Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, profile picture
Uploaded byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
999 views

100 шагов к благоприятному инвестклимату

Документ обсуждает необходимость диверсификации экономики России, утверждая, что региональные различия могут стать её потенциалом, а не барьером. Европейский банк реконструкции и развития подчеркивает, что существующие стратегии не привели к успеху в диверсификации, а значительная доля доходов бюджета по-прежнему зависит от экспорта нефти и газа. В статье также отмечается, что качество делового климата и взаимодействие с властями сильно варьируются среди регионов, что влияет на привлекательность для инвесторов.

Embed presentation

Downloaded 24 times
Форум приложение к газете «Ведомости издаются совместно с the wall street journal & financial times» 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату
содержание суть дела Мы можем прокормить 16 областей Поднять себя за волосы Олег Королев, губернатор Липецкой области Ольга Кувшинова, Ведомости Региональные различия – не барьер развития Рос- развитие сии, а ее потенциал. Задачу диверсификации эко- номики можно решить расширением несырьевой специализации и конкуренции на уровне регионов, «Ведомости ФОРУМ» № 18 2012 г. считает ЕБРР Хотим инвесторов на По итогам конференции «100 шагов 20 лет к благоприятному инвестиционному климату. Новые ориентиры для регионов», Шоковое воздействие Елена Шарипова, советник дирекции проведенной газетой «Ведомости» 4–5 Андрей Белоусов, министр экономического государственно-частного партнерства декабря 2012 г. в Москве развития РФ Внешэкономбанка Спонсор выпуска – АСИ Государство выступает Эксперты удивили «Ведомости ФОРУМ» – в виде чиновника Виталий Еремеев, заместитель министра экономического развития Калужской области приложение к газете «Ведомости Сергей Беляков, заместитель министра издаются совместно с The Wall Street Journal экономического развития РФ & Financial Times» Мы не боялись долгов Главный редактор Наталия Викторовна Жукова Общее дело бизнеса Максим Акимов, заместитель руководителя Издатель Михаил Дубик и власти аппарата правительства РФ Управляющий директор Глеб Прозоров Эльвира Набиуллина, помощник президента РФ, для Ведомости. Форум Сработали Руководитель проекта Екатерина Потапова Качество среды ведения бизнеса – это больше, на опережение чем совокупность параметров, измеряемых рей- Андрей Спиридонов, министр Тульской Клиентская служба тингами Екатерина Климова области Дизайн Александра Константинова Верстка Марина Семеновская экспертиза Корпорация развития Фоторедактор как промышленный Дмитрий Новожилов Информационная служба Барьеры для бизнеса девелопер Ольга Петрова Веселин Кунчев, эксперт Всемирного банка Корректор Сергей Васин, исполнительный директор Сергей Путилов Александр Плеханов, старший экономист Корпорации развития Ульяновской области Координатор печати ЕБРР Татьяна Бурнашова Иллюстрация на первой Климат улучшается Поиск инвесторов, странице обложки East News Наталия Ханженкова, управляющий инициатив и идей Фото директор по России ЕБРР Сергей Филиппов, генеральный директор Андрей Рудаков Копорации развития Среднего Урала Учредитель и издатель ЗАО «Бизнес Ньюс Медиа» Три версии, три оценки Адрес: 127018 Москва, ул. Полковая, 3, стр. 1, Александр Пироженко, директор процедуры по развитию партнерской сети АСИ тел.: (495) 232-3200, факс: (495) 232-1758 Тел. комм. служб: (495) 232-3200, Всего пять дней губернаторы факс: (495) 232-1761 Журнал издается совместно с Financial Times, The Wall Street Journal Глеб Архангельский, руководитель рабочей и Independent Media группы АСИ «Оптимизация процедур регистрации Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77–22955 Спорить за инвестиции предприятий», генеральный директор компании «Организация времени» выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере с Бразилией и Китаем массовых коммуникаций и Сергей Морозов, губернатор охране культурного наследия Ульяновской области Ведомственные Отпечатано в типографии АО «ПК «Экстра М», инновации нуждаются 143400 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-5», Льготы – не самый в рекламе а/м «Балтия», 23-й км Тираж 20 900 экз. весомый аргумент Наталья Антипина, руководитель Цена свободная Анатолий Артамонов, губернатор Федеральной службы государственной Калужской области регистрации, кадастра и картографии
Россия – страна Рубрика текст несгибаемых бюрократов. В ней коррупция и пренебреже- ние к законам. Сколько в этих утверждениях от мифа и сколько правды? Все суть дела Рубрика поддается измерению. Измерив, можно понять. Поняв – исправить. Поднять себя за волосы Региональные различия – не барьер развития России, а ее потенциал. Задачу диверсификации экономики можно решить расширением несырьевой специализации и конкуренции на уровне регионов, cчитает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Ольга Кувшинова Ведомости с ырьевое изобилие со време- нем становится препятствием для роста: достаток природ- ных ресурсов ведет к осла- блению институциональной среды, волатильности макроэ- кономических показателей, оттоку капитала и трудовых ресурсов из прочих отраслей в свя- занные с добычей и обработкой сырья сферы. Российские власти совершенно справедливо определили диверсификацию и модернизацию экономики в качестве первоочередной задачи, пишет ЕБРР в докладе «Диверсификация в Рос- сии: потенциал региональных различий». Одна- ко с начала 2000-х гг., несмотря на ряд исполь- зованных стратегий – «программу Грефа» по развитию малого и среднего бизнеса, попытки стимулировать развитие несырьевых отраслей во время второго президентского срока Путина и развивать инновационную деятельность во время президентства Медведева, – добиться успеха в решении этой задачи пока не удалось, заключают авторы. Структура производства в России на первый взгляд может показаться достаточно диверси- фицированной. По данным Росстата, в струк- туре производства ВВП на долю добывающего сектора приходится лишь 8%, тогда как на обрабатывающие отрасли – 13,5%. Однако сы- рьевой сектор представлен и в других сферах: в обрабатывающей промышленности (нефте- перерабатывающие производства), в транс- портном секторе (трубопроводы), в оптовой торговле (продажа нефти и газа). Структура экспорта, указывающая на конкурентоспо- собность и потенциал роста страны, никакой диверсификации не показывает. В сравнении с 1997 г. доля нефти и газа в экс- порте выросла с 45 до 70%, доходы от экспорта формируют почти половину доходов бюджета, структура которого сильно пострадала из-за кризиса: его дефицит без учета доходов от нефти и газа в последние три года составляет в среднем 11% ВВП против докризисных 3%. Алексей Даничев / Риа новости В России всего 3% компаний являются по- ставщиками продукции на внешний рынок. В экспорте несырьевых отраслей доля высоко- технологичной продукции составляет только 20%. В 1996 г. Россия обладала сравнитель- ным преимуществом по 156 из 1242 товар- ных позиций (по Международной стандарт- ной торговой классификации), сейчас это 4
суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 число сократилось до 103 (у Китая, сравнива- коном не требовались: хотя каждая лицензия ют авторы, выросло с 479 до 513). «Несмотря на риторику диверсификации, экспортная в среднем стоит $350 и по времени требует 10 человеко-дней, большинству компаний было Мифы о России корзина России с середины 1990-х гг. стала легче заплатить, чем доказывать, что лицензия еще более концентрированной», – заключают не требуется. Миф № 1: Инвестору нужны льготы. авторы. Субнациональный рейтинг Doing Business, Как показал опрос KPMG, 61% инвесторов привлекают в России рынок Однако на региональном уровне картина оценивающий давление бюрократии на и поддержка государства. При этом только 25% привлекает один рынок более разнообразна. Наибольшей специали- организацию и работу бизнеса и проведен- (макропоказатели), а исключительно господдержка (налоговые льго- зацией отличаются регионы на Урале и юге ный в России в 2009 и 2012 гг., показал, что ты) – только 4%. Большинству необходимы не столько льготы, сколько страны: в первом случае – за счет изобилия планомерного улучшения не произошло почти конструктивный диалог с властями, причем не только на стадии привле- природных ресурсов, во втором – за счет ни в одном регионе. Лидер рейтинга-2012 – чения, резюмирует управляющий партнер KPMG по России и СНГ Олег высокой занятости в органах госуправления Ульяновская область не оказалась лучшей ни Гощанский. и соцобеспечения. И напротив, регионы цен- по одному из четырех критериев (открытие Миф № 2: Наиболее благоприятный деловой климат – в Москве и тральной части отличаются большей диверси- бизнеса, получение разрешений на строитель- Петербурге. фикацией. С 2002 г. региональная карта почти ство, регистрация собственности и подклю- Как показали опросы, 83% предпринимателей имеют негативный опыт не изменилась: только 34 из 83 регионов стали чение к энергоснабжению), хотя и заняла по взаимодействия с властями в Москве. 100% – в Петербурге. В то же более диверсифицированы, причем только в каждому из них высокие позиции. Остальные время особую значимость двух главных городов нельзя недооценивать: 15 процесс имел значимые масштабы. Осталь- регионы, отличившись лучшими практиками в это «ворота в Россию», по которым судят о стране. ные лишь усилили свою специализацию. Урал чем-то одном, показали низкие результаты по Миф № 3: Инвестор – это денежный мешок. и Сибирь по-прежнему специализируются другим критериям. На самом деле инвестор приходит, чтобы заработать прибыль, а не на горнодобывающих или металлургических Комплексность решения проблем и нацелен- решить проблемы региона или губернатора. Однако нередко регио- отраслях, Костромская и Кировская области ность на результат зависят от региональной нальные власти считают иначе. Как показывают опросы, подобный гэп в – на деревообрабатывающей и целлюлозно- власти, уверен сопредседатель «Деловой Рос- ожиданиях очень высок. бумажной промышленности, Пермский край сии» Александр Галушка: «Ничего не получит- и Татарстан – на химической, а Самарская ся без политической воли, если первое лицо не область стала еще больше специализироваться в фокусе проблем». Не зря посетившая форум сердится Артамонов), инвестор уже может на- на автомобилестроении. «Ведомостей» гостья из Сингапура, с 1995 г. чинать строительство. «Пока еще не посади- Но если необходимость диверсификации находящегося в мировом топ-3 рейтинга лег- ли», – смеется губернатор. экономики на национальном уровне очевид- кости ведения бизнеса, постоянно упирала на на, то в отношении регионов к такому выводу необходимость изменить сознание и изменить Климатические различия прийти сложно: на концентрацию тех или отношение, напомнил Галушка. В то же время Региональные различия по качеству усло- иных видов производств на субнациональном бюджетная политика федерального центра вий для предпринимательства обусловлены уровне влияет множество факторов, в первую этому изменению не сильно способствует: не только различием в регулировании на очередь географическое положение. Сокра- объем межбюджетных трансфертов на вы- местном уровне и разной эффективностью щение зависимости страны от нефти может равнивание – 400 млрд руб., а на развитие – 20 проведения федеральных реформ. Прове- определяться не отраслевым разнообразием млрд, сравнивает Галушка. «Любому губерна- денное ЕБРР, Всемирным банком и ЦЭФИР каждого региона, а наличием большого числа тору выгоднее сидеть на дотациях: привлек «Обследование состояния деловой среды и регионов с разной специализацией. Другими инвестора – а денег-то больше не стало», показателей работы предприятий» (BEEPS) словами, стратегия диверсификации может – сетует он. Выбор – сидеть на дотациях или по 4220 фирмам в 37 регионах в 2011–2012 гг. заключаться в создании новых несырьевых предпринять усилия для развития собственной показало, что в разных регионах предприни- производственных и экспортных мощностей налоговой базы – стоял и перед Ульяновской матели вкладывают разный смысл в понятие в регионах. Успех предпринимаемых Россией областью, вспоминает ее губернатор Сергей «препятствие для бизнеса». усилий по диверсификации зависит от способ- Морозов, это сейчас очевидно, что выбор был На ожидания уровня качества деловой среды ности государства в полной мере использовать правильный, но тогда были небезоснователь- влияют характеристики компаний. Например, возможности, которые открывает региональ- ные сомнения. экспортеры чаще будут рассматривать тамо- ное разнообразие страны, заключает главный Губернатор Калужской области Анатолий женное регулирование как препятствие своей экономист ЕБРР Эрик Берглоф. Артамонов, регулярно делящийся с коллегами деятельности. Тогда как работающие только своим опытом, заметил: «Когда приезжает на внутреннем рынке компании могут быть Сознание и отношение губернатор области – я понимаю, что в этом таможней довольны – что не означает ее хо- Одна из причин скромных успехов России на регионе что-то произойдет. А когда приезжают рошей работы. Или регион с большим числом пути реформ и всех усилий по улучшению рядовые работники – я понимаю, что бумажки инновационных компаний, сталкивающихся с делового климата – недостаточное внимание будут переписаны, отчет готов». О своем опыте проблемой серьезного дефицита кадров в силу к реализации спускаемых сверху законов создания еще в 1990-х гг. института защиты своей специфики, может по обеспеченности и нормативных актов на региональном и инвестпроектов (с целью борьбы с бюрокра- квалифицированным персоналом получить местном уровне, выяснили эксперты ЕБРР. тией) Артамонов рассказывает так: «За столом худшую оценку, чем соседний регион, даже Условия для предпринимательской деятель- у меня собирались все – федеральные, регио- если в целом ситуация с предложением кадров ности в России до сих пор не очень благопри- нальные, муниципальные власти, инвестор в первом случае лучше, чем у соседей, где ятствуют созданию и росту компаний – они докладывал о своем проекте, и ему задавали производят в основном традиционную про- зачастую благоприятствуют компаниям круп- вопросы до тех пор, пока они не иссякнут. дукцию. ным в ущерб всем остальным. В конце 1990-х Затем все подходили ко мне и расписывались, Фактически ни у одного региона топ-3 доля новых компаний, выходящих на рынок, что вопросов к инвестору не имеют. И после их главных проблем не совпадает с тремя составляла 20% в общем числе компаний, что того, как все «генералы» расписались, ни один главными проблемами для страны в целом превышало средние показатели ОЭСР, однако «сержант» не имел права инвестору вопросы (коррупция, доступ к финансовым ресурсам и в середине 2000-х этот показатель резко упал задавать. Такой абсолютно ручной способ, кадрам). Таможенное регулирование – глав- и к 2008 г. не достигал и половины от уровня коррупции мы противопоставили простейший ное препятствие для развития предприятий 1999 г. механизм». Сейчас губернаторская подпись Калининградской области, но не для других Столь низкая доля новых компаний отража- служит разрешением на строительство: пока регионов. В Петербурге и Московской обла- ет в том числе высокие административные региональные власти помогают инвестору сти проблемы доступа к земле могут отчасти барьеры. Например, как выяснил ЦЭФИР в собрать все документы для экспертизы про- отражать ограничения ее реального пред- ходе обследования в 2009 г., 53% лицензий, екта («скоро надо будет чуть ли не метрики о ложения. В Ленинградской области большие полученных компаниями, на самом деле за- рождении всех участников проекта подавать», проблемы с транспортом не означают, что он 5
суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату реформы, видимо, принесло плоды, объясняют Вклад малых и средних предприятий в ВВП такой результат авторы. А судопроизводство не рассматривается в качестве ограничения % Малые предприятия На основе данных за 2007 г. для ЕС и за 2008 г. потому, что в любом регионе лишь незначи- Средние предприятия для Казахстана и России 50 тельная часть фирм решают свои споры в суде. Определения МСП могут несколько различаться Значительные региональные различия В странах ЕС и России к МСП относят предприятия исследователи обнаружили в восприятии с числом работников не более 249 человек предпринимателями главной российской беды 40 – коррупции. Например, в Хабаровском крае она относится к менее значимым препятстви- ям, а в Петербурге на нее жалуются чаще, чем по России в целом. Значит ли это, что уровень 30 коррупции в данных регионах отличается? Оказалось, что в большинстве регионов кор- рупцию рассматривают не как проблему, а как решение, когда, например, взятки гарантиру- 20 ют решение вопроса или могут его ускорить. При оценке предложенной респондентам гипотетической ситуации в «городе N», где чиновники никогда не берут взяток и всегда 10 следуют правилам, но получение разрешений может занимать достаточно длительное время, 25% опрошенных расценили такое следование госслужащих букве закона как серьезное пре- 0 пятствие предпринимательской деятельности. Австрия Евросоюз Франция Чехия Германия Венгрия Польша Соединенное Румыния Казахстан Россия Королевство Проранжировав таким образом регионы по Источники: Европейская комиссия, Казстат, Росстат и оценки и расчеты авторов степени толерантности к коррупции, ис- следователи выяснили, что эта терпимость хуже развит, а отражают повышенный спрос, доступны, говорит и. о. замминистра эконо- минимальна у предпринимателей Петербурга и с точки зрения бизнеса это именно тот во- мического развития и внешних связей региона (0,7 балла по шкале от 0 – «коррупция как прос, который надо решать в первую очередь. Мария Авилова: «Мы попадем на более низкие решение» – до 1 – «коррупция как пробле- В Хабаровском крае к числу главных проблем позиции по сравнению с любым регионом ма»), а также Московской области, Башкирии отнесли инфраструктуру, а в Приморском, где центральной части России». Примерно 40% (0,6 балла), Нижегородской области (0,58) инфраструктурные проблемы были частично инвестиций в регионе идут в инфраструкту- и Москвы (0,55). Больше других коррупцию решены стройками к саммиту АТЭС, наиболее ру, но без поддержки федеральных властей склонны воспринимать не как проблему, а проблемны различные вопросы регулирования проблемы инвесторов не решить, считает она. как способ решения предприниматели Ново- и коррупция. Это не означает, что, например, Если бы в рейтинге был такой показатель, сибирской области (0,3 балла), Кировской и лицензирование в Приморье объективно слож- как водоотведение и водообеспечение, то в Ульяновской (около 0,35 балла), Мурманской нее, чем в Хабаровске, однако это показывает, Ленинградской области он вошел бы в топ, и Иркутской (0,38). что улучшение инфраструктуры в Хабаровске поскольку для инвесторов в регионе это самая Есть опасения, что такая ситуация может и регулирования в Приморье могли бы при- большая проблема, согласна с подходом ис- привести к еще большему укоренению как нести значительные результаты с точки зрения следователей к интерпретации проблем врио плохих институтов, питающих коррупцию, так развития фирм в этих регионах, отмечают ав- директора Агентства экономического разви- и самого коррупционного поведения, трево- торы исследования. И это необходимо учиты- тия Ленинградской области Наталья Трунова. жатся авторы исследования. Компания может вать при составлении и анализе выполнения Три проблемы не вошли в число значимых поощрять коррупцию как способ решения «дорожных карт» Агентства стратегических препятствий ни в одном регионе – это преступ- проблемы, вызванной низким качеством нор- инициатив (АСИ), советуют исследователи. ность, лицензирование и судопроизводство. мативной базы, что приведет к еще большему В Хабаровском крае 70% территорий трудно- Решение проблемы лицензирования за 10 лет снижению этого качества и еще большему распространению взяточничества. А это, в свою очередь, еще больше укрепит компанию Субсидии для выравнивания в том, что коррупция – подходящий способ ре- шения проблем. В то же время в регионах, где В 1950–1960 гг. в странах Европы ши- этого недостаточно для привлечения занятых одним или схожими видами коррупцию считают препятствием, она может роко применялась политика создания бизнеса, если рынок испытывает огра- деятельности в определенном регионе, казаться более серьезной проблемой, но при «полюсов роста», затем скопированная ничения со стороны спроса: выравни- что повышает производительность. Кон- этом быть менее укоренившейся и более легко некоторыми развивающимися страна- ванию уровня жизни в большей степени курентоспособность региона, имеющего решаемой за счет улучшения регулирования ми. Ее суть – в размещении в отстающих способствует помощь домохозяйствам, подобный кластер, повышается за счет и повышения прозрачности госуправления, регионах современных промышленных а не регионам. трех направлений: взаимодействия резюмируют авторы исследования. производств, чтобы сформировать Политика субсидирования дала позитив- фирм, создания совместных сервисов Необходимо уменьшить или переориентиро- вокруг них зону роста и модернизации. ные результаты на уровне Евросоюза, и исследовательской кооперации. От- вать роль государства там, где госрегулирова- Но оказалось, что, хотя технологические где в качестве «менее привлекательных личие подобной политики от попыток ние оказывает наиболее негативное влияние новации на периферии могут прижить- регионов» выступали новые члены ЕС, ее применения в России – в поощрении на рост компаний, создавая возможности для ся, модернизации территории в целом которые, чтобы сократить разрыв со именно взаимодействия и инноватив- коррупции и злоупотреблений (лицензиро- это не обеспечивает. «старой» Европой, сделали ставку на ности фирм, а не в выделении в кластер вание, проверки, налоговая деятельность, Следующим испробованным способом свои сильные регионы. В итоге неравен- отдельных отраслей, формирующих таможенные процедуры), советует ЕБРР, при- выравнивания региональных разли- ство на уровне стран ЕС снизилось, но региональную специализацию. Кластер- знавая, что это нелегко: подобные реформы чий стало субсидирование развития одновременно выросло региональное ная политика, напротив, стала ответом предполагают реформирование самого госу- отстающих территорий. Чтобы привлечь неравенство внутри самих новых стран – на складывавшуюся десятилетиями, но дарства, что «равнозначно попытке человека инвесторов в малопривлекательные членов союза. стремительно меняющуюся экономиче- поднять себя за волосы». для бизнеса регионы, использовались Новым способом выравнивания меж- скую специализацию регионов в странах налоговые льготы, налоговые каникулы, регионального уровня благосостояния ОЭСР . Без гигантизма развитие инфраструктуры за государ- стала кластерная политика – поддержка Источник: Наталья Зубаревич, «Территориальный Исследование ЕБРР выявило еще несколько ственный счет. Оказалось, что всего государством концентрации фирм, ракурс модернизации», журнал Spero, 2009, № 10 основных препятствий на пути к модерни- зации экономики. Государство слишком 6
суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 большое внимание уделяет финансированию инноваций, справедливо считая их одним из Разрыв в валовом региональном продукте на душу населения ключевых способов диверсификации эконо- мики, однако при этом игнорируя проблемы профессиональной подготовки и образования, Отношение максимального ВРП в стране к минимальному Инвестиции в регионы будут без которых структурные преобразования не- Отношение средневзвешенного ВРП top 20% способствовать более равномерному возможны. регионов страны  к bottom 20% экономическому развитию страны Правительство придерживается точки зрения, что финансировать инновации нужно в централизованном порядке: в России при сопоставимом с другими странами уровне рас- ходов на НИОКР – 1% ВВП – три четверти этих расходов осуществляет госбюджет. Мировая же практика показывает, что уровень иннова- ций зависит от трех условий: уровня полити- 23 ческих и экономических институтов (уровень инноваций выше в странах с демократическим режимом), развитой системы образования и -70% -74% -75% научной деятельности, спроса на инновацион- ные товары и услуги. 7,2 В России основная часть НИОКР приходится 5,1 на долю госбюджета и компаний госсектора 2,5 2,2 1,9 1,8 1,8 Если необходимость ди- версификации экономики Россия США Австралия Германия Источник: The Boston Consulting Group на национальном уровне препятствует коммерциализации научных сходит на нет в силу старения кадров и мало- очевидна, то в отношении разработок. го притока молодых исследователей. Россий- регионов к такому выводу Политику прямого финансирования инно- вационной деятельности необходимо скор- ский феномен в том, что, несмотря на почти тотальную распространенность высшего прийти сложно: на концен- ректировать, советует ЕБРР: государство должно отказаться от роли главного инвестора образования, уровень получаемых студента- ми навыков, необходимых в современной эко- трацию тех или иных видов и перейти к выполнению вспомогательных номике, невысок. Проблемы начинаются еще функций. Хотя в целом доступ к финансовым со школы, выяснили исследователи. По шкале производств на субнацио- ресурсам улучшился, проблема в том, что Программы международной оценки обра- для инновационных и динамично растущих зовательных достижений учащихся (PISA), нальном уровне влияет компаний этот вопрос остается значительным на основе которой ОЭСР составляет рейтинг препятствием. Например, по кредитам более достижений 15-летних учащихся в чтении, множество факторов, в одного года ставки для малого бизнеса состав- математике и естественных науках, Россия первую очередь географи- ляют 17% против 10% для крупных компаний. На отсутствие доступа к финансированию занимает 38-е место из 65 стран. Это выше, чем у многих стран с формирующейся рыноч- ческое положение. пожаловалась почти четверть опрошенных в ходе BEEPS компаний. ной экономикой, но значительно ниже, чем у ведущих стран, замечают авторы, и с годами (инновационными можно назвать менее 2% ЕБРР советует государству переключиться на (исследование проводилось четырежды с всех компаний малого и среднего бизнеса): венчурное финансирование: «Судя по опы- 2000 по 2009 г.) показатели ухудшаются либо чрезмерная ориентация правительства на сти- ту других стран, оно оказывается особенно стагнируют: «Страна со временем утрачивает мулирование высокотехнологичных отраслей успешным, когда госструктурам принадле- сравнительные преимущества в области об- отвлекает внимание от необходимости инно- жит миноритарная доля участия в капитале разования». вационной деятельности в самих компаниях. частных управляющих фондов, а не когда Если бы России удалось поднять свою Компании импортируют новые технологии из- государство пытается создать собственные «школьную» оценку до таких лидеров пере- за рубежа, но и такой уровень приобретений инвестфонды и получить в них мажоритарную ходных экономик, как Польша и Эстония, остается низким. В странах с развивающейся долю». К развитию инноваций путем создания то в долгосрочной перспективе это дало экономикой проводниками инноваций служат госкомпаний «Роснано» и РВК авторы исследо- бы прибавку к росту до 1% ВВП. Политика иностранные фирмы, но в России доля НИОКР, вания относятся не очень позитивно: подобное децентрализации школьного образования проводимых иностранцами, крайне мала, не- участие государства в венчурном финанси- оказалась непоследовательной и себя не смотря на все попытки привлечь зарубежных ровании создает множество рисков: недоста- оправдала, заключают авторы, советуя раз- инвесторов путем создания ОЭЗ. «Сравнитель- точной открытости, диффузии целей, слабого решить выход на рынок образовательных но небольшой вклад иностранцев, вероятно, управления и ошибки в выборе приоритетных услуг частным компаниям, как в Швеции дорого обходится России», – беспокоятся секторов. Кроме того, компании, получающие или Великобритании. исследователи, столь характерное для раз- от таких госструктур финансирование, могут Похожие проблемы выявил анализ системы вивающихся стран явление, как совместные предпочитать уже апробированную деятель- профессиональной подготовки, а также подго- инвестиции местных и иностранных фирм в ность: господдержка поможет коммерчески товки управленческих кадров: средние оценки инновационную деятельность, в России прак- жизнеспособным проектам, но к инновациям качества управления в России оказались почти тически отсутствует. это отношения иметь не будет. наихудшими среди 25 стран (но лучше, чем в Доминирование государства в НИОКР, Узбекистане и Казахстане). Полученные дан- усугубляемое замкнутостью российских Образование: минус 1% ВВП ные свидетельствуют о снижении профессио- институтов, создает антистимулы, подталки- Способность экономики к инновациям всегда нальных навыков и человеческого капитала, вающие молодежь к миграции и затрудняю- будет определяться имеющимися в ее распоря- что особенно сказывается на инновационных щие наем иностранных ученых. У госучреж- жении квалифицированными кадрами. Здесь у компаниях, пришли к заключению авторы: дений же практически отсутствуют стимулы России тоже большие проблемы, выявил ЕБРР. по уровню инноваций Россия по-прежнему работать на рынок, что порождает разрывы «Советское наследие» – исследовательский отстает от других стран, и нет признаков того, между разработками и спросом на них, и научный потенциал – тоже постепенно что ситуация вот-вот изменится. n 7
суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату тых и развивающихся стран, уступив Индии, *Андрей Китаю и Мексике. «Евромани» дает нам 60-е Белоусов место из 187 стран. В 1981 г. окончил Но дело, безусловно, не в рейтинге. Дело в экономический понимании того, что по ключевым факторам факультет МГУ им. – таким как таможенное администрирование, Ломоносова. Доктор регулирование в строительстве, присоединение экономических наук. к электросетям – мы, безусловно, находимся во С 1986 по 2006 г. второй сотне. По параметру скорости, по пара- работал в Инсти- метру количества документов, по параметру Андрей Белоусов* туте экономики и стоимости этих операций мы входим во вторую министр экономического развития РФ прогнозирования сотню. По другим параметрам, чувствительным научно-технического для бизнеса, – таким как регистрация предприя- прогресса АН СССР / тий, регистрация прав собственности, налого- Шоковое воздействие Института народ- нохозяйственного прогнозирования РАН. В 2000–2006 гг. – гене- вое администрирование – у нас картина на фоне других стран несколько лучше. Мы занимаем примерно от 40-го до 60-го места в мире. В этом отношении для нас было очень поучи- ральный директор тельным, я бы даже сказал, оказало шоковое р оссия – страна недооцененных И это на сегодняшний день ключевой фактор. Центра макроэконо- воздействие обследование, которое провел инвестиционных возможностей, Сегодня Россия так же, как и другие страны, мического анализа Всемирный банк на субнациональном уровне. инвестиционного потенциала. Есть участвует в глобальной конкуренции за при- и краткосрочного Почему? Потому что мы обнаружили, что даже два обстоятельства, которые по- влечение прямых иностранных инвестиций. прогнозирования. при той нормативно-правовой базе, которая зволяют сделать этот вывод. Не могу сказать, что мы сильно отстаем в этой С 2000 г. – внеш- существует в стране, у нас есть огромный раз- Во-первых, Россия – одна из немногих стран гонке. Известно, что по объему привлечен- татный советник рыв между регионами по качеству инвестици- в мире с быстро растущими рынками. Потре- ных прямых иностранных инвестиций Россия председателя прави- онного климата. бительский рынок, инвестиционный рынок входит в десятку мировых лидеров. Правда, тельства РФ. В 2006– Если взять разрешение на строительство: в РФ ежегодно растет на 5–7%. Не случайно в занимает там девятое место и из стран BRICS 2008 гг. – заммини- Сургут – 150 дней, Тюмень – 448 дней. То есть рейтинге глобальной конкурентоспособности уступает Китаю и Бразилии. стра экономического разница в три раза. Если брать по такому по- Всемирного экономического форума по потен- В прошлом году мы вышли на уровень $53 развития и торговли казателю, как подключение к электросетям, циалу внутреннего рынка Россия в текущем млрд прямых иностранных инвестиций. РФ, замминистра то в Кемерове, Перми, Самаре, Ростове-на- году заняла 7-е место из 140 стран. Напомню, что в Китае примерно в два раза экономического раз- Дону – это 6–7 процедур. В других городах, И вторая особенность – это огромные вну- больше – $116 млрд. вития РФ. С 2008 как правило, это 9–10, до 12 процедур, т. е. в тренние сбережения. По объему внутренних Тем не менее эта цифра нас не может удо- по 2012 г. – дирек- два раза больше. Это означает, что даже при валовых национальных сбережений Россия влетворить. Мы сегодня на рынке прямых ино- тор департамента существующей нормативной базе есть очень занимает одно из ведущих мест в мире. Доля странных инвестиций занимаем всего лишь экономики и финансов большие резервы для улучшения ситуации валовых национальных сбережений составля- чуть больше 3%. И, конечно, одна из причин правительства РФ. в стране в части инвестиционного климата. ет около 30% ВВП. При этом хочу напомнить, – все тот же самый инвестиционный климат. С мая 2012 г. – ми- Залог успеха здесь, безусловно, во взаимодей- что их использование – это только 2/3 от этого Мы хорошо знаем оценки. В рейтинге Всемир- нистр экономического ствии с бизнесом, в привлечении экспертов, потенциала. На инвестиции мы тратим при- ного банка Doing Business мы занимаем 112-е развития РФ. в том числе международных. Мы здесь, я бы мерно 20% ВВП. место. В других рейтингах, может быть, наша сказал, не просто открыты, а где-то навязчивы. Одна из причин этого разрыва хорошо из- позиция получше. Скажем, в рейтинге KPMG Я надеюсь, что такая совместная работа при- вестна: недостатки инвестиционного климата. в этом году мы заняли 4-е место из 19 разви- ведет нас к успеху. n на ключевые показатели, сформулирован- ные бизнесом, которые для него являются критически важными. И по тому, насколько реальная ситуация соответствует этим по- казателям, оценивать комфортность или некомфортность ведения бизнеса в стране. Но достаточно быстро пришло понимание того, что, к сожалению, основная проблема, Сергей Беляков* связанная с удобством или неудобством ведения бизнеса в стране, – в головах чинов- заместитель министра экономического ников. Потому что снижаем ли мы барьеры развития РФ – быстро или не очень, отменяем ли какое-то количество процедур, все равно есть взаимо- отношения «бизнес – государство». А госу- Государство выступает дарство – оно выступает в виде конкретного чиновника, наделенного теми или иными полномочиями. К сожалению, пока у нас чи- в виде чиновника новник, принимая решение, руководствуется формулой: «Разрешить или не разрешить, имеет право бизнес вести деятельность или не имеет, и если имеет, то в каком объеме?» И вот встала задача смены этой менталь- я абсолютно согласен c тем, что начали предметно заниматься инвестици- ности – наверное, самая тяжелая задача. Я ключевая проблема – это пробле- онным климатом, то не сразу поняли, что больше всего боюсь, что вся дискуссия по ма ментальности людей, которые проблема-то именно в этом. Мы очень много поводу улучшения инвестиционного клима- принимают решения и потом говорили о том, что нужно уменьшить долю та, по поводу мер, которые правительство контролируют их исполнение, реагируют на государства, сократить количество адми- принимает вместе с Агентством стратеги- то, достигают они цели или нет. Когда мы нистративных барьеров, ориентироваться ческих инициатив (АСИ), без АСИ, вместе 8
суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 с бизнесом, без бизнеса – не важно, – пре- оттока капитала из страны и отъезда людей, нии, которые работают в стране, оценивают вращается или может превратиться в некую причем в массовом масштабе. *Сергей Беляков инвестиционный климат более позитивно, мантру, когда мы повторяем одни и те же Инвестиционный капитал, который суще- В 1998 г. окончил нежели те, кто сюда не инвестирует. Это, правильные слова: «Нужно сделать это, ствует во всем мире, по различным оценкам, Академию ФСБ РФ. конечно, здорово, но слабо утешает, если нужно сделать это, нужно сделать это. Мы составляет $1–1,5 трлн, он конечен. Если мы В 2001–2002 гг. – со- мы наблюдаем отток капитала, если привле- мотивированы, мы хотим достичь таких-то его не привлечем, он придет на другие рын- ветник генеральной ченные инвестиции – совершенно не в тех показателей. Давайте сами себя оценивать ки. Поэтому задача стоит очень просто: либо дирекции между- объемах, в которых хотелось бы. Нам нужна по новым критериям». Очень серьезный мы создаем не просто благоприятные, а наи- народного фонда независимая оценка наших действий и риск заключается в том, что, произнося эти более комфортные, наиболее конкурентные экономических и эффектов, которых мы достигаем или нет в слова, мы можем столкнуться с ситуацией, условия для привлечения капитала, либо мы социальных реформ результате этих действий. Поэтому мы очень что жизнь-то не поменяется, а мы сами себя не можем решить ни одной из стоящих перед «Реформа». С 2002 заинтересованы в постоянном диалоге с биз- убедим: мы что-то делаем, мы находимся экономикой сегодняшней России задач. А по 2008 г. работал в несом, как бы ни неприятны были иногда в процессе. Нам всегда очень нравится на- это не только задача экономического роста, компании «Базовый даваемые нам оценки. ходиться в процессе. Мы себя, в общем, и это еще и социальная задача. элемент». С 2005 по И второе: нам нужна независимая экспер- оцениваем всегда по тому, насколько мы в Есть результат или нет, насколько адекват- 2008 г. – помощник тиза, в том числе и Всемирного банка, пото- процесс вовлечены и насколько мы управля- ны цели, которые мы себе поставили... Часто президента РСПП. В му что это экспертиза, признаваемая всеми. ем процессом. И здесь нам равных, пожалуй, приходится слышать: «100 шагов вперед в 2008–2009 гг. – со- И если мы в рейтинге Всемирного банка дви- в мире нет, если составлять такой рейтинг. рейтинге Всемирного банка – это вообще ветник министра жемся (а движемся мы там только в случае, По этому показателю Россия, наверное, реальная задача или нереальная?» Мы для экономического если мы достигаем конкретных результатов, будет номер один в мире, я просто в этом себя вопрос так не ставим. Мы ставим во- развития РФ. С 2009 которые ощущает на практике бизнес), это уверен, а результата не будет. прос: «Что необходимо сделать для того, по август 2012 г. определенная оценка действий правитель- Так что ключевая задача, которая перед чтобы этого результата достичь?» И все – директор депар- ства, оценка изменения ситуации, это, нако- нами стояла – это переориентировать чинов- планы действий мы формируем, исходя из тамента инвести- нец, то, на что ориентируются те инвесторы, ника, ведомство, правительство не на про- того, чтобы решить эту задачу. А действия ционной политики которые пока не пришли в страну. цесс, пускай даже самый правильный про- прописываем таким образом, чтобы они и развития частно- В прошлом году мы улучшили свой рей- цесс, а сориентировать на результат. Потому достигали конкретных результатов, которые государственного тинг на четыре позиции, в этом году – на что если мы будем реализовывать какую-то выражаются в простых вещах: насколько партнерства восемь позиций. Это, конечно, не прорыв. программу и не достигнем результата – грош Минэкономразвития Я надеюсь, что в следующем году мы будем нам цена. А если мы достигнем желаемого, не принимая никаких дополнительных доку- Инвестиционный капитал, РФ. С августа 2012 г. – заместитель мини- существенно выше в рейтинге, потому что программа по улучшению инвестиционно- ментов, не принимая нужных или ненужных который существует во всем стра экономического го климата сейчас запущена. «Дорожные (а чаще всего ненужных) законов, тогда это развития РФ. карты» должны дать эффект, ощутимый для хороший результат. Необходимо при ми- мире, по различным оцен- бизнеса в ближайшие полгода. нимуме усилий достичь максимума резуль- Но не надо забывать и о положительных татов. И вопрос в том, как мы описываем кам, составляет $1–1,5 трлн, моментах. Макроэкономическая политика желаемый для нас результат. Поскольку у нас вообще вся дискуссия стро- он конечен. Если мы его не правительства в условиях кризиса, начиная с 2008 г., привела к показателям, которые ится вокруг конкуренции России с другими странами, вокруг рейтинга или рейтингов, привлечем, он придет на однозначно инвесторами и экспертами трактуются как положительная, практиче- которые оценивают состояние предпринима- другие рынки. ски лучшая практика в мире. Если мы здесь тельского климата, мы взяли за основу рей- эффективны, почему мы не можем быть тинг Всемирного банка. Почему? Потому что эффективны в вопросе изменения институ- Douing Business меряет реальные условия, с снизится количество бюрократических тов? Можем. которыми бизнес сталкивается на практи- процедур, связанных с ведением бизнеса в Возможно, нам придется корректировать ке. Не то, как законодательство регулирует стране на этапе регистрации предприятия, «дорожные карты» и в целом программу деятельность бизнеса, как описывает роль и при ведении непосредственно бизнеса, а проектного улучшения инвестиционного масштаб влияния государства в экономике, при ликвидации предприятия – насколько климата. Мы к этому готовы. Мы контроль за а то, с какими условиями сталкивается кон- гарантирована защита прав инвесторов, реализацией «дорожных карт» именно таким кретный предприниматель. как быстро государство реагирует, если эти образом и выстраивали, чтобы оперативно Причем методология составления рейтинга права нарушены; насколько сокращаются получать сигналы от бизнеса: достигаются и оценка условий ведения бизнеса таковы, временные и финансовые затраты бизнеса, ожидаемые нами эффекты или нет и если что измеряются не крупные компании, кото- связанные с ведением бизнеса в стране. нет, то в чем причины. В неправильной рые менее всего чувствительны к какому-то Конечно, сравнение со странами, находя- постановке задач, в неправильной оценке правовому регулированию и всегда умели и щимися на ведущих позициях в рейтингах, проблем или каких-то издержек – в чем умеют договариваться с властью в силу свое- в том числе и в рейтинге Всемирного банка, конкретно? го влияния на экономику страны, а малый и не всегда корректно. Разные правовые Таким образом, мы пытаемся перестроить средний бизнес – то, что нам сейчас нужно. системы, разная культура, в том числе и не только деятельность правительства. Все И измеряя реальные условия, рейтинг выно- культура ведения бизнеса, разные исходные это направлено на изменение ментальности сит вердикт или ставит диагноз по ключе- данные. Но без такого сравнения про- чиновников. И я вижу, что сознание людей, вым для бизнеса направлениям: комфортная двинуться невозможно. Это как в спорте: которые работают в правительстве, в разных или некомфортная среда для бизнеса. Что невозможно выиграть соревнование, если министерствах, меняется. это означает для нас как для Министерства вы ставите себе задачу быть не последним, а Вы все наверняка знаете про системы клю- экономического развития, отвечающего за где-то в середине. Надо ставить задачу быть чевых показателей, которые мы определили привлечение не только иностранного капи- первым. Мы себе такую задачу поставили и для руководителей федеральных органов тала, но и за создание условий для реинве- хотим здесь быть максимально эффектив- исполнительной власти и регионов. Это по- стирования произведенного капитала здесь? ными. И мы хотим не сами себя оценивать, казатели, которых они должны будут достичь Это означает, что мы видим проблемы, без а чтобы нас оценивал бизнес, независимые или объяснить, почему не достигли. А объяс- решения которых капитал будет инвести- эксперты. Это вторая причина, по которой нять мы будем вам: экспертному сообществу, роваться в другие экономики, без решения мы очень трепетно относимся к рейтингу бизнес-сообществу, вообще обществу. На которых мы будем проигрывать конкурент- Всемирного банка. Нас многие критикуют: мой взгляд, это самый главный эффект всей ную борьбу другим странам. Что значит «Почему Всемирный банк? Почему рейтин- нашей работы по улучшению инвестицион- проиграть сейчас конкурентную борьбу за ги? Они не всегда объективны. Не можем ного климата. Мне очень хочется, чтобы Рос- капитал? Это значит не просто не повысить мы быть хуже, чем некоторые страны Афри- сия поднялась в рейтингах Всемирного банка качество жизни, а создать предпосылки для ки». Может быть. Может статься, те компа- на значительно более высокие позиции. n 9
суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату Четвертый приоритет в нашей работе – это *Андрей Никитин часть наших «дорожных карт». «Дорожная Окончил Государ- карта» по национальной системе компетенций ственный универси- и квалификаций. Я выражу мнение, наверное, тет управления и всех моих коллег в агентстве, что это самая Институт государ- сложная карта. Но она должна привести к но- ственного и муници- вой модели отношений между образованием и пального управления. работодателями и профессиональным сообще- Андрей Никитин* Кандидат экономи- ством. Ее реализация не повлияет на рейтинг генеральный директор Агентства ческих наук. В 2008 г. Doing Business или какой-то еще рейтинг в получил степень MBA течение года, двух, трех лет. Но, если мы смо- стратегических инициатив Стокгольмской жем обеспечить качество образования, сопо- школы экономики. ставимое со стоящими перед страной задачами, Правила должны быть Работал генеральным это позволит нам планировать на десятилетия директором торгово- вперед и ставить действительно долгосрочные го дома «Стеклонит». цели. С 2009 по 2011 г. воз- И последнее. В агентстве есть направление выгодны гражданам, главлял УК «Руском- позит». социальных проектов. Казалось бы, как связан бизнес-климат с социальными проектами? На самом деле еще как связан. Помимо хороше- а не губернатору го инвестклимата и хороших возможностей для поддержки инвесторов, вопросы школ, больниц, социальной сферы будут тем больше выдвигаться на первый план, чем лучше у нас п ервой и, наверное, главной нашей ству решения, но совершенно очевидно, что Главным приоритетом для задачей на следующий год, на бли- нам нужно попробовать так настроить (я не жайший период будет окончание говорю изменить) систему межбюджетных агентства является еще и разработки этого первого пакета отношений, чтобы жители региона понима- «дорожных карт», которые напрямую отража- ли, как работа губернатора по привлечению способ принятия решений ют ключевую проблематику в регулировании и ведении бизнеса в России. Я надеюсь, что инвесторов влияет конкретно на их жизнь: на детские сады, на школы, на дороги. Что это не <...> Ключевое слово – «до- в первом квартале мы эту работу закончим и неминуемо ключевым приоритетом для нас что-то отдельное от жизни региона. Что эта работа приводит к повышению благосостояния верие». То, что мы должны станет мониторинг. граждан. делать – это формировать Детализация «дорожных карт» – это очень Третий приоритет – инструменты. На сегод- большой объем оценочных мероприятий, няшний день мы видим достаточно большое доверие между предприни- мониторинга. Роль агентства – поставлять количество инструментов поддержки бизнеса честную и прозрачную информации о реаль- в стране. Не скрою, мы очень боимся, что мателями и чиновниками, ном влиянии действий правительства, которые были им произведены. Наша задача органи- дальнейшее его увеличение может банально привести к иждивенческим настроениям, когда формировать ощущение зовать мониторинг так, чтобы было абсолют- но понятно: то или иное действие повлияло бизнес ничего не должен. Но извините, если мы предприниматели, если вы предприниматели, Агентство стратеги- общих интересов. хорошо или плохо или никак. Если никак, тогда нельзя строить свой бизнес исходя исключи- ческих инициатив будут жить люди. Здесь сложность для нас в уже наши коллеги из Миниэкономразвития тельно из того, что есть господдержка. В прин- (АСИ) том, что нет очевидных хороших и плохих будут думать, что изменить. Наша задача быть ципе нельзя. Господдержка должна усиливать, Создано в форме ав- решений. Если мы смотрим на «дорожную честным партнером. И, конечно, мы не сможем ускорять, но она не должна быть единственным тономной некоммер- карту» в строительстве, мы понимаем, что 400 этого делать без бизнеса, без совместных рабо- условием существования бизнеса. Конечно, в ческой организации в дней на выдачу какого-то разрешения – это чих групп, без деловых объединений. определенных сферах нам господдержка нужна. соответствии с рас- плохо, а 50 дней – было бы хорошо, а 20 дней Второй приоритет – у нас заканчивается Это касается модернизации рабочих мест. Это поряжением прави- – еще лучше. А в социальной сфере, конечно, пилотирование регионального стандарта по касается, например, индустриальных парков, тельства РФ от 11 нет таких однозначных ориентиров хорошего. улучшению инвестиционного климата (стан- которые по-новому позволяют сформировать августа 2011 г. Ста- Поэтому здесь агентство будет предлагать дарта деятельности региональных администра- промышленные зоны – в современном их вит задачей в т.ч. инструменты доступа, прежде всего малого ций). Уже сейчас понятно, что этот стандарт ключе. Это касается инструмента, которым мы продвижение про- бизнеса, в социальную сферу. В негосудар- задает некую минимальную планку сервиса будем заниматься, связанного с поддержкой ектов и инициатив ственное дошкольное образование, в частные для инвестора, которая должна быть в каждом стартапов. То есть мы будем последовательно быстрорастущего клиники и так далее. И делать это очень ак- регионе. прорабатывать и предлагать правительству и среднего бизнеса и в куратно. Мы попробуем в этом направлении В следующем году мы рассчитываем присту- президенту инструменты, связанные с поддерж- социальной сфере. С найти какие-то ориентиры в следующем году. пить к внедрению стандарта во всех регионах кой бизнеса. начала 2012 г. на- Может быть, сделать несколько простых ре- Российской Федерации, понимая при этом два Но Агентство стратегических инвестиций ни в блюдательный совет шений, но таких знаковых, которые позволят момента. Первое – что регионы разные и нам коем случае не может претендовать на какие-то АСИ рассмотрел 409 нам уже дальше выстраивать долгосрочную придется серьезно подумать о том, что должно сверхкомпетенции. То, на что будем обращать проектов, одобрил стратегию. быть в районах Крайнего Севера, а что, напри- внимание мы, это наличие равных возмож- – 45. Но самое главное не то, чем мы планируем мер, в Сибири и на Дальнем Востоке или на ностей. Если есть инструменты, ими должно заниматься; самое главное – то, как мы это Северном Кавказе. Какие могут быть внесены иметь возможность воспользоваться макси- планируем делать. И главным приоритетом [стандарт] изменения без потери качества, мальное количество предпринимателей. То есть для агентства является еще и способ принятия без потери содержания. И также понятно, что это не должно быть каким-то эксклюзивом. решений. Этот способ реализован в рабочих любой документ, стандарт, любые правила, И это не должно быть инструментом, знаете, группах, в экспертных группах в регионах по которые мы предлагаем региональной админи- который проще не трогать. У нас есть ряд таких внедрению стандарта. Ключевое слово – «до- страции, должны быть выгодны. Выгодны не гу- фондов, которые, к сожалению, пока даже не верие». То, что мы должны делать – это форми- бернатору и не вице-премьеру по инвестициям, реализуют свою деятельность, поскольку у них ровать доверие между предпринимателями и а гражданам региона, где работа с инвесторами там такая забюрократизированная процедура, чиновниками, формировать ощущение общих происходит. Мы будем предлагать правитель- что к ней подойти страшно. интересов. n 10
суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 Общее дело бизнеса и власти Качество среды ведения бизнеса – это больше, чем совокупность параметров, измеряемых рейтингами. Это сложная экосистема, в ко- торой равнозначны все элементы – качество институтов, законодательная база, правопри- менительная практика, прозрачность и от- крытость к диалогу с бизнесом органов власти. и таможенное администрирование), по Не редки случаи, когда бизнесмены не сделки за рубежом, в том числе и для Эльвира Набиуллина которым у нас худшие показатели в меж- только не участвуют в выработке местной того, чтобы пользоваться иностран- помощник президента РФ дународных рейтингах деловой активно- инвестиционной политики, но даже боят- ными юрисдикциями при разрешении сти. Теперь главное – чтобы «дорожные ся говорить открыто о своих проблемах. споров. Для Ведомости Форум карты» были реализованы максимально Они знают, что любое неловкое выска- Третье – корректировка налогового г полно, защищены от бюрократического зывание может обернуться усилением режима, в первую очередь в отношении оворя о состоянии выхолащивания. административного прессинга. дивидендов по ценным бумагам и при- бизнес-климата, нельзя Другой пример – механизм оценки Более того, инвесторы не чувствуют были от продажи активов. становиться залож- регулирующего воздействия (ОРВ). Два себя уверенно, потому что зачастую Четвертое – развитие фондового рынка. никами формальных года назад ОРВ стала первым системным смена субъектовой или муниципальной Нужно понимать, что в иностранные показателей. Никакое инструментом воздействия бизнес- администрации сопровождается пере- юрисдикции уходит крупный и высоко- продвижение ни в сообщества на госрегулирование. ОРВ смотром заключенных контрактов, взятых технологичный средний бизнес, это ка- каком рейтинге не является признаком заработала, потому что схема участия обязательств – по сути, переделом рынков. питалоемкие компании, притягивающие улучшения бизнес-среды, если этому не бизнеса была изначально прозрачна, Стабильность и предсказуемость поведе- инвесторов. Чтобы их вернуть, необходи- сопутствует реальное изменение настро- обязательства чиновников перед пред- ния власти, последовательность политики мо развитие системы фондового рынка, ений предпринимателей, их уверенности принимателями были строго закрепле- даже при смене команды управленцев – включая развитие внутренних инвести- в том, что развитие бизнеса зависит ны. Сейчас ОРВ будет распространена на важнейший фактор доверия инвесторов. ций. Негосударственные пенсионные только от их собственных усилий, а не новые категории правовых актов, в том К сожалению, именно на решения ор- фонды должны получить возможность закулисных сделок с органами власти. числе регионального и муниципального ганов власти муниципального и регио- более активно работать на фондовом Это в равной мере касается и малых уровня. И опять, как и для «дорожных нального уровня приходится наибольший рынке, вкладывая средства в том числе в компаний, и крупных инвесторов с про- карт» АСИ, для ОРВ очень важно не ска- объем проблем, с которыми сталкиваются приватизацию госкомпаний. И в целом ектами федерального значения. титься в формализм. Однажды утрачен- предприниматели. И у бизнеса в регионе программа приватизации должна сама Изменение ожиданий сможет прои- ное доверие вернуть не получится. часто нет возможности отстоять свои по себе стать фактором развития фондо- зойти только тогда, когда улучшение Оценка регулирующего воздействия интересы. вого рынка. Торговля государственными деловой среды станет общим делом и Национальная предпринимательская Именно поэтому был создан институт активами, как и размещение средств предпринимателей и властей. Пока инициатива – очень большие, важные уполномоченного по правам предприни- фонда национального благосостояния, бюрократическая система варится в соб- проекты. Но их значение нельзя пере- мателей. Его задача – взаимодействовать должна идти на российской площадке. ственном соку, чиновники сами опреде- оценивать. Диалог с бизнесом нужен с институтами госвласти, обеспечивая Пятое – проблема наследования. Не- ляют приоритеты, пишут и утверждают в первую очередь на уровне принятия должную защиту прав предпринимателей, обходимо адаптировать российское зако- по сложной процедуре длинные планы органами власти решений, влияющих но не стараться их подменить. нодательство к новой задаче – передаче работы, а потом сами контролируют их на конкретные условия работы пред- Эффективность региональной полити- по наследству бизнес-активов. исполнение, ничего всерьез не меняется. принимателей. Без этого даже наиболее ки – крайне значимый фактор улучшения Проблема бизнес-климата очень Поэтому мне кажется очень важным, продуманные проекты по изменению бизнес-климата, но мы понимаем, что масштабная, разноплановая, и часто ре- что формат взаимодействия бизнеса и регулирования смысла не имеют. И ре- потолок инвестиционной привлекатель- зультаты работы видны не сразу. Но есть власти начал меняться, появились ин- гиональный срез бизнес-активности это ности определяет конкурентоспособ- много вещей, которые нужно просто сде- струменты реального участия предпри- очень наглядно демонстрирует. ность российской юрисдикции в целом. лать. Там, где понятны проблемы, пути нимателей в выработке государственной Там, где местная администрация Президент в послании Федеральному их решения проработаны совместно с политики. ставит перед собой задачу добиться собранию говорил о необходимости соз- бизнес-сообществом, есть утвержденные Первый пример – Национальная пред- улучшения деловой среды, очень многое дания условий для возвращения бизнеса правительством планы, ждать ничего принимательская инициатива (НПИ) удается сделать даже в рамках текуще- в страну – деофшоризации экономики. И не нужно. Нужно просто делать, причем Агентства стратегических инициатив го качества общего регулирования. И сейчас мы начинаем эту большую работу глядя не на выполнение формальных (АСИ). «Дорожные карты» НПИ были это подтверждается опытом успешно по нескольким направлениям. обязательств, а на реальные оценки подготовлены бизнесом и экспертами, привлекающих инвестиции регионов, Первое – развитие законодательной бизнеса. Это потребует нового качества правительство при согласовании учиты- например Калужской и Ульяновской базы, позволяющей структурировать мониторинга реального положения вало интересы всех участников рынка. областей. И одновременно в ряде других управление бизнесом и надежно защи- бизнеса в регионах – и систему исследо- Первые «дорожные карты» НПИ уже регионов, существующих в тех же за- щающей право собственности. ваний и оценки, включающую мощные реализуются, и это именно те направле- конодательных рамках, ситуация прямо Второе – совершенствование судебной каналы обратной связи с бизнесом, нам ния (электроснабжение, строительство противоположная. системы. Бизнес стремится заключать сейчас предстоит создать. n 11
Насколько точно Рубрика текст формализованные рейтинги отражают реальную картину, можно спорить. Но никто не сомневается, что они указывают вектор, тен- экспертиза Рубрика денцию. И рейтингам мировых финансовых институтов всегда доверяют. Веселин Кунчев эксперт Всемирного банка Александр Плеханов старший экономист Европейского банка реконструкции и развития Барьеры для бизнеса изменениями в методологии, на которых я не буду сейчас подробно останавливаться, но от- части отражает некоторое улучшение деловой среды. Единственный компонент, по которому Веселин Кунчев: Мы имели возможность сравнивать динами- улучшение деловой среды наблюдается ч то такое BEEPS (Business ку, так как предыдущий раунд исследования стабильно с 2009 по 2012 г. – это налоговое Environment and Enterprise был проведен в 2009 г. администрирование. Это именно тот ком- Performance Survey – совместное В целевую аудиторию нашего исследования понент, благодаря которому в Doing Business исследование бизнес-среды и мы включили следующие секторы: произ- Россия тоже поднялась на восемь позиций поведения фирм ЕБРР и Всемирного банка) водство, строительство, гостиничный бизнес, в этом году. Если посмотреть на результаты и почему мы делаем эти исследования в ресторанный бизнес, транспорт. При этом 2012 г., то выясняется, что налоги мешают России? Здесь [ректор Российской экономи- мы исключили горнодобывающую промыш- всем и всегда. Без налогов было бы, наверное, ческой школы] Сергей Гуриев говорил, что ленность, здравоохранение, коммунальные жить всем легче. Если на налоги не смотреть, наши исследования являются дополнением к услуги и некоторые другие отрасли. то основными препятствиями ведения биз- Doing Business. Я бы сказал, что это и так, и не Чуть подробнее о вопроснике. В нем есть неса являются коррупция, навыки и доступ к совсем так. Потому что Doing Business осно- разделы о конкуренции, составе рабочей финансированию. вывается на кейсах правовой среды, а наше силы. Возможно, некоторым из вас будет Еще один интересный аспект: впервые в исследование охватывает предпринимателей интересен раздел «Уголовная среда и взя- BEEPS мы добавили инновационный модуль. из частного сектора. точничество». Также мы впервые включи- Мы спрашивали фирмы, как они занимают- Целью исследования было не только по- ли специально спроектированный раздел, ся инновациями, что им мешает. Примерно смотреть на то, что предписывает закон, но который позволил связать препятствия и четверть фирм сообщили, что они запустили и изучить, что фактически происходит на ме- барьеры, такие как коррупция, и их восприя- какой-то новый продукт или новую услугу стах. Проект BEEPS начался в 2009 г., а закон- тие со стороны компании. Мы добавили еще за последние три года. Примерно в трети чилось исследование меньше месяца назад. один новый раздел: инновации и технологии. случаев это только новый продукт для фирмы, И впервые методика BEEPS была объединена И это получилось законченное исследование, по их мнению. Примерно в 10% случаев это с той методикой, которая используется в 130 которое принесло хорошие результаты. новый продукт для международного рын- странах мира, что дает некие преимущества. Хочу отметить, что наши методики охваты- ка. Впрочем, это тоже может быть все, что Несколько слов по поводу самого проекта. вают больший спектр по сравнению с исследо- угодно: как выяснилось, одним из новых про- Первое: чего мы хотим достичь? Конечно, это ваниями Росстата. Мы предоставили дополни- дуктов для международного рынка оказался исследование деловой среды. Но впервые Рос- тельные данные по малым предприятиям, не новый сорт водки. сия представлена не только на уровне страны охваченным обычной формой Росстата. Есть существенный разброс по регионам в – мы провели еще и региональные исследова- И еще одно замечание: в исследовании Doing плане процента фирм, которые занимаются ния. В них приняли участие 37 регионов. Business есть всего четыре показателя, у нас же Впервые Россия инновациями, – от почти половины в Москве Впервые было проведено унифицированное около 120 индикаторов. до менее 10% в Кировской области. представлена в исследование, которое включало инноваци- Мы задавали вопросы и об инновациях в онный модуль. Александр Плеханов: BEEPS не толь- процессах производства, об инновациях в Основная цель – получить как можно более Определенный интерес представляют резуль- ко на уровне маркетинге и т. д. Выяснилось, что примерно объективную информацию по поводу деловой таты нашего исследования в части вопро- страны – мы две трети фирм, которые внедряют новые среды, поэтому мы включили в вопросник сов, которые звучали примерно следующим провели еще и товары, также внедряют новые процессы разделы по доступу к финансированию, про- образом: «В какой степени все эти и другие региональные производства. Это очень важно, потому что дуктивности, эффективности, найму и другим потенциальные препятствия для ведения идет изменение мышления, идет изменение измерениям восприятия. бизнеса: навыки рабочей силы, коррупция, исследования. В подходов к процессу производства, к менед- Первая и самая главная целевая аудито- доступ к электроэнергии, доступ к финанси- них приняли уча- жменту, что в дальнейшем позволяет вне- рия – это предприниматели. Также мы много рованию, доступ к земле и т. д. – являются стие 37 регионов дрять инновации. внимания обращали на тех, кто принимает препятствием для ведения бизнеса вашей <...> Для России Инновационные фирмы чувствуют себя решения – официальные лица. Мы получили фирмы?» Менеджеры фирмы оценивали свое коррупция, более ограниченными всеми компонентами огромную поддержку от властей, потому что видение ситуации по шкале от 0 до 4, где бизнес-среды. Например, три основных компо- доступ к финан- существует большой интерес в получении 0 – не является препятствием, 4 – является нента, которые особенно важны для инно- сравнительных данных между регионами. И очень серьезным препятствием, 2 – является сированию и на- вационных фирм, – это коррупция, навыки это был наш первый шанс, чтобы показать, на умеренным препятствием. После чего мы все выки являются рабочей силы и работа таможни. Потому что что способна методика; я надеюсь, подобные эти ответы усредняли и пытались их анализи- тремя основны- инновационные фирмы экспортируют больше, исследования продолжатся в будущем. У нас ровать. ми препятствия- чем прочие компании. Потому что экспорт по- собрано более 500 научных статей, основан- Если посмотреть на средние ответы с 2009 ми для ведения могает заниматься инновациями, а инновации ных на данных предыдущих раундов исследо- по 2012 г., то наблюдается некоторое улуч- помогают продвигать экспортную продукцию. ваний. шение. Оно может быть отчасти обусловлено бизнеса. Что интересно: для России коррупция, доступ 12
экспертиза Ведомости.Форум. 26.12.2012 к финансированию и навыки являются тремя Приморском крае инфраструктура значитель- исследовании отмечен как несколько мень- основными препятствиями для ведения биз- но подтянута. Причина тому – прошедший шее препятствие, чем в среднем по России. неса. Однако ни один из 37 регионов в точ- саммит АТЭС. Это может быть результатом тех усилий, ности эту последовательность не повторяет. В Ленинградской области на первом месте в которые московская администрация прикла- В некоторых регионах выделяются в качестве качестве препятствия выделяется транспорт- дывала в последние два–три года. самых важных для бизнеса препятствий те, ная инфраструктура. Хотелось бы отметить, В Липецкой области бизнес выделяет как которые в других областях особого значения что это не означает, что транспортная инфра- существенное препятствие отсутствие инфра- не имеют – например, доступ к земле в При- структура в Ленинградской области хуже, структуры. морском крае. чем в Республике Саха (Якутия), где на транс- В заключение могу сказать, что усилия по Хабаровский край был единственным порт не так жалуются. Это значит, что спрос улучшению бизнес-среды в России должны регионом, где три аспекта инфраструктуры, на транспорт очень большой. То есть даже быть всесторонними, одновременными и которые мы отслеживаем, – транспорт, доступ если транспорт объективно и не является снимать различные ограничения. Важно все к электроэнергии и коммуникации – явля- особенно плохим в Ленинградской области, вопросы решать комплексно и одновремен- ются самыми важными препятствиями для с точки зрения спроса на бизнес, может, это но. Приоритеты в плане улучшения деловой работы бизнеса. В то же время относительно именно тот компонент, который нужно ре- среды существенно различаются по регионам. этой проблемы доступ к финансированию в шать в первую очередь. И Европейский банк И такие исследования, как BEEPS и Doing среднем по России является менее важным реконструкции и развития работает по ряду Business, позволяют это отследить. препятствием по сравнению с другими пре- транспортных проектов в Ленинградской об- На самом деле такие исследования, как пятствиями в Хабаровском крае. А вот на ласти – по Западному диаметру, по проектам BEEPS, выполняют много задач. Они помо- преступность бизнес в Хабаровске жалуется в портах, мы стараемся помочь решить эти гают сравнивать показатели эффективности немного больше, чем в среднем по России. проблемы. работы в регионах, определить основные Или на работу таможни: в два раза больше. Москва является одним из немногих ре- препятствия для роста компании, повысить Стоит отметить, что соседние регионы часто гионов, где налоговое администрирование осведомленность о проблемах деловой среды. могут иметь очень разные профили деловой выделяется среди основных. Что интересно: И помочь обменяться опытом в решении этих среды. Например, в соседнем с Хабаровском доступ к электроэнергии в Москве в данном проблем. n Три главных препятствия для инвестиционного развития Федеральный Регион Коррупция Доступ Навыки Транспорт Электричество Теневой Налоговое Телеком- Доступ Бизнес- Преступность Торговля Суды округ к финансам сектор админи- муникации к земле лицензи- и таможенное стрирование рование регулиро- вание Россия Центральный Белгородская обл. Калужская обл. Курская обл. Липецкая обл. Москва Московская обл. Смоленская обл. Тверская обл. Воронежская обл. Ярославская обл. Дальневосточный Хабаровский край Приморский край Саха (Якутия) Северо-Кавказский Ставропольский край Северо-Западный Калининградская обл. Ленинградская обл. Мурманская обл. Санкт-Петербург Сибирский Иркутская обл. Кемеровская обл. Красноярский край Новосибирская обл. Омская обл. Томская обл. Южный Краснодарский край Ростовская обл. Волгоградская обл. Уральский Челябинская обл. Свердловская обл. Приволжский Башкортостан Кировская обл. Мордовия Нижегородская обл. Пермский край Самарская обл. Татарстан Ульяновская обл. Максимальное значение Второе по величине Третье по величине Источники: Обследование BEEPS и расчеты авторов 13
экспертиза 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату стве трех основных выделяются следующие: *Наталия коррупция, ограниченный доступ к финан- Ханженкова сированию и вопрос недостатка квалифици- В ЕБРР с 1993 г. С рованных кадров. Здесь я хотела бы подчер- 1999 г. – в отделе кнуть, что ситуация в регионах совершенно финансовой реструк- разная. Что интересно, нет ни одного региона туризации ЕБРР. В из этих 37, которые полностью повторяют эту Наталия Ханженкова* московском офисе среднюю картинку по России. ЕБРР с 2007 г. замди- Иногда разнятся даже соседние регионы, управляющий директор по России ректора по инфра- что, опять же, подчеркивает важность не Европейского банка реконструкции структуре и энер- только и не столько географического по- и развития гетике. С октября ложения, природных ресурсов и даже феде- 2008 г. по май 2011 г. рального регулирования, а именно важность была директором по экономической политики, которая проводит- Климат улучшается инфраструктуре и ся региональными властями. То есть в ряде энергетике бизнес- регионов выделяются проблемы, связанные группы по России. с транспортом, электричеством, теневым сектором, выделением земли. Еще один вывод, который очень интересен в опросы инвестиционного климата экономической школе поддерживаем Вне- в данном обследовании: для инновационных являются приоритетными. Это в шэкономбанк и завершаем обследование компаний вопросы бизнес-среды, бизнес- первую очередь потому, что мы деловой среды. Впервые мы смотрим на ин- Европейский банк климата намного важнее, чем в целом для сами являемся субъектом этого вестиционный климат в таком региональном реконструкции и бизнеса. То есть для поддержания инноваци- климата. Наша главная задача – это как раз разрезе. развития (ЕБРР) онности вопросы улучшения климата стано- предоставлять долгосрочное финансирова- На самом деле эта оценка делового клима- Международная вятся еще более приоритетными. ние российским и иностранным инвесторам, та, которую мы проводили, очень хорошо финансовая органи- Хотелось бы еще подчеркнуть, что целый которые инвестируют в российскую эконо- дополняет другие исследования. Например, в зация. Акционеры (на ряд регионов, что видно из исследования, мику. Можно без преувеличения сказать, Doing Business оцениваются процедуры реги- 4 октября 2012 г.) – очень хорошо конкурируют не только между что мы если не самые крупные, то одни из страции компаний, регистрации имущества, 63 страны, Европей- собой в России, но также с другими странами, крупнейших инвесторов в России. За 20 лет выдачи разрешений на строительство, под- ский союз и Европей- где работает ЕБРР. Мы работаем в странах деятельности мы профинансировали уже ключения к электроэнергии. Исследование ский инвестицион- Восточной и Центральной Европы. И это более 700 проектов, вложив более 22 млрд BEEPS со своей стороны оценивает, каким ный банк. Активы на обследование проводится регулярно во всех евро. образом бизнес видит инвестиционный кли- 30 сентября 2012 г. странах наших операций по одной и той При таком множестве проектов в самых мат в регионах. Проводится опрос множества – 53 млрд евро, капи- же методологии, поэтому нужно провести разных отраслях мы, в отличие от многих компаний – в последнем случае это более тал – 14,1 млрд евро, определенные сравнения. инвесторов, работаем в очень большом коли- 4000 компаний в 37 регионах России. Именно чистая прибыль Есть российские регионы, имеющие успеш- честве регионов. В нашем случае это более 50 компании говорят о том, какие главные пре- (9 месяцев 2012 г.) – ный опыт решения проблем. Конечно, очень регионов. И поэтому мы испытываем на себе пятствия они видят для своей деятельности в 894 млн евро. важно этот опыт вычленить и найти наилуч- очень большое разнообразие деловой среды регионах. ший способ его тиражировать, чтобы регио- и можем провести определенное сравнение. Хотела бы очень коротко поделиться основ- ны могли между собой делиться своими успе- Очевидно, что есть регионы, в которых ком- ными выводами, некоторыми наблюдениями хами. Это очень важный элемент – делиться фортно работать нам и нашим инвесторам. данного обследования. Во-первых, что до- наилучшим опытом в регионах. А есть регионы, где очень непривлекательно статочно отрадно, со времени обследования, Последний вопрос, на котором я хотела находиться. проведенного в 2009 г., есть определенные бы остановиться: как результаты подобной Эмпирические наблюдения на самом деле улучшения. Деловой климат приближается к обратной связи, результаты опроса компа- подкрепляются более системными исследо- тем оценкам, которые были до кризиса 2008 ний можно использовать для деятельности ваниями. Сейчас мы вместе с Всемирным бан- г. Это первое. региональных властей. На самом деле это ком, с Центром экономических и финансовых Второе. Во всем мире бизнес выделяет во- вопрос очень непростой, так как исследо- исследований и разработок при Российской просы налогов. В целом же по России в каче- вание, которое проводилось, показало, что эта оценка, результаты опроса компании отражают не только все успехи или недо- статки деятельности региональных властей, объективные аспекты регионального инве- стиционного климата. Также они отражают запросы бизнеса. В некоторых, может быть, наиболее развитых регионах запросы бизне- са зачастую еще выше. Вероятно, некоторые регионы даже страдают из-за своего успеха, потому что к ним приходит инвестор и они начинают испытывать больший дефицит той же инфраструктуры, дефицит квалифи- цированных кадров. Поэтому к подобным оценкам, опросам нужно относиться очень осторожно, когда необходимо их использо- вать для того, чтобы оценить результаты дея- тельности. Очень важно не просто одноразо- во провести такое обследование и получить картинку состояния в разных регионах, та- М. Стулов / Ведомости кие обследования надо проводить периоди- чески, чтобы видеть динамику, изменения, а не конкретную картинку. Чтобы можно было вычленить, что было сделано региональны- ми властями для того, чтобы улучшить среду для бизнеса. n 14
экспертиза Ведомости.Форум. 26.12.2012 Александр Пироженко* директор по развитию партнерской сети Агентства стратегических инициатив Три версии, три оценки м ы попытались сравнить результаты именно такая структура является основой рейтингов, которые проводились в для программы или проекта национальной России в прошлом году. У нас было предпринимательской инициативы, где мы проведено три исследования: ре- последовательно фиксируем проблемы и гиональный срез – Doing Business Всемирного решения по каждой из них. банка, субнациональный BEEPS и рейтинг Далее – версия Всемирного экономического глобальной конкурентоспособности 2011– форума. В рейтинге отражено мнение биз- 2012 гг. Всемирного экономического форума. неса, мнение топ-менеджеров крупнейших Общая оценка известна. Но она не должна компаний. И в нем есть схожие проблемные вызывать уныния. Более того, это вызов для позиции – тоже энергетика, тоже подключе- климата в Российской Федерации», в рамках нас. Кроме того, есть позитивная динамика, ние к сетям. Хотя здесь есть и иные вопросы, *Александр которой разработаны «дорожные карты», на- в том числе по Doing Business. И мы уверены, касающиеся скорее анализа рынков и воз- Пироженко правленные на решение проблем федераль- что в ближайшее время мы продолжим этот можностей. Окончил Северо- ного уровня. Второй проект – это «Стандарт тренд. Следующий – рейтинг Всемирного банка Западную академию деятельности органов исполнительной Разумеется, мы понимаем, что концен- BEEPS. Он достаточно сильно коррелирует госслужбы при власти субъекта Российской Федерации по трироваться на рейтингах не совсем пра- с Doing Business. Но здесь важно, что это президенте РФ. В обеспечению благоприятного инвестицион- вильно, концентрация должна быть именно оценка самих предпринимателей: каким 2004–2008 гг. – зам- ного климата в регионе», или просто «Инве- на проблемах предпринимателей – здесь я образом они воспринимают условия ведения начальника управле- стиционный стандарт». Это формат решения согласен с Ярославом [Белдовски, первым бизнеса в стране. Что мы здесь видим? То же ния ФАС по контролю региональных проблем. В этих проектах АСИ вице-президентом Банка национального электричество, та же инфраструктура, то же и надзору в ТЭК, член отражены проблемы, зафиксированные в хозяйства Польши]. Но один из показателей налоговое администрирование... Эта инфор- комитета по страте- рейтингах, и их пути решения с помощью нашей работы отражается в том числе и в мация для нас очень важна, поскольку объ- гии реформирования деятельности федеральных и региональных рейтингах. ективно отражает то, как предприниматель электроэнергетики властей. Что указано в рейтинге Всемирного банка воспринимает ситуацию в нашей стране. при совете директо- Doing Business по поводу проблем, которые Нам это помогает структурировать пробле- ров РАО «ЕЭС России». Концентрироваться на рей- являются ключевыми в региональном раз- мы: что относится к ведению федеральных В 2008–2011 гг. резе? Это электроснабжение в части под- властей, а что в компетенции региональных. – директор депар- тингах не совсем правильно, ключения к электросетям, строительство, международная торговля и таможенное И у нас сейчас есть два проекта. Первый – это национальная предпринимательская тамента развития конкуренции Мин- концентрация должна быть администрирование. Должен отметить, что инициатива «Улучшение инвестиционного экономразвития. именно на проблемах пред- принимателей Региональный инвестиционный стандарт* Конечно, все регионы разные. И приори- тетность проблем в них, по мнению бизнеса, Критерии стандарта деятельности орга- n Наличие двуязычного сайта об инвести- n Калужская область тоже разная. Где-то наиболее острая пробле- нов исполнительной власти субъекта РФ ционной деятельности n Свердловская область ма – подключение к сетям, где-то – пробле- по обеспечению благоприятного инвести- n Единый регламент сопровождения про- n Пермский край ма, связанная с регистрацией собственности ционного климата в регионе ектов по принципу «одного окна» n Ульяновская область или с получением разрешения на строитель- n Наличие инвестиционной стратегии n Принятие инвестиционной декларации n Липецкая область ство. Но и эти, и иные специфические мест- n Утверждение плана строительства инфра- n Принятие регламента для оценки n Республика Башкортостан ные проблемы могут быть решены в таком структуры регулирующего воздействия нормативных n Астраханская область же формате, как и организованная работа n Ежегодное послание главы региона о правовых актов n Белгородская область над «дорожными картами» «Национальная достижениях и инвестиционных планах n Наличие системы обучения, повышения n Челябинская область предпринимательская инициатива» и «Инве- n Принятие закона о защите прав инве- квалификации и оценки компетентности n Ярославская область стиционный стандарт». сторов чиновников Условное название этого проекта, когда n Наличие Совета по улучшению инвести- n Создание коллегиального совещательно- Источник: АСИ бизнес формулирует проблемы, – стандарт ционного климата го органа при РЭК * Утвержден 3 мая 2012 г. наблюда- 2.0. Агентство может оказать поддержку в n Наличие специализированной организа- n Наличие канала прямой связи тельным советом АСИ. Оценку резуль- формулировании этих проблем в том форма- ции по привлечению инвестиций инвесторов с руководством региона татов текущего состояния внедре- те, который приемлем для соответствующего n Наличие доступной инфраструктуры для ния инвестиционного стандарта в уровня власти. И далее – фиксация четких по- размещения производственных объектов Пилотные регионы, внедряющие инве- пилотных регионах см. www.vedomosti. казателей выполнения этой дорожной карты. n Наличие механизмов подготовки кадров, стиционный стандарт ru в разделе «Конференции» («Ведомо- Мы уверены, что при таком подходе мы востребованных инвесторами n Республика Татарстан сти. Форум»). сможем достаточно быстро изменить ситуа- цию. n 15
экспертиза 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату смогли уменьшить время ожидания регистра- *Ярослав ции в нашем земельном реестре практически Белдовски до семи дней. Раньше было больше 180. Окончил факультет Третий посыл заключается в том, что у вас права и управле- должны быть опытные сотрудники, которые ния Университета проводят реформы. Очень сложно проводить Силезии в Катови- реформу, поскольку бюрократия – это самая це. Имеет степень сложная вещь. С ней очень тяжело бороться. Ярослав Белдовски* магистра правоведе- ния Католического Итак, как уже было сказано, важно, чтобы у вас был заинтересованный человек. Нужна первый вице-президент Банка университета команда. Нужно доверие государства, с тем национального хозяйства Польши г. Левена, Бельгия. чтобы реформы эти реализовать. Профессор Варшавской Четвертое: нельзя обманывать бизнес. школы экономики, на- Если вы проводите реформы, то они должны Искусство реформ циональный эксперт Европейской комиссии по эффективности правосудия. улучшать бизнес-климат. Нельзя говорить бизнесу, что вы улучшили условия. Они это сами чувствуют. Они это знают, и они могут это учесть. Если вы на самом деле хотите провести реформы, то это должны быть на- я расскажу о своем опыте. Когда я рейтинге Doing Business. Мы в результате по- стоящие жесткие реформы. Не нужно только был в составе Совета министер- высились на 19 пунктов. Однако нужно быть говорить о них. ства юстиции [Польши], я пытался осторожным. Главное – сначала улучшить Bank Gospodarstwa И заключительный посыл: реформа делает найти того юриста, который готов климат. Если улучшите, то получите и повы- Krajowego (Банк вас сильнее с политической и международ- был делать реформы. Это очень-очень важно. шение рейтинга. Однако не нужно замы- национального ной точек зрения. Если вы осуществляете ре- Должен быть заинтересованный человек, каться на каком-то одном рейтинге. Нужно хозяйства) форму, будьте готовы к тому, что у вас будет который посвящен реформам. проводить реформы с тем, чтобы условия для Владелец – поль- очень много врагов. Однако в результате вы Расскажу о пяти посылах, которые необходи- бизнеса были лучше. Рейтинг вторичен. ское государство будете тем человеком, который значительно мо иметь в виду. Второй посыл. Иногда люди чересчур (100%). Активы на улучшит климат в вашей стране. Это во- Итак, первое: нельзя с головой уходить в увлечены различными законодательными 31 декабря 2011 г. – прос не только федерального уровня, но и повышение рейтинга бизнеса. Мы в мини- реформами. Приведу вам пример, который $11,6 млрд, капитал регионов в России. И они тоже могут внести стерстве юстиции собрались и задали себе улучшил наш рейтинг в Doing Business. Это – $1,8 млрд, чистая свою лепту в улучшение условий для ведения вопрос, почему мы проводим реформы. Ответ регистрация собственности. Мы провели прибыль (2011 г.) – бизнеса. был следующий: потому, что мы хотим улуч- небольшую реформу и позволили некоторым $152,8 млн (данные Важная вещь – у вас должны быть хоро- шить условия для ведения бизнеса в Польше. клеркам заниматься регистрацией. Мы в те- Bloomberg). шие отношения с Всемирным банком. У вас И здесь как следствие – улучшение рейтинга. чение двух лет фокусировались на этой про- должны быть люди, которые пытаются вам Помню, что я побежал к министру со сло- блеме. Благодаря организационным рефор- помочь, которые смогут вам рассказать о вами, что смогу улучшить наши позиции в мам, реформам управления в регистре, мы том, как эти реформы лучше проводить. n интернете, чтобы предварительно оценить, где *Денис Шаулин и куда можно инвестировать, есть ли для этого Окончил МГТУ им. Ба- ресурсы и будут ли они на тот момент, когда умана и Московскую будет построено ваше производство. Мы инве- международную выс- стировали в сервисный бизнес – увидели, что шую школу бизнеса иностранные предприятия строятся практи- МИРБИС. Совладелец чески без складов. Мы поняли, что в условиях Денис Шаулин* «Ультрапак». С 2009 российской инфраструктуры у них обяза- по 2010 г. – управ- тельно будут проблемы: дорог недостаточно, вице-президент, председатель совета ляющий партнер ТД пропускная способность у них маленькая, на директоров BSH group «Ультрапак». таможне задерживается транспорт. Здесь стоит отметить еще один важный момент: план инфраструктуры должен быть сделан таким образом, чтобы его удобно было Бизнес является использовать. Потому что на сегодня самое ценное, что есть у предпринимателя, – это его время. И времени на изучение многостранич- контрагентом власти ных талмудов, к сожалению, нет. Это можно делать, когда принимается окончательное BSH group решение об инвестировании, чтобы понять Промышленный все нюансы. концерн. Владель- Калужская область – пример для других б изнес для власти является вать, какие ресурсы будут для этого в регионе цы: Robert Bosch и регионов: как можно использовать простые контрагентом, очень важно и есть ли смысл инвестировать именно в этом Siemens AG (по 50%). интерактивные вещи для того, чтобы предпри- получать обратную связь. И на регионе и именно в этот бизнес. Выручка в 2011 г. нимателю было удобно. Сейчас возможностей основании этой обратной связи Это очень важно по той простой причине, – 9,7 млрд евро, чи- для развития бизнеса очень много. В связи власть выстраивает и стратегию, и поли- что любой бизнес требует планирования – ин- стая прибыль (за с приходом иностранных инвесторов у нас тику инвестиционного развития регионов. вестиций, окупаемости и т. д. Некоторое время вычетом доли мень- появились кейтеринг, клининговые услуги. Го- Потому что в первую очередь это делается назад мы, внутренние инвесторы, не могли шинства) – 373 млн стиничный бизнес развивается силами именно для бизнеса. видеть, как будут развиваться ресурсы нашего евро. местных инвесторов. Логистические и транс- Важнейшей основой стандарта инвестицион- [Калужского] региона, в каком направлении портные услуги выходят на новый уровень. ной привлекательности для бизнеса является и как будет развиваться инфраструктура и где Из личной практики скажу, что требования план развития инфраструктуры, так как по бы мы могли поучаствовать. Сейчас доста- иностранных инвесторов заставляют переобо- нему можно понять, куда нужно инвестиро- точно изучить карту, которая представлена в рудовать производство. n 16
Сильные губернаторы верят в инвестиционные возможности своих губернаторы регионов. Однако и они апеллируют к федеральной власти. Уверяют, впрочем, что ходят не за деньгами, а за правильными законами. активно работает не только в Российской *Сергей Морозов Федерации, но и за ее пределами. Окончил Всесоюзный Я хотел бы подчеркнуть, что если мы юридический инсти- действительно реально хотим развивать тут по специально- свои территории, то не надо изобретать сти «правоведение». велосипед – он уже неплохо собран в России. Защитил кандидат- И называется этот велосипед – Стандарт по скую диссертацию по обеспечению благоприятного инвестицион- теме «Формирование ного климата, его не так уж трудно внедрить стратегии социально- у себя. Сегодня в области из 15 требований Сергей Морозов* экономического раз- стандарта внедрено уже 11, что подтвержде- губернатор Ульяновской области вития региона». но экспертами. Остались еще четыре, и мы С 1981 г. работал в их точно успеем ввести до конца года. Спорить за инвестиции органах внутренних Однако это не значит, что тот документ, дел. В 1995 г. назна- который мы создали, больше не будет видо- чен начальником УВД изменяться и дорабатываться. Димитровграда. В Сегодня мы научились работать с крупными с Бразилией и Китаем декабре 2000 г. избран главой города Дими- тровграда. В декабре 2004 г. Морозов из- инвесторами. В этом году у нас темпы при- роста инвестиций одни из самых высоких в России – если не сказать, что самые высокие. Причем эта тенденция сохраняется на протя- н е так давно, восемь лет назад, ког- интеграция и интернационализация. По- бран главой админи- жении последних трех лет. До конца этого года да мы провели анализ социально- тому что мы действительно хотим, чтобы страции Ульяновской мы утвердим еще три очень крупных инве- экономической ситуации в регио- регион был понятным не только для инве- области. В марте стиционных проекта – и продолжаем вести не, мы видели перед собой всего сторов внутри России, но и прежде всего для 2006 г. утвержден лишь два пути. инвесторов, которые приходят из-за преде- законодательным Сегодня мы можем предо- Первый путь – быть сырьевым или интеллек- лов Российской Федерации, перенося сюда собранием области туальным придатком для более мощных на и самые современные технологии. Поэтому на пост губернато- ставить предпринимателям то время регионов, которые окружали нас не случайно достаточно большое количество ра. В марте 2011 г. – будь то Чувашская республика, Самарский проектов с зарубежными инвестициями в областные депутаты достаточно большой пакет регион, Мордовия или Татарстан. А второй путь – быть регионом-лидером. Мы пошли Ульяновской области являются «умными» инвестициями и позволяют создавать конку- вновь утвердили его губернатором по инвестиционных льгот на по второму, более трудному пути. Сегодня, по прошествии восьми лет, я могу рентоспособные предприятия. Я не буду очень подробно говорить об представлению пре- зидента РФ. 10–15 лет. Таких преферен- сказать, что мы совершенно правильно по- опыте внедрения стандартов. Он сегодня до- ций нет ни в одном субъ- ступили, не ошиблись. Но тогда все было не статочно хорошо растиражирован. так однозначно. У нас, так же как и в Калужской губернии, екте РФ. Я готов отстаивать Можно было бы не тратить огромное и во многих других регионах, которые очень количество времени и нервов, не менять активно этим направлением занимаются, свою точку зрения перед достаточно большое количество чиновников в региональной администрации, а просто существует замечательная нормативно- правовая база, регулирующая инвестицион- Минфином, что это очень приходить к Андрею Рэмовичу [Белоусову, в те годы – замминистра экономического ную деятельность. У нас замечательно работает региональ- выгодно территориям развития РФ, затем – директор департамен- ный Совет по инвестициям. У нас также есть переговоры с несколькими десятками крупных та экономики и финансов аппарата прави- Совет по иностранным инвестициям. И мы инвесторов. Но эта работа идет практически в тельства РФ] и говорить: «Андрей Рэмович, так же, как и наши коллеги в Калужской ручном режиме, а нужно переходить на авто- у нас не хватает средств на пропитание, на области, два-три раза в год собираемся и об- матический. выполнение всех социальных обязательств, суждаем не только то, как идут инвестици- Сейчас мы делаем крен не только на привле- на другие очень важные вещи, прописанные онные проекты, но и как они реализованы, чение крупных инвестиций, а прежде всего на в федеральном законодательстве. Помогите, как живется нашим инвесторам. У нас от- расширение действий стандарта для создания пожалуйста». И это точно позволило бы со- личная инфраструктура в виде федеральной благоприятного инвестиционного климата для хранить огромное количество здоровья. особой экономической зоны – единственной малого и среднего бизнеса. Потому что многие Сегодня я могу сказать, что искренне бла- российской ОЭЗ [«Ульяновск-Восточный»], сельские районы Ульяновской области, на- годарен на то время НАПИ Игоря Вдовина связанной с авиапортовой деятельностью. ходясь в 250–300 км от региональной столицы, (Национальное агентство прямых инвести- Есть несколько региональных промыш- не имеют огромных сырьевых, человеческих ций, Игорь Вдовин – председатель правле- ленных зон, индустриальные парки, тех- и интеллектуальных ресурсов. Это обыкно- ния), который активно работал с Ульянов- нопарки и многое другое. И у нас имеется венные сельские и достаточно депрессивные ским регионом и который тогда помог нам замечательная инвестиционная стратегия. территории. Нам нужно там создавать совер- сформулировать свою формулу успеха. Она А также документ под названием «Инве- шенно другую инфраструктуру. очень близка к той формуле успеха, которую стиционное послание», с которым мы, так Между тем во многих странах мира малый и сегодня проповедует в том числе и Минэ- же как с Бюджетным посланием, публично средний бизнес дает до 50% в ВВП своей стра- кономразвития, и «Деловая Россия», и АСИ, выступаем перед всеми, в том числе и миро- ны. Именно поэтому мы сегодня переформати- и Калужская губерния, у которой мы очень вым сообществом, потому что выступление ровали работу своей Корпорации развития за многое взяли в качестве примера. транслируется в режиме онлайн и любой пределами Российской Федерации и активно Формула успеха заключается в несколь- желающий в Америке, в Австралии, в России работаем с малым и средним бизнесом, при- ких «И». Как минимум о четырех «И» мы может услышать из уст губернатора о том, влекая их сюда и создавая для них дополни- уже знаем – это инвестиции, инновации, как будет строиться инвестиционная по- тельные преференции. Недавно мы серьезно интеллект и инфраструктура. Но мы пошли литика в Ульяновской области. У нас есть за- видоизменили свое региональное инвести- дальше. Мы реализуем еще два «И» – это мечательная Корпорация развития, которая ционное законодательство – и теперь можем 17
губернаторы 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату предоставить предпринимателям достаточно большой пакет инвестиционных льгот на Ульяновская область Динамика инвестиций в Ульяновской области 10–15 лет. Таких преференций сегодня нет ни Приволжский федеральный округ 206 Инвестиции в основной капитал, млрд руб. в одном субъекте Российской Федерации. Территория – 37 000 кв. км. Иностранные инвестиции, $ млн Я готов отстаивать свою точку зрения перед Население (на 1 января 2012 г.) – 1,28 млн чел. Прямые иностранные инвестиции, $ млн Минфином, что это очень выгодно для терри- ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 190 тории. млрд руб., на душу населения – 148 195 руб., рост За 2012 г. мы создали уже более 20 000 ВРП (в сопоставимых ценах) – 4,5%. новых рабочих мест. А за прошлый год было Объем промышленного производства (2011 г.) – создано 25 000. 166,2 млрд руб., индекс промышленного произ- Что мы сделали конкретно по этому на- водства (2011 г.) – 109,6%. правлению? Для начала я попросил Сергея Объем производства сельского хозяйства Борисова разрешить мне вступить в «Опору (2011 г.) – 29,6 млрд руб., рост с/х производства 103 России». И когда мы увидели, с чем сталкива- (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 177,3%. ются предприниматели, мы поняли, чем нам Инфляция (2011 г.) – 6,7%. 84 надо заниматься. Например, это ничем не Безработица (2011 г.) – 6,9%. 68 оправданное затягивание сроков предостав- Номинальная начисленная заработная плата 61,8 ления земельных участков для строительства. (2011 г.) – 16 468 руб., рост реальной заработ- 48,5 49,5 48 Мы проанализировали порядок прохожде- ной платы (2011 г.) – 105,5%. 44 ния документов – он может порой растянуть- 35 Источники: Минфин, Росстат, областные правительства 27 29 ся до пяти лет. Наши исследования показали, 12 17 что, например, проверка документов на соот- 8 ветствие, проводимая органами архитекту- сов на федеральном уровне. Например, сроки ры, и согласование их с главой администра- изготовления кадастрового плана кадастро- ции любого муниципального образования вым инженером законом не ограничены и 2007 2008 2010 2009 2011 вполне может уложиться в 10 дней вместо могут тянуться бесконечно. А мы предлагаем Источник: Минфин сегодняшних 124 дней. . законодательно установить срок не более И после утверждения муниципальными об- 30 календарных дней – через утверждение разованиями Ульяновской области разрабо- типовых норм сроков выполнения кадастро- Это, в свою очередь, вместе с установлением танного нами типового регламента макси- вых работ. предельных сроков изготовления кадастро- мальные сроки предоставления земельных Или другой пример, с Росреестром. Сроки вого плана позволит в разы сократить сроки участков субъектам малого и среднего пред- регистрации прав собственности и прове- регистрации отношений с землей. принимательства в текущем году сократи- дения юридической экспертизы кадастро- Поэтому я думаю, что если мы все вместе лись с пяти лет до девяти месяцев. вых паспортов могут быть уменьшены с 20 начнем реально заниматься доработкой стан- Однако, принимая меры по сокращению рабочих дней до 10 календарных дней. А дарта, если мы реально начнем его активно сроков предоставления муниципальных при повторной экспертизе – до пяти дней. И внедрять и если мы будем помогать друг дру- услуг в области земельных отношений, мы это может быть закреплено изменениями в гу, то мы сможем стать инвестиционно значи- с вами понимаем, что они будут, наверное, действующий федеральный закон № 221 «О тельно более привлекательными, чем Китай неполными без урегулирования ряда вопро- государственном кадастре недвижимости». или Бразилия. Я в это искренне верю. n из-за того, что их было – и остается до сих *Анатолий пор – громадное количество и их полномо- Артамонов чия и функции зачастую пересекаются, они Окончил Московский ищут себе работу, а в 90-е гг. искали себе институт инженеров еще и «на прокорм». Свой вклад, конечно, сельскохозяйствен- вносили и муниципалы, и, чего греха таить, ного производства представители региональных властей. им. В.П. Горячкина. Поэтому первой задачей стало вселить в В ноябре потенциальных инвесторов уверенность в 1996 г. избран вице- том, что все, что будет сказано, – будет сде- Анатолий Артамонов* губернатором Калуж- лано и что никто не будет делать никаких губернатор Калужской области ской области. Губер- попыток впоследствии притеснить их на натором Калужской этой территории. области работает И тогда мы ввели у себя институт, как мы Льготы – не самый третий срок: дважды был избран – в ноябре 2000 г. и на второй его назвали, публичной защиты инвести- ционных проектов. Что это означало на практике? В одном большом помещении весомый аргумент срок в марте 2004 г., под моим председательством собирались в июле 2005 г. назна- все представители федеральных органов чен на третий срок власти, представители компаний, кото- областным законода- рые будут потом поставлять те или иные к огда мы выстраиваем нашу инве- политику в конце 90-х гг. Мы проехали очень тельным собранием ресурсы, правительство области, муници- стиционную политику, то всегда много развивающихся стран и посмотрели, по представлению пальные власти территорий, на которых должны ставить себя на позицию каким образом они начинали, что они сделали президента РФ. будет располагаться этот проект. Инвестор человека, который располагает у себя для того, чтобы к ним пошел инвестор и рассказывал про свои проекты, все задава- финансами, хотел бы расширить свой бизнес и чтобы в их территории не боялись вкладывать ли вопросы – экологи, пожарные, все-все подумать: какие у меня возникнут здесь пробле- деньги. – до тех пор, пока эти вопросы не иссякали мы и что мне нужно, чтобы я этот свой проект И вернувшись к себе, мы увидели, что полностью. Затем все подходили ко мне и реализовал? Какие сильные и слабые стороны, главная угроза для бизнеса исходила от расписывались на листе в том, что у них какие возможности и угрозы следует учесть. федеральных органов власти, располагав- вопросов больше нет. И после этого никто Именно таким образом мы поступили, когда шихся в регионе. Конечно, они эту угрозу не имел права задавать инвестору никаких начали выстраивать свою инвестиционную не создавали для бизнеса специально, но вопросов. 18
губернаторы Ведомости.Форум. 26.12.2012 Сегодня в Калужской области далеко не самые большие налоговые льготы, и мы уже никогда не пойдем на их расширение. Инвестор голосует ногами, и в этом году мы получим наш ставший уже традиционным стандарт ежегодного привлечения – при- мерно $1 млрд и чуть побольше или столь- ко же отечественных рублей. И опять по показателю объема привлеченных прямых иностранных инвестиций в расчете на душу населения мы займем 1-е место в стране. И еще инвестора пугала тогда и продолжа- ет пугать сегодня неразвитая инфраструк- тура. В индустриальных парках – да, мы ее решили. Но я вам хочу сказать, что в целом в стране инфраструктура транспортная и энергетическая, как это ни странно, ухуд- шается. И нам нужно решать эти вопросы обязательно. Почему ухудшается транспортная инфра- структура? Во-первых, дороги, которые мы А. Махонин / Ведомости когда-то построили, приходят в негодность, строим мы их мало, нагрузка выросла в разы, а пропускная способность дорог оста- лась на прежнем уровне. И если мы не можем сейчас строить много дорог, то нужно задаться вопросом: а по- чему многие грузоперевозчики стали везти В конце ноября 2012 г. завод «Фольксваген груп рус» в Калуге выпустил пятисоттысячный по счету автомобиль грузы не по железной дороге, а автотран- спортом? Динамика инвестиций в Калужской области Вообще, инвестор видит перед собой четы- Что же мы сделали в области еще? Для ре угрозы. Первая угроза – это коррупция. поддержки инвестиционных проектов мы Инвестиции в основной капитал, млрд руб. Благодаря процедуре публичной защиты создали два института, в которых тоже нуж- 1503 Иностранные инвестиции, $ млн мы противопоставили этой угрозе простей- дались и с точки зрения преодоления бю- Прямые иностранные инвестиции, $ млн шие защитные механизмы. И кроме того, я рократических процедур, и с точки зрения 16 лет не менял номер своего мобильного решения инфраструктурных вопросов. Это телефона, и каждый инвестор имеет право Агентство регионального развития, которое 1194 в любую секунду позвонить губернатору, бесплатно занимается поддержкой и оказа- 1133 если у него возникают сомнения или кто-то нием консалтинговых услуг для всех наших 1055 вдруг задает ему вопросы, которые ему не- инвесторов, а также Корпорация региональ- 932 понятны. Это правило действует всегда. ного развития. Она работает весьма успеш- Второе – это, конечно же, наша бюрокра- но. Косвенным подтверждением этому 814 тия. Сколько времени нужно для того, чтобы служит тот факт, что двух ее руководителей получить разрешение на строительство? мы пригласили работать в наше областное 594 Чтобы облегчить этот процесс, мы начали правительство, а один руководитель сегодня 529 создавать индустриальные площадки, на работает в правительстве Москвы. которых мы взяли на себя всю эту бюрокра- Если мы хотим, чтобы инвестор пошел в 381 тию. То есть мы сами создали коммуналь- Россию, нам нужно решать эти вопросы в ную и транспортную инфраструктуру, мы комплексе. Сегодня весь мир бьется на- сами получили все разрешения на освоение смерть за инвестора, Европа во главу угла 142 этого земельного участка и потом в гото- поставила вопрос привлечения инвестиций. 66,3 60,4 74,5 69,2 вом виде передали весь пакет документов И нам нужно учиться в этой жесточайшей 35 инвестору. Поэтому у нас, чтобы начать ре- конкурентной борьбе одерживать победы. альное строительство, инвестору с момента Наша страна имеет для этого абсолютно все 2007 2008 2010 2009 2011 подписания соглашения нужно всего лишь условия. Источник: Минфин 10 минут, чтобы он успел выйти из здания, Нет такой другой страны в мире, благо- сесть в свою машину и по телефону дал приятной для развития бизнеса, как Россия. команду, чтобы экскаваторы и бульдозеры По природным ресурсам, по человеческому Калужская область начали работать. Единственный момент, капиталу, по выносливости людей, которы- Центральный федеральный округ который там остался и который я беру ми мы располагаем. И сегодня инвесторы Территория – 30 000 кв. км. лично на себя, – это экспертиза проекта. Это говорят: Россия – это Клондайк. Население (на 1 января 2012 г.) – 1,01 млн чел. глупый процесс, который существует у нас в И еще я хотел бы сказать о том, что сегодня ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 268 млрд руб., на душу населения стране до сих пор. Причем, когда вы посмо- все-таки золотое время – совсем не то, когда – 265 813 руб., рост ВРП (в сопоставимых ценах) – 14,8%. трите на требования, предъявляемые нашей мы начинали этим делом заниматься в Объем промышленного производства (2011 г.) – 372,8 млрд руб., индекс про- Росэкспертизой к процессу формирования 90-е гг. Сегодня и правительство, и прези- мышленного производства (2011 г.) – 125,6%. экспертного заключения, вы придете в ужас. дент, и министр экономического развития Объем производства продукции сельского хозяйства (2011 г.) – 24,6 млрд Еще один нюанс – это пресловутые нало- здесь присутствует, и мы все, и мы гово- руб., рост с/х производства (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 108,3%. говые льготы. Наверное, в какой-то мо- рим об одном и том же. Жаль, что мне уже Инфляция (2011 г.) – 6,8%. мент они играли свою определенную роль, достаточно много лет, чертовски хочется Безработица (2011 г.) – 5,6%. и может быть, немалую. Но сегодня эти поработать именно сегодня. Сегодня только Номинальная начисленная заработная плата (2011 г.) – 19 729 руб., рост льготы уже не являются очень весомым ар- ленивый не сможет сделать свой регион реальной заработной платы (2011 г.) – 104%. гументом с точки зрения бизнесменов – их инвестиционно привлекательным – или тот, Источники: Минфин, Росстат, областные правительства положительная роль оценивается на уровне кто специально его не хочет делать таковым. 10–15%. Сегодня для этого есть все возможности. n 19
губернаторы 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату базе завода строительно-отделочных машин – *Олег Королев технопарк, учрежденный им самим при нашей Окончил Саратов- поддержке. Там уже работают 12 компаний, ский сельхозинсти- в том числе из Италии, Германии, Франции, тут и Ростовскую Бельгии. высшую партийную В завершение я хотел бы сказать следую- школу. В 1978–1984 гг. щее. Липецкая область по производитель- – председатель колхо- ности труда на душу населения занимает за «Память Ильича». одно из лидирующих положений, и не С 1985 г. – второй только в России. Но мы не можем ту про- Олег Королев* секретарь Долго- дукцию, которую мы производим, – а это губернатор Липецкой области руковского райкома КПСС, с 1987 г. – первый секретарь Мне кажется, что на различ- Мы можем прокормить Добринского райкома КПСС. В 1989–1990 гг. – генеральный ди- ных форумах, посвященных инвестициям, мало говорят 16 областей ректор объединения «Липецкводмелиора- о самом инвестиционно- ция». В 1990 г. избран депутатом Липецко- емком, самом модерниза- го областного совета ционном секторе экономи- м ы стали пионерами инвестицион- лали спортивные залы и каждую школу сдаем народных депутатов, ных процессов от беды. Когда меня первый раз избрали губернатором, с плавательным бассейном. Так вот с учетом косвенных инвестиций в мае 1992 г. стал его председателем. ки – агропромышленном я осознал, что Липецк и Липецкая область – моногород и монообласть. Основ- получилось, что за шесть лет вложено от 900 млрд до 1 трлн руб. с лишним. Сейчас в Москве В 1998 г. избран главой админи- комплексе. ными производителями и налогоплательщи- гадают: нанесет вступление в ВТО ущерб или страции области, в ками тогда были металлурги – 76% оборота и не нанесет? 2002 г. переизбран на 51% российских холодильников, 34% всех примерно столько же – налогов. Сегодняшний уровень инвестиций в высо- пост губернатора, в российских стиральных машин, 14% россий- Благодаря инвестициям была осуществлена котехнологичные производства позволяет 2005 г. переутверж- ской стали, те же 14% российского сахара, фактическая диверсификация экономики. агропромышленному комплексу Липецкой и ден на этой долж- те же 4,5 млн т сахарной свеклы – провезти И сегодня при хорошо работающих метал- Белгородской областей прокормить 16 таких ности президентом ни по одной из дорог. Железные дороги за- лургических предприятиях их доля в объеме областей. РФ. В апреле 2010 г. гружены, автомобильные трассы только по- производства области сократилась до 19%, а В целом инвестиционный процесс шел пре- по представлению строены, все остальное у нас, к сожалению, налоговые платежи – до 14%. Причем не за красно. И мы, будучи моногородом и моноо- президента России проблематично. счет того, что они уменьшили объемы выпуска бластью, завершили диверсификацию. Сегод- депутаты областно- Мы из любого областного центра не можем своей продукции или стали хуже работать, а за ня мы довели вопрос, который решали при го совета назначили по горизонтали приехать в соседний област- счет того, что, помимо особых экономических поддержке федерального центра, о создании его губернатором еще ной центр – ехать обязательно надо через зон, за последние восемь лет мы построили 56 особых экономических зон до совершенства на пять лет. Москву. Недавно было большое совещание в крупных и средних заводов. в том смысле, что используем трехзвенную Брянске – надо ехать, но самолет не летает, Причем мне хочется отметить одну неожи- систему, – выбирай не хочу. поезда не ходят, дороги разбиты. данную вещь. Мне кажется, что на различ- У нас есть федеральная особая зона, там уже А ведь еще должна быть мобильность на- ных форумах, посвященных инвестициям, 55 млрд руб. освоенных инвестиций, 24 новых селения, мобильность рабочей силы. Поэтому мало говорят о самом инвестиционноемком, резидента, но об этой зоне все знают хорошо, я самый главный вопрос, главная просьба – это самом модернизационном секторе эконо- не буду долго рассказывать. Есть восемь регио- инфраструктура. n мики – агропромышленном комплексе. Я нальных зон, учрежденных нами. Туда попасть приведу несколько цифр. Липецкая область проще, а объем инвестиций там ожидается маленькая и раньше была в основном про- в размере 180 млрд руб. Это шесть годовых Динамика инвестиций в Липецкой области мышленная. Но она стала сельской и наряду бюджетов области. Инвестиции в основной капитал, млрд руб. с Белгородской областью, наряду с Татар- И еще у нас есть технопарки, которые 1763 Иностранные инвестиции, $ млн станом и Краснодарским краем является создают сами собственники. Например, на Прямые иностранные инвестиции, $ млн локомотивом сельскохозяйственного произ- водства. С 2006 г. объем прямых инвестиций в нашу область составил 89 млрд руб. Что Липецкая область такое 89 млрд руб.? Если объем консоли- Центральный федеральный округ дированного бюджета субъекта Федерации Территория – 24 000 кв. км. взять за единицу, то 89 млрд – это три годо- Население (на 1 января 2012 г.) – 1,17 млн чел. вых бюджета области. ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 284 А вы ведь понимаете, что дело не ограничи- млрд руб., на душу населения – 243 843 руб., рост вается исключительно инвестициями в эко- ВРП (в сопоставимых ценах) – 5,6%. 854 номику. Есть еще сопутствующие, в том числе Объем промышленного производства (2011 г.) социальные инфраструктурные проекты. И – 385 млрд руб., индекс промышленного производ- наряду с этим огромным вбросом в экономику, ства (2011 г.) – 104,2%. 530 благодаря чему сельское хозяйство производит Объем производства сельского хозяйства 14% российского сахара, у нас в четыре раза (2011 г.) – 47,4 млрд руб., рост с/х производства увеличены все лучшие показатели советских (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 147,4%. 331 времен. Инфляция (2011 г.) – 4,7%. 199 178 Мы сегодня полностью газифицировали все Безработица (2011 г.) – 4,9%. 101,6 117,8 64,7 65 88,1 44 84,3 58 75 сельские населенные пункты (это сделано Номинальная начисленная заработная плата только в двух областях России – Белгородской (2011 г.) – 17 201 руб., рост реальной заработной и Липецкой). Мы в каждом сельском районе платы (2011 г.) – 102%. 2007 2008 2010 2009 2011 (их у нас 20) построили по плавательному Источники: Минфин, Росстат, областные правительства Источник: Минфин бассейну. Мы в каждой школе обязательно сде- 20
