3. Цілі SDG 6
До 2030 року досягти універсального та рівного доступу
до безпечної та доступної питної води для всіх
До 2030 року покращити якість води за рахунок
зменшення забруднення, усунення скидів та мінімізації
викидів небезпечних хімічних речовин
До 2030 року суттєво підвищити ефективність
використання води у всіх секторах та забезпечити стійкий
водозабір та постачання прісної води
До 2030 року впровадити комплексне управління
водними ресурсами на всіх рівнях, у тому числі шляхом
транскордонної співпраці, якщо це доречно
До 2020 року захистити та відновити екосистеми,
пов’язані з водою, включаючи гори, ліси, заболочені
землі, річки, водоносні горизонти та озера
До 2030 року розширити міжнародне співробітництво у
створенні потенціалу для країн, що розвиваються, у
заходах, пов'язаних з водою та санітарією
Підтримка та посилення участі місцевих громад у
вдосконаленні управління водопостачанням та санітарією
До 2030 року забезпечити доступ до адекватних та рівних
санітарії та гігієни для всіх та припинити відкриту
дефекацію
11. Африка на південь від Сахари має найважчі виклики з точки зору доступу до
чистої води та належних санітарних умов у всьому світі
Більше 1 з 3 африканців, які проживають у міських
районах, не мають доступу до належних послуг з
водопостачання та санітарії - у сільській місцевості
ситуація ще гірша.
Прямі економічні збитки, пов’язані з лікуванням
хвороб, пов’язаних з водою, та втрати економічної
активності в Африці на південь від Сахари складають
щорічно 28,4 млрд. дол. США, що становить близько
5% сукупного ВВП регіону
Африка на південь від Сахари є найменш вірогідним
регіоном світу для досягнення Цілей розвитку
тисячоліття (ЦРТ) щодо води чи санітарії.
12. Проблеми та можливості покращення водопостачання
та санітарних умов в міських і приміських районах
І бідні, і не дуже бідні отримують неадекватні послуги або взагалі
не отримують жодних послуг з водопостачання, при цьому
менше половини населення обслуговується комунальними
службами.
Ріст надання послуг відстає від стрімкого зростання міського
населення.
13. Водні ресурси та водозабір в Африці на південь від Сахари
Поновлювані водні ресурси, середній регіональний показник: 5452 м3 на душу населення (2017)
Водозабір, середнє регіональне значення: 119 м3 на душу населення (1999-2016)
14. Частка водних об’єктів з хорошою
якістю води
в Африці на південь від Сахари
(2017-2020)
Частка рівна
100% лише у
таких країнах, як
Бурунді, Лесото,
Південний Судан
Найнижча частка
спостерігається у
таких країнах, як
Нігерія та Уганда
15. Результати з 16 країн
Африки на південь від
Сахари вказують на те, що
в середньому лише 33,5%
домогосподарств, у яких
наявне місце для миття
рук вдома, мають воду та
мило
Частка населення із засобами для миття рук з милом та водою вдома
в Африці на південь від Сахари за рівнем обслуговування та місцезнаходженням
(2017)
16. Частка населення, яке користується санітарними послугами в
Африці на південь від Сахари за рівнем послуг та місцем розташування (2017)
17. 4 фактори, що обумовлюють кризу води та санітарних умов в Африці
Доступ до водопостачання та санітарії
Близько 1/4 частини людей, які здійснюють дефекацію на
відкритому повітрі, живуть в Африці на південь від Сахари, і вони
витрачають в середньому 2,5 дні на рік, намагаючись знайти
приватне місце для дефекації. Жінки витрачають додатковий час
на пошук безпечного місця, і вони можуть зазнати насильства за
ознакою статі.
В Африці 115 людей помирають щогодини від хвороб, пов'язаних
із поганою санітарією, поганою гігієною та забрудненою водою.
В Африці, особливо Африці на південь від Сахари, понад чверть
населення витрачає більше півгодини на поїздку для збору води.
