาสูงกว่าราคาในท้องตลาด หรือราคาที่ประมาณได้ หรือราคาที่
คณะกรรมการเห็นสมควร ให้ต่อรองราคาลงเท่าที่จะทาได้
- 76. 76
เงือนไขวิธีเฉพาะเจาะจง
พ.ร.บ. มาตรา 56(2)
วิธีปฏิบัติ
ระเบียบกระทรวงการคลังฯ ข้อ 78
(ค) มีผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติ
โดยตรงเพียงรายเดียว หรือ
ผู้ประกอบการ ซึ่งเป็ นตัวแทนจาหน่าย
หรือตัวแทนผู้ให้บริการโดยชอบด้วย
กฎหมายเพียงรายเดียวในประเทศ
และไม่มีพัสดุอื่นที่จะใช้ทดแทนได้
ข้อ 78 (ข) กรณีตามมาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2)
(ค) (ง)
o ให้เชิญผู้ประกอบการที่มีอาชีพขายหรือรับจ้าง
นั้นโดยตรงมายื่นเสนอราคา
o หากเห็นว่าราคาที่เสนอนั้นยังสูงกว่าราคา
ในท้องถิ่น หรือราคาที่ประมาณได้ หรือราคาที่
คณะกรรมการเห็นสมควร ให้ต่อรองราคาลง
เท่าที่จะทาได้
(ง) มีความจาเป็ นต้องใช้พัสดุ
โดยฉุกเฉินเนื่องจากเกิดอุบัติภัย
หรือภัยธรรมชาติ และการจัดซื้อจัด
จ้างโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปหรือ
วิธีคัดเลือกอาจก่อให้เกิดความล่าช้า
และอาจทาให้เกิดความเสียหาย
ร้ายแรง