Ответственность за инвестиции региональные власти теперь разделили с развитие корпорациями развития. А держать верный курс помогает специальный стандарт. Получить оценку от бизнеса попробовали 11 пилотных регионов. Чего же не хватает этому макрорегиону? Ко- *Елена Шарипова нечно, инфраструктурных проектов. Причем Окончила МГУ, про- сложность в том, что реализация этих про- шла программу PhD ектов очень затратна и один регион самостоя- на факультете эконо- тельно справиться не в состоянии. мики Университета В фонд были представлены почти 3000 про- Дьюка, США. Рабо- ектов, но [среди них] очень мало качествен- Елена Шарипова* тала в Институте ных. В высокой степени готовности находятся советник дирекции государственно- экономики переходно- менее 20% из этих проектов. Основной спрос, го периода, ведущим конечно, на инвестиции. частного партнерства Внешэкономбанка экономистом инсти- Существует несколько базовых направлений, тута «Центр разви- по которым будет вестись работа над проекта- тия» НИУ ВШЭ, в ИК ми инвестиционного фонда Дальнего Востока. «Ренессанс капитал». В основном это развитие инфраструктуры там, Хотим инвесторов В структуре ВЭБ – с 2010 г. где будет проходить поиск якорного инвесто- ра. Конечно, не может быть такого, чтобы все сделало государство. Поиск частного инвесто- на 20 лет ра – это одна из основных задач фонда. Мы хотим развивать проекты в рамках государственно-частного партнерства, привлекать частного инвестора на долгий срок, предположительно на 20 лет. Развитие х отела бы затронуть проблему отрасли. И эту специализацию очень трудно железнодорожной инфраструктуры; все, что развития Дальнего Востока. Фонд было изменить в последние 20 лет. связано с проблемами ЖКХ; теплоснабжение, развития Дальнего Востока, кото- Фонд Дальнего Востока заказал исследование газоснабжение и частично строительство ин- рый должен быть инструментом по анализу и оценке инвестиционных проек- фраструктуры аэропортов может быть отдано финансирования инвестиционных проектов тов востока России – что же надо развивать в частному инвестору в виде концессионных в регионе, был создан год назад. Он объеди- регионе? соглашений. няет 12 субъектов Федерации. Уставный Каковы результаты исследования? Выясни- В этом году было внесено изменение в за- капитал был заложен в размере 500 млн руб., лось, что существует большое ограничение для конодательство о концессионных соглашениях но уже в следующем году он будет увеличен развития обрабатывающей промышленности. – даны более широкие полномочия именно до 10 млрд руб. Сырьевые отрасли наиболее транспортоем- концессионерам: они могут брать в пользо- Что же такое регионы Дальнего Востока? Это кие, а снижение государственной поддержки вание инфраструктуру, управлять ею, а еще в основном сырьевые отрасли – промышлен- с середины 1990-х остановило развитие ин- и получать деньги из бюджета региона или ная структура сознательно создавалась еще в фраструктуры. Население стало покидать эти федерального бюджета за исполнение публич- советские времена с акцентом на добывающие регионы. То есть ситуация крайне плачевная. ных услуг. n Отели Hyatt во Владивостоке не сумели достроить к саммиту АТЭС 21
развитие 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату ные газовые сети, изучили, как будет разви- *Виталий Еремеев ваться водоканал (потому что часть структур Окончил МГТУ федеральная, часть – региональная, а часть им. Н.Э. Баума- – муниципальная), и свели все их планы в не- на (инженер- кий единый документ. Он получился доволь- системотехник). С но интересным, и с его помощью мы открыли 2004 по 2008 г. рабо- для себя некоторые возможности, которые Виталий Еремеев* тал в городской упра- намерены в будущем реализовать. ве г. Калуги. С 2008 по Но ключевым моментом при сведении всех заместитель министра экономического 2009 г. – в ОАО «Кор- полученных данных воедино стало понима- развития Калужской области порация развития ние, что та большая «портянка», которая в Калужской области» результате у нас получается, в таком виде ИТ-менеджером, руко- неинтересна. Она очень сложная, громоздкая, водителем проектов тяжело воспринимаемая, и простому челове- Эксперты удивили по созданию парка поставщиков. ку, чтобы посмотреть и прочитать ее, потре- буется очень много времени и специальных знаний. Поэтому мы решили использовать возможности той инвестиционной карты, которую создавали для поддержки наших я хотел бы вернуться к тому време- знаем, когда будет сдан газопровод, когда инвестпроектов, и нанесли план развития ни, когда мы принимали решение о будет сделана ливневка, когда будет построе- инфраструктуры на нее, привязав данные к том, как и когда мы будем разви- на канализация» – и предоставили это все в намеченным точкам роста. ваться. Это было довольно сложное экспертную группу, которая нас оценивала. На эту карту, расположенную по адресу www. и на тот момент очень рискованное решение Эксперты посмотрели на все это и сказали: investkaluga.com, может зайти любой и по- – развиваться с помощью индустриальных «Отлично. Только это не то, что нам надо». смотреть, какие у нас есть индустриальные парков. Сначала у нас было удивление: «Как же, это парки, как у нас будет развиваться инфра- Их создание было заложено в стратегию же то, что вам нужно: данные о том, как будет структура, какие нагрузки уже есть в этих индустриально-экономического развития развиваться инфраструктура». А они говорят: индустриальных парках: сколько электроэ- Калужской области, и мы ей четко следовали. «Нет, здесь не хватает этого, этого и вот это- нергии, сколько воды, на сколько рассчитана Соответственно, для того чтобы создать го. Мы хотим видеть, как будет развиваться канализация. Эта информация находится качественную инфраструктуру в отведенные инфраструктура не только в самих индустри- в открытом доступе – и с ней можно легко сроки и укладываясь в смету строительства, альных парках, но и рядом с ними. Как будет ознакомиться. необходимо иметь некий план: когда будет развиваться инфраструктура для жилищного А затем мы сделали следующий шаг. В этом построен газопровод, когда проложен водо- строительства, и так далее». Для нас это было году мы утвердили план развития инфра- провод, когда будет сделана канализация, на тот момент неким откровением. структуры в качестве целевой программы. И когда будут возведены очистные сооружения, Но мы решили, что раз бизнесу это надо, то если раньше эти сведения были внутренними когда будет выровнен тот или иной участок... мы это сделаем. И сделали подробнейший документами наших институтов развития, Эта работа велась и региональным инсти- план развития инженерной инфраструктуры, то теперь реализация плана контролируется тутом развития, и Корпорацией развития синхронизировав его с планами развития не только ими, но и региональной властью. Калужской области. И в момент внедрения естественных монополий. Мы посмотрели И это дает уверенность в том, что этот план стандарта мы сказали: «Отлично, теперь у инвестиционную программу энергетиков, по- будет реализован, а бюджетные и привлечен- нас есть такие планы. Мы такие хорошие, мы смотрели, как будут строиться дополнитель- ные средства будут потрачены эффективно. n Но большинство регионов подобным сетом *Максим Акимов не обладает, особенно Центральная Россия, в Окончил Калужский которой я прожил всю свою жизнь. государственный Поэтому пришлось искать идею (до продук- педагогический та мы дошли не сразу) – это был живой диа- институт им. К.Э. лог с людьми, которые приходили на террито- Циолковского. В рию. Пока мы пришли к тому, что оказываем 1993 г. пришел в больше тысячи консультаций, зафиксирован- Максим Акимов* Фонд имущества Калужской области. С ных, абсолютно бесплатных консультаций в год. Естественно, до этого надо было дожить. заместитель руководителя аппарата 1997 г. – замдиректо- Основной перелом был, когда мы поняли, правительства РФ ра областного депар- что одних презентаций, одной промоутерской тамента экономики активности недостаточно. Нужна инфра- и промышленности структура. Естественно, тогда мы не знали, Мы не боялись Калужской области. В 2004 г. возглавил минэкономразвития что это называется Tax Increment Financing, т.е. финансирование под будущие налоговые поступления. Но мы поняли, что, наверное, долгов Калужской области. не зря федеральная власть говорит об инсти- В июле 2007 г. – заме- тутах развития. Надо, наверное, туда посту- ститель губернатора чаться и попробовать объяснить, что если мы Калужской области. избежим существенных рисков, то может и В августе 2011 г. получиться. к орпорация развития явилась профицитный бюджет, природные ресурсы – назначен первым И мы построили модель в виде таблиц на основным продуктом, который мы нефть, газ, уголь, золото, – люди [инвесторы] заместителем бумаге, из которой было ясно, что если мы в свое время искали в Калужской все равно придут, при любой политической губернатора Калуж- выполним обязательства перед инвесторами области, без которого экономи- ситуации на этой территории, любых суще- ской области. С мая и заселим наши [индустриальные] парки, то ческое развитие и построение здорового ствующих институтах, любых экономических 2012 г. в аппарате даже в самом пессимистичном варианте смо- климата немыслимо. Конечно, в те регионы, условиях. Они придут за ресурсом и будут с правительства РФ. жем не только обслужить долг, но и получить где есть значительные стартовые ресурсы, т.е. вами торговаться. прибавок. 22
развитие Ведомости.Форум. 26.12.2012 Все это сейчас уже в реальности по про- Еще раз хочу подчеркнуть ключевую мысль. Следующий вопрос – это, конечно, риски. шествии шести лет обернулось, мне кажется, Смысл создания корпорации – в обеспечении, Первый, самый главный и тяжелый, – корруп- очень неплохим финансовым результатом – в предоставлении готового продукта. Если для ционный. У вас могут появиться люди в коллек- больше 27 млрд руб. доходов мы получили на этого необходимо привлечь дополнительные тиве, которые очень захотят попросту украсть. 8 млрд руб. займа. ресурсы, это вполне можно сделать. Я, напри- Это называется «осваивать ресурсы». Процесс В конечном итоге мы пришли к тому, что клю- мер, считаю, что одна из задач, чтобы эта модель «освоения» иногда заканчивается тем, что чевой элемент инвестиционной привлекатель- работала, – помимо выстраивания правовых вы получаете незавершенное строительство, ности – это продукт, который избавляет наших рамок, помимо правовой конструкции необхо- государственный долг, разрытую территорию и партнеров от инфраструктурного риска. Это не димо докапитализировать и подталкивать, на- никакого конечного продукта. всегда получалось. Потому что все мы сталкива- пример, и Внешэкономбанк, и какие-то другие Второй большой риск – это риск существен- емся с проблемой планирования, макетирования российские институты развития к работе по этой ной ошибки. У нас есть неудачно спланиро- индустриального парка. И понятно, что эта ин- модели. ванная территория: есть дробные участки, фраструктура должна как-то сегментироваться, Понятно, что это тоже риск. Понятно, что ошибочные решения в планировании инфра- наращиваться. Решали вопросы водоснабжения, мы слегка расшатали наши государственные структуры. Такие ошибки могут привести к водоотведения, ливневой канализации, энерге- финансы, потому что мы увеличили государ- неэффективному расходованию средств. тики, вопросы организации логистики на этой ственный долг [Калужской области]. Минфин Третье – это риск финансового планирова- территории. Но самое главное – базовая инфра- к этому относился (при том что мы имели ния. Необходимо обеспечивать ритмичное структура, земельный участок с оформленными огромный прирост по собственным доходным финансирование. У нас было три кредитных на него правами, который прошел процедуру источникам) не очень позитивно. И одно время транша Внешэкономбанка. Каждый раз надо due diligence в какой-нибудь ведущей, или, если мы были в списке территорий, которые имеют было вместе с банком работать, чтобы обеспе- хотите, валидной компании. Естественно, этот высокий подушевой долг. И когда мы объяс- чить ритмичное финансирование стройки, так продукт должен иметь примыкание к автомо- няли, что это все-таки не долг, а отложенные как у нас практически не было ситуаций, когда бильным дорогам, если необходимо – к железной доходы, мы не всегда были услышаны. стройка объектов вписывалась только в один дороге. А теперь в наших парках собственные Это либо станет государственной философи- кредитный транш. То есть это постоянно было логистические мощности – железнодорожные ей и большой государственной задачей, либо композитное финансирование. терминалы, контейнерные площадки. И, безу- эти задачи будут решаться регионами само- Другая сторона медали деятельности ин- словно, продукт должен был включать консуль- стоятельно. Но мне кажется, что это правильно ститутов развития корпорации – это связи с тационное сопровождение инвесторов, наших – попробовать сформировать понимание: если инвесторами. Это тоже очень простые вещи: партнеров. Необходимо говорить с инвестором у региона нет возможности просто взять в бюд- не иметь посредников, не навязывать регио- на одном языке, адекватно читать проектную до- жете 7 млрд, 10 млрд или 15 млрд руб. для того, нальных поставщиков, снижать издержки, в кументацию, понимать ее и отвечать требовани- чтобы начать делать пригодную, отвечающую том числе по оказанию консультационных ям. Да, она была иногда на корейском языке или международным стандартам инфраструктуру, услуг, или стремиться предоставлять их бес- на китайском. Это было очень непросто. то для этого надо занимать. платно. n Каждый инве- вития. В нее отдельным разделом войдет и стор, приходя в инвестиционная стратегия. Нашим консультантам поставлена четкая регион, должен задача – определить портрет инвестора. понимать, что Безусловно, предпочтение будет отдаваться его точно не об- инвесторам высокотехнологичным, отве- манут и что, если чающим современным экологическим тре- он вложит туда бованиям. Кроме того, поскольку Тульская область, можно сказать, является оружейной свои средства, столицей, безусловно, большое внимание Андрей Спиридонов они обязательно будет уделяться внедрению инноваций в министр Тульской области будут пущены по промышленность и оборонное производ- назначению. ство. Говоря о плане инвестиционного развития Мы сработали региона, мне кажется, что это все-таки не только развитие инфраструктуры, допол- нительные налоги, различные стимулы на опережение или создание институтов развития. Прежде всего это создание условий для прихода туда инвестора, выработка доверия. Поскольку каждый инвестор, приходя в регион, должен понимать, что его точно не обманут и что, ч уть больше года Тульскую область занимается практическим сопровождением если он вложит туда свои средства, они обя- возглавляет Владимир Сергеевич инвесторов и реализацией инвестпроектов. зательно будут пущены по назначению, а на Груздев. Одним из приоритетов он Что касается [инвестиционного] стандарта, администрацию можно рассчитывать как на определил инвестиционную по- то Тульская область не вошла в число пилот- союзника при реализации проекта. литику региона. Тут в первую очередь надо ных субъектов РФ, но тем не менее сработала Поэтому, на мой взгляд, план инвестици- было начинать с программы по улучшению на опережение. онного развития региона – это в первую инвестиционного климата. Сегодня эта про- С начала августа мы разработали «дорож- очередь совокупность тех мер, требований грамма принята, и в ее рамках была создана ную карту» и понемногу внедряем ее. Мы и условий, которые должен выполнять Корпорация развития Тульской области. Она обсуждали эту «дорожную карту» с бизнес- регион не только в соответствии с тем или работает чуть более полугода. Определен ряд сообществом и экспертами. иным стандартом, но и исходя из специфики перспективных площадок для размещения Одним из предложений было создать карту самого субъекта Российской Федерации. И индустриальных парков. Стратегия работы природных ресурсов как дополнение для гео- поэтому в процессе подготовки к госсовету такая: министерство отвечает за основные информационного слоя. Хотя, конечно, больше мы совместно с Агентством стратегических направления инвестиционной политики, всего говорилось о развитии инфраструктуры. инициатив проводили опрос 75 субъектов за нормативно-правовое регулирование и Сегодня в Тульской области дорабатывается РФ, собирали проблемные вопросы, лучшие административную поддержку, а корпорация стратегия социально-экономического раз- предложения и наработанные практики. n 23
развитие 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату с ними единую рабочую команду (предста- *Сергей Васин вители правительства области, корпорация Имеет два высших развития, инвестор, генпроектировщик, если образования, окончил к этому времени у них выбран) и разъясня- Ульяновский государ- ем все реалии, с которыми они могут стол- ственный универ- кнуться. В том числе и с недобросовестными ситет: в 1996 г. подрядчиками, которые могут появиться даже Сергей Васин* получил специаль- в результате тендерных процедур. Здесь, как ность экономиста, правило, мы вместе с ними, помогаем им исполнительный директор Корпорации в 2001 г. – юриста. выбирать. Еще раз повторяю: не навязывая развития Ульяновской области Работал в коммер- контрагентов. ческих организациях Если говорить об оценке со стороны пра- директором, финан- вительства области, понятно, что оценка совым директором. корпорации – это количество привлеченных Корпорация развития С 2006 г. назначен директором департа- мента инвестиций, инвесторов, успешно реализованные инду- стриальные парки – построенные промзоны, в которых присутствует необходимая ин- как промышленный в 2008 г. – замести- женерная инфраструктура. На корпорацию телем министра должна ложиться функция структурирования территориального проектов, потому что часто в в региональных девелопер развития и инвести- администрациях нет подразделений, которые ций правительства этим могли бы заняться. Сюда сначала входит Ульяновской области. Удобна такая форма, как корпорация развития в н аш пример родился в Калуге. В говорилось, что, наверное, не надо конкури- 2007 г. я, будучи чиновником об- ровать льготами, – мы все равно вынуждены. ластной администрации, дирек- Если рядом есть поляна, практически осво- виде акционерного обще- тором департамента инвестиций, божденная от всех налогов, ты вынужден все приезжал в Калужскую область, когда только равно постараться предоставить подобные ства, которая может вла- начинал строиться Volkswagen. Мы опыт изучали и его применили. льготные пакеты для инвесторов. Льготы, наверное, действительно не самое деть землей, может купить Но понятно, что в каждом регионе могут быть отличия. У нас это отличие есть. В Калуж- важное. Важное – это получить площадку, которая полностью обеспечена инфраструк- эту землю совершенно по ской области три структуры, которые занима- турой, подведенными дорогами. При этом не прозрачной юридической ются привлечением инвестиций и созданием нарваться на правовой риск, что очень часто соответствующих условий. Это региональное бывает. У наших соседей в других областях процедуре, провести due правительство, агентство развития и корпора- иностранные инвесторы уже с этим сталкива- ция. Плюс еще дочернее общество в виде соот- лись. И здесь как раз удобна такая форма, как diligence в компании с ми- ветствующей управляющей компании. У нас две структуры – правительство и корпорация. корпорация развития в виде акционерного общества, которая может владеть землей, ровым именем. Функции агентства развития и корпорации может купить эту землю совершенно по про- развития совмещены в корпорации. зрачной юридической процедуре, провести составление бизнес-плана, взаимодействие с Успех нашей деятельности зависит от оценки due diligence в компании с мировым именем, банковскими структурами – Внешэкономбанк двух центров: учредителя – правительства об- чтобы инвестор получил уже готовую землю, сейчас очень активно включился в финансиро- ласти и клиента, с которым мы работаем, т. е. минуя предварительное право аренды и торги вание индустриальных парков, идет разработ- инвестора. И поэтому задачи корпорации рас- (иностранным компаниям этот механизм не ка соответствующего продукта у Сбербанка. кладываются: то, что мы должны сделать для всегда понятен). Просто заключается договор Дальше – разработка проекта планировки региона, и то, что должны сделать для инве- купли-продажи, предоставляется правовая территории, чтобы исключить ошибки при сторов. Поэтому мы встаем на позицию обоих. история, результаты геологических и других размещении в будущем предприятий, учесть С позиции инвестора мы понимаем, что для изысканий, подтверждающих, что эта земля санитарно-защитные зоны, близость жилья, него главное – сократить сроки реализации действительно пригодна для промышленного внутреннюю компоновку объектов инвесто- проекта, уменьшить издержки на преодоление строительства. Плюс она обеспечена инженер- ров, проектирование сетей и непосредственно административных барьеров, взаимодей- ной инфраструктурой. То есть мы исключаем само строительство. Строительство может ствие с сетевыми организациями, уменьшить прямое взаимодействие инвестора с сетевыми финансироваться как через корпорацию, так инвестиционные затраты, т. е. сократить на организациями. Я думаю, все знают, какие тут и через областные целевые программы на инвестиционном цикле свои финансовые вло- могут возникнуть подводные камни. конкурсной основе. жения. Наша деятельность похожа на то, что Все необходимые мощности инвесторы полу- Поскольку мы накопили определенную делает та же корпорация Калужской области. чают либо напрямую от корпорации развития, компетенцию, региональная власть исполь- В частности, мы выполняем функцию про- либо мы за них получаем технические условия. зует нашу корпорацию развития при обсуж- мышленного девелопера: создаем площадки Взаимодействие с инвестором начинается дении стратегических вопросов, в разработке для инвестиционных проектов, занимаемся с момента его первого прихода в регион: крупных проектов. Очень часто именно поиском инвестора и сопровождаем его на это организация любых контактов, которые корпорация развития выступала инициатором всех стадиях. требуются. Как правило, мы сами из опыта проектов на инкубационной стадии. Такой Если говорить о выгодных условиях для раз- знаем, с кем лучше организовать контакты, проект у нас был – нанотехнологический мещения, то здесь корпорация как основная чтобы инвесторы получили всю необходимую центр. Когда мы готовили заявку, выиграли структура, которая взаимодействует с инвесто- информацию. Или напрямую предоставляем конкурс «Роснано», и сейчас этот центр – наша ром, выступает инициатором законодательных информацию от корпорации – опять же, чтобы дочерняя структуры. Мы ведем строительство изменений. не перетруждать инвестора. административных, лабораторных, производ- Регионы, где нет особых экономических зон В поиске партнеров мы так же, как Калуга, ственных корпусов наноцентра. Также проект (у нас имеется особая портовая зона, но она не навязываем никакие проектные и подряд- особой экономической зоны. Мы разрабаты- до последнего времени была не для промыш- ные организации. Но поскольку иностранные вали заявку, выиграли конкурс и до какой-то ленных предприятий), вынуждены постоянно компании часто приходят, вообще не имея стадии вели проект особой [портовой] эконо- с такими зонами конкурировать. И хотя тут опыта работы в России, мы создаем вместе мической зоны. n 24
развитие Ведомости.Форум. 26.12.2012 это подразделение правительства. Тут важны *Сергей Филиппов даже не столько нормативные ограничения, Окончил London сколько психологические. В успешных регио- Business School/ нах (например, в Ульяновске и Калуге) прави- Columbia Business тельство полностью понимает необходимость School, Сибирско- корпорации, делегирует ей реально работу с Американский инвесторами, глава региона участвует в при- факультет менед- нятии решения. В других регионах, напротив: Сергей Филиппов* жмента Байкальской создали корпорацию, и дальше – идите, выжи- генеральный директор Корпорации международной вайте и докажите нам, зачем вы нам нужны. бизнес-школы по В нашем случае поддержка была. Уставный развития Среднего Урала специальности капитал на реализацию структурных проектов «мировая экономика», (особая экономическая зона, выставочный Поиск инвесторов, бакалавриат The центр, пилотные проекты по малоэтажному University of Maryland строительству, проект ВСМ) финансировался по специальности из бюджета. Формировался достаточно серьез- «менеджмент». Рабо- ный уставный капитал, сегодня он практи- инициатив и идей тал замдиректора по управлению дебитор- ской задолженностью ОАО «Иркутскэнерго». чески 4 млрд руб. Это, насколько мы знаем, крупнейшая корпорация по размеру уставного капитала. Одно из направлений, которое мы тоже сегод- До 2010 г. возглавлял ня прорабатываем, – это «упаковка» проектов в российских регионах в последние на сегодняшний день выставочного центра в территориальное ГЧП в сфере создания социальной инфра- годы наблюдается бум по созданию Екатеринбурге. Мы пошли непосредственно управление Федераль- структуры, мы считаем это перспективным и корпораций развития. Причем за- в проекты жилищного строительства через ного агентства по важным для региона. Это касается больниц, до- частую все в той или иной степени дочернее общество для того, чтобы отработать управлению особыми школьных образовательных учреждений и т.д. изобретают велосипед. Каждый идет своим механизмы государственно-частного пар- экономическими Это проекты, которые действительно требуют путем. У всех возникают одинаковые пробле- тнерства в сфере жилищного малоэтажного зонами (РосОЭЗ) по «упаковки». Нужно найти инвестора, отрабо- мы, каждая корпорация совершает однотип- строительства. В дальнейшем этот опыт надо Иркутской области, тать механизм взаимодействия между инвесто- ные ошибки, и решать эти проблемы каждый тиражировать. был генеральным ром и государством, потому что в чистом виде тоже пытается самостоятельно. Поэтому Мы также участвуем в крупнейшем структур- директором ООО инвестору практически не решить проблему с очень важен диалог между корпорациями ном проекте по созданию высокоскоростной «Пивоварня Хейнекен государственной машиной в части «упаковки» развития. магистрали ВСМ-2. Правда, проект еще дол- Байкал». подобных проектов. Даже если есть желание, Корпорация развития Среднего Урала суще- жен быть одобрен правительством РФ. Здесь даже если есть деньги, либо это реализуется ствует де-факто два года. Она стопроцентно мы выполняем функцию не агента, не управля- через создание госдолга, либо это практически принадлежит Свердловской области. ющей компании, а действуем как «упаковщик» нерешаемая задача. Изначально мы занялись непосредствен- на предынвестиционной стадии. Поэтому мы говорим о важности этих про- но проектами. С точки зрения территории По сути, корпорация – это агент правитель- ектов. В этом случае корпорация выступает развития мы пошли по пути создания особой ства региона по взаимодействию с инвесто- неким интегратором между частным бизне- экономической зоны. Управляющая компания рами. Да, корпорация – это акционерное сом, частным инвестором и государственными – «дочка» корпорации, которая «упаковывает» общество. Да, существует очень много юри- потребностями в создании объектов социаль- этот проект. дических нормативных препятствий для того, ной структуры. Это реальный механизм, когда В качестве примера можно привести строи- чтобы корпорация участвовала в принятии можно в короткие сроки обеспечить необходи- тельство крупнейшего, самого современного решений в правительстве. Но все же, по сути, мые социальные объекты с привлечением не государственных, а частных денег на началь- ном этапе с рассрочкой платежа и отложением Вопрос докладчику нагрузки на бюджет в части оплаты за эти объекты. Это те направления, которыми мы занима- Сергей Беляков: У меня много вопросов. конфликт интересов между поддержкой ция выступает посредником, интегратором емся. Меня, честно говоря, немножко настора- коммерческих проектов и социальных? в процессе. Вернусь к тому, с чего начал. Очень важен живает функция корпорации, которую Сергей Филиппов: Я считаю, что конфликта С. Б.: То есть у региональных или муни- диалог между корпорациями развития, или вы описали, связанная с реализацией не существует по той простой причине, что ципальных властей, кто, по сути, является агентствами по привлечению инвестиций, для социальных проектов. Потому что вообще- это два параллельных направления. Одно заказчиком, есть потребность компенси- того чтобы обмениваться опытом, для того то, на мой взгляд, корпорация прямо для другое не отрицает. Здесь вопрос в другом. ровать свою некомпетентность. И для этого чтобы подсказывать. Регионы, конечно, конку- противоположных целей создается – для Что есть корпорация? Почему она все-таки привлекать корпорацию, которую она же и рируют друг с другом в определенной степени того, чтобы помогать реализовывать ком- важна для регионов? Почему они были создала. за инвестора, но не всегда это такая большая мерческие проекты, привлекать инвесто- созданы? Потому что правительство – не Владимир Шаповалов (генеральный ди- проблема. Потому что есть инвесторы, кото- ров, промоутируя регионы, предлагая бизнес-структура. Но вот приходит инвестор ректор Корпорации развития Рязанской рые по определенным причинам могут пойти какие-то условия, снижая издержки. Не по и говорит: у меня есть земельный участок, он области): <...> Пару слов в защиту Сергея только в тот или иной регион. Можно создать конкретному проекту, а создавая условия, мне интересен, я готов там завод построить, Филиппова и его корпорации. В Нью-Йорке дополнительные возможности для привлече- чтобы эти издержки были минимальными, мне нужна инженерная структура. Тогда существует Корпорация экономического ния инвесторов. Для этого нужна идея, для и сопровождая проекты. Вам не кажется, формируется инвестиционный ГЧП-проект, развития города Нью-Йорка. Они занимают- этого нужен проект, для этого нужен ини- что поддержка социальных проектов – при котором государство обеспечивает ся не только инвестициями, направленными циатор, который эту идею готов продвинуть. строительство школ, детских садов – это не инвестиционную структуру, а частный инве- на получение прибыли. Также они деклари- Важен также диалог институтов развития с функция корпорации развития? Объекты стор вкладывается в проект. В этом смысле руют обеспечение реализации таких про- органами государственной власти – как регио- социальной инфраструктуры – это объекты, создание объектов социальной инфраструк- ектов, как доступное жилье, организация нальными, так и федеральными. Необходимо которые должна строить и обеспечивать их туры – это тоже ГЧП-проект. Да, он имеет парков, культурных центров. Они это у себя выработать более или менее единый подход к функционирование региональная власть. свою специфику, но его нужно структуриро- прописывают. Я с этим не совсем согласен. позиционированию корпораций в регионе, к Они все равно муниципальные. Они все вать, его нужно отработать с точки зрения Я больше с Сергеем Беляковым согласен, но нормативным изменениям, которые должны равно будут построены. Вряд ли для этого финансовых механизмов, с точки зрения тем не менее в Нью-Йорке такая практика быть приняты на региональном уровне, – что- создается корпорация. Не возникает ли договорной базы. И в этом случае корпора- существует. бы это поддерживалось правительствами всех регионов. n 25
Хочешь привлечь бизнес – дай быстро зарегистрировать компанию, зем- лю, недвижимость, заплатить налоги, не обременяй общением с чиновни- процедуры Рубрика ком. Россия перенимает международный опыт и создает свои практики. С. Портер / Ведомости в которой активно участвуют ФНС, фонды, Банк России, финмониторинг, – это все пере- вести в понятную историю из истории ини- циации. Человек начинает свой бизнес. Это страшно. Денег еще нет, клиентов еще нет, риск большой. И в этот самый момент, когда Глеб Архангельский мы должны человека максимально поддер- руководитель рабочей группы АСИ жать, когда государство должно повернуться к нему лицом, оно поворачивается к нему «Оптимизация процедур регистрации вот этим «прошито и пронумеровано». предприятий», генеральный директор Что мы предусматриваем в нашей «дорожной компании «Организация времени» карте» с точки зрения улучшения процеду- ры регистрации? Сама процедура, кстати, и сейчас очень неплохая: пять дней, там не так Всего пять дней много документов, она достаточно понятная, прозрачная. Но на этой процедуре масса нароста. Эти наросты мы хотим удалить. Например, если учредитель лично приходит в 46-ю налоговую т е, кто участвовал в регистрации нуть в самые глубокие джунгли, убить там регистрировать предприятие, зачем ему еще предприятия как учредитель, со- взрослого крокодила, и после этого ты стано- нотариально заверять заявление? Совершенно гласятся, что это процедура такой вишься взрослым членом племени и можешь лишний шаг, абсолютно ненужный. африканской инициации. То есть уже делать бизнес. И основная задача нашей Другой пример. Рейтинговый бизнес счи- прежде чем начать дело, ты должен проник- «дорожной карты» и нашей рабочей группы, тает, что у нас предприятие регистрируется 26
процедуры Ведомости.Форум. 26.12.2012 30 дней. Начнем разбираться. Почему 30? реакцию. А Всемирный банк в исследовании кладбище нормативных актов, как сейчас за- Вообще-то пять, но рейтинг считает, что пишет, что в 60% стран мира нет печати во- частую происходит. Это задача блока онлайн- мы зарегистрировали предприятие только обще. Все мы знаем, что за 400 руб. заказы- коммуникаций. тогда, когда получили полный комплект вается любая печать любой организации. И И третья группа проблем – это проблема документов. Включая свидетельство из ничего она не страхует, никого ни от чего не коммуникаций. На самом деле самое страш- Пенсионного фонда, Фонда социального защищает, это фикция. Но тем не менее эту ное – это не процедура. Самое страшное – это страхования и т. д. Эти бумажки идут по- печать надо создавать, получать, таскать с незнание людей о процедурах. чтой, в некоторых регионах их нужно лично собой в командировку. Говорим, что орга- И мы закладываем в «дорожную карту» собирать. низация может иметь печать, но не обязана. очень активную информационную кампанию, В рабочей группе мы задаем вопрос: «Ска- Для огромного количества малых предприя- причем кампанию в современном режиме, а жите, пожалуйста, предприниматели, вам тий это совсем необязательно. не в режиме нормативного акта, который ни нужны эти бумажки?» – «Нет, мы их видим Вторая группа проблем – это онлайн. В один нормальный человек понять не спосо- один раз в жизни, когда получаем». – «Фон- России онлайн-регистрация уже есть, 25 000 бен. Мы в «дорожную карту» закладываем ды, вам нужны эти бумажки?» – «В принци- компаний с начала года – это немало. У нас пропагандистскую кампанию не просто на пе, нет, нас бы устроила запись в едином в год всего около 200 000. То есть примерно тему «как создать предприятие», а на тему, госреестре». – «Федеральная налоговая служ- 10% компаний уже регистрируются онлайн. что это классно. Это не так страшно, это не ба, вам нужны эти бумажки?» – «Не нужны». Но нужна электронная подпись, которую так больно. Билл Гейтс семь раз банкротился, Вопрос: кому нужны эти бумажки? Никому. нужно получать и максимально упростить прежде чем у него получился Microsoft, т. е. Еще пример – печать. Ее давно пора от- этот процесс: сделать удобные формы, удоб- у каждого из нас семь попыток есть, чтобы менять. Это предложение вызвало шоковую ные сайты, где не надо продираться через стать Биллом Гейтсом. n Проблема низкой пропускной способности системы будет решена за счет двух компо- нентов: во-первых, это развитие много- функциональных центров, доступность окон приема, и во-вторых, это развитие элек- тронных услуг. Кроме регистрации прав в электронном виде будет возможность подачи Наталья Антипина документов для кадастрового учета, измене- ние характеристик объектов недвижимости руководитель Федеральной службы и исправление технических ошибок. Мы сей- государственной регистрации, кадастра час уже активно развиваем и в дальнейшем и картографии намерены все больше развивать электрон- ные услуги. Еще одно важное мероприятие – это пере- Ведомственные ход к межведомственному электронному вза- имодействию с органами власти, судебными приставами, кредитными организациями, инновации нуждаются нотариусами, органами загса и органами судебной власти. Важным блоком мероприятий «дорожной карты» является переход к ведению наших в рекламе ресурсов в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур. В самостоятельный блок выделены меро- приятия по повышению качества, качество наших ресурсов – это наша головная боль. я расскажу о тех мероприятиях, ко- экстерриториальной подачи документов в В настоящее время в государственный торые мы планируем в ближайшее любом офисе вне места нахождения объекта кадастр недвижимости включены сведения время. В рамках реализации наци- недвижимости, в том числе и через интер- о 130 млн объектов недвижимости, включая ональной предпринимательской нет; активное развитие электронных услуг; земельные участки и объекты капитального инициативы АСИ совместно с министер- оптимизация межведомственного взаимо- строительства. Но у 29 млн земельных участ- ством [экономического развития], Торгово- действия органов и организаций. ков не определены границы. промышленной палатой, общественными Следующая задача – это повышение каче- Не буду перечислять все мероприятия, организациями РСПП, «Опора» и «Деловая ства обслуживания заявителей и обеспече- предусмотренные «дорожной картой», оста- Россия» разработана «дорожная карта» – ние доступности услуг для клиента. В части новлюсь еще лишь на одном – на повышении своего рода пошаговый сценарий развития повышения доступности качества и доступ- информированности общества об услугах системы регистрации прав и кадастрового ности услуг мы планируем ввести в действие Росреестра. Это и реклама, и работа с на- учета. Распоряжением правительства от новые стандарты обслуживания заявителей, шим официальным сайтом – так чтобы мы 1 декабря она была утверждена. увеличить количество окон приема, в том доводили наши инновации своевременно до Основные мероприятия «дорожной карты» числе через многофункциональный центр нашего клиента. сгруппированы по шести блокам, состоящим (МФЦ) предоставления государственных и Мы понимаем, что процесс реализации из краткосрочных, среднесрочных и страте- муниципальных услуг. «дорожной карты» будет очень сложным, гических мероприятий до 2018 г. Польза от внедрения МФЦ очевидна: с 2007 трудоемким, затратным. Он предполагает В числе значимых мероприятий – упро- г. в среднем по регистрации кадастровых взаимодействие со многими ведомствами, с щение процедуры подачи документов для прав и учету ожидание очереди сократи- региональными и муниципальными органа- осуществления кадастрового учета, включая лось более чем в два раза – с 40–80 минут ми власти. В то же время если все пройдет объединение регистрации прав и кадастро- до 15–30. Время обслуживания – с 20–40 до удачно, то мы увидим серьезный экономиче- вого учета в одну процедуру; возможность 5–15 минут. ский эффект от всех этих мероприятий. n 27
процедуры 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату Мы ждем но- направляем в электронном виде уже сегодня по вой редакции указанному заявителем адресу. И это юридиче- ски значимый документ, потому что он подписан Гражданского электронной подписью должностного лица на- кодекса, где логового органа. значительно Кроме того, мы изготовили сервис для быстро- будут облегчены го, дружелюбного, понятного способа подачи вопросы созда- заявления для индивидуального предприни- Виталий Колесников ния предприятия мателя. Его опытная эксплуатация проходит в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, начальник управления информатизации и также будут Нижегородской области. Полагаю, в ближайшие Федеральной налоговой службы сразу понятны месяц-полтора этот сервис будет доступен на права и полно- территории всей страны. мочия всех орга- Он не требует никаких особых знаний. Суть Перейдем в онлайн нов управления. в том, что индивидуальные предприниматели после подачи заявки приходят всего один раз по приглашению налогового органа, ждут всего 20 минут и получают весь комплект документов. Если кто-то не хочет приходить, то получит все н алоговая служба вот уже 10 лет за- т. д. И конечно, мы значительно расширим по почте либо в электронном виде на указан- нимается вопросами регистрации перечень сведений, которые будем публико- ный адрес. предприятий и предпринимателей. вать на официальном сайте ФНС России. В Еще хотел бы сказать, что налоговая Сегодня мы чувствуем огромную частности, там появятся сведения о предпри- служба в том, что касается государствен- востребованность сведений из наших электрон- нимателях, чего нет сегодня. ной регистрации, принципиально готова ных реестров – это самая популярная страница В отношении юридических лиц, я думаю, предоставлять и принимать все документы нашего сайта. Уже сейчас зафиксировано около в ближайшие полгода появятся сведения о в электронном виде. В этом случае мы ждем 400 млн запросов в год по сведениям из реестра директорах предприятий, собственниках, до- принятия закона о юридической значимости юридических лиц, и, я думаю, в будущем эта левых участниках. электронных документов, в том числе для су- востребованность будет расти. Мы уже запустили сервис по подаче докумен- дов и правоохранительных органов, который Мы будет создавать на сайте новый подраз- тов в электронном виде для государственной сейчас находится на рассмотрении прави- дел, который будет прямо посвящен вопросам, регистрации предприятий и предпринима- тельства. Мы ждем, конечно, новой редакции касающимся регистрации, – все, что связано телей. И с 31 мая мы обработали уже 25 000 Гражданского кодекса, где значительно будут с желанием зарегистрировать свой бизнес, пакетов таких заявлений. облегчены вопросы создания предприятия и включая формы, рекомендации, методики, Обращаю внимание, что и свидетельскую также будут сразу понятны права и полномо- приложения, брошюры, видеоприложения и регистрацию постановки на учет, и выписку мы чия всех органов управления. n Внедряем систе- все, чтобы новые документы к нам поступали му экстеррито- только в электронном виде. Предполагается, что с 2014 г. бумажные документы в систему риальной реги- поступать не будут вообще. В этом году мы за- страции. Если вершаем первый пилотный проект по система- человек живет тической адресации. Дело в том, что регистр в одном насе- недвижимого имущества, для того чтобы Андрей Филипенко ленном пункте, полностью выполнять свою функцию, должен генеральный директор Национального а недвижимость быть связан с другими государственными информационными ресурсами – регистрами кадастрового агентства Республики находится в населения, юридических лиц и индивидуаль- Беларусь другом, то до- ных предпринимателей. В 2013–2014 гг. мы кументы при- должны провести систематическую адресацию нимает подраз- всех объектов недвижимости в Беларуси с про- Через год – без бумаг деление на той территории, где живет гражда- странственной привязкой адреса. Очень большое внимание уделяется прин- ципу «одного окна». Все документы заявители подают регистратору, который уже дальше сам нин, – переводит собирает все необходимые документы. Стан- к огда мы в Республике Беларусь на- принят закон о государственной регистрации. в цифровой вид дартный срок совершения регистрационного чинали реформу в сфере системы В 2004 г. мы создали из бумажного архива, и пересылает по действия – семь дней. Есть услуга ускоренной регистрации недвижимости, было из разрозненных, не связанных между со- месту соверше- регистрации за два дня. Мы сформулировали достаточно много трудностей. Мы бой баз данных единую базу данных. Через для себя внутреннее обязательство – перейти к начали создавать свою систему, лишь только год заработал первый веб-сервис. В 2008 г. ния регистраци- сроку регистрации за пять дней. поняв место системы регистрации права мы провели пилотный проект по созданию онного действия. Также внедряем систему экстерритори- собственности вообще в системе потребности реестра адресов. Еще через два года создали альной регистрации. Если человек живет в наших клиентов, под клиентами я понимаю систему электронной регистрации на приме- одном населенном пункте, а недвижимость государство, граждан и бизнес. ре арестов – сейчас аресты и обременения на находится в другом, то документы принимает В части госорганов у нас эти процессы возглав- недвижимость со стороны государственных подразделение на той территории, где живет ляет государственный комитет по имуществу. организаций накладываются по электронным гражданин, – переводит в цифровой вид и Существует организация по госрегистрации, документам. В 2011 г. мы приступили к созда- пересылает по месту совершения регистраци- также в систему входит оценочная организация, нию архивной информационной системы, так онного действия. организация по геодезии и картографии, на- называемых цифровых архивов. Здесь у нас Вообще, за последние годы мы внедрили не- учные и образовательные учреждения. подход следующий: старые бумажные архивы сколько новых сервисов. Но нам наши успехи Итак, какие этапы в процессе реформы мы в цифровой вид мы не переводим, это очень кажутся совершенно скромными по сравне- прошли? Она началась в 2002 г., когда был дорого и не понятно, как окупится. Мы делаем нию с тем, что еще предстоит сделать. n 28
процедуры Ведомости.Форум. 26.12.2012 Устранены обя- документом, что ваша новоиспеченная компа- ния зарегистрирована. Каковы преимущества зательные де- нашего онлайн-подхода? Мы работаем 24 часа кларации, отме- в сутки, семь дней в неделю, если у вас есть до- нены подписи, ступ к интернету, если при вас ваш ID и номер, требования о вы можете зарегистрироваться прямо из Рос- К Лата печатных сер- сии, не надо физически при этом находиться в глава департамента по регистрации тификатах и Сингапуре. Кроме того, значительно снизился регистрационный сбор: если раньше тариф компаний Агентства по бухгалтерскому теперь приложе- был плавающий и доходил до 35 000 сингапур- учету и корпоративному регулированию ния в бумажном ских долларов, то сейчас это фиксированные Сингапура виде не соби- 300 долларов. Регистрация компании занима- раем вообще. ет 20–30 секунд. Вместо подписи После того как человек регистрирует свою Окно 24 часа в сутки появился па- роль, единый пароль – уни- компанию, перед ним открывается несколько факультативных вариантов. Он может зареги- стрироваться в налоговой инспекции, под- писаться на извещение от государства, других кальная цифро- структур, открыть корпоративный банковский в Сингапуре регистрация компаний Люди не хотели идти к нам, долго ждать, для вая подпись. счет в локальном банке, зарегистрировать до- в последние 10 лет проводится бизнесменов, как известно, время – деньги. мен. Это мы называем «одно окно». только через интернет в электрон- Наши клиенты хотели получить новый сервис, Я считаю, что это «одно окно» поистине по- ном виде. Какими факторами мы благодаря которому они могли бы взаимодей- могает нашим бизнесменам: можно зареги- руководствовались, почему мы ушли в онлайн ствовать с государством из дома, из офиса. стрировать бизнес более оперативно и зани- и отказались от бумаги? В итоге мы решили вывести все наши сер- маться им более эффективно. Если вам нужно, До 15 января 2002 г. у нас была на 100% руч- висы в онлайн. Мы устранили обязательные например, изменить свой адрес, вам не нужно ная система, многим из вас наверняка хорошо декларации, отменили подписи, требования о информировать налоговую службу, пенсион- знакомая: нужно было заполнять бумажные печатных сертификатах и теперь приложения ный фонд и другие организации. Вы можете формуляры, нести их к нам в офис; если в бумажном виде не собираем вообще. Вместо оповестить нас, а мы разместим эту информа- формуляры соответствовали требованиям, подписи появился пароль, единый пароль – это цию далее по государственным структурам. клиенты их оплачивали, носили квитанции, уникальная цифровая подпись, с помощью Ну зачем заставлять бизнесменов бегать по мы вручную вбивали их в базу данных. На которой мы выявляем человека, который осу- 10 агентствам, мы можем это сделать за вас регистрацию новой компании уходило 14 дней ществляет транзакцию. от вашего лица. Сейчас мы разрабатываем и до 21 дня требовалось на обновление инфор- Когда регистрируется компания, мы не вы- новую систему: можно будет регистрировать мации. Мы обслуживали в день минимум 800 даем никаких бумажек, мы высылаем людям компании и поставлять нам информацию по- человек, и клиенты часто были недовольны. email. Именно он является самым настоящим средством мобильных устройств. n Если 10 лет на- В 2006 г. у нас был принят закон о компани- зад уходило пять ях – это большой акт. В его основе – улучшение эффективности работы компаний, перечень дней на то, что- минимальных требований, которым они должны бы зарегистри- соответствовать. Помимо всего предполагается, ровать компа- что в отношении компании проявляется больше нию, пять дней гибкости, если она растет и начинает заниматься – на регистра- другими видами деятельности. Тимоти Мосс цию изменений, Не менее важно, чем сам закон, то, как вы его реализуете. Мы запустили процессы борьбы с глава Агентства по регистрации компаний то сейчас все бюрократией, упростили систему подачи отчет- Великобритании можно сделать ности. Мы уходим от бумаги и переходим на циф- в среднем за 10 ровую философию, потому что это значительно часов. быстрее для наших клиентов. Если 10 лет назад Не просто регистратор уходило пять дней на то, чтобы зарегистрировать компанию, пять дней – на регистрацию изме- нений, то сейчас все можно сделать в среднем за 10 часов (в отдельных случаях – за 10 минут). Регистрация изменений занимает не больше 24 н аше агентство старается быть не У нас сейчас зарегистрировано 2,9 млн часов. Причем реестр в режиме реального време- просто регистратором компаний. компаний. Ежегодно мы обрабатываем 8 млн ни становится доступным нашим клиентам. Да, конечно, у нас есть конкретная транзакций. Часть из них поступает через За 10 лет у нас произошло большое количество функция, мы работаем на основе за- агентов-посредников, некоторые – напрямую изменений. Вводить информацию стало воз- конодательства, и мы, как регистраторы, долж- из компаний. И этот процесс настолько про- можно значительно быстрее, потому что у нас в ны позволять компаниям начинать деятель- стой, что все всё могут сделать самостоятельно. системе есть большое количество уже подгружен- ность, следить за их бизнесом. Но мы считаем, Средняя компания в Великобритании – это не- ных данных, действует система онлайн-проверки что наша главная задача – обмен информаци- большая компания, у 7,7% наших компаний два точности информации. Весь процесс стал более ей. Мы, как регистраторы, получаем информа- директора и пять или меньше акционеров. эффективным, что позволило снизить стоимость цию по бизнесу и предоставляем ее тем, кому Итак, какую информацию мы вводим в нашу наших услуг – сейчас это 15 фунтов за организа- она нужна. Наша роль – обеспечить быстрый и систему? В конце года нам передается информа- цию компании и 13 фунтов – ежегодный платеж. эффективный обмен информацией. ция о директорах, расположении, акционерах Но важны не только цифровой формат и интер- Мы совершили переход от организации, компании. Также к нам поступает бухгалтерская нет. Надо смотреть, насколько хороши эти циф- которая занималась заполнением форм, к ор- отчетность и некоторые другие данные. Большая ровые услуги. Мы их анализируем, советуемся с ганизации, которая основывается на передаче часть этой информации доступна на безвозмезд- клиентами, другими организациями, работаем с данных. ной основе, некоторая – предоставляется платно. налоговыми органами. n 29
100 шагов к благоприятному инвестклимату
100 шагов к благоприятному инвестклимату