1
18. За даними ООН, кількість людей, які живуть в Африці на
південь від Сахари, за останні 25 років зросла майже вдвічі,
проте доступ до санітарії та води покращився мінімально,
обинувши мільйони людей.
4 фактори, що обумовлюють кризу води та санітарних умов в Африці
Санітарний розрив
2
Більшість зарубіжної допомоги на розвиток надходить у країни,
які вже добре задоволені водою, і хоча доступ до води та
санітарії далеко відстає у сільській місцевості, як зовнішнє, так і
внутрішнє фінансування спрямовується переважно на міські
системи.
Збіднене міське населення в кінцевому підсумку витрачає
набагато більше грошей на воду, тоді як заможні люди, які
живуть у міських районах, платять менше за чистішу воду та кращі
системи санітарії.
19. Повені та посуха - найнебезпечніші катастрофи, пов'язані з водою, які трапляються в Африці на
південь від Сахари. Підтоплення забруднює питну воду та руйнує системи гігієни та стічних вод, тоді
як посуха призводить до найбільшої смертності, створюючи продовольчу безпеку, що призводить
до недоїдання та збої у водопостачанні громад.
У Африці на південь від Сахари 66% людей - 300 мільйонів людей - мешкають у районах з
невеликою кількістю опадів, що призводить до невдалих посівів та сільськогосподарських зусиль.
Зміна клімату робить доступність води менш передбачуваною в Африці на південь від Сахари,
прискорюючи голод та кризи здоров’я, збільшуючи бідність та знижуючи доходи для цілого
населення.
В останні роки посуха була більш сухою і тривала довше, частково через зміну клімату.
4 фактори, що обумовлюють кризу води та санітарних умов в Африці
Надзвичайні ситуації та катастрофи
3
20. 4 фактори, що обумовлюють кризу води та санітарних умов в Африці
Зростаюче населення Африки зумовлює попит на воду та зменшує доступність водних ресурсів. Якщо уряди не приймуть
радикальних заходів, до 2020 року кількість населення міських нетрях в Африці, що знаходиться на південь від Сахари,
сягне 400 мільйонів.
Дві третини Африки на південь від Сахари в основному або повністю покладаються на поверхневі води - вода на
поверхні континентів, таких як річка, озеро чи заболочена місцевість. Поверхневі води часто сильно забруднені і не
вважаються надійним та безпечним джерелом питної води.
Інфраструктура для подачі води із свіжих чистих джерел у сухих районах або буріння води є надто дорогою і змушує
громади вдаватися до небезпечних альтернатив.
Водні ресурси
3
22. Буркіна-Фасо та Уганда мають нижчий ВВП на душу населення порівняно з іншими, а Замбія -
найвищим. Буркіна-Фасо, Танзанія та Уганда Світовим банком класифікуються як країни з
низьким рівнем доходу, а Кенія та Замбія - як країни з нижчим рівнем доходу.
23.
24. Рівень урбанізації Уганди, 24,36% у 2019 році, був нижчим, ніж в інших країнах, причому частка
населення, яке проживає в міських районах в інших країнах, становила від 27,51% (Кенія) до
44,07% (Замбія). Очікується, що такі темпи приросту продовжуватимуться у всіх п’яти країнах.
25. Ефективність уряду відображає уявлення про якість
державних послуг, якість державної служби та ступінь її
незалежності від політичного тиску, якість формування та
реалізації політики та достовірність прихильності уряду до
такої політики.
Ефективність уряду покращилася в Кенії та Замбії, але була
незмінною в Буркіна-Фасо та Уганді та
знизилася в Танзанії за період з 2012 по 2019 рік.
Ефективність уряду була кращою в Кенії порівняно з іншими
країнами.
Контроль за корупцією відображає уявлення про те, якою
мірою державна влада здійснюється з метою отримання
приватної вигоди, включаючи дрібні та великі форми
корупції, а також "захоплення" держави елітами та
приватними інтересами.