More Related Content

PPTX
Работники будущего — Денис Каминский, FutureToday
byFutureToday
 
PPTX
Презентация Каминского Д.С._Партнера компании «FutureToday»
byНаталия Егорова
 
PPT
СП KM russia 2012
byFazlyev Andrey
 
PDF
Эффективная Россия, McKinsey&Co
byИгорь Качалов
 
PDF
Первая российская добровольная система сертификации специалистов в области п...
byЦОРПУ
 
PDF
Supplement Fiscalite et Finance 2015
byAlexandre de Russie
 
PDF
Российско-турецкие экономические отношения на новом этапе
byRussian Council
 
PDF
Supplément RH et Carrière 2015
byAlexandre de Russie
 
Работники будущего — Денис Каминский, FutureToday
byFutureToday
 
Презентация Каминского Д.С._Партнера компании «FutureToday»
byНаталия Егорова
 
СП KM russia 2012
byFazlyev Andrey
 
Эффективная Россия, McKinsey&Co
byИгорь Качалов
 
Первая российская добровольная система сертификации специалистов в области п...
byЦОРПУ
 
Supplement Fiscalite et Finance 2015
byAlexandre de Russie
 
Российско-турецкие экономические отношения на новом этапе
byRussian Council
 
Supplément RH et Carrière 2015
byAlexandre de Russie
 

What's hot

PDF
Презентация журнала Abbott russia time 2016
byАКМР Corpmedia.ru
 
PDF
Журнал «Время ЛСР» №9 2015
byАКМР Corpmedia.ru
 
PDF
Будущее мсб в россии сценарии 2020 шб_диполь
byЕлена Казакова
 
PPT
9.10.14 Инжиниринг РИЦ Казань_Souzconsalt
byОлег Паладьев
 
PDF
журнал «Наша Лента» 3(6)
byАКМР Corpmedia.ru
 
DOC
Список научных трудов- таблица (2014 МГИМО
byIrina Yarygina
 
PDF
ПРОГРАММА Форума институтов развития
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Supplément Réussir en russie 2015
byAlexandre de Russie
 
PDF
«Россия и Большая Азия: практика ведения бизнеса с Китаем, Кореей, Вьетнамом,...
byBDA
 
PDF
Земцов С.П. Неделя инноваций МГУ. Высокотехнологичные кластеры в России
byStepan Zemtsov
 
PPTX
Инновационное производство АМиР 1.07.13
byОлег Паладьев
 
PDF
Журнал ProСПК №6
byАКМР Corpmedia.ru
 
PDF
Supplément Douanes et Logistique 2015
byAlexandre de Russie
 
PPTX
Dailyс 2012 5
byDailyC
 
PPTX
долгосрочная финансовая политика
byOleksandr Rogalskyi
 
PDF
Возможности для стратегических отношений России и Саудовской Аравии
byRussian Council
 
PDF
Migration of capital, transnationalizing of the world economy and Korea's par...
byiriotas
 
PPT
фокус 2010
byguest2042cc
 
PPTX
Базовые Стратегии-2016
byTraining Institute - ARB Pro Group
 
PDF
Отчёт V Международный Экономический Бизнес-Конгресс
byОльга Бухта
 
Презентация журнала Abbott russia time 2016
byАКМР Corpmedia.ru
 
Журнал «Время ЛСР» №9 2015
byАКМР Corpmedia.ru
 
Будущее мсб в россии сценарии 2020 шб_диполь
byЕлена Казакова
 
9.10.14 Инжиниринг РИЦ Казань_Souzconsalt
byОлег Паладьев
 
журнал «Наша Лента» 3(6)
byАКМР Corpmedia.ru
 
Список научных трудов- таблица (2014 МГИМО
byIrina Yarygina
 
ПРОГРАММА Форума институтов развития
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Supplément Réussir en russie 2015
byAlexandre de Russie
 
«Россия и Большая Азия: практика ведения бизнеса с Китаем, Кореей, Вьетнамом,...
byBDA
 
Земцов С.П. Неделя инноваций МГУ. Высокотехнологичные кластеры в России
byStepan Zemtsov
 
Инновационное производство АМиР 1.07.13
byОлег Паладьев
 
Журнал ProСПК №6
byАКМР Corpmedia.ru
 
Supplément Douanes et Logistique 2015
byAlexandre de Russie
 
Dailyс 2012 5
byDailyC
 
долгосрочная финансовая политика
byOleksandr Rogalskyi
 
Возможности для стратегических отношений России и Саудовской Аравии
byRussian Council
 
Migration of capital, transnationalizing of the world economy and Korea's par...
byiriotas
 
фокус 2010
byguest2042cc
 
Базовые Стратегии-2016
byTraining Institute - ARB Pro Group
 
Отчёт V Международный Экономический Бизнес-Конгресс
byОльга Бухта
 

Similar to 100 шагов к благоприятному инвестклимату

PDF
Конференция газеты "Ведомости" 23 апреля
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Доклад о конкурентоспособности
bySberbankRussia
 
PDF
Дайджест АСИ №4
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Дайджест АСИ - ноябрь 2012
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Доклад к Госсовету
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPTX
Black Sea Economic Forum 2012 Presentation (RUS)
byblackseaforum
 
PDF
ведомости форум итог 1.02.12
byThe Skolkovo Foundation
 
PDF
Деловой климат и инвестиционная привлекательность современного города
byАндрей Стась
 
PDF
Ds 2011 02
byРома Лазарев
 
PPT
самара 12-презент-кобенкоав
bysoulshacker
 
DOC
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ...
byVictor Gridnev
 
PDF
Clr героиpn l-ааик
byNikolay
 
PDF
Clr героиpn l-ааик
byChangellenge >> Capital
 
PPT
13.11.12 региональное продвижение высокотехнологичных продуктов и услуг слов...
byОлег Паладьев
 
PDF
презентация стандарта
bylakuma
 
PPTX
Дополнение к позиционированию Калужской области. Привлечение квалифицированны...
byFedor Onufriev
 
PPT
АСИ. Стандарты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.Защита ...
bypermforum
 
PDF
«Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» (КЭФ-2013)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Ibm innovation at_fin_acad_18_05_2011
byOleg Byakhov
 
PPT
3.10.12 ВТО Финансы
byОлег Паладьев
 
Конференция газеты "Ведомости" 23 апреля
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Доклад о конкурентоспособности
bySberbankRussia
 
Дайджест АСИ №4
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Дайджест АСИ - ноябрь 2012
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Доклад к Госсовету
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Black Sea Economic Forum 2012 Presentation (RUS)
byblackseaforum
 
ведомости форум итог 1.02.12
byThe Skolkovo Foundation
 
Деловой климат и инвестиционная привлекательность современного города
byАндрей Стась
 
Ds 2011 02
byРома Лазарев
 
самара 12-презент-кобенкоав
bysoulshacker
 
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ...
byVictor Gridnev
 
Clr героиpn l-ааик
byNikolay
 
Clr героиpn l-ааик
byChangellenge >> Capital
 
13.11.12 региональное продвижение высокотехнологичных продуктов и услуг слов...
byОлег Паладьев
 
презентация стандарта
bylakuma
 
Дополнение к позиционированию Калужской области. Привлечение квалифицированны...
byFedor Onufriev
 
АСИ. Стандарты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.Защита ...
bypermforum
 
«Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» (КЭФ-2013)
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Ibm innovation at_fin_acad_18_05_2011
byOleg Byakhov
 
3.10.12 ВТО Финансы
byОлег Паладьев
 

More from Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов

PPTX
Фонд поддержки слепоглухих "Со-единение"
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов | Сентябрь 2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Лучшие практики Национального рейтинга
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов 08'2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Investstandart digest#3
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Поддержи сборную России #WorldskillsRussia на чемпионате EuroSkills-2014!
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Фонд поддержки слепоглухих
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PPTX
Описание системы Leader id
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Марафон регионов
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Развитие системы детского отдыха в России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Результаты работы горячей линии АСИ для предпринимателей Крыма и Севастополя
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Результаты национального рейтинга состояния инвестиционного климата в региона...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Детский отдых и туризм в Крыму
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Снижение административных барьеров в строительстве - один из ключевых факторо...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Позиция Российской Федерации по показателю «Получение разрешения на строител...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Методика формирования Национального рейтинга состояния инвестиционного климат...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
PDF
Road Show «Инструменты поддержки проектов и мониторинг дорожных карт НПИ» в Уфе
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Фонд поддержки слепоглухих "Со-единение"
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов | Сентябрь 2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Лучшие практики Национального рейтинга
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов 08'2014
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Investstandart digest#3
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Поддержи сборную России #WorldskillsRussia на чемпионате EuroSkills-2014!
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Фонд поддержки слепоглухих
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Описание системы Leader id
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Марафон регионов
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Развитие системы детского отдыха в России
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Результаты работы горячей линии АСИ для предпринимателей Крыма и Севастополя
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Результаты национального рейтинга состояния инвестиционного климата в региона...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Детский отдых и туризм в Крыму
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Комитет государственного строительного надзора города Москвы
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Снижение административных барьеров в строительстве - один из ключевых факторо...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных из...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Позиция Российской Федерации по показателю «Получение разрешения на строител...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Методика формирования Национального рейтинга состояния инвестиционного климат...
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 
Road Show «Инструменты поддержки проектов и мониторинг дорожных карт НПИ» в Уфе
byАгентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов
 