Контроль за корупцією покращився в Замбії, але
погіршився протягом значної частини періоду з 2012 по 2019
рік в інших країнах. Контроль за корупцією був гіршим у
Кенії та Уганді порівняно з іншими трьома країнами.
26. Усі п’ять країн провели значні міські водні реформи, починаючи з 1990-х років. Ці реформи відбувалися в контексті
структурних перетворень та фіскальних реформ протягом 1980-х та 1990-х років, які мали на меті підвищення
макроекономічної стабільності та зменшення фіскальних дисбалансів у відповідь на економічну кризу в кожній
країні.
Реформа державних підприємств, включаючи неефективні та неефективні міські комунальні послуги з
водопостачання, була частиною цих коригувань з метою зменшення їх витрат за дуже обмеженим державним
бюджетом. Еволюція водної політики та законодавчої бази, терміни встановлення незалежної (або більш чітко
вираженої) регуляторної функції та початок регулярної та загальнодоступної) звітності про результати діяльності
показані на рисунку.
27. У Буркіна-Фасо приватна компанія
забезпечувала водою райони з високим
рівнем доходів в Уагадугу та інших містах
після здобуття незалежності і до 1977
року. Відповідальність була передана
муніципалітетам, а потім державному
органу, ONEA, в 1994 році.
Необхідність відновлення фінансування
для дамб і в контексті структурних
перетворень призвела до пропозиції
передати відповідальність за діяльність
ONEA приватному оператору.
Були обговорені альтернативні варіанти, а
саме - контракт на надання послуг в
період з 2001 по 2006 рік) для всіх міських
районів (54 міста).
ONEA має децентралізовані офіси в міських центрах, які обслуговує комунальне
підприємство. Регулювання здійснюється через контракт на виконання з
наглядом зацікавлених сторін.
Це також стало можливим та ефективним завдяки механізму діалогу між ONEA,
урядом та донорами, що підтримується професійними дослідженнями тарифів
та незалежною верифікацієюдані сектору. Муніципалітети та національний уряд
контролюють діяльність ONEA на національному та місцевому рівнях.
28. У Кенії інвестиційна функція була
відокремлена від основної діяльності, і
обидві вони були професіоналізовані на
початку та до середини 2000-х років. Був
створений окремий регулятор.
Намір був спрямований на те, щоб ця
структура дозволила брати участь
приватному сектору в функціонуванні
послуг з водопостачання, але цього не
трапилось. Був створений механізм
фінансування для бідних (Цільовий фонд
водного сектору, WSTF) для сприяння
інвестиціям в інфраструктуру „останньої
милі”, що обслуговує бідних людей.
Конституція 2010 року створила новий рівень управління (47 округів),
відповідальний за водопостачання. З метою повнішої реалізації економії від
масштабу кількість постачальників послуг може бути меншою. Роль регіональних
власників активів з інвестиційною функцією, оскаржується і нові інвестиційні
механізми для сектору невизначені.
29. Інституційна структура в Танзанії
схожа на структуру в Кенії
(національний регулятор та
децентралізована спеціалізована
діяльність), за винятком того, що
інвестиційна функція не була
професіоналізованою.
У Танзанії національне міністерство
відіграє вирішальну роль у розподілі
інвестицій. Асигнування базуються на
потребі, але існує невелика
прозорість у способі розподілу коштів
та очевидна відсутність об’єктивних
критеріїв та показників для
керівництва інвестиціями та
вимірювання або контролю за їх
виконанням та впливом.
Функція утримання активів та інвестицій була розділена у випадку Дар-ес-Салама із
створенням двох компаній - власником активів DAWASA та оператором DAWASCO. Це
було зроблено, щоб дати можливість приватному сектору брати участь у операційних
функціях. Тривають дискусії щодо зміни цієї структури з метою поєднання інвестицій
та операцій в єдину компанію. Танзанія, як і Кенія, також має багато невеликих
компаній, відповідальних за водопостачання та санітарію.
30. В Уганді єдиний національний
постачальник послуг, NWSC, який
домінує в міському секторі.