100 шагов к благоприятному инвестклимату

  • 1.
    Форум приложение к газете «Ведомости издаются совместно с the wall street journal & financial times» 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату
  • 2.
    содержание суть дела Мы можем прокормить 16 областей Поднять себя за волосы Олег Королев, губернатор Липецкой области Ольга Кувшинова, Ведомости Региональные различия – не барьер развития Рос- развитие сии, а ее потенциал. Задачу диверсификации эко- номики можно решить расширением несырьевой специализации и конкуренции на уровне регионов, «Ведомости ФОРУМ» № 18 2012 г. считает ЕБРР Хотим инвесторов на По итогам конференции «100 шагов 20 лет к благоприятному инвестиционному климату. Новые ориентиры для регионов», Шоковое воздействие Елена Шарипова, советник дирекции проведенной газетой «Ведомости» 4–5 Андрей Белоусов, министр экономического государственно-частного партнерства декабря 2012 г. в Москве развития РФ Внешэкономбанка Спонсор выпуска – АСИ Государство выступает Эксперты удивили «Ведомости ФОРУМ» – в виде чиновника Виталий Еремеев, заместитель министра экономического развития Калужской области приложение к газете «Ведомости Сергей Беляков, заместитель министра издаются совместно с The Wall Street Journal экономического развития РФ & Financial Times» Мы не боялись долгов Главный редактор Наталия Викторовна Жукова Общее дело бизнеса Максим Акимов, заместитель руководителя Издатель Михаил Дубик и власти аппарата правительства РФ Управляющий директор Глеб Прозоров Эльвира Набиуллина, помощник президента РФ, для Ведомости. Форум Сработали Руководитель проекта Екатерина Потапова Качество среды ведения бизнеса – это больше, на опережение чем совокупность параметров, измеряемых рей- Андрей Спиридонов, министр Тульской Клиентская служба тингами Екатерина Климова области Дизайн Александра Константинова Верстка Марина Семеновская экспертиза Корпорация развития Фоторедактор как промышленный Дмитрий Новожилов Информационная служба Барьеры для бизнеса девелопер Ольга Петрова Веселин Кунчев, эксперт Всемирного банка Корректор Сергей Васин, исполнительный директор Сергей Путилов Александр Плеханов, старший экономист Корпорации развития Ульяновской области Координатор печати ЕБРР Татьяна Бурнашова Иллюстрация на первой Климат улучшается Поиск инвесторов, странице обложки East News Наталия Ханженкова, управляющий инициатив и идей Фото директор по России ЕБРР Сергей Филиппов, генеральный директор Андрей Рудаков Копорации развития Среднего Урала Учредитель и издатель ЗАО «Бизнес Ньюс Медиа» Три версии, три оценки Адрес: 127018 Москва, ул. Полковая, 3, стр. 1, Александр Пироженко, директор процедуры по развитию партнерской сети АСИ тел.: (495) 232-3200, факс: (495) 232-1758 Тел. комм. служб: (495) 232-3200, Всего пять дней губернаторы факс: (495) 232-1761 Журнал издается совместно с Financial Times, The Wall Street Journal Глеб Архангельский, руководитель рабочей и Independent Media группы АСИ «Оптимизация процедур регистрации Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77–22955 Спорить за инвестиции предприятий», генеральный директор компании «Организация времени» выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере с Бразилией и Китаем массовых коммуникаций и Сергей Морозов, губернатор охране культурного наследия Ульяновской области Ведомственные Отпечатано в типографии АО «ПК «Экстра М», инновации нуждаются 143400 Московская область, Красногорский район, п/о «Красногорск-5», Льготы – не самый в рекламе а/м «Балтия», 23-й км Тираж 20 900 экз. весомый аргумент Наталья Антипина, руководитель Цена свободная Анатолий Артамонов, губернатор Федеральной службы государственной Калужской области регистрации, кадастра и картографии
  • 3.
    Россия – страна Рубрика текст несгибаемых бюрократов. В ней коррупция и пренебреже- ние к законам. Сколько в этих утверждениях от мифа и сколько правды? Все суть дела Рубрика поддается измерению. Измерив, можно понять. Поняв – исправить. Поднять себя за волосы Региональные различия – не барьер развития России, а ее потенциал. Задачу диверсификации экономики можно решить расширением несырьевой специализации и конкуренции на уровне регионов, cчитает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Ольга Кувшинова Ведомости с ырьевое изобилие со време- нем становится препятствием для роста: достаток природ- ных ресурсов ведет к осла- блению институциональной среды, волатильности макроэ- кономических показателей, оттоку капитала и трудовых ресурсов из прочих отраслей в свя- занные с добычей и обработкой сырья сферы. Российские власти совершенно справедливо определили диверсификацию и модернизацию экономики в качестве первоочередной задачи, пишет ЕБРР в докладе «Диверсификация в Рос- сии: потенциал региональных различий». Одна- ко с начала 2000-х гг., несмотря на ряд исполь- зованных стратегий – «программу Грефа» по развитию малого и среднего бизнеса, попытки стимулировать развитие несырьевых отраслей во время второго президентского срока Путина и развивать инновационную деятельность во время президентства Медведева, – добиться успеха в решении этой задачи пока не удалось, заключают авторы. Структура производства в России на первый взгляд может показаться достаточно диверси- фицированной. По данным Росстата, в струк- туре производства ВВП на долю добывающего сектора приходится лишь 8%, тогда как на обрабатывающие отрасли – 13,5%. Однако сы- рьевой сектор представлен и в других сферах: в обрабатывающей промышленности (нефте- перерабатывающие производства), в транс- портном секторе (трубопроводы), в оптовой торговле (продажа нефти и газа). Структура экспорта, указывающая на конкурентоспо- собность и потенциал роста страны, никакой диверсификации не показывает. В сравнении с 1997 г. доля нефти и газа в экс- порте выросла с 45 до 70%, доходы от экспорта формируют почти половину доходов бюджета, структура которого сильно пострадала из-за кризиса: его дефицит без учета доходов от нефти и газа в последние три года составляет в среднем 11% ВВП против докризисных 3%. Алексей Даничев / Риа новости В России всего 3% компаний являются по- ставщиками продукции на внешний рынок. В экспорте несырьевых отраслей доля высоко- технологичной продукции составляет только 20%. В 1996 г. Россия обладала сравнитель- ным преимуществом по 156 из 1242 товар- ных позиций (по Международной стандарт- ной торговой классификации), сейчас это 4
  • 4.
    суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 число сократилось до 103 (у Китая, сравнива- коном не требовались: хотя каждая лицензия ют авторы, выросло с 479 до 513). «Несмотря на риторику диверсификации, экспортная в среднем стоит $350 и по времени требует 10 человеко-дней, большинству компаний было Мифы о России корзина России с середины 1990-х гг. стала легче заплатить, чем доказывать, что лицензия еще более концентрированной», – заключают не требуется. Миф № 1: Инвестору нужны льготы. авторы. Субнациональный рейтинг Doing Business, Как показал опрос KPMG, 61% инвесторов привлекают в России рынок Однако на региональном уровне картина оценивающий давление бюрократии на и поддержка государства. При этом только 25% привлекает один рынок более разнообразна. Наибольшей специали- организацию и работу бизнеса и проведен- (макропоказатели), а исключительно господдержка (налоговые льго- зацией отличаются регионы на Урале и юге ный в России в 2009 и 2012 гг., показал, что ты) – только 4%. Большинству необходимы не столько льготы, сколько страны: в первом случае – за счет изобилия планомерного улучшения не произошло почти конструктивный диалог с властями, причем не только на стадии привле- природных ресурсов, во втором – за счет ни в одном регионе. Лидер рейтинга-2012 – чения, резюмирует управляющий партнер KPMG по России и СНГ Олег высокой занятости в органах госуправления Ульяновская область не оказалась лучшей ни Гощанский. и соцобеспечения. И напротив, регионы цен- по одному из четырех критериев (открытие Миф № 2: Наиболее благоприятный деловой климат – в Москве и тральной части отличаются большей диверси- бизнеса, получение разрешений на строитель- Петербурге. фикацией. С 2002 г. региональная карта почти ство, регистрация собственности и подклю- Как показали опросы, 83% предпринимателей имеют негативный опыт не изменилась: только 34 из 83 регионов стали чение к энергоснабжению), хотя и заняла по взаимодействия с властями в Москве. 100% – в Петербурге. В то же более диверсифицированы, причем только в каждому из них высокие позиции. Остальные время особую значимость двух главных городов нельзя недооценивать: 15 процесс имел значимые масштабы. Осталь- регионы, отличившись лучшими практиками в это «ворота в Россию», по которым судят о стране. ные лишь усилили свою специализацию. Урал чем-то одном, показали низкие результаты по Миф № 3: Инвестор – это денежный мешок. и Сибирь по-прежнему специализируются другим критериям. На самом деле инвестор приходит, чтобы заработать прибыль, а не на горнодобывающих или металлургических Комплексность решения проблем и нацелен- решить проблемы региона или губернатора. Однако нередко регио- отраслях, Костромская и Кировская области ность на результат зависят от региональной нальные власти считают иначе. Как показывают опросы, подобный гэп в – на деревообрабатывающей и целлюлозно- власти, уверен сопредседатель «Деловой Рос- ожиданиях очень высок. бумажной промышленности, Пермский край сии» Александр Галушка: «Ничего не получит- и Татарстан – на химической, а Самарская ся без политической воли, если первое лицо не область стала еще больше специализироваться в фокусе проблем». Не зря посетившая форум сердится Артамонов), инвестор уже может на- на автомобилестроении. «Ведомостей» гостья из Сингапура, с 1995 г. чинать строительство. «Пока еще не посади- Но если необходимость диверсификации находящегося в мировом топ-3 рейтинга лег- ли», – смеется губернатор. экономики на национальном уровне очевид- кости ведения бизнеса, постоянно упирала на на, то в отношении регионов к такому выводу необходимость изменить сознание и изменить Климатические различия прийти сложно: на концентрацию тех или отношение, напомнил Галушка. В то же время Региональные различия по качеству усло- иных видов производств на субнациональном бюджетная политика федерального центра вий для предпринимательства обусловлены уровне влияет множество факторов, в первую этому изменению не сильно способствует: не только различием в регулировании на очередь географическое положение. Сокра- объем межбюджетных трансфертов на вы- местном уровне и разной эффективностью щение зависимости страны от нефти может равнивание – 400 млрд руб., а на развитие – 20 проведения федеральных реформ. Прове- определяться не отраслевым разнообразием млрд, сравнивает Галушка. «Любому губерна- денное ЕБРР, Всемирным банком и ЦЭФИР каждого региона, а наличием большого числа тору выгоднее сидеть на дотациях: привлек «Обследование состояния деловой среды и регионов с разной специализацией. Другими инвестора – а денег-то больше не стало», показателей работы предприятий» (BEEPS) словами, стратегия диверсификации может – сетует он. Выбор – сидеть на дотациях или по 4220 фирмам в 37 регионах в 2011–2012 гг. заключаться в создании новых несырьевых предпринять усилия для развития собственной показало, что в разных регионах предприни- производственных и экспортных мощностей налоговой базы – стоял и перед Ульяновской матели вкладывают разный смысл в понятие в регионах. Успех предпринимаемых Россией областью, вспоминает ее губернатор Сергей «препятствие для бизнеса». усилий по диверсификации зависит от способ- Морозов, это сейчас очевидно, что выбор был На ожидания уровня качества деловой среды ности государства в полной мере использовать правильный, но тогда были небезоснователь- влияют характеристики компаний. Например, возможности, которые открывает региональ- ные сомнения. экспортеры чаще будут рассматривать тамо- ное разнообразие страны, заключает главный Губернатор Калужской области Анатолий женное регулирование как препятствие своей экономист ЕБРР Эрик Берглоф. Артамонов, регулярно делящийся с коллегами деятельности. Тогда как работающие только своим опытом, заметил: «Когда приезжает на внутреннем рынке компании могут быть Сознание и отношение губернатор области – я понимаю, что в этом таможней довольны – что не означает ее хо- Одна из причин скромных успехов России на регионе что-то произойдет. А когда приезжают рошей работы. Или регион с большим числом пути реформ и всех усилий по улучшению рядовые работники – я понимаю, что бумажки инновационных компаний, сталкивающихся с делового климата – недостаточное внимание будут переписаны, отчет готов». О своем опыте проблемой серьезного дефицита кадров в силу к реализации спускаемых сверху законов создания еще в 1990-х гг. института защиты своей специфики, может по обеспеченности и нормативных актов на региональном и инвестпроектов (с целью борьбы с бюрокра- квалифицированным персоналом получить местном уровне, выяснили эксперты ЕБРР. тией) Артамонов рассказывает так: «За столом худшую оценку, чем соседний регион, даже Условия для предпринимательской деятель- у меня собирались все – федеральные, регио- если в целом ситуация с предложением кадров ности в России до сих пор не очень благопри- нальные, муниципальные власти, инвестор в первом случае лучше, чем у соседей, где ятствуют созданию и росту компаний – они докладывал о своем проекте, и ему задавали производят в основном традиционную про- зачастую благоприятствуют компаниям круп- вопросы до тех пор, пока они не иссякнут. дукцию. ным в ущерб всем остальным. В конце 1990-х Затем все подходили ко мне и расписывались, Фактически ни у одного региона топ-3 доля новых компаний, выходящих на рынок, что вопросов к инвестору не имеют. И после их главных проблем не совпадает с тремя составляла 20% в общем числе компаний, что того, как все «генералы» расписались, ни один главными проблемами для страны в целом превышало средние показатели ОЭСР, однако «сержант» не имел права инвестору вопросы (коррупция, доступ к финансовым ресурсам и в середине 2000-х этот показатель резко упал задавать. Такой абсолютно ручной способ, кадрам). Таможенное регулирование – глав- и к 2008 г. не достигал и половины от уровня коррупции мы противопоставили простейший ное препятствие для развития предприятий 1999 г. механизм». Сейчас губернаторская подпись Калининградской области, но не для других Столь низкая доля новых компаний отража- служит разрешением на строительство: пока регионов. В Петербурге и Московской обла- ет в том числе высокие административные региональные власти помогают инвестору сти проблемы доступа к земле могут отчасти барьеры. Например, как выяснил ЦЭФИР в собрать все документы для экспертизы про- отражать ограничения ее реального пред- ходе обследования в 2009 г., 53% лицензий, екта («скоро надо будет чуть ли не метрики о ложения. В Ленинградской области большие полученных компаниями, на самом деле за- рождении всех участников проекта подавать», проблемы с транспортом не означают, что он 5
  • 5.
    суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату реформы, видимо, принесло плоды, объясняют Вклад малых и средних предприятий в ВВП такой результат авторы. А судопроизводство не рассматривается в качестве ограничения % Малые предприятия На основе данных за 2007 г. для ЕС и за 2008 г. потому, что в любом регионе лишь незначи- Средние предприятия для Казахстана и России 50 тельная часть фирм решают свои споры в суде. Определения МСП могут несколько различаться Значительные региональные различия В странах ЕС и России к МСП относят предприятия исследователи обнаружили в восприятии с числом работников не более 249 человек предпринимателями главной российской беды 40 – коррупции. Например, в Хабаровском крае она относится к менее значимым препятстви- ям, а в Петербурге на нее жалуются чаще, чем по России в целом. Значит ли это, что уровень 30 коррупции в данных регионах отличается? Оказалось, что в большинстве регионов кор- рупцию рассматривают не как проблему, а как решение, когда, например, взятки гарантиру- 20 ют решение вопроса или могут его ускорить. При оценке предложенной респондентам гипотетической ситуации в «городе N», где чиновники никогда не берут взяток и всегда 10 следуют правилам, но получение разрешений может занимать достаточно длительное время, 25% опрошенных расценили такое следование госслужащих букве закона как серьезное пре- 0 пятствие предпринимательской деятельности. Австрия Евросоюз Франция Чехия Германия Венгрия Польша Соединенное Румыния Казахстан Россия Королевство Проранжировав таким образом регионы по Источники: Европейская комиссия, Казстат, Росстат и оценки и расчеты авторов степени толерантности к коррупции, ис- следователи выяснили, что эта терпимость хуже развит, а отражают повышенный спрос, доступны, говорит и. о. замминистра эконо- минимальна у предпринимателей Петербурга и с точки зрения бизнеса это именно тот во- мического развития и внешних связей региона (0,7 балла по шкале от 0 – «коррупция как прос, который надо решать в первую очередь. Мария Авилова: «Мы попадем на более низкие решение» – до 1 – «коррупция как пробле- В Хабаровском крае к числу главных проблем позиции по сравнению с любым регионом ма»), а также Московской области, Башкирии отнесли инфраструктуру, а в Приморском, где центральной части России». Примерно 40% (0,6 балла), Нижегородской области (0,58) инфраструктурные проблемы были частично инвестиций в регионе идут в инфраструкту- и Москвы (0,55). Больше других коррупцию решены стройками к саммиту АТЭС, наиболее ру, но без поддержки федеральных властей склонны воспринимать не как проблему, а проблемны различные вопросы регулирования проблемы инвесторов не решить, считает она. как способ решения предприниматели Ново- и коррупция. Это не означает, что, например, Если бы в рейтинге был такой показатель, сибирской области (0,3 балла), Кировской и лицензирование в Приморье объективно слож- как водоотведение и водообеспечение, то в Ульяновской (около 0,35 балла), Мурманской нее, чем в Хабаровске, однако это показывает, Ленинградской области он вошел бы в топ, и Иркутской (0,38). что улучшение инфраструктуры в Хабаровске поскольку для инвесторов в регионе это самая Есть опасения, что такая ситуация может и регулирования в Приморье могли бы при- большая проблема, согласна с подходом ис- привести к еще большему укоренению как нести значительные результаты с точки зрения следователей к интерпретации проблем врио плохих институтов, питающих коррупцию, так развития фирм в этих регионах, отмечают ав- директора Агентства экономического разви- и самого коррупционного поведения, трево- торы исследования. И это необходимо учиты- тия Ленинградской области Наталья Трунова. жатся авторы исследования. Компания может вать при составлении и анализе выполнения Три проблемы не вошли в число значимых поощрять коррупцию как способ решения «дорожных карт» Агентства стратегических препятствий ни в одном регионе – это преступ- проблемы, вызванной низким качеством нор- инициатив (АСИ), советуют исследователи. ность, лицензирование и судопроизводство. мативной базы, что приведет к еще большему В Хабаровском крае 70% территорий трудно- Решение проблемы лицензирования за 10 лет снижению этого качества и еще большему распространению взяточничества. А это, в свою очередь, еще больше укрепит компанию Субсидии для выравнивания в том, что коррупция – подходящий способ ре- шения проблем. В то же время в регионах, где В 1950–1960 гг. в странах Европы ши- этого недостаточно для привлечения занятых одним или схожими видами коррупцию считают препятствием, она может роко применялась политика создания бизнеса, если рынок испытывает огра- деятельности в определенном регионе, казаться более серьезной проблемой, но при «полюсов роста», затем скопированная ничения со стороны спроса: выравни- что повышает производительность. Кон- этом быть менее укоренившейся и более легко некоторыми развивающимися страна- ванию уровня жизни в большей степени курентоспособность региона, имеющего решаемой за счет улучшения регулирования ми. Ее суть – в размещении в отстающих способствует помощь домохозяйствам, подобный кластер, повышается за счет и повышения прозрачности госуправления, регионах современных промышленных а не регионам. трех направлений: взаимодействия резюмируют авторы исследования. производств, чтобы сформировать Политика субсидирования дала позитив- фирм, создания совместных сервисов Необходимо уменьшить или переориентиро- вокруг них зону роста и модернизации. ные результаты на уровне Евросоюза, и исследовательской кооперации. От- вать роль государства там, где госрегулирова- Но оказалось, что, хотя технологические где в качестве «менее привлекательных личие подобной политики от попыток ние оказывает наиболее негативное влияние новации на периферии могут прижить- регионов» выступали новые члены ЕС, ее применения в России – в поощрении на рост компаний, создавая возможности для ся, модернизации территории в целом которые, чтобы сократить разрыв со именно взаимодействия и инноватив- коррупции и злоупотреблений (лицензиро- это не обеспечивает. «старой» Европой, сделали ставку на ности фирм, а не в выделении в кластер вание, проверки, налоговая деятельность, Следующим испробованным способом свои сильные регионы. В итоге неравен- отдельных отраслей, формирующих таможенные процедуры), советует ЕБРР, при- выравнивания региональных разли- ство на уровне стран ЕС снизилось, но региональную специализацию. Кластер- знавая, что это нелегко: подобные реформы чий стало субсидирование развития одновременно выросло региональное ная политика, напротив, стала ответом предполагают реформирование самого госу- отстающих территорий. Чтобы привлечь неравенство внутри самих новых стран – на складывавшуюся десятилетиями, но дарства, что «равнозначно попытке человека инвесторов в малопривлекательные членов союза. стремительно меняющуюся экономиче- поднять себя за волосы». для бизнеса регионы, использовались Новым способом выравнивания меж- скую специализацию регионов в странах налоговые льготы, налоговые каникулы, регионального уровня благосостояния ОЭСР . Без гигантизма развитие инфраструктуры за государ- стала кластерная политика – поддержка Источник: Наталья Зубаревич, «Территориальный Исследование ЕБРР выявило еще несколько ственный счет. Оказалось, что всего государством концентрации фирм, ракурс модернизации», журнал Spero, 2009, № 10 основных препятствий на пути к модерни- зации экономики. Государство слишком 6
  • 6.
    суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 большое внимание уделяет финансированию инноваций, справедливо считая их одним из Разрыв в валовом региональном продукте на душу населения ключевых способов диверсификации эконо- мики, однако при этом игнорируя проблемы профессиональной подготовки и образования, Отношение максимального ВРП в стране к минимальному Инвестиции в регионы будут без которых структурные преобразования не- Отношение средневзвешенного ВРП top 20% способствовать более равномерному возможны. регионов страны  к bottom 20% экономическому развитию страны Правительство придерживается точки зрения, что финансировать инновации нужно в централизованном порядке: в России при сопоставимом с другими странами уровне рас- ходов на НИОКР – 1% ВВП – три четверти этих расходов осуществляет госбюджет. Мировая же практика показывает, что уровень иннова- ций зависит от трех условий: уровня полити- 23 ческих и экономических институтов (уровень инноваций выше в странах с демократическим режимом), развитой системы образования и -70% -74% -75% научной деятельности, спроса на инновацион- ные товары и услуги. 7,2 В России основная часть НИОКР приходится 5,1 на долю госбюджета и компаний госсектора 2,5 2,2 1,9 1,8 1,8 Если необходимость ди- версификации экономики Россия США Австралия Германия Источник: The Boston Consulting Group на национальном уровне препятствует коммерциализации научных сходит на нет в силу старения кадров и мало- очевидна, то в отношении разработок. го притока молодых исследователей. Россий- регионов к такому выводу Политику прямого финансирования инно- вационной деятельности необходимо скор- ский феномен в том, что, несмотря на почти тотальную распространенность высшего прийти сложно: на концен- ректировать, советует ЕБРР: государство должно отказаться от роли главного инвестора образования, уровень получаемых студента- ми навыков, необходимых в современной эко- трацию тех или иных видов и перейти к выполнению вспомогательных номике, невысок. Проблемы начинаются еще функций. Хотя в целом доступ к финансовым со школы, выяснили исследователи. По шкале производств на субнацио- ресурсам улучшился, проблема в том, что Программы международной оценки обра- для инновационных и динамично растущих зовательных достижений учащихся (PISA), нальном уровне влияет компаний этот вопрос остается значительным на основе которой ОЭСР составляет рейтинг препятствием. Например, по кредитам более достижений 15-летних учащихся в чтении, множество факторов, в одного года ставки для малого бизнеса состав- математике и естественных науках, Россия первую очередь географи- ляют 17% против 10% для крупных компаний. На отсутствие доступа к финансированию занимает 38-е место из 65 стран. Это выше, чем у многих стран с формирующейся рыноч- ческое положение. пожаловалась почти четверть опрошенных в ходе BEEPS компаний. ной экономикой, но значительно ниже, чем у ведущих стран, замечают авторы, и с годами (инновационными можно назвать менее 2% ЕБРР советует государству переключиться на (исследование проводилось четырежды с всех компаний малого и среднего бизнеса): венчурное финансирование: «Судя по опы- 2000 по 2009 г.) показатели ухудшаются либо чрезмерная ориентация правительства на сти- ту других стран, оно оказывается особенно стагнируют: «Страна со временем утрачивает мулирование высокотехнологичных отраслей успешным, когда госструктурам принадле- сравнительные преимущества в области об- отвлекает внимание от необходимости инно- жит миноритарная доля участия в капитале разования». вационной деятельности в самих компаниях. частных управляющих фондов, а не когда Если бы России удалось поднять свою Компании импортируют новые технологии из- государство пытается создать собственные «школьную» оценку до таких лидеров пере- за рубежа, но и такой уровень приобретений инвестфонды и получить в них мажоритарную ходных экономик, как Польша и Эстония, остается низким. В странах с развивающейся долю». К развитию инноваций путем создания то в долгосрочной перспективе это дало экономикой проводниками инноваций служат госкомпаний «Роснано» и РВК авторы исследо- бы прибавку к росту до 1% ВВП. Политика иностранные фирмы, но в России доля НИОКР, вания относятся не очень позитивно: подобное децентрализации школьного образования проводимых иностранцами, крайне мала, не- участие государства в венчурном финанси- оказалась непоследовательной и себя не смотря на все попытки привлечь зарубежных ровании создает множество рисков: недоста- оправдала, заключают авторы, советуя раз- инвесторов путем создания ОЭЗ. «Сравнитель- точной открытости, диффузии целей, слабого решить выход на рынок образовательных но небольшой вклад иностранцев, вероятно, управления и ошибки в выборе приоритетных услуг частным компаниям, как в Швеции дорого обходится России», – беспокоятся секторов. Кроме того, компании, получающие или Великобритании. исследователи, столь характерное для раз- от таких госструктур финансирование, могут Похожие проблемы выявил анализ системы вивающихся стран явление, как совместные предпочитать уже апробированную деятель- профессиональной подготовки, а также подго- инвестиции местных и иностранных фирм в ность: господдержка поможет коммерчески товки управленческих кадров: средние оценки инновационную деятельность, в России прак- жизнеспособным проектам, но к инновациям качества управления в России оказались почти тически отсутствует. это отношения иметь не будет. наихудшими среди 25 стран (но лучше, чем в Доминирование государства в НИОКР, Узбекистане и Казахстане). Полученные дан- усугубляемое замкнутостью российских Образование: минус 1% ВВП ные свидетельствуют о снижении профессио- институтов, создает антистимулы, подталки- Способность экономики к инновациям всегда нальных навыков и человеческого капитала, вающие молодежь к миграции и затрудняю- будет определяться имеющимися в ее распоря- что особенно сказывается на инновационных щие наем иностранных ученых. У госучреж- жении квалифицированными кадрами. Здесь у компаниях, пришли к заключению авторы: дений же практически отсутствуют стимулы России тоже большие проблемы, выявил ЕБРР. по уровню инноваций Россия по-прежнему работать на рынок, что порождает разрывы «Советское наследие» – исследовательский отстает от других стран, и нет признаков того, между разработками и спросом на них, и научный потенциал – тоже постепенно что ситуация вот-вот изменится. n 7
  • 7.
    суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату тых и развивающихся стран, уступив Индии, *Андрей Китаю и Мексике. «Евромани» дает нам 60-е Белоусов место из 187 стран. В 1981 г. окончил Но дело, безусловно, не в рейтинге. Дело в экономический понимании того, что по ключевым факторам факультет МГУ им. – таким как таможенное администрирование, Ломоносова. Доктор регулирование в строительстве, присоединение экономических наук. к электросетям – мы, безусловно, находимся во С 1986 по 2006 г. второй сотне. По параметру скорости, по пара- работал в Инсти- метру количества документов, по параметру Андрей Белоусов* туте экономики и стоимости этих операций мы входим во вторую министр экономического развития РФ прогнозирования сотню. По другим параметрам, чувствительным научно-технического для бизнеса, – таким как регистрация предприя- прогресса АН СССР / тий, регистрация прав собственности, налого- Шоковое воздействие Института народ- нохозяйственного прогнозирования РАН. В 2000–2006 гг. – гене- вое администрирование – у нас картина на фоне других стран несколько лучше. Мы занимаем примерно от 40-го до 60-го места в мире. В этом отношении для нас было очень поучи- ральный директор тельным, я бы даже сказал, оказало шоковое р оссия – страна недооцененных И это на сегодняшний день ключевой фактор. Центра макроэконо- воздействие обследование, которое провел инвестиционных возможностей, Сегодня Россия так же, как и другие страны, мического анализа Всемирный банк на субнациональном уровне. инвестиционного потенциала. Есть участвует в глобальной конкуренции за при- и краткосрочного Почему? Потому что мы обнаружили, что даже два обстоятельства, которые по- влечение прямых иностранных инвестиций. прогнозирования. при той нормативно-правовой базе, которая зволяют сделать этот вывод. Не могу сказать, что мы сильно отстаем в этой С 2000 г. – внеш- существует в стране, у нас есть огромный раз- Во-первых, Россия – одна из немногих стран гонке. Известно, что по объему привлечен- татный советник рыв между регионами по качеству инвестици- в мире с быстро растущими рынками. Потре- ных прямых иностранных инвестиций Россия председателя прави- онного климата. бительский рынок, инвестиционный рынок входит в десятку мировых лидеров. Правда, тельства РФ. В 2006– Если взять разрешение на строительство: в РФ ежегодно растет на 5–7%. Не случайно в занимает там девятое место и из стран BRICS 2008 гг. – заммини- Сургут – 150 дней, Тюмень – 448 дней. То есть рейтинге глобальной конкурентоспособности уступает Китаю и Бразилии. стра экономического разница в три раза. Если брать по такому по- Всемирного экономического форума по потен- В прошлом году мы вышли на уровень $53 развития и торговли казателю, как подключение к электросетям, циалу внутреннего рынка Россия в текущем млрд прямых иностранных инвестиций. РФ, замминистра то в Кемерове, Перми, Самаре, Ростове-на- году заняла 7-е место из 140 стран. Напомню, что в Китае примерно в два раза экономического раз- Дону – это 6–7 процедур. В других городах, И вторая особенность – это огромные вну- больше – $116 млрд. вития РФ. С 2008 как правило, это 9–10, до 12 процедур, т. е. в тренние сбережения. По объему внутренних Тем не менее эта цифра нас не может удо- по 2012 г. – дирек- два раза больше. Это означает, что даже при валовых национальных сбережений Россия влетворить. Мы сегодня на рынке прямых ино- тор департамента существующей нормативной базе есть очень занимает одно из ведущих мест в мире. Доля странных инвестиций занимаем всего лишь экономики и финансов большие резервы для улучшения ситуации валовых национальных сбережений составля- чуть больше 3%. И, конечно, одна из причин правительства РФ. в стране в части инвестиционного климата. ет около 30% ВВП. При этом хочу напомнить, – все тот же самый инвестиционный климат. С мая 2012 г. – ми- Залог успеха здесь, безусловно, во взаимодей- что их использование – это только 2/3 от этого Мы хорошо знаем оценки. В рейтинге Всемир- нистр экономического ствии с бизнесом, в привлечении экспертов, потенциала. На инвестиции мы тратим при- ного банка Doing Business мы занимаем 112-е развития РФ. в том числе международных. Мы здесь, я бы мерно 20% ВВП. место. В других рейтингах, может быть, наша сказал, не просто открыты, а где-то навязчивы. Одна из причин этого разрыва хорошо из- позиция получше. Скажем, в рейтинге KPMG Я надеюсь, что такая совместная работа при- вестна: недостатки инвестиционного климата. в этом году мы заняли 4-е место из 19 разви- ведет нас к успеху. n на ключевые показатели, сформулирован- ные бизнесом, которые для него являются критически важными. И по тому, насколько реальная ситуация соответствует этим по- казателям, оценивать комфортность или некомфортность ведения бизнеса в стране. Но достаточно быстро пришло понимание того, что, к сожалению, основная проблема, Сергей Беляков* связанная с удобством или неудобством ведения бизнеса в стране, – в головах чинов- заместитель министра экономического ников. Потому что снижаем ли мы барьеры развития РФ – быстро или не очень, отменяем ли какое-то количество процедур, все равно есть взаимо- отношения «бизнес – государство». А госу- Государство выступает дарство – оно выступает в виде конкретного чиновника, наделенного теми или иными полномочиями. К сожалению, пока у нас чи- в виде чиновника новник, принимая решение, руководствуется формулой: «Разрешить или не разрешить, имеет право бизнес вести деятельность или не имеет, и если имеет, то в каком объеме?» И вот встала задача смены этой менталь- я абсолютно согласен c тем, что начали предметно заниматься инвестици- ности – наверное, самая тяжелая задача. Я ключевая проблема – это пробле- онным климатом, то не сразу поняли, что больше всего боюсь, что вся дискуссия по ма ментальности людей, которые проблема-то именно в этом. Мы очень много поводу улучшения инвестиционного клима- принимают решения и потом говорили о том, что нужно уменьшить долю та, по поводу мер, которые правительство контролируют их исполнение, реагируют на государства, сократить количество адми- принимает вместе с Агентством стратеги- то, достигают они цели или нет. Когда мы нистративных барьеров, ориентироваться ческих инициатив (АСИ), без АСИ, вместе 8
  • 8.
    суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 с бизнесом, без бизнеса – не важно, – пре- оттока капитала из страны и отъезда людей, нии, которые работают в стране, оценивают вращается или может превратиться в некую причем в массовом масштабе. *Сергей Беляков инвестиционный климат более позитивно, мантру, когда мы повторяем одни и те же Инвестиционный капитал, который суще- В 1998 г. окончил нежели те, кто сюда не инвестирует. Это, правильные слова: «Нужно сделать это, ствует во всем мире, по различным оценкам, Академию ФСБ РФ. конечно, здорово, но слабо утешает, если нужно сделать это, нужно сделать это. Мы составляет $1–1,5 трлн, он конечен. Если мы В 2001–2002 гг. – со- мы наблюдаем отток капитала, если привле- мотивированы, мы хотим достичь таких-то его не привлечем, он придет на другие рын- ветник генеральной ченные инвестиции – совершенно не в тех показателей. Давайте сами себя оценивать ки. Поэтому задача стоит очень просто: либо дирекции между- объемах, в которых хотелось бы. Нам нужна по новым критериям». Очень серьезный мы создаем не просто благоприятные, а наи- народного фонда независимая оценка наших действий и риск заключается в том, что, произнося эти более комфортные, наиболее конкурентные экономических и эффектов, которых мы достигаем или нет в слова, мы можем столкнуться с ситуацией, условия для привлечения капитала, либо мы социальных реформ результате этих действий. Поэтому мы очень что жизнь-то не поменяется, а мы сами себя не можем решить ни одной из стоящих перед «Реформа». С 2002 заинтересованы в постоянном диалоге с биз- убедим: мы что-то делаем, мы находимся экономикой сегодняшней России задач. А по 2008 г. работал в несом, как бы ни неприятны были иногда в процессе. Нам всегда очень нравится на- это не только задача экономического роста, компании «Базовый даваемые нам оценки. ходиться в процессе. Мы себя, в общем, и это еще и социальная задача. элемент». С 2005 по И второе: нам нужна независимая экспер- оцениваем всегда по тому, насколько мы в Есть результат или нет, насколько адекват- 2008 г. – помощник тиза, в том числе и Всемирного банка, пото- процесс вовлечены и насколько мы управля- ны цели, которые мы себе поставили... Часто президента РСПП. В му что это экспертиза, признаваемая всеми. ем процессом. И здесь нам равных, пожалуй, приходится слышать: «100 шагов вперед в 2008–2009 гг. – со- И если мы в рейтинге Всемирного банка дви- в мире нет, если составлять такой рейтинг. рейтинге Всемирного банка – это вообще ветник министра жемся (а движемся мы там только в случае, По этому показателю Россия, наверное, реальная задача или нереальная?» Мы для экономического если мы достигаем конкретных результатов, будет номер один в мире, я просто в этом себя вопрос так не ставим. Мы ставим во- развития РФ. С 2009 которые ощущает на практике бизнес), это уверен, а результата не будет. прос: «Что необходимо сделать для того, по август 2012 г. определенная оценка действий правитель- Так что ключевая задача, которая перед чтобы этого результата достичь?» И все – директор депар- ства, оценка изменения ситуации, это, нако- нами стояла – это переориентировать чинов- планы действий мы формируем, исходя из тамента инвести- нец, то, на что ориентируются те инвесторы, ника, ведомство, правительство не на про- того, чтобы решить эту задачу. А действия ционной политики которые пока не пришли в страну. цесс, пускай даже самый правильный про- прописываем таким образом, чтобы они и развития частно- В прошлом году мы улучшили свой рей- цесс, а сориентировать на результат. Потому достигали конкретных результатов, которые государственного тинг на четыре позиции, в этом году – на что если мы будем реализовывать какую-то выражаются в простых вещах: насколько партнерства восемь позиций. Это, конечно, не прорыв. программу и не достигнем результата – грош Минэкономразвития Я надеюсь, что в следующем году мы будем нам цена. А если мы достигнем желаемого, не принимая никаких дополнительных доку- Инвестиционный капитал, РФ. С августа 2012 г. – заместитель мини- существенно выше в рейтинге, потому что программа по улучшению инвестиционно- ментов, не принимая нужных или ненужных который существует во всем стра экономического го климата сейчас запущена. «Дорожные (а чаще всего ненужных) законов, тогда это развития РФ. карты» должны дать эффект, ощутимый для хороший результат. Необходимо при ми- мире, по различным оцен- бизнеса в ближайшие полгода. нимуме усилий достичь максимума резуль- Но не надо забывать и о положительных татов. И вопрос в том, как мы описываем кам, составляет $1–1,5 трлн, моментах. Макроэкономическая политика желаемый для нас результат. Поскольку у нас вообще вся дискуссия стро- он конечен. Если мы его не правительства в условиях кризиса, начиная с 2008 г., привела к показателям, которые ится вокруг конкуренции России с другими странами, вокруг рейтинга или рейтингов, привлечем, он придет на однозначно инвесторами и экспертами трактуются как положительная, практиче- которые оценивают состояние предпринима- другие рынки. ски лучшая практика в мире. Если мы здесь тельского климата, мы взяли за основу рей- эффективны, почему мы не можем быть тинг Всемирного банка. Почему? Потому что эффективны в вопросе изменения институ- Douing Business меряет реальные условия, с снизится количество бюрократических тов? Можем. которыми бизнес сталкивается на практи- процедур, связанных с ведением бизнеса в Возможно, нам придется корректировать ке. Не то, как законодательство регулирует стране на этапе регистрации предприятия, «дорожные карты» и в целом программу деятельность бизнеса, как описывает роль и при ведении непосредственно бизнеса, а проектного улучшения инвестиционного масштаб влияния государства в экономике, при ликвидации предприятия – насколько климата. Мы к этому готовы. Мы контроль за а то, с какими условиями сталкивается кон- гарантирована защита прав инвесторов, реализацией «дорожных карт» именно таким кретный предприниматель. как быстро государство реагирует, если эти образом и выстраивали, чтобы оперативно Причем методология составления рейтинга права нарушены; насколько сокращаются получать сигналы от бизнеса: достигаются и оценка условий ведения бизнеса таковы, временные и финансовые затраты бизнеса, ожидаемые нами эффекты или нет и если что измеряются не крупные компании, кото- связанные с ведением бизнеса в стране. нет, то в чем причины. В неправильной рые менее всего чувствительны к какому-то Конечно, сравнение со странами, находя- постановке задач, в неправильной оценке правовому регулированию и всегда умели и щимися на ведущих позициях в рейтингах, проблем или каких-то издержек – в чем умеют договариваться с властью в силу свое- в том числе и в рейтинге Всемирного банка, конкретно? го влияния на экономику страны, а малый и не всегда корректно. Разные правовые Таким образом, мы пытаемся перестроить средний бизнес – то, что нам сейчас нужно. системы, разная культура, в том числе и не только деятельность правительства. Все И измеряя реальные условия, рейтинг выно- культура ведения бизнеса, разные исходные это направлено на изменение ментальности сит вердикт или ставит диагноз по ключе- данные. Но без такого сравнения про- чиновников. И я вижу, что сознание людей, вым для бизнеса направлениям: комфортная двинуться невозможно. Это как в спорте: которые работают в правительстве, в разных или некомфортная среда для бизнеса. Что невозможно выиграть соревнование, если министерствах, меняется. это означает для нас как для Министерства вы ставите себе задачу быть не последним, а Вы все наверняка знаете про системы клю- экономического развития, отвечающего за где-то в середине. Надо ставить задачу быть чевых показателей, которые мы определили привлечение не только иностранного капи- первым. Мы себе такую задачу поставили и для руководителей федеральных органов тала, но и за создание условий для реинве- хотим здесь быть максимально эффектив- исполнительной власти и регионов. Это по- стирования произведенного капитала здесь? ными. И мы хотим не сами себя оценивать, казатели, которых они должны будут достичь Это означает, что мы видим проблемы, без а чтобы нас оценивал бизнес, независимые или объяснить, почему не достигли. А объяс- решения которых капитал будет инвести- эксперты. Это вторая причина, по которой нять мы будем вам: экспертному сообществу, роваться в другие экономики, без решения мы очень трепетно относимся к рейтингу бизнес-сообществу, вообще обществу. На которых мы будем проигрывать конкурент- Всемирного банка. Нас многие критикуют: мой взгляд, это самый главный эффект всей ную борьбу другим странам. Что значит «Почему Всемирный банк? Почему рейтин- нашей работы по улучшению инвестицион- проиграть сейчас конкурентную борьбу за ги? Они не всегда объективны. Не можем ного климата. Мне очень хочется, чтобы Рос- капитал? Это значит не просто не повысить мы быть хуже, чем некоторые страны Афри- сия поднялась в рейтингах Всемирного банка качество жизни, а создать предпосылки для ки». Может быть. Может статься, те компа- на значительно более высокие позиции. n 9
  • 9.
    суть дела 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату Четвертый приоритет в нашей работе – это *Андрей Никитин часть наших «дорожных карт». «Дорожная Окончил Государ- карта» по национальной системе компетенций ственный универси- и квалификаций. Я выражу мнение, наверное, тет управления и всех моих коллег в агентстве, что это самая Институт государ- сложная карта. Но она должна привести к но- ственного и муници- вой модели отношений между образованием и пального управления. работодателями и профессиональным сообще- Андрей Никитин* Кандидат экономи- ством. Ее реализация не повлияет на рейтинг генеральный директор Агентства ческих наук. В 2008 г. Doing Business или какой-то еще рейтинг в получил степень MBA течение года, двух, трех лет. Но, если мы смо- стратегических инициатив Стокгольмской жем обеспечить качество образования, сопо- школы экономики. ставимое со стоящими перед страной задачами, Правила должны быть Работал генеральным это позволит нам планировать на десятилетия директором торгово- вперед и ставить действительно долгосрочные го дома «Стеклонит». цели. С 2009 по 2011 г. воз- И последнее. В агентстве есть направление выгодны гражданам, главлял УК «Руском- позит». социальных проектов. Казалось бы, как связан бизнес-климат с социальными проектами? На самом деле еще как связан. Помимо хороше- а не губернатору го инвестклимата и хороших возможностей для поддержки инвесторов, вопросы школ, больниц, социальной сферы будут тем больше выдвигаться на первый план, чем лучше у нас п ервой и, наверное, главной нашей ству решения, но совершенно очевидно, что Главным приоритетом для задачей на следующий год, на бли- нам нужно попробовать так настроить (я не жайший период будет окончание говорю изменить) систему межбюджетных агентства является еще и разработки этого первого пакета отношений, чтобы жители региона понима- «дорожных карт», которые напрямую отража- ли, как работа губернатора по привлечению способ принятия решений ют ключевую проблематику в регулировании и ведении бизнеса в России. Я надеюсь, что инвесторов влияет конкретно на их жизнь: на детские сады, на школы, на дороги. Что это не <...> Ключевое слово – «до- в первом квартале мы эту работу закончим и неминуемо ключевым приоритетом для нас что-то отдельное от жизни региона. Что эта работа приводит к повышению благосостояния верие». То, что мы должны станет мониторинг. граждан. делать – это формировать Детализация «дорожных карт» – это очень Третий приоритет – инструменты. На сегод- большой объем оценочных мероприятий, няшний день мы видим достаточно большое доверие между предприни- мониторинга. Роль агентства – поставлять количество инструментов поддержки бизнеса честную и прозрачную информации о реаль- в стране. Не скрою, мы очень боимся, что мателями и чиновниками, ном влиянии действий правительства, которые были им произведены. Наша задача органи- дальнейшее его увеличение может банально привести к иждивенческим настроениям, когда формировать ощущение зовать мониторинг так, чтобы было абсолют- но понятно: то или иное действие повлияло бизнес ничего не должен. Но извините, если мы предприниматели, если вы предприниматели, Агентство стратеги- общих интересов. хорошо или плохо или никак. Если никак, тогда нельзя строить свой бизнес исходя исключи- ческих инициатив будут жить люди. Здесь сложность для нас в уже наши коллеги из Миниэкономразвития тельно из того, что есть господдержка. В прин- (АСИ) том, что нет очевидных хороших и плохих будут думать, что изменить. Наша задача быть ципе нельзя. Господдержка должна усиливать, Создано в форме ав- решений. Если мы смотрим на «дорожную честным партнером. И, конечно, мы не сможем ускорять, но она не должна быть единственным тономной некоммер- карту» в строительстве, мы понимаем, что 400 этого делать без бизнеса, без совместных рабо- условием существования бизнеса. Конечно, в ческой организации в дней на выдачу какого-то разрешения – это чих групп, без деловых объединений. определенных сферах нам господдержка нужна. соответствии с рас- плохо, а 50 дней – было бы хорошо, а 20 дней Второй приоритет – у нас заканчивается Это касается модернизации рабочих мест. Это поряжением прави- – еще лучше. А в социальной сфере, конечно, пилотирование регионального стандарта по касается, например, индустриальных парков, тельства РФ от 11 нет таких однозначных ориентиров хорошего. улучшению инвестиционного климата (стан- которые по-новому позволяют сформировать августа 2011 г. Ста- Поэтому здесь агентство будет предлагать дарта деятельности региональных администра- промышленные зоны – в современном их вит задачей в т.ч. инструменты доступа, прежде всего малого ций). Уже сейчас понятно, что этот стандарт ключе. Это касается инструмента, которым мы продвижение про- бизнеса, в социальную сферу. В негосудар- задает некую минимальную планку сервиса будем заниматься, связанного с поддержкой ектов и инициатив ственное дошкольное образование, в частные для инвестора, которая должна быть в каждом стартапов. То есть мы будем последовательно быстрорастущего клиники и так далее. И делать это очень ак- регионе. прорабатывать и предлагать правительству и среднего бизнеса и в куратно. Мы попробуем в этом направлении В следующем году мы рассчитываем присту- президенту инструменты, связанные с поддерж- социальной сфере. С найти какие-то ориентиры в следующем году. пить к внедрению стандарта во всех регионах кой бизнеса. начала 2012 г. на- Может быть, сделать несколько простых ре- Российской Федерации, понимая при этом два Но Агентство стратегических инвестиций ни в блюдательный совет шений, но таких знаковых, которые позволят момента. Первое – что регионы разные и нам коем случае не может претендовать на какие-то АСИ рассмотрел 409 нам уже дальше выстраивать долгосрочную придется серьезно подумать о том, что должно сверхкомпетенции. То, на что будем обращать проектов, одобрил стратегию. быть в районах Крайнего Севера, а что, напри- внимание мы, это наличие равных возмож- – 45. Но самое главное не то, чем мы планируем мер, в Сибири и на Дальнем Востоке или на ностей. Если есть инструменты, ими должно заниматься; самое главное – то, как мы это Северном Кавказе. Какие могут быть внесены иметь возможность воспользоваться макси- планируем делать. И главным приоритетом [стандарт] изменения без потери качества, мальное количество предпринимателей. То есть для агентства является еще и способ принятия без потери содержания. И также понятно, что это не должно быть каким-то эксклюзивом. решений. Этот способ реализован в рабочих любой документ, стандарт, любые правила, И это не должно быть инструментом, знаете, группах, в экспертных группах в регионах по которые мы предлагаем региональной админи- который проще не трогать. У нас есть ряд таких внедрению стандарта. Ключевое слово – «до- страции, должны быть выгодны. Выгодны не гу- фондов, которые, к сожалению, пока даже не верие». То, что мы должны делать – это форми- бернатору и не вице-премьеру по инвестициям, реализуют свою деятельность, поскольку у них ровать доверие между предпринимателями и а гражданам региона, где работа с инвесторами там такая забюрократизированная процедура, чиновниками, формировать ощущение общих происходит. Мы будем предлагать правитель- что к ней подойти страшно. интересов. n 10
  • 10.
    суть дела Ведомости.Форум. 26.12.2012 Общее дело бизнеса и власти Качество среды ведения бизнеса – это больше, чем совокупность параметров, измеряемых рейтингами. Это сложная экосистема, в ко- торой равнозначны все элементы – качество институтов, законодательная база, правопри- менительная практика, прозрачность и от- крытость к диалогу с бизнесом органов власти. и таможенное администрирование), по Не редки случаи, когда бизнесмены не сделки за рубежом, в том числе и для Эльвира Набиуллина которым у нас худшие показатели в меж- только не участвуют в выработке местной того, чтобы пользоваться иностран- помощник президента РФ дународных рейтингах деловой активно- инвестиционной политики, но даже боят- ными юрисдикциями при разрешении сти. Теперь главное – чтобы «дорожные ся говорить открыто о своих проблемах. споров. Для Ведомости Форум карты» были реализованы максимально Они знают, что любое неловкое выска- Третье – корректировка налогового г полно, защищены от бюрократического зывание может обернуться усилением режима, в первую очередь в отношении оворя о состоянии выхолащивания. административного прессинга. дивидендов по ценным бумагам и при- бизнес-климата, нельзя Другой пример – механизм оценки Более того, инвесторы не чувствуют были от продажи активов. становиться залож- регулирующего воздействия (ОРВ). Два себя уверенно, потому что зачастую Четвертое – развитие фондового рынка. никами формальных года назад ОРВ стала первым системным смена субъектовой или муниципальной Нужно понимать, что в иностранные показателей. Никакое инструментом воздействия бизнес- администрации сопровождается пере- юрисдикции уходит крупный и высоко- продвижение ни в сообщества на госрегулирование. ОРВ смотром заключенных контрактов, взятых технологичный средний бизнес, это ка- каком рейтинге не является признаком заработала, потому что схема участия обязательств – по сути, переделом рынков. питалоемкие компании, притягивающие улучшения бизнес-среды, если этому не бизнеса была изначально прозрачна, Стабильность и предсказуемость поведе- инвесторов. Чтобы их вернуть, необходи- сопутствует реальное изменение настро- обязательства чиновников перед пред- ния власти, последовательность политики мо развитие системы фондового рынка, ений предпринимателей, их уверенности принимателями были строго закрепле- даже при смене команды управленцев – включая развитие внутренних инвести- в том, что развитие бизнеса зависит ны. Сейчас ОРВ будет распространена на важнейший фактор доверия инвесторов. ций. Негосударственные пенсионные только от их собственных усилий, а не новые категории правовых актов, в том К сожалению, именно на решения ор- фонды должны получить возможность закулисных сделок с органами власти. числе регионального и муниципального ганов власти муниципального и регио- более активно работать на фондовом Это в равной мере касается и малых уровня. И опять, как и для «дорожных нального уровня приходится наибольший рынке, вкладывая средства в том числе в компаний, и крупных инвесторов с про- карт» АСИ, для ОРВ очень важно не ска- объем проблем, с которыми сталкиваются приватизацию госкомпаний. И в целом ектами федерального значения. титься в формализм. Однажды утрачен- предприниматели. И у бизнеса в регионе программа приватизации должна сама Изменение ожиданий сможет прои- ное доверие вернуть не получится. часто нет возможности отстоять свои по себе стать фактором развития фондо- зойти только тогда, когда улучшение Оценка регулирующего воздействия интересы. вого рынка. Торговля государственными деловой среды станет общим делом и Национальная предпринимательская Именно поэтому был создан институт активами, как и размещение средств предпринимателей и властей. Пока инициатива – очень большие, важные уполномоченного по правам предприни- фонда национального благосостояния, бюрократическая система варится в соб- проекты. Но их значение нельзя пере- мателей. Его задача – взаимодействовать должна идти на российской площадке. ственном соку, чиновники сами опреде- оценивать. Диалог с бизнесом нужен с институтами госвласти, обеспечивая Пятое – проблема наследования. Не- ляют приоритеты, пишут и утверждают в первую очередь на уровне принятия должную защиту прав предпринимателей, обходимо адаптировать российское зако- по сложной процедуре длинные планы органами власти решений, влияющих но не стараться их подменить. нодательство к новой задаче – передаче работы, а потом сами контролируют их на конкретные условия работы пред- Эффективность региональной полити- по наследству бизнес-активов. исполнение, ничего всерьез не меняется. принимателей. Без этого даже наиболее ки – крайне значимый фактор улучшения Проблема бизнес-климата очень Поэтому мне кажется очень важным, продуманные проекты по изменению бизнес-климата, но мы понимаем, что масштабная, разноплановая, и часто ре- что формат взаимодействия бизнеса и регулирования смысла не имеют. И ре- потолок инвестиционной привлекатель- зультаты работы видны не сразу. Но есть власти начал меняться, появились ин- гиональный срез бизнес-активности это ности определяет конкурентоспособ- много вещей, которые нужно просто сде- струменты реального участия предпри- очень наглядно демонстрирует. ность российской юрисдикции в целом. лать. Там, где понятны проблемы, пути нимателей в выработке государственной Там, где местная администрация Президент в послании Федеральному их решения проработаны совместно с политики. ставит перед собой задачу добиться собранию говорил о необходимости соз- бизнес-сообществом, есть утвержденные Первый пример – Национальная пред- улучшения деловой среды, очень многое дания условий для возвращения бизнеса правительством планы, ждать ничего принимательская инициатива (НПИ) удается сделать даже в рамках текуще- в страну – деофшоризации экономики. И не нужно. Нужно просто делать, причем Агентства стратегических инициатив го качества общего регулирования. И сейчас мы начинаем эту большую работу глядя не на выполнение формальных (АСИ). «Дорожные карты» НПИ были это подтверждается опытом успешно по нескольким направлениям. обязательств, а на реальные оценки подготовлены бизнесом и экспертами, привлекающих инвестиции регионов, Первое – развитие законодательной бизнеса. Это потребует нового качества правительство при согласовании учиты- например Калужской и Ульяновской базы, позволяющей структурировать мониторинга реального положения вало интересы всех участников рынка. областей. И одновременно в ряде других управление бизнесом и надежно защи- бизнеса в регионах – и систему исследо- Первые «дорожные карты» НПИ уже регионов, существующих в тех же за- щающей право собственности. ваний и оценки, включающую мощные реализуются, и это именно те направле- конодательных рамках, ситуация прямо Второе – совершенствование судебной каналы обратной связи с бизнесом, нам ния (электроснабжение, строительство противоположная. системы. Бизнес стремится заключать сейчас предстоит создать. n 11
  • 11.
    Насколько точно Рубрика текст формализованные рейтинги отражают реальную картину, можно спорить. Но никто не сомневается, что они указывают вектор, тен- экспертиза Рубрика денцию. И рейтингам мировых финансовых институтов всегда доверяют. Веселин Кунчев эксперт Всемирного банка Александр Плеханов старший экономист Европейского банка реконструкции и развития Барьеры для бизнеса изменениями в методологии, на которых я не буду сейчас подробно останавливаться, но от- части отражает некоторое улучшение деловой среды. Единственный компонент, по которому Веселин Кунчев: Мы имели возможность сравнивать динами- улучшение деловой среды наблюдается ч то такое BEEPS (Business ку, так как предыдущий раунд исследования стабильно с 2009 по 2012 г. – это налоговое Environment and Enterprise был проведен в 2009 г. администрирование. Это именно тот ком- Performance Survey – совместное В целевую аудиторию нашего исследования понент, благодаря которому в Doing Business исследование бизнес-среды и мы включили следующие секторы: произ- Россия тоже поднялась на восемь позиций поведения фирм ЕБРР и Всемирного банка) водство, строительство, гостиничный бизнес, в этом году. Если посмотреть на результаты и почему мы делаем эти исследования в ресторанный бизнес, транспорт. При этом 2012 г., то выясняется, что налоги мешают России? Здесь [ректор Российской экономи- мы исключили горнодобывающую промыш- всем и всегда. Без налогов было бы, наверное, ческой школы] Сергей Гуриев говорил, что ленность, здравоохранение, коммунальные жить всем легче. Если на налоги не смотреть, наши исследования являются дополнением к услуги и некоторые другие отрасли. то основными препятствиями ведения биз- Doing Business. Я бы сказал, что это и так, и не Чуть подробнее о вопроснике. В нем есть неса являются коррупция, навыки и доступ к совсем так. Потому что Doing Business осно- разделы о конкуренции, составе рабочей финансированию. вывается на кейсах правовой среды, а наше силы. Возможно, некоторым из вас будет Еще один интересный аспект: впервые в исследование охватывает предпринимателей интересен раздел «Уголовная среда и взя- BEEPS мы добавили инновационный модуль. из частного сектора. точничество». Также мы впервые включи- Мы спрашивали фирмы, как они занимают- Целью исследования было не только по- ли специально спроектированный раздел, ся инновациями, что им мешает. Примерно смотреть на то, что предписывает закон, но который позволил связать препятствия и четверть фирм сообщили, что они запустили и изучить, что фактически происходит на ме- барьеры, такие как коррупция, и их восприя- какой-то новый продукт или новую услугу стах. Проект BEEPS начался в 2009 г., а закон- тие со стороны компании. Мы добавили еще за последние три года. Примерно в трети чилось исследование меньше месяца назад. один новый раздел: инновации и технологии. случаев это только новый продукт для фирмы, И впервые методика BEEPS была объединена И это получилось законченное исследование, по их мнению. Примерно в 10% случаев это с той методикой, которая используется в 130 которое принесло хорошие результаты. новый продукт для международного рын- странах мира, что дает некие преимущества. Хочу отметить, что наши методики охваты- ка. Впрочем, это тоже может быть все, что Несколько слов по поводу самого проекта. вают больший спектр по сравнению с исследо- угодно: как выяснилось, одним из новых про- Первое: чего мы хотим достичь? Конечно, это ваниями Росстата. Мы предоставили дополни- дуктов для международного рынка оказался исследование деловой среды. Но впервые Рос- тельные данные по малым предприятиям, не новый сорт водки. сия представлена не только на уровне страны охваченным обычной формой Росстата. Есть существенный разброс по регионам в – мы провели еще и региональные исследова- И еще одно замечание: в исследовании Doing плане процента фирм, которые занимаются ния. В них приняли участие 37 регионов. Business есть всего четыре показателя, у нас же Впервые Россия инновациями, – от почти половины в Москве Впервые было проведено унифицированное около 120 индикаторов. до менее 10% в Кировской области. представлена в исследование, которое включало инноваци- Мы задавали вопросы и об инновациях в онный модуль. Александр Плеханов: BEEPS не толь- процессах производства, об инновациях в Основная цель – получить как можно более Определенный интерес представляют резуль- ко на уровне маркетинге и т. д. Выяснилось, что примерно объективную информацию по поводу деловой таты нашего исследования в части вопро- страны – мы две трети фирм, которые внедряют новые среды, поэтому мы включили в вопросник сов, которые звучали примерно следующим провели еще и товары, также внедряют новые процессы разделы по доступу к финансированию, про- образом: «В какой степени все эти и другие региональные производства. Это очень важно, потому что дуктивности, эффективности, найму и другим потенциальные препятствия для ведения идет изменение мышления, идет изменение измерениям восприятия. бизнеса: навыки рабочей силы, коррупция, исследования. В подходов к процессу производства, к менед- Первая и самая главная целевая аудито- доступ к электроэнергии, доступ к финанси- них приняли уча- жменту, что в дальнейшем позволяет вне- рия – это предприниматели. Также мы много рованию, доступ к земле и т. д. – являются стие 37 регионов дрять инновации. внимания обращали на тех, кто принимает препятствием для ведения бизнеса вашей <...> Для России Инновационные фирмы чувствуют себя решения – официальные лица. Мы получили фирмы?» Менеджеры фирмы оценивали свое коррупция, более ограниченными всеми компонентами огромную поддержку от властей, потому что видение ситуации по шкале от 0 до 4, где бизнес-среды. Например, три основных компо- доступ к финан- существует большой интерес в получении 0 – не является препятствием, 4 – является нента, которые особенно важны для инно- сравнительных данных между регионами. И очень серьезным препятствием, 2 – является сированию и на- вационных фирм, – это коррупция, навыки это был наш первый шанс, чтобы показать, на умеренным препятствием. После чего мы все выки являются рабочей силы и работа таможни. Потому что что способна методика; я надеюсь, подобные эти ответы усредняли и пытались их анализи- тремя основны- инновационные фирмы экспортируют больше, исследования продолжатся в будущем. У нас ровать. ми препятствия- чем прочие компании. Потому что экспорт по- собрано более 500 научных статей, основан- Если посмотреть на средние ответы с 2009 ми для ведения могает заниматься инновациями, а инновации ных на данных предыдущих раундов исследо- по 2012 г., то наблюдается некоторое улуч- помогают продвигать экспортную продукцию. ваний. шение. Оно может быть отчасти обусловлено бизнеса. Что интересно: для России коррупция, доступ 12
  • 12.
    экспертиза Ведомости.Форум. 26.12.2012 к финансированию и навыки являются тремя Приморском крае инфраструктура значитель- исследовании отмечен как несколько мень- основными препятствиями для ведения биз- но подтянута. Причина тому – прошедший шее препятствие, чем в среднем по России. неса. Однако ни один из 37 регионов в точ- саммит АТЭС. Это может быть результатом тех усилий, ности эту последовательность не повторяет. В Ленинградской области на первом месте в которые московская администрация прикла- В некоторых регионах выделяются в качестве качестве препятствия выделяется транспорт- дывала в последние два–три года. самых важных для бизнеса препятствий те, ная инфраструктура. Хотелось бы отметить, В Липецкой области бизнес выделяет как которые в других областях особого значения что это не означает, что транспортная инфра- существенное препятствие отсутствие инфра- не имеют – например, доступ к земле в При- структура в Ленинградской области хуже, структуры. морском крае. чем в Республике Саха (Якутия), где на транс- В заключение могу сказать, что усилия по Хабаровский край был единственным порт не так жалуются. Это значит, что спрос улучшению бизнес-среды в России должны регионом, где три аспекта инфраструктуры, на транспорт очень большой. То есть даже быть всесторонними, одновременными и которые мы отслеживаем, – транспорт, доступ если транспорт объективно и не является снимать различные ограничения. Важно все к электроэнергии и коммуникации – явля- особенно плохим в Ленинградской области, вопросы решать комплексно и одновремен- ются самыми важными препятствиями для с точки зрения спроса на бизнес, может, это но. Приоритеты в плане улучшения деловой работы бизнеса. В то же время относительно именно тот компонент, который нужно ре- среды существенно различаются по регионам. этой проблемы доступ к финансированию в шать в первую очередь. И Европейский банк И такие исследования, как BEEPS и Doing среднем по России является менее важным реконструкции и развития работает по ряду Business, позволяют это отследить. препятствием по сравнению с другими пре- транспортных проектов в Ленинградской об- На самом деле такие исследования, как пятствиями в Хабаровском крае. А вот на ласти – по Западному диаметру, по проектам BEEPS, выполняют много задач. Они помо- преступность бизнес в Хабаровске жалуется в портах, мы стараемся помочь решить эти гают сравнивать показатели эффективности немного больше, чем в среднем по России. проблемы. работы в регионах, определить основные Или на работу таможни: в два раза больше. Москва является одним из немногих ре- препятствия для роста компании, повысить Стоит отметить, что соседние регионы часто гионов, где налоговое администрирование осведомленность о проблемах деловой среды. могут иметь очень разные профили деловой выделяется среди основных. Что интересно: И помочь обменяться опытом в решении этих среды. Например, в соседнем с Хабаровском доступ к электроэнергии в Москве в данном проблем. n Три главных препятствия для инвестиционного развития Федеральный Регион Коррупция Доступ Навыки Транспорт Электричество Теневой Налоговое Телеком- Доступ Бизнес- Преступность Торговля Суды округ к финансам сектор админи- муникации к земле лицензи- и таможенное стрирование рование регулиро- вание Россия Центральный Белгородская обл. Калужская обл. Курская обл. Липецкая обл. Москва Московская обл. Смоленская обл. Тверская обл. Воронежская обл. Ярославская обл. Дальневосточный Хабаровский край Приморский край Саха (Якутия) Северо-Кавказский Ставропольский край Северо-Западный Калининградская обл. Ленинградская обл. Мурманская обл. Санкт-Петербург Сибирский Иркутская обл. Кемеровская обл. Красноярский край Новосибирская обл. Омская обл. Томская обл. Южный Краснодарский край Ростовская обл. Волгоградская обл. Уральский Челябинская обл. Свердловская обл. Приволжский Башкортостан Кировская обл. Мордовия Нижегородская обл. Пермский край Самарская обл. Татарстан Ульяновская обл. Максимальное значение Второе по величине Третье по величине Источники: Обследование BEEPS и расчеты авторов 13
  • 13.
    экспертиза 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату стве трех основных выделяются следующие: *Наталия коррупция, ограниченный доступ к финан- Ханженкова сированию и вопрос недостатка квалифици- В ЕБРР с 1993 г. С рованных кадров. Здесь я хотела бы подчер- 1999 г. – в отделе кнуть, что ситуация в регионах совершенно финансовой реструк- разная. Что интересно, нет ни одного региона туризации ЕБРР. В из этих 37, которые полностью повторяют эту Наталия Ханженкова* московском офисе среднюю картинку по России. ЕБРР с 2007 г. замди- Иногда разнятся даже соседние регионы, управляющий директор по России ректора по инфра- что, опять же, подчеркивает важность не Европейского банка реконструкции структуре и энер- только и не столько географического по- и развития гетике. С октября ложения, природных ресурсов и даже феде- 2008 г. по май 2011 г. рального регулирования, а именно важность была директором по экономической политики, которая проводит- Климат улучшается инфраструктуре и ся региональными властями. То есть в ряде энергетике бизнес- регионов выделяются проблемы, связанные группы по России. с транспортом, электричеством, теневым сектором, выделением земли. Еще один вывод, который очень интересен в опросы инвестиционного климата экономической школе поддерживаем Вне- в данном обследовании: для инновационных являются приоритетными. Это в шэкономбанк и завершаем обследование компаний вопросы бизнес-среды, бизнес- первую очередь потому, что мы деловой среды. Впервые мы смотрим на ин- Европейский банк климата намного важнее, чем в целом для сами являемся субъектом этого вестиционный климат в таком региональном реконструкции и бизнеса. То есть для поддержания инноваци- климата. Наша главная задача – это как раз разрезе. развития (ЕБРР) онности вопросы улучшения климата стано- предоставлять долгосрочное финансирова- На самом деле эта оценка делового клима- Международная вятся еще более приоритетными. ние российским и иностранным инвесторам, та, которую мы проводили, очень хорошо финансовая органи- Хотелось бы еще подчеркнуть, что целый которые инвестируют в российскую эконо- дополняет другие исследования. Например, в зация. Акционеры (на ряд регионов, что видно из исследования, мику. Можно без преувеличения сказать, Doing Business оцениваются процедуры реги- 4 октября 2012 г.) – очень хорошо конкурируют не только между что мы если не самые крупные, то одни из страции компаний, регистрации имущества, 63 страны, Европей- собой в России, но также с другими странами, крупнейших инвесторов в России. За 20 лет выдачи разрешений на строительство, под- ский союз и Европей- где работает ЕБРР. Мы работаем в странах деятельности мы профинансировали уже ключения к электроэнергии. Исследование ский инвестицион- Восточной и Центральной Европы. И это более 700 проектов, вложив более 22 млрд BEEPS со своей стороны оценивает, каким ный банк. Активы на обследование проводится регулярно во всех евро. образом бизнес видит инвестиционный кли- 30 сентября 2012 г. странах наших операций по одной и той При таком множестве проектов в самых мат в регионах. Проводится опрос множества – 53 млрд евро, капи- же методологии, поэтому нужно провести разных отраслях мы, в отличие от многих компаний – в последнем случае это более тал – 14,1 млрд евро, определенные сравнения. инвесторов, работаем в очень большом коли- 4000 компаний в 37 регионах России. Именно чистая прибыль Есть российские регионы, имеющие успеш- честве регионов. В нашем случае это более 50 компании говорят о том, какие главные пре- (9 месяцев 2012 г.) – ный опыт решения проблем. Конечно, очень регионов. И поэтому мы испытываем на себе пятствия они видят для своей деятельности в 894 млн евро. важно этот опыт вычленить и найти наилуч- очень большое разнообразие деловой среды регионах. ший способ его тиражировать, чтобы регио- и можем провести определенное сравнение. Хотела бы очень коротко поделиться основ- ны могли между собой делиться своими успе- Очевидно, что есть регионы, в которых ком- ными выводами, некоторыми наблюдениями хами. Это очень важный элемент – делиться фортно работать нам и нашим инвесторам. данного обследования. Во-первых, что до- наилучшим опытом в регионах. А есть регионы, где очень непривлекательно статочно отрадно, со времени обследования, Последний вопрос, на котором я хотела находиться. проведенного в 2009 г., есть определенные бы остановиться: как результаты подобной Эмпирические наблюдения на самом деле улучшения. Деловой климат приближается к обратной связи, результаты опроса компа- подкрепляются более системными исследо- тем оценкам, которые были до кризиса 2008 ний можно использовать для деятельности ваниями. Сейчас мы вместе с Всемирным бан- г. Это первое. региональных властей. На самом деле это ком, с Центром экономических и финансовых Второе. Во всем мире бизнес выделяет во- вопрос очень непростой, так как исследо- исследований и разработок при Российской просы налогов. В целом же по России в каче- вание, которое проводилось, показало, что эта оценка, результаты опроса компании отражают не только все успехи или недо- статки деятельности региональных властей, объективные аспекты регионального инве- стиционного климата. Также они отражают запросы бизнеса. В некоторых, может быть, наиболее развитых регионах запросы бизне- са зачастую еще выше. Вероятно, некоторые регионы даже страдают из-за своего успеха, потому что к ним приходит инвестор и они начинают испытывать больший дефицит той же инфраструктуры, дефицит квалифи- цированных кадров. Поэтому к подобным оценкам, опросам нужно относиться очень осторожно, когда необходимо их использо- вать для того, чтобы оценить результаты дея- тельности. Очень важно не просто одноразо- во провести такое обследование и получить картинку состояния в разных регионах, та- М. Стулов / Ведомости кие обследования надо проводить периоди- чески, чтобы видеть динамику, изменения, а не конкретную картинку. Чтобы можно было вычленить, что было сделано региональны- ми властями для того, чтобы улучшить среду для бизнеса. n 14
  • 14.
    экспертиза Ведомости.Форум. 26.12.2012 Александр Пироженко* директор по развитию партнерской сети Агентства стратегических инициатив Три версии, три оценки м ы попытались сравнить результаты именно такая структура является основой рейтингов, которые проводились в для программы или проекта национальной России в прошлом году. У нас было предпринимательской инициативы, где мы проведено три исследования: ре- последовательно фиксируем проблемы и гиональный срез – Doing Business Всемирного решения по каждой из них. банка, субнациональный BEEPS и рейтинг Далее – версия Всемирного экономического глобальной конкурентоспособности 2011– форума. В рейтинге отражено мнение биз- 2012 гг. Всемирного экономического форума. неса, мнение топ-менеджеров крупнейших Общая оценка известна. Но она не должна компаний. И в нем есть схожие проблемные вызывать уныния. Более того, это вызов для позиции – тоже энергетика, тоже подключе- климата в Российской Федерации», в рамках нас. Кроме того, есть позитивная динамика, ние к сетям. Хотя здесь есть и иные вопросы, *Александр которой разработаны «дорожные карты», на- в том числе по Doing Business. И мы уверены, касающиеся скорее анализа рынков и воз- Пироженко правленные на решение проблем федераль- что в ближайшее время мы продолжим этот можностей. Окончил Северо- ного уровня. Второй проект – это «Стандарт тренд. Следующий – рейтинг Всемирного банка Западную академию деятельности органов исполнительной Разумеется, мы понимаем, что концен- BEEPS. Он достаточно сильно коррелирует госслужбы при власти субъекта Российской Федерации по трироваться на рейтингах не совсем пра- с Doing Business. Но здесь важно, что это президенте РФ. В обеспечению благоприятного инвестицион- вильно, концентрация должна быть именно оценка самих предпринимателей: каким 2004–2008 гг. – зам- ного климата в регионе», или просто «Инве- на проблемах предпринимателей – здесь я образом они воспринимают условия ведения начальника управле- стиционный стандарт». Это формат решения согласен с Ярославом [Белдовски, первым бизнеса в стране. Что мы здесь видим? То же ния ФАС по контролю региональных проблем. В этих проектах АСИ вице-президентом Банка национального электричество, та же инфраструктура, то же и надзору в ТЭК, член отражены проблемы, зафиксированные в хозяйства Польши]. Но один из показателей налоговое администрирование... Эта инфор- комитета по страте- рейтингах, и их пути решения с помощью нашей работы отражается в том числе и в мация для нас очень важна, поскольку объ- гии реформирования деятельности федеральных и региональных рейтингах. ективно отражает то, как предприниматель электроэнергетики властей. Что указано в рейтинге Всемирного банка воспринимает ситуацию в нашей стране. при совете директо- Doing Business по поводу проблем, которые Нам это помогает структурировать пробле- ров РАО «ЕЭС России». Концентрироваться на рей- являются ключевыми в региональном раз- мы: что относится к ведению федеральных В 2008–2011 гг. резе? Это электроснабжение в части под- властей, а что в компетенции региональных. – директор депар- тингах не совсем правильно, ключения к электросетям, строительство, международная торговля и таможенное И у нас сейчас есть два проекта. Первый – это национальная предпринимательская тамента развития конкуренции Мин- концентрация должна быть администрирование. Должен отметить, что инициатива «Улучшение инвестиционного экономразвития. именно на проблемах пред- принимателей Региональный инвестиционный стандарт* Конечно, все регионы разные. И приори- тетность проблем в них, по мнению бизнеса, Критерии стандарта деятельности орга- n Наличие двуязычного сайта об инвести- n Калужская область тоже разная. Где-то наиболее острая пробле- нов исполнительной власти субъекта РФ ционной деятельности n Свердловская область ма – подключение к сетям, где-то – пробле- по обеспечению благоприятного инвести- n Единый регламент сопровождения про- n Пермский край ма, связанная с регистрацией собственности ционного климата в регионе ектов по принципу «одного окна» n Ульяновская область или с получением разрешения на строитель- n Наличие инвестиционной стратегии n Принятие инвестиционной декларации n Липецкая область ство. Но и эти, и иные специфические мест- n Утверждение плана строительства инфра- n Принятие регламента для оценки n Республика Башкортостан ные проблемы могут быть решены в таком структуры регулирующего воздействия нормативных n Астраханская область же формате, как и организованная работа n Ежегодное послание главы региона о правовых актов n Белгородская область над «дорожными картами» «Национальная достижениях и инвестиционных планах n Наличие системы обучения, повышения n Челябинская область предпринимательская инициатива» и «Инве- n Принятие закона о защите прав инве- квалификации и оценки компетентности n Ярославская область стиционный стандарт». сторов чиновников Условное название этого проекта, когда n Наличие Совета по улучшению инвести- n Создание коллегиального совещательно- Источник: АСИ бизнес формулирует проблемы, – стандарт ционного климата го органа при РЭК * Утвержден 3 мая 2012 г. наблюда- 2.0. Агентство может оказать поддержку в n Наличие специализированной организа- n Наличие канала прямой связи тельным советом АСИ. Оценку резуль- формулировании этих проблем в том форма- ции по привлечению инвестиций инвесторов с руководством региона татов текущего состояния внедре- те, который приемлем для соответствующего n Наличие доступной инфраструктуры для ния инвестиционного стандарта в уровня власти. И далее – фиксация четких по- размещения производственных объектов Пилотные регионы, внедряющие инве- пилотных регионах см. www.vedomosti. казателей выполнения этой дорожной карты. n Наличие механизмов подготовки кадров, стиционный стандарт ru в разделе «Конференции» («Ведомо- Мы уверены, что при таком подходе мы востребованных инвесторами n Республика Татарстан сти. Форум»). сможем достаточно быстро изменить ситуа- цию. n 15
  • 15.
    экспертиза 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату смогли уменьшить время ожидания регистра- *Ярослав ции в нашем земельном реестре практически Белдовски до семи дней. Раньше было больше 180. Окончил факультет Третий посыл заключается в том, что у вас права и управле- должны быть опытные сотрудники, которые ния Университета проводят реформы. Очень сложно проводить Силезии в Катови- реформу, поскольку бюрократия – это самая це. Имеет степень сложная вещь. С ней очень тяжело бороться. Ярослав Белдовски* магистра правоведе- ния Католического Итак, как уже было сказано, важно, чтобы у вас был заинтересованный человек. Нужна первый вице-президент Банка университета команда. Нужно доверие государства, с тем национального хозяйства Польши г. Левена, Бельгия. чтобы реформы эти реализовать. Профессор Варшавской Четвертое: нельзя обманывать бизнес. школы экономики, на- Если вы проводите реформы, то они должны Искусство реформ циональный эксперт Европейской комиссии по эффективности правосудия. улучшать бизнес-климат. Нельзя говорить бизнесу, что вы улучшили условия. Они это сами чувствуют. Они это знают, и они могут это учесть. Если вы на самом деле хотите провести реформы, то это должны быть на- я расскажу о своем опыте. Когда я рейтинге Doing Business. Мы в результате по- стоящие жесткие реформы. Не нужно только был в составе Совета министер- высились на 19 пунктов. Однако нужно быть говорить о них. ства юстиции [Польши], я пытался осторожным. Главное – сначала улучшить Bank Gospodarstwa И заключительный посыл: реформа делает найти того юриста, который готов климат. Если улучшите, то получите и повы- Krajowego (Банк вас сильнее с политической и международ- был делать реформы. Это очень-очень важно. шение рейтинга. Однако не нужно замы- национального ной точек зрения. Если вы осуществляете ре- Должен быть заинтересованный человек, каться на каком-то одном рейтинге. Нужно хозяйства) форму, будьте готовы к тому, что у вас будет который посвящен реформам. проводить реформы с тем, чтобы условия для Владелец – поль- очень много врагов. Однако в результате вы Расскажу о пяти посылах, которые необходи- бизнеса были лучше. Рейтинг вторичен. ское государство будете тем человеком, который значительно мо иметь в виду. Второй посыл. Иногда люди чересчур (100%). Активы на улучшит климат в вашей стране. Это во- Итак, первое: нельзя с головой уходить в увлечены различными законодательными 31 декабря 2011 г. – прос не только федерального уровня, но и повышение рейтинга бизнеса. Мы в мини- реформами. Приведу вам пример, который $11,6 млрд, капитал регионов в России. И они тоже могут внести стерстве юстиции собрались и задали себе улучшил наш рейтинг в Doing Business. Это – $1,8 млрд, чистая свою лепту в улучшение условий для ведения вопрос, почему мы проводим реформы. Ответ регистрация собственности. Мы провели прибыль (2011 г.) – бизнеса. был следующий: потому, что мы хотим улуч- небольшую реформу и позволили некоторым $152,8 млн (данные Важная вещь – у вас должны быть хоро- шить условия для ведения бизнеса в Польше. клеркам заниматься регистрацией. Мы в те- Bloomberg). шие отношения с Всемирным банком. У вас И здесь как следствие – улучшение рейтинга. чение двух лет фокусировались на этой про- должны быть люди, которые пытаются вам Помню, что я побежал к министру со сло- блеме. Благодаря организационным рефор- помочь, которые смогут вам рассказать о вами, что смогу улучшить наши позиции в мам, реформам управления в регистре, мы том, как эти реформы лучше проводить. n интернете, чтобы предварительно оценить, где *Денис Шаулин и куда можно инвестировать, есть ли для этого Окончил МГТУ им. Ба- ресурсы и будут ли они на тот момент, когда умана и Московскую будет построено ваше производство. Мы инве- международную выс- стировали в сервисный бизнес – увидели, что шую школу бизнеса иностранные предприятия строятся практи- МИРБИС. Совладелец чески без складов. Мы поняли, что в условиях Денис Шаулин* «Ультрапак». С 2009 российской инфраструктуры у них обяза- по 2010 г. – управ- тельно будут проблемы: дорог недостаточно, вице-президент, председатель совета ляющий партнер ТД пропускная способность у них маленькая, на директоров BSH group «Ультрапак». таможне задерживается транспорт. Здесь стоит отметить еще один важный момент: план инфраструктуры должен быть сделан таким образом, чтобы его удобно было Бизнес является использовать. Потому что на сегодня самое ценное, что есть у предпринимателя, – это его время. И времени на изучение многостранич- контрагентом власти ных талмудов, к сожалению, нет. Это можно делать, когда принимается окончательное BSH group решение об инвестировании, чтобы понять Промышленный все нюансы. концерн. Владель- Калужская область – пример для других б изнес для власти является вать, какие ресурсы будут для этого в регионе цы: Robert Bosch и регионов: как можно использовать простые контрагентом, очень важно и есть ли смысл инвестировать именно в этом Siemens AG (по 50%). интерактивные вещи для того, чтобы предпри- получать обратную связь. И на регионе и именно в этот бизнес. Выручка в 2011 г. нимателю было удобно. Сейчас возможностей основании этой обратной связи Это очень важно по той простой причине, – 9,7 млрд евро, чи- для развития бизнеса очень много. В связи власть выстраивает и стратегию, и поли- что любой бизнес требует планирования – ин- стая прибыль (за с приходом иностранных инвесторов у нас тику инвестиционного развития регионов. вестиций, окупаемости и т. д. Некоторое время вычетом доли мень- появились кейтеринг, клининговые услуги. Го- Потому что в первую очередь это делается назад мы, внутренние инвесторы, не могли шинства) – 373 млн стиничный бизнес развивается силами именно для бизнеса. видеть, как будут развиваться ресурсы нашего евро. местных инвесторов. Логистические и транс- Важнейшей основой стандарта инвестицион- [Калужского] региона, в каком направлении портные услуги выходят на новый уровень. ной привлекательности для бизнеса является и как будет развиваться инфраструктура и где Из личной практики скажу, что требования план развития инфраструктуры, так как по бы мы могли поучаствовать. Сейчас доста- иностранных инвесторов заставляют переобо- нему можно понять, куда нужно инвестиро- точно изучить карту, которая представлена в рудовать производство. n 16
  • 16.
    Сильные губернаторы верятв инвестиционные возможности своих губернаторы регионов. Однако и они апеллируют к федеральной власти. Уверяют, впрочем, что ходят не за деньгами, а за правильными законами. активно работает не только в Российской *Сергей Морозов Федерации, но и за ее пределами. Окончил Всесоюзный Я хотел бы подчеркнуть, что если мы юридический инсти- действительно реально хотим развивать тут по специально- свои территории, то не надо изобретать сти «правоведение». велосипед – он уже неплохо собран в России. Защитил кандидат- И называется этот велосипед – Стандарт по скую диссертацию по обеспечению благоприятного инвестицион- теме «Формирование ного климата, его не так уж трудно внедрить стратегии социально- у себя. Сегодня в области из 15 требований Сергей Морозов* экономического раз- стандарта внедрено уже 11, что подтвержде- губернатор Ульяновской области вития региона». но экспертами. Остались еще четыре, и мы С 1981 г. работал в их точно успеем ввести до конца года. Спорить за инвестиции органах внутренних Однако это не значит, что тот документ, дел. В 1995 г. назна- который мы создали, больше не будет видо- чен начальником УВД изменяться и дорабатываться. Димитровграда. В Сегодня мы научились работать с крупными с Бразилией и Китаем декабре 2000 г. избран главой города Дими- тровграда. В декабре 2004 г. Морозов из- инвесторами. В этом году у нас темпы при- роста инвестиций одни из самых высоких в России – если не сказать, что самые высокие. Причем эта тенденция сохраняется на протя- н е так давно, восемь лет назад, ког- интеграция и интернационализация. По- бран главой админи- жении последних трех лет. До конца этого года да мы провели анализ социально- тому что мы действительно хотим, чтобы страции Ульяновской мы утвердим еще три очень крупных инве- экономической ситуации в регио- регион был понятным не только для инве- области. В марте стиционных проекта – и продолжаем вести не, мы видели перед собой всего сторов внутри России, но и прежде всего для 2006 г. утвержден лишь два пути. инвесторов, которые приходят из-за преде- законодательным Сегодня мы можем предо- Первый путь – быть сырьевым или интеллек- лов Российской Федерации, перенося сюда собранием области туальным придатком для более мощных на и самые современные технологии. Поэтому на пост губернато- ставить предпринимателям то время регионов, которые окружали нас не случайно достаточно большое количество ра. В марте 2011 г. – будь то Чувашская республика, Самарский проектов с зарубежными инвестициями в областные депутаты достаточно большой пакет регион, Мордовия или Татарстан. А второй путь – быть регионом-лидером. Мы пошли Ульяновской области являются «умными» инвестициями и позволяют создавать конку- вновь утвердили его губернатором по инвестиционных льгот на по второму, более трудному пути. Сегодня, по прошествии восьми лет, я могу рентоспособные предприятия. Я не буду очень подробно говорить об представлению пре- зидента РФ. 10–15 лет. Таких преферен- сказать, что мы совершенно правильно по- опыте внедрения стандартов. Он сегодня до- ций нет ни в одном субъ- ступили, не ошиблись. Но тогда все было не статочно хорошо растиражирован. так однозначно. У нас, так же как и в Калужской губернии, екте РФ. Я готов отстаивать Можно было бы не тратить огромное и во многих других регионах, которые очень количество времени и нервов, не менять активно этим направлением занимаются, свою точку зрения перед достаточно большое количество чиновников в региональной администрации, а просто существует замечательная нормативно- правовая база, регулирующая инвестицион- Минфином, что это очень приходить к Андрею Рэмовичу [Белоусову, в те годы – замминистра экономического ную деятельность. У нас замечательно работает региональ- выгодно территориям развития РФ, затем – директор департамен- ный Совет по инвестициям. У нас также есть переговоры с несколькими десятками крупных та экономики и финансов аппарата прави- Совет по иностранным инвестициям. И мы инвесторов. Но эта работа идет практически в тельства РФ] и говорить: «Андрей Рэмович, так же, как и наши коллеги в Калужской ручном режиме, а нужно переходить на авто- у нас не хватает средств на пропитание, на области, два-три раза в год собираемся и об- матический. выполнение всех социальных обязательств, суждаем не только то, как идут инвестици- Сейчас мы делаем крен не только на привле- на другие очень важные вещи, прописанные онные проекты, но и как они реализованы, чение крупных инвестиций, а прежде всего на в федеральном законодательстве. Помогите, как живется нашим инвесторам. У нас от- расширение действий стандарта для создания пожалуйста». И это точно позволило бы со- личная инфраструктура в виде федеральной благоприятного инвестиционного климата для хранить огромное количество здоровья. особой экономической зоны – единственной малого и среднего бизнеса. Потому что многие Сегодня я могу сказать, что искренне бла- российской ОЭЗ [«Ульяновск-Восточный»], сельские районы Ульяновской области, на- годарен на то время НАПИ Игоря Вдовина связанной с авиапортовой деятельностью. ходясь в 250–300 км от региональной столицы, (Национальное агентство прямых инвести- Есть несколько региональных промыш- не имеют огромных сырьевых, человеческих ций, Игорь Вдовин – председатель правле- ленных зон, индустриальные парки, тех- и интеллектуальных ресурсов. Это обыкно- ния), который активно работал с Ульянов- нопарки и многое другое. И у нас имеется венные сельские и достаточно депрессивные ским регионом и который тогда помог нам замечательная инвестиционная стратегия. территории. Нам нужно там создавать совер- сформулировать свою формулу успеха. Она А также документ под названием «Инве- шенно другую инфраструктуру. очень близка к той формуле успеха, которую стиционное послание», с которым мы, так Между тем во многих странах мира малый и сегодня проповедует в том числе и Минэ- же как с Бюджетным посланием, публично средний бизнес дает до 50% в ВВП своей стра- кономразвития, и «Деловая Россия», и АСИ, выступаем перед всеми, в том числе и миро- ны. Именно поэтому мы сегодня переформати- и Калужская губерния, у которой мы очень вым сообществом, потому что выступление ровали работу своей Корпорации развития за многое взяли в качестве примера. транслируется в режиме онлайн и любой пределами Российской Федерации и активно Формула успеха заключается в несколь- желающий в Америке, в Австралии, в России работаем с малым и средним бизнесом, при- ких «И». Как минимум о четырех «И» мы может услышать из уст губернатора о том, влекая их сюда и создавая для них дополни- уже знаем – это инвестиции, инновации, как будет строиться инвестиционная по- тельные преференции. Недавно мы серьезно интеллект и инфраструктура. Но мы пошли литика в Ульяновской области. У нас есть за- видоизменили свое региональное инвести- дальше. Мы реализуем еще два «И» – это мечательная Корпорация развития, которая ционное законодательство – и теперь можем 17
  • 17.
    губернаторы 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату предоставить предпринимателям достаточно большой пакет инвестиционных льгот на Ульяновская область Динамика инвестиций в Ульяновской области 10–15 лет. Таких преференций сегодня нет ни Приволжский федеральный округ 206 Инвестиции в основной капитал, млрд руб. в одном субъекте Российской Федерации. Территория – 37 000 кв. км. Иностранные инвестиции, $ млн Я готов отстаивать свою точку зрения перед Население (на 1 января 2012 г.) – 1,28 млн чел. Прямые иностранные инвестиции, $ млн Минфином, что это очень выгодно для терри- ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 190 тории. млрд руб., на душу населения – 148 195 руб., рост За 2012 г. мы создали уже более 20 000 ВРП (в сопоставимых ценах) – 4,5%. новых рабочих мест. А за прошлый год было Объем промышленного производства (2011 г.) – создано 25 000. 166,2 млрд руб., индекс промышленного произ- Что мы сделали конкретно по этому на- водства (2011 г.) – 109,6%. правлению? Для начала я попросил Сергея Объем производства сельского хозяйства Борисова разрешить мне вступить в «Опору (2011 г.) – 29,6 млрд руб., рост с/х производства 103 России». И когда мы увидели, с чем сталкива- (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 177,3%. ются предприниматели, мы поняли, чем нам Инфляция (2011 г.) – 6,7%. 84 надо заниматься. Например, это ничем не Безработица (2011 г.) – 6,9%. 68 оправданное затягивание сроков предостав- Номинальная начисленная заработная плата 61,8 ления земельных участков для строительства. (2011 г.) – 16 468 руб., рост реальной заработ- 48,5 49,5 48 Мы проанализировали порядок прохожде- ной платы (2011 г.) – 105,5%. 44 ния документов – он может порой растянуть- 35 Источники: Минфин, Росстат, областные правительства 27 29 ся до пяти лет. Наши исследования показали, 12 17 что, например, проверка документов на соот- 8 ветствие, проводимая органами архитекту- сов на федеральном уровне. Например, сроки ры, и согласование их с главой администра- изготовления кадастрового плана кадастро- ции любого муниципального образования вым инженером законом не ограничены и 2007 2008 2010 2009 2011 вполне может уложиться в 10 дней вместо могут тянуться бесконечно. А мы предлагаем Источник: Минфин сегодняшних 124 дней. . законодательно установить срок не более И после утверждения муниципальными об- 30 календарных дней – через утверждение разованиями Ульяновской области разрабо- типовых норм сроков выполнения кадастро- Это, в свою очередь, вместе с установлением танного нами типового регламента макси- вых работ. предельных сроков изготовления кадастро- мальные сроки предоставления земельных Или другой пример, с Росреестром. Сроки вого плана позволит в разы сократить сроки участков субъектам малого и среднего пред- регистрации прав собственности и прове- регистрации отношений с землей. принимательства в текущем году сократи- дения юридической экспертизы кадастро- Поэтому я думаю, что если мы все вместе лись с пяти лет до девяти месяцев. вых паспортов могут быть уменьшены с 20 начнем реально заниматься доработкой стан- Однако, принимая меры по сокращению рабочих дней до 10 календарных дней. А дарта, если мы реально начнем его активно сроков предоставления муниципальных при повторной экспертизе – до пяти дней. И внедрять и если мы будем помогать друг дру- услуг в области земельных отношений, мы это может быть закреплено изменениями в гу, то мы сможем стать инвестиционно значи- с вами понимаем, что они будут, наверное, действующий федеральный закон № 221 «О тельно более привлекательными, чем Китай неполными без урегулирования ряда вопро- государственном кадастре недвижимости». или Бразилия. Я в это искренне верю. n из-за того, что их было – и остается до сих *Анатолий пор – громадное количество и их полномо- Артамонов чия и функции зачастую пересекаются, они Окончил Московский ищут себе работу, а в 90-е гг. искали себе институт инженеров еще и «на прокорм». Свой вклад, конечно, сельскохозяйствен- вносили и муниципалы, и, чего греха таить, ного производства представители региональных властей. им. В.П. Горячкина. Поэтому первой задачей стало вселить в В ноябре потенциальных инвесторов уверенность в 1996 г. избран вице- том, что все, что будет сказано, – будет сде- Анатолий Артамонов* губернатором Калуж- лано и что никто не будет делать никаких губернатор Калужской области ской области. Губер- попыток впоследствии притеснить их на натором Калужской этой территории. области работает И тогда мы ввели у себя институт, как мы Льготы – не самый третий срок: дважды был избран – в ноябре 2000 г. и на второй его назвали, публичной защиты инвести- ционных проектов. Что это означало на практике? В одном большом помещении весомый аргумент срок в марте 2004 г., под моим председательством собирались в июле 2005 г. назна- все представители федеральных органов чен на третий срок власти, представители компаний, кото- областным законода- рые будут потом поставлять те или иные к огда мы выстраиваем нашу инве- политику в конце 90-х гг. Мы проехали очень тельным собранием ресурсы, правительство области, муници- стиционную политику, то всегда много развивающихся стран и посмотрели, по представлению пальные власти территорий, на которых должны ставить себя на позицию каким образом они начинали, что они сделали президента РФ. будет располагаться этот проект. Инвестор человека, который располагает у себя для того, чтобы к ним пошел инвестор и рассказывал про свои проекты, все задава- финансами, хотел бы расширить свой бизнес и чтобы в их территории не боялись вкладывать ли вопросы – экологи, пожарные, все-все подумать: какие у меня возникнут здесь пробле- деньги. – до тех пор, пока эти вопросы не иссякали мы и что мне нужно, чтобы я этот свой проект И вернувшись к себе, мы увидели, что полностью. Затем все подходили ко мне и реализовал? Какие сильные и слабые стороны, главная угроза для бизнеса исходила от расписывались на листе в том, что у них какие возможности и угрозы следует учесть. федеральных органов власти, располагав- вопросов больше нет. И после этого никто Именно таким образом мы поступили, когда шихся в регионе. Конечно, они эту угрозу не имел права задавать инвестору никаких начали выстраивать свою инвестиционную не создавали для бизнеса специально, но вопросов. 18
  • 18.
    губернаторы Ведомости.Форум. 26.12.2012 Сегодня в Калужской области далеко не самые большие налоговые льготы, и мы уже никогда не пойдем на их расширение. Инвестор голосует ногами, и в этом году мы получим наш ставший уже традиционным стандарт ежегодного привлечения – при- мерно $1 млрд и чуть побольше или столь- ко же отечественных рублей. И опять по показателю объема привлеченных прямых иностранных инвестиций в расчете на душу населения мы займем 1-е место в стране. И еще инвестора пугала тогда и продолжа- ет пугать сегодня неразвитая инфраструк- тура. В индустриальных парках – да, мы ее решили. Но я вам хочу сказать, что в целом в стране инфраструктура транспортная и энергетическая, как это ни странно, ухуд- шается. И нам нужно решать эти вопросы обязательно. Почему ухудшается транспортная инфра- структура? Во-первых, дороги, которые мы А. Махонин / Ведомости когда-то построили, приходят в негодность, строим мы их мало, нагрузка выросла в разы, а пропускная способность дорог оста- лась на прежнем уровне. И если мы не можем сейчас строить много дорог, то нужно задаться вопросом: а по- чему многие грузоперевозчики стали везти В конце ноября 2012 г. завод «Фольксваген груп рус» в Калуге выпустил пятисоттысячный по счету автомобиль грузы не по железной дороге, а автотран- спортом? Динамика инвестиций в Калужской области Вообще, инвестор видит перед собой четы- Что же мы сделали в области еще? Для ре угрозы. Первая угроза – это коррупция. поддержки инвестиционных проектов мы Инвестиции в основной капитал, млрд руб. Благодаря процедуре публичной защиты создали два института, в которых тоже нуж- 1503 Иностранные инвестиции, $ млн мы противопоставили этой угрозе простей- дались и с точки зрения преодоления бю- Прямые иностранные инвестиции, $ млн шие защитные механизмы. И кроме того, я рократических процедур, и с точки зрения 16 лет не менял номер своего мобильного решения инфраструктурных вопросов. Это телефона, и каждый инвестор имеет право Агентство регионального развития, которое 1194 в любую секунду позвонить губернатору, бесплатно занимается поддержкой и оказа- 1133 если у него возникают сомнения или кто-то нием консалтинговых услуг для всех наших 1055 вдруг задает ему вопросы, которые ему не- инвесторов, а также Корпорация региональ- 932 понятны. Это правило действует всегда. ного развития. Она работает весьма успеш- Второе – это, конечно же, наша бюрокра- но. Косвенным подтверждением этому 814 тия. Сколько времени нужно для того, чтобы служит тот факт, что двух ее руководителей получить разрешение на строительство? мы пригласили работать в наше областное 594 Чтобы облегчить этот процесс, мы начали правительство, а один руководитель сегодня 529 создавать индустриальные площадки, на работает в правительстве Москвы. которых мы взяли на себя всю эту бюрокра- Если мы хотим, чтобы инвестор пошел в 381 тию. То есть мы сами создали коммуналь- Россию, нам нужно решать эти вопросы в ную и транспортную инфраструктуру, мы комплексе. Сегодня весь мир бьется на- сами получили все разрешения на освоение смерть за инвестора, Европа во главу угла 142 этого земельного участка и потом в гото- поставила вопрос привлечения инвестиций. 66,3 60,4 74,5 69,2 вом виде передали весь пакет документов И нам нужно учиться в этой жесточайшей 35 инвестору. Поэтому у нас, чтобы начать ре- конкурентной борьбе одерживать победы. альное строительство, инвестору с момента Наша страна имеет для этого абсолютно все 2007 2008 2010 2009 2011 подписания соглашения нужно всего лишь условия. Источник: Минфин 10 минут, чтобы он успел выйти из здания, Нет такой другой страны в мире, благо- сесть в свою машину и по телефону дал приятной для развития бизнеса, как Россия. команду, чтобы экскаваторы и бульдозеры По природным ресурсам, по человеческому Калужская область начали работать. Единственный момент, капиталу, по выносливости людей, которы- Центральный федеральный округ который там остался и который я беру ми мы располагаем. И сегодня инвесторы Территория – 30 000 кв. км. лично на себя, – это экспертиза проекта. Это говорят: Россия – это Клондайк. Население (на 1 января 2012 г.) – 1,01 млн чел. глупый процесс, который существует у нас в И еще я хотел бы сказать о том, что сегодня ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 268 млрд руб., на душу населения стране до сих пор. Причем, когда вы посмо- все-таки золотое время – совсем не то, когда – 265 813 руб., рост ВРП (в сопоставимых ценах) – 14,8%. трите на требования, предъявляемые нашей мы начинали этим делом заниматься в Объем промышленного производства (2011 г.) – 372,8 млрд руб., индекс про- Росэкспертизой к процессу формирования 90-е гг. Сегодня и правительство, и прези- мышленного производства (2011 г.) – 125,6%. экспертного заключения, вы придете в ужас. дент, и министр экономического развития Объем производства продукции сельского хозяйства (2011 г.) – 24,6 млрд Еще один нюанс – это пресловутые нало- здесь присутствует, и мы все, и мы гово- руб., рост с/х производства (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 108,3%. говые льготы. Наверное, в какой-то мо- рим об одном и том же. Жаль, что мне уже Инфляция (2011 г.) – 6,8%. мент они играли свою определенную роль, достаточно много лет, чертовски хочется Безработица (2011 г.) – 5,6%. и может быть, немалую. Но сегодня эти поработать именно сегодня. Сегодня только Номинальная начисленная заработная плата (2011 г.) – 19 729 руб., рост льготы уже не являются очень весомым ар- ленивый не сможет сделать свой регион реальной заработной платы (2011 г.) – 104%. гументом с точки зрения бизнесменов – их инвестиционно привлекательным – или тот, Источники: Минфин, Росстат, областные правительства положительная роль оценивается на уровне кто специально его не хочет делать таковым. 10–15%. Сегодня для этого есть все возможности. n 19
  • 19.
    губернаторы 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату базе завода строительно-отделочных машин – *Олег Королев технопарк, учрежденный им самим при нашей Окончил Саратов- поддержке. Там уже работают 12 компаний, ский сельхозинсти- в том числе из Италии, Германии, Франции, тут и Ростовскую Бельгии. высшую партийную В завершение я хотел бы сказать следую- школу. В 1978–1984 гг. щее. Липецкая область по производитель- – председатель колхо- ности труда на душу населения занимает за «Память Ильича». одно из лидирующих положений, и не С 1985 г. – второй только в России. Но мы не можем ту про- Олег Королев* секретарь Долго- дукцию, которую мы производим, – а это губернатор Липецкой области руковского райкома КПСС, с 1987 г. – первый секретарь Мне кажется, что на различ- Мы можем прокормить Добринского райкома КПСС. В 1989–1990 гг. – генеральный ди- ных форумах, посвященных инвестициям, мало говорят 16 областей ректор объединения «Липецкводмелиора- о самом инвестиционно- ция». В 1990 г. избран депутатом Липецко- емком, самом модерниза- го областного совета ционном секторе экономи- м ы стали пионерами инвестицион- лали спортивные залы и каждую школу сдаем народных депутатов, ных процессов от беды. Когда меня первый раз избрали губернатором, с плавательным бассейном. Так вот с учетом косвенных инвестиций в мае 1992 г. стал его председателем. ки – агропромышленном я осознал, что Липецк и Липецкая область – моногород и монообласть. Основ- получилось, что за шесть лет вложено от 900 млрд до 1 трлн руб. с лишним. Сейчас в Москве В 1998 г. избран главой админи- комплексе. ными производителями и налогоплательщи- гадают: нанесет вступление в ВТО ущерб или страции области, в ками тогда были металлурги – 76% оборота и не нанесет? 2002 г. переизбран на 51% российских холодильников, 34% всех примерно столько же – налогов. Сегодняшний уровень инвестиций в высо- пост губернатора, в российских стиральных машин, 14% россий- Благодаря инвестициям была осуществлена котехнологичные производства позволяет 2005 г. переутверж- ской стали, те же 14% российского сахара, фактическая диверсификация экономики. агропромышленному комплексу Липецкой и ден на этой долж- те же 4,5 млн т сахарной свеклы – провезти И сегодня при хорошо работающих метал- Белгородской областей прокормить 16 таких ности президентом ни по одной из дорог. Железные дороги за- лургических предприятиях их доля в объеме областей. РФ. В апреле 2010 г. гружены, автомобильные трассы только по- производства области сократилась до 19%, а В целом инвестиционный процесс шел пре- по представлению строены, все остальное у нас, к сожалению, налоговые платежи – до 14%. Причем не за красно. И мы, будучи моногородом и моноо- президента России проблематично. счет того, что они уменьшили объемы выпуска бластью, завершили диверсификацию. Сегод- депутаты областно- Мы из любого областного центра не можем своей продукции или стали хуже работать, а за ня мы довели вопрос, который решали при го совета назначили по горизонтали приехать в соседний област- счет того, что, помимо особых экономических поддержке федерального центра, о создании его губернатором еще ной центр – ехать обязательно надо через зон, за последние восемь лет мы построили 56 особых экономических зон до совершенства на пять лет. Москву. Недавно было большое совещание в крупных и средних заводов. в том смысле, что используем трехзвенную Брянске – надо ехать, но самолет не летает, Причем мне хочется отметить одну неожи- систему, – выбирай не хочу. поезда не ходят, дороги разбиты. данную вещь. Мне кажется, что на различ- У нас есть федеральная особая зона, там уже А ведь еще должна быть мобильность на- ных форумах, посвященных инвестициям, 55 млрд руб. освоенных инвестиций, 24 новых селения, мобильность рабочей силы. Поэтому мало говорят о самом инвестиционноемком, резидента, но об этой зоне все знают хорошо, я самый главный вопрос, главная просьба – это самом модернизационном секторе эконо- не буду долго рассказывать. Есть восемь регио- инфраструктура. n мики – агропромышленном комплексе. Я нальных зон, учрежденных нами. Туда попасть приведу несколько цифр. Липецкая область проще, а объем инвестиций там ожидается маленькая и раньше была в основном про- в размере 180 млрд руб. Это шесть годовых Динамика инвестиций в Липецкой области мышленная. Но она стала сельской и наряду бюджетов области. Инвестиции в основной капитал, млрд руб. с Белгородской областью, наряду с Татар- И еще у нас есть технопарки, которые 1763 Иностранные инвестиции, $ млн станом и Краснодарским краем является создают сами собственники. Например, на Прямые иностранные инвестиции, $ млн локомотивом сельскохозяйственного произ- водства. С 2006 г. объем прямых инвестиций в нашу область составил 89 млрд руб. Что Липецкая область такое 89 млрд руб.? Если объем консоли- Центральный федеральный округ дированного бюджета субъекта Федерации Территория – 24 000 кв. км. взять за единицу, то 89 млрд – это три годо- Население (на 1 января 2012 г.) – 1,17 млн чел. вых бюджета области. ВРП (предварительные данные, 2011 г.) – 284 А вы ведь понимаете, что дело не ограничи- млрд руб., на душу населения – 243 843 руб., рост вается исключительно инвестициями в эко- ВРП (в сопоставимых ценах) – 5,6%. 854 номику. Есть еще сопутствующие, в том числе Объем промышленного производства (2011 г.) социальные инфраструктурные проекты. И – 385 млрд руб., индекс промышленного производ- наряду с этим огромным вбросом в экономику, ства (2011 г.) – 104,2%. 530 благодаря чему сельское хозяйство производит Объем производства сельского хозяйства 14% российского сахара, у нас в четыре раза (2011 г.) – 47,4 млрд руб., рост с/х производства увеличены все лучшие показатели советских (в сопоставимых ценах, 2011 г.) – 147,4%. 331 времен. Инфляция (2011 г.) – 4,7%. 199 178 Мы сегодня полностью газифицировали все Безработица (2011 г.) – 4,9%. 101,6 117,8 64,7 65 88,1 44 84,3 58 75 сельские населенные пункты (это сделано Номинальная начисленная заработная плата только в двух областях России – Белгородской (2011 г.) – 17 201 руб., рост реальной заработной и Липецкой). Мы в каждом сельском районе платы (2011 г.) – 102%. 2007 2008 2010 2009 2011 (их у нас 20) построили по плавательному Источники: Минфин, Росстат, областные правительства Источник: Минфин бассейну. Мы в каждой школе обязательно сде- 20