Каналізаційні системи існують лише в
Кампалі та кількох великих містах.
Спочатку NWSC ніс відповідальність
лише за Кампалу та інші великі
регіональні міські центри (в 2017 році
- 218 міст). Міністерство охорони
здоров’я та міністерство водних
ресурсів мають повноваження,
пов’язані з санітарією. Адміністрація
столиці Кампала відіграє активну роль
у санітарії в місті, координуючи роботу
з NWSC, який надає послуги з
водовідведення та обладнання для
очищення фекального мулу.
Обробка фекального мулу останнім часом стала частиною інвестицій у
водопостачання та санітарію в цих віддалених районах. Діяльність підтримується
регіональними парасольковими організаціями. Намір полягає у створенні
регіональних комунальних підприємств, відповідальних за діяльність малих міст та
центрів зростання сільських територій. Регулювання здійснюється міністерством
водних ресурсів. Робота NWSC управляється через контракт на виконання.
31. У Замбії було створено 11 комерційних
підприємств, відповідальних за
інвестиції та експлуатацію водо- та
каналізаційних систем. Інвестиції
підтримуються урядом, оскільки
більша частина інвестицій фінансується
через партнерів з розвитку, що
передаються у вигляді грантів. Був
створений окремий регулятор. У
регуляторі розміщувався відповідний
механізм фінансування (Цільовий
фонд розвитку), що сприяє
інвестуванню в інфраструктуру
"останньої милі" для надання послуг
бідним домогосподарствам. Цей фонд
вже не діє.
Регулятор активно намагався зрозуміти як боротися із потоками фекального мулу в
міських районах і співпрацює з постачальниками послуг та партнерами з розвитку,
щоб знайти рішення для вдосконаленого управління (транспортування та обробка
фекального мулу в міських районах), включаючи залучення приватного сектору.
Проводиться дослідження щодо проекту нового механізму фінансування сектору.
33. Приклад Уганди в успішній імплементації ініціатив
завдяки структурованому управлінню
Окрім NWSC (Уганда), ONEA (Буркіна-Фасо), SDE (Сенегал) та Nyeri (Кенія) - це інші приклади
комунальних послуг, ефективність яких з часом значно покращилася.
34. Оглядова оцінка стратегій та механізмів фінансування за країнами
Фінансова модель сектору Буркіна-Фасо - єдина з п’яти країн, яка використовує довгострокову фінансову
модель для інвестиційної стратегії, секторного фінансування, перегляду тарифів та складання бюджету на
щорічній основі. Професіоналізація інвестиційної функції здійснювалось у Буркіна-Фасо, Уганді та Кенії.
У випадку Буркіна-Фасо та Уганди це в основному було результатом того, що одна національна комунальна
служба взяла на себе відповідальність за інвестиційну функцію. У випадку з Кенією були створені окремі
холдингові компанії, які здійснювали планування та виконання інвестицій.
36. Усі досліджувані країни мали високий ступінь залежності
від грантів та позик партнерів з розвитку
Вплив реформ на інвестиції найбільш очевидний у Кенії. Як результат реформ, інвестиції,
ймовірно, мали позитивний вплив на всі країни. Річні інвестиції є більш послідовними між
роками для Буркіна-Фасо, Кенії та Уганди порівняно з Танзанією та Замбією.
40. ✓ Покриття водою в Буркіна-Фасо зросло на
54%, тоді як у Кенії та Танзанії - на 28% та 25%
відповідно. Однак Танзанії вдалося лише
збільшити охоплення водою на 3% після
восьми років реформ водного сектору.
✓ Буркіна-Фасо зменшила кількість людей, що не
обслуговуються, що проживають у міських
умовах, наполовину; Замбії вдалося лише
незначне скорочення, тоді як Кенія та
Танзанія не змогли зменшити кількість
людей, які перенесли цю деградацію.
✓ Більше того, єдиний водогін Буркіна-Фасо
зробив вагомий внесок у охорону міських
санітарій.