  • 20.
    Ответственность за инвестициирегиональные власти теперь разделили с развитие корпорациями развития. А держать верный курс помогает специальный стандарт. Получить оценку от бизнеса попробовали 11 пилотных регионов. Чего же не хватает этому макрорегиону? Ко- *Елена Шарипова нечно, инфраструктурных проектов. Причем Окончила МГУ, про- сложность в том, что реализация этих про- шла программу PhD ектов очень затратна и один регион самостоя- на факультете эконо- тельно справиться не в состоянии. мики Университета В фонд были представлены почти 3000 про- Дьюка, США. Рабо- ектов, но [среди них] очень мало качествен- Елена Шарипова* тала в Институте ных. В высокой степени готовности находятся советник дирекции государственно- экономики переходно- менее 20% из этих проектов. Основной спрос, го периода, ведущим конечно, на инвестиции. частного партнерства Внешэкономбанка экономистом инсти- Существует несколько базовых направлений, тута «Центр разви- по которым будет вестись работа над проекта- тия» НИУ ВШЭ, в ИК ми инвестиционного фонда Дальнего Востока. «Ренессанс капитал». В основном это развитие инфраструктуры там, Хотим инвесторов В структуре ВЭБ – с 2010 г. где будет проходить поиск якорного инвесто- ра. Конечно, не может быть такого, чтобы все сделало государство. Поиск частного инвесто- на 20 лет ра – это одна из основных задач фонда. Мы хотим развивать проекты в рамках государственно-частного партнерства, привлекать частного инвестора на долгий срок, предположительно на 20 лет. Развитие х отела бы затронуть проблему отрасли. И эту специализацию очень трудно железнодорожной инфраструктуры; все, что развития Дальнего Востока. Фонд было изменить в последние 20 лет. связано с проблемами ЖКХ; теплоснабжение, развития Дальнего Востока, кото- Фонд Дальнего Востока заказал исследование газоснабжение и частично строительство ин- рый должен быть инструментом по анализу и оценке инвестиционных проек- фраструктуры аэропортов может быть отдано финансирования инвестиционных проектов тов востока России – что же надо развивать в частному инвестору в виде концессионных в регионе, был создан год назад. Он объеди- регионе? соглашений. няет 12 субъектов Федерации. Уставный Каковы результаты исследования? Выясни- В этом году было внесено изменение в за- капитал был заложен в размере 500 млн руб., лось, что существует большое ограничение для конодательство о концессионных соглашениях но уже в следующем году он будет увеличен развития обрабатывающей промышленности. – даны более широкие полномочия именно до 10 млрд руб. Сырьевые отрасли наиболее транспортоем- концессионерам: они могут брать в пользо- Что же такое регионы Дальнего Востока? Это кие, а снижение государственной поддержки вание инфраструктуру, управлять ею, а еще в основном сырьевые отрасли – промышлен- с середины 1990-х остановило развитие ин- и получать деньги из бюджета региона или ная структура сознательно создавалась еще в фраструктуры. Население стало покидать эти федерального бюджета за исполнение публич- советские времена с акцентом на добывающие регионы. То есть ситуация крайне плачевная. ных услуг. n Отели Hyatt во Владивостоке не сумели достроить к саммиту АТЭС 21
  • 21.
    развитие 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату ные газовые сети, изучили, как будет разви- *Виталий Еремеев ваться водоканал (потому что часть структур Окончил МГТУ федеральная, часть – региональная, а часть им. Н.Э. Баума- – муниципальная), и свели все их планы в не- на (инженер- кий единый документ. Он получился доволь- системотехник). С но интересным, и с его помощью мы открыли 2004 по 2008 г. рабо- для себя некоторые возможности, которые Виталий Еремеев* тал в городской упра- намерены в будущем реализовать. ве г. Калуги. С 2008 по Но ключевым моментом при сведении всех заместитель министра экономического 2009 г. – в ОАО «Кор- полученных данных воедино стало понима- развития Калужской области порация развития ние, что та большая «портянка», которая в Калужской области» результате у нас получается, в таком виде ИТ-менеджером, руко- неинтересна. Она очень сложная, громоздкая, водителем проектов тяжело воспринимаемая, и простому челове- Эксперты удивили по созданию парка поставщиков. ку, чтобы посмотреть и прочитать ее, потре- буется очень много времени и специальных знаний. Поэтому мы решили использовать возможности той инвестиционной карты, которую создавали для поддержки наших я хотел бы вернуться к тому време- знаем, когда будет сдан газопровод, когда инвестпроектов, и нанесли план развития ни, когда мы принимали решение о будет сделана ливневка, когда будет построе- инфраструктуры на нее, привязав данные к том, как и когда мы будем разви- на канализация» – и предоставили это все в намеченным точкам роста. ваться. Это было довольно сложное экспертную группу, которая нас оценивала. На эту карту, расположенную по адресу www. и на тот момент очень рискованное решение Эксперты посмотрели на все это и сказали: investkaluga.com, может зайти любой и по- – развиваться с помощью индустриальных «Отлично. Только это не то, что нам надо». смотреть, какие у нас есть индустриальные парков. Сначала у нас было удивление: «Как же, это парки, как у нас будет развиваться инфра- Их создание было заложено в стратегию же то, что вам нужно: данные о том, как будет структура, какие нагрузки уже есть в этих индустриально-экономического развития развиваться инфраструктура». А они говорят: индустриальных парках: сколько электроэ- Калужской области, и мы ей четко следовали. «Нет, здесь не хватает этого, этого и вот это- нергии, сколько воды, на сколько рассчитана Соответственно, для того чтобы создать го. Мы хотим видеть, как будет развиваться канализация. Эта информация находится качественную инфраструктуру в отведенные инфраструктура не только в самих индустри- в открытом доступе – и с ней можно легко сроки и укладываясь в смету строительства, альных парках, но и рядом с ними. Как будет ознакомиться. необходимо иметь некий план: когда будет развиваться инфраструктура для жилищного А затем мы сделали следующий шаг. В этом построен газопровод, когда проложен водо- строительства, и так далее». Для нас это было году мы утвердили план развития инфра- провод, когда будет сделана канализация, на тот момент неким откровением. структуры в качестве целевой программы. И когда будут возведены очистные сооружения, Но мы решили, что раз бизнесу это надо, то если раньше эти сведения были внутренними когда будет выровнен тот или иной участок... мы это сделаем. И сделали подробнейший документами наших институтов развития, Эта работа велась и региональным инсти- план развития инженерной инфраструктуры, то теперь реализация плана контролируется тутом развития, и Корпорацией развития синхронизировав его с планами развития не только ими, но и региональной властью. Калужской области. И в момент внедрения естественных монополий. Мы посмотрели И это дает уверенность в том, что этот план стандарта мы сказали: «Отлично, теперь у инвестиционную программу энергетиков, по- будет реализован, а бюджетные и привлечен- нас есть такие планы. Мы такие хорошие, мы смотрели, как будут строиться дополнитель- ные средства будут потрачены эффективно. n Но большинство регионов подобным сетом *Максим Акимов не обладает, особенно Центральная Россия, в Окончил Калужский которой я прожил всю свою жизнь. государственный Поэтому пришлось искать идею (до продук- педагогический та мы дошли не сразу) – это был живой диа- институт им. К.Э. лог с людьми, которые приходили на террито- Циолковского. В рию. Пока мы пришли к тому, что оказываем 1993 г. пришел в больше тысячи консультаций, зафиксирован- Максим Акимов* Фонд имущества Калужской области. С ных, абсолютно бесплатных консультаций в год. Естественно, до этого надо было дожить. заместитель руководителя аппарата 1997 г. – замдиректо- Основной перелом был, когда мы поняли, правительства РФ ра областного депар- что одних презентаций, одной промоутерской тамента экономики активности недостаточно. Нужна инфра- и промышленности структура. Естественно, тогда мы не знали, Мы не боялись Калужской области. В 2004 г. возглавил минэкономразвития что это называется Tax Increment Financing, т.е. финансирование под будущие налоговые поступления. Но мы поняли, что, наверное, долгов Калужской области. не зря федеральная власть говорит об инсти- В июле 2007 г. – заме- тутах развития. Надо, наверное, туда посту- ститель губернатора чаться и попробовать объяснить, что если мы Калужской области. избежим существенных рисков, то может и В августе 2011 г. получиться. к орпорация развития явилась профицитный бюджет, природные ресурсы – назначен первым И мы построили модель в виде таблиц на основным продуктом, который мы нефть, газ, уголь, золото, – люди [инвесторы] заместителем бумаге, из которой было ясно, что если мы в свое время искали в Калужской все равно придут, при любой политической губернатора Калуж- выполним обязательства перед инвесторами области, без которого экономи- ситуации на этой территории, любых суще- ской области. С мая и заселим наши [индустриальные] парки, то ческое развитие и построение здорового ствующих институтах, любых экономических 2012 г. в аппарате даже в самом пессимистичном варианте смо- климата немыслимо. Конечно, в те регионы, условиях. Они придут за ресурсом и будут с правительства РФ. жем не только обслужить долг, но и получить где есть значительные стартовые ресурсы, т.е. вами торговаться. прибавок. 22
  • 22.
    развитие Ведомости.Форум. 26.12.2012 Все это сейчас уже в реальности по про- Еще раз хочу подчеркнуть ключевую мысль. Следующий вопрос – это, конечно, риски. шествии шести лет обернулось, мне кажется, Смысл создания корпорации – в обеспечении, Первый, самый главный и тяжелый, – корруп- очень неплохим финансовым результатом – в предоставлении готового продукта. Если для ционный. У вас могут появиться люди в коллек- больше 27 млрд руб. доходов мы получили на этого необходимо привлечь дополнительные тиве, которые очень захотят попросту украсть. 8 млрд руб. займа. ресурсы, это вполне можно сделать. Я, напри- Это называется «осваивать ресурсы». Процесс В конечном итоге мы пришли к тому, что клю- мер, считаю, что одна из задач, чтобы эта модель «освоения» иногда заканчивается тем, что чевой элемент инвестиционной привлекатель- работала, – помимо выстраивания правовых вы получаете незавершенное строительство, ности – это продукт, который избавляет наших рамок, помимо правовой конструкции необхо- государственный долг, разрытую территорию и партнеров от инфраструктурного риска. Это не димо докапитализировать и подталкивать, на- никакого конечного продукта. всегда получалось. Потому что все мы сталкива- пример, и Внешэкономбанк, и какие-то другие Второй большой риск – это риск существен- емся с проблемой планирования, макетирования российские институты развития к работе по этой ной ошибки. У нас есть неудачно спланиро- индустриального парка. И понятно, что эта ин- модели. ванная территория: есть дробные участки, фраструктура должна как-то сегментироваться, Понятно, что это тоже риск. Понятно, что ошибочные решения в планировании инфра- наращиваться. Решали вопросы водоснабжения, мы слегка расшатали наши государственные структуры. Такие ошибки могут привести к водоотведения, ливневой канализации, энерге- финансы, потому что мы увеличили государ- неэффективному расходованию средств. тики, вопросы организации логистики на этой ственный долг [Калужской области]. Минфин Третье – это риск финансового планирова- территории. Но самое главное – базовая инфра- к этому относился (при том что мы имели ния. Необходимо обеспечивать ритмичное структура, земельный участок с оформленными огромный прирост по собственным доходным финансирование. У нас было три кредитных на него правами, который прошел процедуру источникам) не очень позитивно. И одно время транша Внешэкономбанка. Каждый раз надо due diligence в какой-нибудь ведущей, или, если мы были в списке территорий, которые имеют было вместе с банком работать, чтобы обеспе- хотите, валидной компании. Естественно, этот высокий подушевой долг. И когда мы объяс- чить ритмичное финансирование стройки, так продукт должен иметь примыкание к автомо- няли, что это все-таки не долг, а отложенные как у нас практически не было ситуаций, когда бильным дорогам, если необходимо – к железной доходы, мы не всегда были услышаны. стройка объектов вписывалась только в один дороге. А теперь в наших парках собственные Это либо станет государственной философи- кредитный транш. То есть это постоянно было логистические мощности – железнодорожные ей и большой государственной задачей, либо композитное финансирование. терминалы, контейнерные площадки. И, безу- эти задачи будут решаться регионами само- Другая сторона медали деятельности ин- словно, продукт должен был включать консуль- стоятельно. Но мне кажется, что это правильно ститутов развития корпорации – это связи с тационное сопровождение инвесторов, наших – попробовать сформировать понимание: если инвесторами. Это тоже очень простые вещи: партнеров. Необходимо говорить с инвестором у региона нет возможности просто взять в бюд- не иметь посредников, не навязывать регио- на одном языке, адекватно читать проектную до- жете 7 млрд, 10 млрд или 15 млрд руб. для того, нальных поставщиков, снижать издержки, в кументацию, понимать ее и отвечать требовани- чтобы начать делать пригодную, отвечающую том числе по оказанию консультационных ям. Да, она была иногда на корейском языке или международным стандартам инфраструктуру, услуг, или стремиться предоставлять их бес- на китайском. Это было очень непросто. то для этого надо занимать. платно. n Каждый инве- вития. В нее отдельным разделом войдет и стор, приходя в инвестиционная стратегия. Нашим консультантам поставлена четкая регион, должен задача – определить портрет инвестора. понимать, что Безусловно, предпочтение будет отдаваться его точно не об- инвесторам высокотехнологичным, отве- манут и что, если чающим современным экологическим тре- он вложит туда бованиям. Кроме того, поскольку Тульская область, можно сказать, является оружейной свои средства, столицей, безусловно, большое внимание Андрей Спиридонов они обязательно будет уделяться внедрению инноваций в министр Тульской области будут пущены по промышленность и оборонное производ- назначению. ство. Говоря о плане инвестиционного развития Мы сработали региона, мне кажется, что это все-таки не только развитие инфраструктуры, допол- нительные налоги, различные стимулы на опережение или создание институтов развития. Прежде всего это создание условий для прихода туда инвестора, выработка доверия. Поскольку каждый инвестор, приходя в регион, должен понимать, что его точно не обманут и что, ч уть больше года Тульскую область занимается практическим сопровождением если он вложит туда свои средства, они обя- возглавляет Владимир Сергеевич инвесторов и реализацией инвестпроектов. зательно будут пущены по назначению, а на Груздев. Одним из приоритетов он Что касается [инвестиционного] стандарта, администрацию можно рассчитывать как на определил инвестиционную по- то Тульская область не вошла в число пилот- союзника при реализации проекта. литику региона. Тут в первую очередь надо ных субъектов РФ, но тем не менее сработала Поэтому, на мой взгляд, план инвестици- было начинать с программы по улучшению на опережение. онного развития региона – это в первую инвестиционного климата. Сегодня эта про- С начала августа мы разработали «дорож- очередь совокупность тех мер, требований грамма принята, и в ее рамках была создана ную карту» и понемногу внедряем ее. Мы и условий, которые должен выполнять Корпорация развития Тульской области. Она обсуждали эту «дорожную карту» с бизнес- регион не только в соответствии с тем или работает чуть более полугода. Определен ряд сообществом и экспертами. иным стандартом, но и исходя из специфики перспективных площадок для размещения Одним из предложений было создать карту самого субъекта Российской Федерации. И индустриальных парков. Стратегия работы природных ресурсов как дополнение для гео- поэтому в процессе подготовки к госсовету такая: министерство отвечает за основные информационного слоя. Хотя, конечно, больше мы совместно с Агентством стратегических направления инвестиционной политики, всего говорилось о развитии инфраструктуры. инициатив проводили опрос 75 субъектов за нормативно-правовое регулирование и Сегодня в Тульской области дорабатывается РФ, собирали проблемные вопросы, лучшие административную поддержку, а корпорация стратегия социально-экономического раз- предложения и наработанные практики. n 23
  • 23.
    развитие 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату с ними единую рабочую команду (предста- *Сергей Васин вители правительства области, корпорация Имеет два высших развития, инвестор, генпроектировщик, если образования, окончил к этому времени у них выбран) и разъясня- Ульяновский государ- ем все реалии, с которыми они могут стол- ственный универ- кнуться. В том числе и с недобросовестными ситет: в 1996 г. подрядчиками, которые могут появиться даже Сергей Васин* получил специаль- в результате тендерных процедур. Здесь, как ность экономиста, правило, мы вместе с ними, помогаем им исполнительный директор Корпорации в 2001 г. – юриста. выбирать. Еще раз повторяю: не навязывая развития Ульяновской области Работал в коммер- контрагентов. ческих организациях Если говорить об оценке со стороны пра- директором, финан- вительства области, понятно, что оценка совым директором. корпорации – это количество привлеченных Корпорация развития С 2006 г. назначен директором департа- мента инвестиций, инвесторов, успешно реализованные инду- стриальные парки – построенные промзоны, в которых присутствует необходимая ин- как промышленный в 2008 г. – замести- женерная инфраструктура. На корпорацию телем министра должна ложиться функция структурирования территориального проектов, потому что часто в в региональных девелопер развития и инвести- администрациях нет подразделений, которые ций правительства этим могли бы заняться. Сюда сначала входит Ульяновской области. Удобна такая форма, как корпорация развития в н аш пример родился в Калуге. В говорилось, что, наверное, не надо конкури- 2007 г. я, будучи чиновником об- ровать льготами, – мы все равно вынуждены. ластной администрации, дирек- Если рядом есть поляна, практически осво- виде акционерного обще- тором департамента инвестиций, божденная от всех налогов, ты вынужден все приезжал в Калужскую область, когда только равно постараться предоставить подобные ства, которая может вла- начинал строиться Volkswagen. Мы опыт изучали и его применили. льготные пакеты для инвесторов. Льготы, наверное, действительно не самое деть землей, может купить Но понятно, что в каждом регионе могут быть отличия. У нас это отличие есть. В Калуж- важное. Важное – это получить площадку, которая полностью обеспечена инфраструк- эту землю совершенно по ской области три структуры, которые занима- турой, подведенными дорогами. При этом не прозрачной юридической ются привлечением инвестиций и созданием нарваться на правовой риск, что очень часто соответствующих условий. Это региональное бывает. У наших соседей в других областях процедуре, провести due правительство, агентство развития и корпора- иностранные инвесторы уже с этим сталкива- ция. Плюс еще дочернее общество в виде соот- лись. И здесь как раз удобна такая форма, как diligence в компании с ми- ветствующей управляющей компании. У нас две структуры – правительство и корпорация. корпорация развития в виде акционерного общества, которая может владеть землей, ровым именем. Функции агентства развития и корпорации может купить эту землю совершенно по про- развития совмещены в корпорации. зрачной юридической процедуре, провести составление бизнес-плана, взаимодействие с Успех нашей деятельности зависит от оценки due diligence в компании с мировым именем, банковскими структурами – Внешэкономбанк двух центров: учредителя – правительства об- чтобы инвестор получил уже готовую землю, сейчас очень активно включился в финансиро- ласти и клиента, с которым мы работаем, т. е. минуя предварительное право аренды и торги вание индустриальных парков, идет разработ- инвестора. И поэтому задачи корпорации рас- (иностранным компаниям этот механизм не ка соответствующего продукта у Сбербанка. кладываются: то, что мы должны сделать для всегда понятен). Просто заключается договор Дальше – разработка проекта планировки региона, и то, что должны сделать для инве- купли-продажи, предоставляется правовая территории, чтобы исключить ошибки при сторов. Поэтому мы встаем на позицию обоих. история, результаты геологических и других размещении в будущем предприятий, учесть С позиции инвестора мы понимаем, что для изысканий, подтверждающих, что эта земля санитарно-защитные зоны, близость жилья, него главное – сократить сроки реализации действительно пригодна для промышленного внутреннюю компоновку объектов инвесто- проекта, уменьшить издержки на преодоление строительства. Плюс она обеспечена инженер- ров, проектирование сетей и непосредственно административных барьеров, взаимодей- ной инфраструктурой. То есть мы исключаем само строительство. Строительство может ствие с сетевыми организациями, уменьшить прямое взаимодействие инвестора с сетевыми финансироваться как через корпорацию, так инвестиционные затраты, т. е. сократить на организациями. Я думаю, все знают, какие тут и через областные целевые программы на инвестиционном цикле свои финансовые вло- могут возникнуть подводные камни. конкурсной основе. жения. Наша деятельность похожа на то, что Все необходимые мощности инвесторы полу- Поскольку мы накопили определенную делает та же корпорация Калужской области. чают либо напрямую от корпорации развития, компетенцию, региональная власть исполь- В частности, мы выполняем функцию про- либо мы за них получаем технические условия. зует нашу корпорацию развития при обсуж- мышленного девелопера: создаем площадки Взаимодействие с инвестором начинается дении стратегических вопросов, в разработке для инвестиционных проектов, занимаемся с момента его первого прихода в регион: крупных проектов. Очень часто именно поиском инвестора и сопровождаем его на это организация любых контактов, которые корпорация развития выступала инициатором всех стадиях. требуются. Как правило, мы сами из опыта проектов на инкубационной стадии. Такой Если говорить о выгодных условиях для раз- знаем, с кем лучше организовать контакты, проект у нас был – нанотехнологический мещения, то здесь корпорация как основная чтобы инвесторы получили всю необходимую центр. Когда мы готовили заявку, выиграли структура, которая взаимодействует с инвесто- информацию. Или напрямую предоставляем конкурс «Роснано», и сейчас этот центр – наша ром, выступает инициатором законодательных информацию от корпорации – опять же, чтобы дочерняя структуры. Мы ведем строительство изменений. не перетруждать инвестора. административных, лабораторных, производ- Регионы, где нет особых экономических зон В поиске партнеров мы так же, как Калуга, ственных корпусов наноцентра. Также проект (у нас имеется особая портовая зона, но она не навязываем никакие проектные и подряд- особой экономической зоны. Мы разрабаты- до последнего времени была не для промыш- ные организации. Но поскольку иностранные вали заявку, выиграли конкурс и до какой-то ленных предприятий), вынуждены постоянно компании часто приходят, вообще не имея стадии вели проект особой [портовой] эконо- с такими зонами конкурировать. И хотя тут опыта работы в России, мы создаем вместе мической зоны. n 24
  • 24.
    развитие Ведомости.Форум. 26.12.2012 это подразделение правительства. Тут важны *Сергей Филиппов даже не столько нормативные ограничения, Окончил London сколько психологические. В успешных регио- Business School/ нах (например, в Ульяновске и Калуге) прави- Columbia Business тельство полностью понимает необходимость School, Сибирско- корпорации, делегирует ей реально работу с Американский инвесторами, глава региона участвует в при- факультет менед- нятии решения. В других регионах, напротив: Сергей Филиппов* жмента Байкальской создали корпорацию, и дальше – идите, выжи- генеральный директор Корпорации международной вайте и докажите нам, зачем вы нам нужны. бизнес-школы по В нашем случае поддержка была. Уставный развития Среднего Урала специальности капитал на реализацию структурных проектов «мировая экономика», (особая экономическая зона, выставочный Поиск инвесторов, бакалавриат The центр, пилотные проекты по малоэтажному University of Maryland строительству, проект ВСМ) финансировался по специальности из бюджета. Формировался достаточно серьез- «менеджмент». Рабо- ный уставный капитал, сегодня он практи- инициатив и идей тал замдиректора по управлению дебитор- ской задолженностью ОАО «Иркутскэнерго». чески 4 млрд руб. Это, насколько мы знаем, крупнейшая корпорация по размеру уставного капитала. Одно из направлений, которое мы тоже сегод- До 2010 г. возглавлял ня прорабатываем, – это «упаковка» проектов в российских регионах в последние на сегодняшний день выставочного центра в территориальное ГЧП в сфере создания социальной инфра- годы наблюдается бум по созданию Екатеринбурге. Мы пошли непосредственно управление Федераль- структуры, мы считаем это перспективным и корпораций развития. Причем за- в проекты жилищного строительства через ного агентства по важным для региона. Это касается больниц, до- частую все в той или иной степени дочернее общество для того, чтобы отработать управлению особыми школьных образовательных учреждений и т.д. изобретают велосипед. Каждый идет своим механизмы государственно-частного пар- экономическими Это проекты, которые действительно требуют путем. У всех возникают одинаковые пробле- тнерства в сфере жилищного малоэтажного зонами (РосОЭЗ) по «упаковки». Нужно найти инвестора, отрабо- мы, каждая корпорация совершает однотип- строительства. В дальнейшем этот опыт надо Иркутской области, тать механизм взаимодействия между инвесто- ные ошибки, и решать эти проблемы каждый тиражировать. был генеральным ром и государством, потому что в чистом виде тоже пытается самостоятельно. Поэтому Мы также участвуем в крупнейшем структур- директором ООО инвестору практически не решить проблему с очень важен диалог между корпорациями ном проекте по созданию высокоскоростной «Пивоварня Хейнекен государственной машиной в части «упаковки» развития. магистрали ВСМ-2. Правда, проект еще дол- Байкал». подобных проектов. Даже если есть желание, Корпорация развития Среднего Урала суще- жен быть одобрен правительством РФ. Здесь даже если есть деньги, либо это реализуется ствует де-факто два года. Она стопроцентно мы выполняем функцию не агента, не управля- через создание госдолга, либо это практически принадлежит Свердловской области. ющей компании, а действуем как «упаковщик» нерешаемая задача. Изначально мы занялись непосредствен- на предынвестиционной стадии. Поэтому мы говорим о важности этих про- но проектами. С точки зрения территории По сути, корпорация – это агент правитель- ектов. В этом случае корпорация выступает развития мы пошли по пути создания особой ства региона по взаимодействию с инвесто- неким интегратором между частным бизне- экономической зоны. Управляющая компания рами. Да, корпорация – это акционерное сом, частным инвестором и государственными – «дочка» корпорации, которая «упаковывает» общество. Да, существует очень много юри- потребностями в создании объектов социаль- этот проект. дических нормативных препятствий для того, ной структуры. Это реальный механизм, когда В качестве примера можно привести строи- чтобы корпорация участвовала в принятии можно в короткие сроки обеспечить необходи- тельство крупнейшего, самого современного решений в правительстве. Но все же, по сути, мые социальные объекты с привлечением не государственных, а частных денег на началь- ном этапе с рассрочкой платежа и отложением Вопрос докладчику нагрузки на бюджет в части оплаты за эти объекты. Это те направления, которыми мы занима- Сергей Беляков: У меня много вопросов. конфликт интересов между поддержкой ция выступает посредником, интегратором емся. Меня, честно говоря, немножко настора- коммерческих проектов и социальных? в процессе. Вернусь к тому, с чего начал. Очень важен живает функция корпорации, которую Сергей Филиппов: Я считаю, что конфликта С. Б.: То есть у региональных или муни- диалог между корпорациями развития, или вы описали, связанная с реализацией не существует по той простой причине, что ципальных властей, кто, по сути, является агентствами по привлечению инвестиций, для социальных проектов. Потому что вообще- это два параллельных направления. Одно заказчиком, есть потребность компенси- того чтобы обмениваться опытом, для того то, на мой взгляд, корпорация прямо для другое не отрицает. Здесь вопрос в другом. ровать свою некомпетентность. И для этого чтобы подсказывать. Регионы, конечно, конку- противоположных целей создается – для Что есть корпорация? Почему она все-таки привлекать корпорацию, которую она же и рируют друг с другом в определенной степени того, чтобы помогать реализовывать ком- важна для регионов? Почему они были создала. за инвестора, но не всегда это такая большая мерческие проекты, привлекать инвесто- созданы? Потому что правительство – не Владимир Шаповалов (генеральный ди- проблема. Потому что есть инвесторы, кото- ров, промоутируя регионы, предлагая бизнес-структура. Но вот приходит инвестор ректор Корпорации развития Рязанской рые по определенным причинам могут пойти какие-то условия, снижая издержки. Не по и говорит: у меня есть земельный участок, он области): <...> Пару слов в защиту Сергея только в тот или иной регион. Можно создать конкретному проекту, а создавая условия, мне интересен, я готов там завод построить, Филиппова и его корпорации. В Нью-Йорке дополнительные возможности для привлече- чтобы эти издержки были минимальными, мне нужна инженерная структура. Тогда существует Корпорация экономического ния инвесторов. Для этого нужна идея, для и сопровождая проекты. Вам не кажется, формируется инвестиционный ГЧП-проект, развития города Нью-Йорка. Они занимают- этого нужен проект, для этого нужен ини- что поддержка социальных проектов – при котором государство обеспечивает ся не только инвестициями, направленными циатор, который эту идею готов продвинуть. строительство школ, детских садов – это не инвестиционную структуру, а частный инве- на получение прибыли. Также они деклари- Важен также диалог институтов развития с функция корпорации развития? Объекты стор вкладывается в проект. В этом смысле руют обеспечение реализации таких про- органами государственной власти – как регио- социальной инфраструктуры – это объекты, создание объектов социальной инфраструк- ектов, как доступное жилье, организация нальными, так и федеральными. Необходимо которые должна строить и обеспечивать их туры – это тоже ГЧП-проект. Да, он имеет парков, культурных центров. Они это у себя выработать более или менее единый подход к функционирование региональная власть. свою специфику, но его нужно структуриро- прописывают. Я с этим не совсем согласен. позиционированию корпораций в регионе, к Они все равно муниципальные. Они все вать, его нужно отработать с точки зрения Я больше с Сергеем Беляковым согласен, но нормативным изменениям, которые должны равно будут построены. Вряд ли для этого финансовых механизмов, с точки зрения тем не менее в Нью-Йорке такая практика быть приняты на региональном уровне, – что- создается корпорация. Не возникает ли договорной базы. И в этом случае корпора- существует. бы это поддерживалось правительствами всех регионов. n 25
  • 25.
    Хочешь привлечь бизнес– дай быстро зарегистрировать компанию, зем- лю, недвижимость, заплатить налоги, не обременяй общением с чиновни- процедуры Рубрика ком. Россия перенимает международный опыт и создает свои практики. С. Портер / Ведомости в которой активно участвуют ФНС, фонды, Банк России, финмониторинг, – это все пере- вести в понятную историю из истории ини- циации. Человек начинает свой бизнес. Это страшно. Денег еще нет, клиентов еще нет, риск большой. И в этот самый момент, когда Глеб Архангельский мы должны человека максимально поддер- руководитель рабочей группы АСИ жать, когда государство должно повернуться к нему лицом, оно поворачивается к нему «Оптимизация процедур регистрации вот этим «прошито и пронумеровано». предприятий», генеральный директор Что мы предусматриваем в нашей «дорожной компании «Организация времени» карте» с точки зрения улучшения процеду- ры регистрации? Сама процедура, кстати, и сейчас очень неплохая: пять дней, там не так Всего пять дней много документов, она достаточно понятная, прозрачная. Но на этой процедуре масса нароста. Эти наросты мы хотим удалить. Например, если учредитель лично приходит в 46-ю налоговую т е, кто участвовал в регистрации нуть в самые глубокие джунгли, убить там регистрировать предприятие, зачем ему еще предприятия как учредитель, со- взрослого крокодила, и после этого ты стано- нотариально заверять заявление? Совершенно гласятся, что это процедура такой вишься взрослым членом племени и можешь лишний шаг, абсолютно ненужный. африканской инициации. То есть уже делать бизнес. И основная задача нашей Другой пример. Рейтинговый бизнес счи- прежде чем начать дело, ты должен проник- «дорожной карты» и нашей рабочей группы, тает, что у нас предприятие регистрируется 26
  • 26.
    процедуры Ведомости.Форум. 26.12.2012 30 дней. Начнем разбираться. Почему 30? реакцию. А Всемирный банк в исследовании кладбище нормативных актов, как сейчас за- Вообще-то пять, но рейтинг считает, что пишет, что в 60% стран мира нет печати во- частую происходит. Это задача блока онлайн- мы зарегистрировали предприятие только обще. Все мы знаем, что за 400 руб. заказы- коммуникаций. тогда, когда получили полный комплект вается любая печать любой организации. И И третья группа проблем – это проблема документов. Включая свидетельство из ничего она не страхует, никого ни от чего не коммуникаций. На самом деле самое страш- Пенсионного фонда, Фонда социального защищает, это фикция. Но тем не менее эту ное – это не процедура. Самое страшное – это страхования и т. д. Эти бумажки идут по- печать надо создавать, получать, таскать с незнание людей о процедурах. чтой, в некоторых регионах их нужно лично собой в командировку. Говорим, что орга- И мы закладываем в «дорожную карту» собирать. низация может иметь печать, но не обязана. очень активную информационную кампанию, В рабочей группе мы задаем вопрос: «Ска- Для огромного количества малых предприя- причем кампанию в современном режиме, а жите, пожалуйста, предприниматели, вам тий это совсем необязательно. не в режиме нормативного акта, который ни нужны эти бумажки?» – «Нет, мы их видим Вторая группа проблем – это онлайн. В один нормальный человек понять не спосо- один раз в жизни, когда получаем». – «Фон- России онлайн-регистрация уже есть, 25 000 бен. Мы в «дорожную карту» закладываем ды, вам нужны эти бумажки?» – «В принци- компаний с начала года – это немало. У нас пропагандистскую кампанию не просто на пе, нет, нас бы устроила запись в едином в год всего около 200 000. То есть примерно тему «как создать предприятие», а на тему, госреестре». – «Федеральная налоговая служ- 10% компаний уже регистрируются онлайн. что это классно. Это не так страшно, это не ба, вам нужны эти бумажки?» – «Не нужны». Но нужна электронная подпись, которую так больно. Билл Гейтс семь раз банкротился, Вопрос: кому нужны эти бумажки? Никому. нужно получать и максимально упростить прежде чем у него получился Microsoft, т. е. Еще пример – печать. Ее давно пора от- этот процесс: сделать удобные формы, удоб- у каждого из нас семь попыток есть, чтобы менять. Это предложение вызвало шоковую ные сайты, где не надо продираться через стать Биллом Гейтсом. n Проблема низкой пропускной способности системы будет решена за счет двух компо- нентов: во-первых, это развитие много- функциональных центров, доступность окон приема, и во-вторых, это развитие элек- тронных услуг. Кроме регистрации прав в электронном виде будет возможность подачи Наталья Антипина документов для кадастрового учета, измене- ние характеристик объектов недвижимости руководитель Федеральной службы и исправление технических ошибок. Мы сей- государственной регистрации, кадастра час уже активно развиваем и в дальнейшем и картографии намерены все больше развивать электрон- ные услуги. Еще одно важное мероприятие – это пере- Ведомственные ход к межведомственному электронному вза- имодействию с органами власти, судебными приставами, кредитными организациями, инновации нуждаются нотариусами, органами загса и органами судебной власти. Важным блоком мероприятий «дорожной карты» является переход к ведению наших в рекламе ресурсов в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур. В самостоятельный блок выделены меро- приятия по повышению качества, качество наших ресурсов – это наша головная боль. я расскажу о тех мероприятиях, ко- экстерриториальной подачи документов в В настоящее время в государственный торые мы планируем в ближайшее любом офисе вне места нахождения объекта кадастр недвижимости включены сведения время. В рамках реализации наци- недвижимости, в том числе и через интер- о 130 млн объектов недвижимости, включая ональной предпринимательской нет; активное развитие электронных услуг; земельные участки и объекты капитального инициативы АСИ совместно с министер- оптимизация межведомственного взаимо- строительства. Но у 29 млн земельных участ- ством [экономического развития], Торгово- действия органов и организаций. ков не определены границы. промышленной палатой, общественными Следующая задача – это повышение каче- Не буду перечислять все мероприятия, организациями РСПП, «Опора» и «Деловая ства обслуживания заявителей и обеспече- предусмотренные «дорожной картой», оста- Россия» разработана «дорожная карта» – ние доступности услуг для клиента. В части новлюсь еще лишь на одном – на повышении своего рода пошаговый сценарий развития повышения доступности качества и доступ- информированности общества об услугах системы регистрации прав и кадастрового ности услуг мы планируем ввести в действие Росреестра. Это и реклама, и работа с на- учета. Распоряжением правительства от новые стандарты обслуживания заявителей, шим официальным сайтом – так чтобы мы 1 декабря она была утверждена. увеличить количество окон приема, в том доводили наши инновации своевременно до Основные мероприятия «дорожной карты» числе через многофункциональный центр нашего клиента. сгруппированы по шести блокам, состоящим (МФЦ) предоставления государственных и Мы понимаем, что процесс реализации из краткосрочных, среднесрочных и страте- муниципальных услуг. «дорожной карты» будет очень сложным, гических мероприятий до 2018 г. Польза от внедрения МФЦ очевидна: с 2007 трудоемким, затратным. Он предполагает В числе значимых мероприятий – упро- г. в среднем по регистрации кадастровых взаимодействие со многими ведомствами, с щение процедуры подачи документов для прав и учету ожидание очереди сократи- региональными и муниципальными органа- осуществления кадастрового учета, включая лось более чем в два раза – с 40–80 минут ми власти. В то же время если все пройдет объединение регистрации прав и кадастро- до 15–30. Время обслуживания – с 20–40 до удачно, то мы увидим серьезный экономиче- вого учета в одну процедуру; возможность 5–15 минут. ский эффект от всех этих мероприятий. n 27
  • 27.
    процедуры 100 шагов к благоприятному инвестиционному климату Мы ждем но- направляем в электронном виде уже сегодня по вой редакции указанному заявителем адресу. И это юридиче- ски значимый документ, потому что он подписан Гражданского электронной подписью должностного лица на- кодекса, где логового органа. значительно Кроме того, мы изготовили сервис для быстро- будут облегчены го, дружелюбного, понятного способа подачи вопросы созда- заявления для индивидуального предприни- Виталий Колесников ния предприятия мателя. Его опытная эксплуатация проходит в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, начальник управления информатизации и также будут Нижегородской области. Полагаю, в ближайшие Федеральной налоговой службы сразу понятны месяц-полтора этот сервис будет доступен на права и полно- территории всей страны. мочия всех орга- Он не требует никаких особых знаний. Суть Перейдем в онлайн нов управления. в том, что индивидуальные предприниматели после подачи заявки приходят всего один раз по приглашению налогового органа, ждут всего 20 минут и получают весь комплект документов. Если кто-то не хочет приходить, то получит все н алоговая служба вот уже 10 лет за- т. д. И конечно, мы значительно расширим по почте либо в электронном виде на указан- нимается вопросами регистрации перечень сведений, которые будем публико- ный адрес. предприятий и предпринимателей. вать на официальном сайте ФНС России. В Еще хотел бы сказать, что налоговая Сегодня мы чувствуем огромную частности, там появятся сведения о предпри- служба в том, что касается государствен- востребованность сведений из наших электрон- нимателях, чего нет сегодня. ной регистрации, принципиально готова ных реестров – это самая популярная страница В отношении юридических лиц, я думаю, предоставлять и принимать все документы нашего сайта. Уже сейчас зафиксировано около в ближайшие полгода появятся сведения о в электронном виде. В этом случае мы ждем 400 млн запросов в год по сведениям из реестра директорах предприятий, собственниках, до- принятия закона о юридической значимости юридических лиц, и, я думаю, в будущем эта левых участниках. электронных документов, в том числе для су- востребованность будет расти. Мы уже запустили сервис по подаче докумен- дов и правоохранительных органов, который Мы будет создавать на сайте новый подраз- тов в электронном виде для государственной сейчас находится на рассмотрении прави- дел, который будет прямо посвящен вопросам, регистрации предприятий и предпринима- тельства. Мы ждем, конечно, новой редакции касающимся регистрации, – все, что связано телей. И с 31 мая мы обработали уже 25 000 Гражданского кодекса, где значительно будут с желанием зарегистрировать свой бизнес, пакетов таких заявлений. облегчены вопросы создания предприятия и включая формы, рекомендации, методики, Обращаю внимание, что и свидетельскую также будут сразу понятны права и полномо- приложения, брошюры, видеоприложения и регистрацию постановки на учет, и выписку мы чия всех органов управления. n Внедряем систе- все, чтобы новые документы к нам поступали му экстеррито- только в электронном виде. Предполагается, что с 2014 г. бумажные документы в систему риальной реги- поступать не будут вообще. В этом году мы за- страции. Если вершаем первый пилотный проект по система- человек живет тической адресации. Дело в том, что регистр в одном насе- недвижимого имущества, для того чтобы Андрей Филипенко ленном пункте, полностью выполнять свою функцию, должен генеральный директор Национального а недвижимость быть связан с другими государственными информационными ресурсами – регистрами кадастрового агентства Республики находится в населения, юридических лиц и индивидуаль- Беларусь другом, то до- ных предпринимателей. В 2013–2014 гг. мы кументы при- должны провести систематическую адресацию нимает подраз- всех объектов недвижимости в Беларуси с про- Через год – без бумаг деление на той территории, где живет гражда- странственной привязкой адреса. Очень большое внимание уделяется прин- ципу «одного окна». Все документы заявители подают регистратору, который уже дальше сам нин, – переводит собирает все необходимые документы. Стан- к огда мы в Республике Беларусь на- принят закон о государственной регистрации. в цифровой вид дартный срок совершения регистрационного чинали реформу в сфере системы В 2004 г. мы создали из бумажного архива, и пересылает по действия – семь дней. Есть услуга ускоренной регистрации недвижимости, было из разрозненных, не связанных между со- месту соверше- регистрации за два дня. Мы сформулировали достаточно много трудностей. Мы бой баз данных единую базу данных. Через для себя внутреннее обязательство – перейти к начали создавать свою систему, лишь только год заработал первый веб-сервис. В 2008 г. ния регистраци- сроку регистрации за пять дней. поняв место системы регистрации права мы провели пилотный проект по созданию онного действия. Также внедряем систему экстерритори- собственности вообще в системе потребности реестра адресов. Еще через два года создали альной регистрации. Если человек живет в наших клиентов, под клиентами я понимаю систему электронной регистрации на приме- одном населенном пункте, а недвижимость государство, граждан и бизнес. ре арестов – сейчас аресты и обременения на находится в другом, то документы принимает В части госорганов у нас эти процессы возглав- недвижимость со стороны государственных подразделение на той территории, где живет ляет государственный комитет по имуществу. организаций накладываются по электронным гражданин, – переводит в цифровой вид и Существует организация по госрегистрации, документам. В 2011 г. мы приступили к созда- пересылает по месту совершения регистраци- также в систему входит оценочная организация, нию архивной информационной системы, так онного действия. организация по геодезии и картографии, на- называемых цифровых архивов. Здесь у нас Вообще, за последние годы мы внедрили не- учные и образовательные учреждения. подход следующий: старые бумажные архивы сколько новых сервисов. Но нам наши успехи Итак, какие этапы в процессе реформы мы в цифровой вид мы не переводим, это очень кажутся совершенно скромными по сравне- прошли? Она началась в 2002 г., когда был дорого и не понятно, как окупится. Мы делаем нию с тем, что еще предстоит сделать. n 28
  • 28.
    процедуры Ведомости.Форум. 26.12.2012 Устранены обя- документом, что ваша новоиспеченная компа- ния зарегистрирована. Каковы преимущества зательные де- нашего онлайн-подхода? Мы работаем 24 часа кларации, отме- в сутки, семь дней в неделю, если у вас есть до- нены подписи, ступ к интернету, если при вас ваш ID и номер, требования о вы можете зарегистрироваться прямо из Рос- К Лата печатных сер- сии, не надо физически при этом находиться в глава департамента по регистрации тификатах и Сингапуре. Кроме того, значительно снизился регистрационный сбор: если раньше тариф компаний Агентства по бухгалтерскому теперь приложе- был плавающий и доходил до 35 000 сингапур- учету и корпоративному регулированию ния в бумажном ских долларов, то сейчас это фиксированные Сингапура виде не соби- 300 долларов. Регистрация компании занима- раем вообще. ет 20–30 секунд. Вместо подписи После того как человек регистрирует свою Окно 24 часа в сутки появился па- роль, единый пароль – уни- компанию, перед ним открывается несколько факультативных вариантов. Он может зареги- стрироваться в налоговой инспекции, под- писаться на извещение от государства, других кальная цифро- структур, открыть корпоративный банковский в Сингапуре регистрация компаний Люди не хотели идти к нам, долго ждать, для вая подпись. счет в локальном банке, зарегистрировать до- в последние 10 лет проводится бизнесменов, как известно, время – деньги. мен. Это мы называем «одно окно». только через интернет в электрон- Наши клиенты хотели получить новый сервис, Я считаю, что это «одно окно» поистине по- ном виде. Какими факторами мы благодаря которому они могли бы взаимодей- могает нашим бизнесменам: можно зареги- руководствовались, почему мы ушли в онлайн ствовать с государством из дома, из офиса. стрировать бизнес более оперативно и зани- и отказались от бумаги? В итоге мы решили вывести все наши сер- маться им более эффективно. Если вам нужно, До 15 января 2002 г. у нас была на 100% руч- висы в онлайн. Мы устранили обязательные например, изменить свой адрес, вам не нужно ная система, многим из вас наверняка хорошо декларации, отменили подписи, требования о информировать налоговую службу, пенсион- знакомая: нужно было заполнять бумажные печатных сертификатах и теперь приложения ный фонд и другие организации. Вы можете формуляры, нести их к нам в офис; если в бумажном виде не собираем вообще. Вместо оповестить нас, а мы разместим эту информа- формуляры соответствовали требованиям, подписи появился пароль, единый пароль – это цию далее по государственным структурам. клиенты их оплачивали, носили квитанции, уникальная цифровая подпись, с помощью Ну зачем заставлять бизнесменов бегать по мы вручную вбивали их в базу данных. На которой мы выявляем человека, который осу- 10 агентствам, мы можем это сделать за вас регистрацию новой компании уходило 14 дней ществляет транзакцию. от вашего лица. Сейчас мы разрабатываем и до 21 дня требовалось на обновление инфор- Когда регистрируется компания, мы не вы- новую систему: можно будет регистрировать мации. Мы обслуживали в день минимум 800 даем никаких бумажек, мы высылаем людям компании и поставлять нам информацию по- человек, и клиенты часто были недовольны. email. Именно он является самым настоящим средством мобильных устройств. n Если 10 лет на- В 2006 г. у нас был принят закон о компани- зад уходило пять ях – это большой акт. В его основе – улучшение эффективности работы компаний, перечень дней на то, что- минимальных требований, которым они должны бы зарегистри- соответствовать. Помимо всего предполагается, ровать компа- что в отношении компании проявляется больше нию, пять дней гибкости, если она растет и начинает заниматься – на регистра- другими видами деятельности. Тимоти Мосс цию изменений, Не менее важно, чем сам закон, то, как вы его реализуете. Мы запустили процессы борьбы с глава Агентства по регистрации компаний то сейчас все бюрократией, упростили систему подачи отчет- Великобритании можно сделать ности. Мы уходим от бумаги и переходим на циф- в среднем за 10 ровую философию, потому что это значительно часов. быстрее для наших клиентов. Если 10 лет назад Не просто регистратор уходило пять дней на то, чтобы зарегистрировать компанию, пять дней – на регистрацию изме- нений, то сейчас все можно сделать в среднем за 10 часов (в отдельных случаях – за 10 минут). Регистрация изменений занимает не больше 24 н аше агентство старается быть не У нас сейчас зарегистрировано 2,9 млн часов. Причем реестр в режиме реального време- просто регистратором компаний. компаний. Ежегодно мы обрабатываем 8 млн ни становится доступным нашим клиентам. Да, конечно, у нас есть конкретная транзакций. Часть из них поступает через За 10 лет у нас произошло большое количество функция, мы работаем на основе за- агентов-посредников, некоторые – напрямую изменений. Вводить информацию стало воз- конодательства, и мы, как регистраторы, долж- из компаний. И этот процесс настолько про- можно значительно быстрее, потому что у нас в ны позволять компаниям начинать деятель- стой, что все всё могут сделать самостоятельно. системе есть большое количество уже подгружен- ность, следить за их бизнесом. Но мы считаем, Средняя компания в Великобритании – это не- ных данных, действует система онлайн-проверки что наша главная задача – обмен информаци- большая компания, у 7,7% наших компаний два точности информации. Весь процесс стал более ей. Мы, как регистраторы, получаем информа- директора и пять или меньше акционеров. эффективным, что позволило снизить стоимость цию по бизнесу и предоставляем ее тем, кому Итак, какую информацию мы вводим в нашу наших услуг – сейчас это 15 фунтов за организа- она нужна. Наша роль – обеспечить быстрый и систему? В конце года нам передается информа- цию компании и 13 фунтов – ежегодный платеж. эффективный обмен информацией. ция о директорах, расположении, акционерах Но важны не только цифровой формат и интер- Мы совершили переход от организации, компании. Также к нам поступает бухгалтерская нет. Надо смотреть, насколько хороши эти циф- которая занималась заполнением форм, к ор- отчетность и некоторые другие данные. Большая ровые услуги. Мы их анализируем, советуемся с ганизации, которая основывается на передаче часть этой информации доступна на безвозмезд- клиентами, другими организациями, работаем с данных. ной основе, некоторая – предоставляется платно. налоговыми органами. n 29