Результати реформ та співпраці у досліджуваних країнах
41. ✓ Буркіна-Фасо має найбільш сприятливу базу як для водопостачання, так і для санітарії. У ньому є
ефективні регуляторні інструменти, які функціонують без необхідності регулятора. Дані сектору регулярно
перевіряються зовнішніми експертами, а розвиток активів здійснюється професійно. Національна
комунальна служба та міністерство співпрацюють для забезпечення ефективного планування
інфраструктури та мобілізації фінансів.
✓ Середній рівень самофінансування сектору в Буркіна-Фасо досягав 5,4 доларів США на душу населення
щороку протягом восьми досліджуваних років, на відміну від 0,3 доларів Кенії - і фактично дорівнює
нулю як в Танзанії, так і в Замбії.
✓ Кенії, Танзанії та Замбії не вистачає багатьох особливостей, якими володіє Буркіна-Фасо, особливо
"розуміння того, що реформи повинні бути постійним процесом, яким керуються досвідчені
чемпіони сектору".
✓ Відсутність зв'язку між водопостачанням та санітарними послугами, державною адміністрацією та
орієнтацією на бідність є очевидною, особливо в Танзанії.
Результати реформ та співпраці у досліджуваних країнах
42.
43.
44. Завдяки чому Африці на південь від Сахари
можна досягти успішної імплементації завдань SDG 6?
45. ЦІЛІ
ЯК УСПІШНІ РЕФОРМАТОРИ
МОЖУТЬ ДОСЯГНУТИ ЦІЛІ
Автономія і підзвітність
водоканалів
Стимули для проведення
реформ; штрафи за
провал
Прогресивні стандарти
роботи
Вартість, що відображає
ціни
Децентралізація
Корпоратизація та
реформа
корпоративного
управління
Ефективне
регуляторне
агентство
Операційні
контракти на
основі стимулів
Від капітальних
дотацій до стійких
механізмів
фінансування
Ефективне
регуляторне
агентство
Операційні
контракти на
основі стимулів
Участь приватного
сектору
46.
47. МАРКЕТИНГОВИЙ ПІДХІД ДО САНАЦІЇ В ЕФІОПІЇ
Відомо, що Ефіопія має один із найнижчих рівнів охоплення санітарними умовами в селах у світі. Такий низький рівень
охоплення представляв головну проблему для уряду та інфесторів щодо того, як розширити реалізацію на рівні
громади, щоб забезпечити досягнення цілі SDG та покращення стану здоров'я населення.
У 2003 році уряд розпочав нові підходи до санітарії в регіоні Амхара, прагнучи збільшити охоплення та забезпечити
доступ до 100% населення. Населення регіону Амхара становить 19 мільйонів, і 90 000 дітей у віці до 5 років щорічно
помирають від хвороб, пов'язаних з водою та санітарією. Коли проект розпочався, охоплення санітарними умовами в
регіоні становило лише 3,8%, при цьому щороку в кожному районі будували приблизно 100 туалетів. До 2005 року
середня кількість побудованих туалетів на один район становила 26 400 на рік, 90% з яких використовуються.
Основними причинами такого різкого збільшення охоплення були використані методи мобілізації. Підхід перейшов від
виробництва та розподілу вигрібних плит до соціального маркетингу. Поширення обізнаності та розуміння громадою
санітарії та її зв’язків зі здоров’ям створило попит на покращені послуги та призвело до змін поведінки. Інтегрована
робота з місцевими лідерами та агентами з розширення та використання шкіл як центральних пунктів змін сприяла
збільшенню доступу та стимулюванню попиту.
Фокус проекту був зосереджений не лише на індивідуальній зміні поведінки, а на соціальних змінах всього населення,
що призвело до повного охоплення. Субсидії домогосподарствам були повністю вилучені та впроваджені відповідні та
доступні технології, за які люди були готові платити. Для досягнення цілі SDG до 2019 року в регіоні Амхара
доведеться побудувати та використати 2,8 млн. туалетів.
