1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕР АЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пятого СОЗЫВА
ДЕПУТАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
(2008-2011 )
д UXJd~ 20~г. N~
щ- /O-t97t9f
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Ю.Я. ЧАЙКЕ
копия:
Министру связи и
массовых коммуникаций
Российской Федерации
и.о. ЩЁГОЛЕВУ
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября
2005 года NQ 1222 В соответствии с международными требованиями
российским гражданам обеспечена возможность получения заграничных
паспортов нового поколения, содержащих в электронном виде биометрические
сведения. Так, по данным ФМС России, населению страны выдано уже более
1 млн. таких паспортов.
В этих целях МВД России совместно с Мининформсвязи России, ФМС
России, МИД России, Минобороны России, Пограничной службой ФСБ России
в 2005-2007 годах проведены работы по созданию государственной системы
изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового
поколения (далее Система). Данная Система обеспечивает поддержку
выполнения указанными ведомствами закрепленных за ними функций в этой
сфере. В рамках Системы автоматизированы функции по вводу и обработке
необходимой информации, в том числе биометрической, для оформления,
изготовления и выдачи загранпаспортов нового поколения, учета выданных

2. 2
документов и их проверки в рамках прохождения процедур пограничного
контроля. При этом для обеспечения возможности обмена этой информацией
между различными ведомствами и контроля работы отдельных программно-
технических комплексов реализован межведомственный сегмент Системы. При
отключении межведомственного сегмента Система прекращает
функционирование и, как следствие, приостанавливается выдача гражданам
страны загранпаспортов нового поколения.
Для обеспечения функционирования и бесперебойной работы
межведомственного сегмента Системы Минкомсвязи России в 2009 году в
федеральном бюджете предусмотрены соответствующие средства. Обращаем
Ваше внимание, что соответствующий конкурс «Обеспечение технического
сопровождения и эксплуатации межведомственного сегмента государственной
системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов
нового поколения» на общую сумму 512 млн. рублей был объявлен только в
июне 2009 года. До этого момента поддержку работы соответствующих
комплексов межведомственного сегмента Системы обеспечивал, начиная с
конца 2008 года за счет собственных средств, ФГУП «НИИ Восход» -
головной разработчик Системы. При этом данные, обрабатываемые в рамках
межведомственногосегмента, имеют закрытый конфиденциальныйхарактер -
это сведения о выданных и утраченных загранпаспортах, в том числе
служебных и дипломатических. Однако конкурс носил полностью открытый
характер, соответственно, доступ к соответствующим сведениям могли
получить любые организации без ограничений.
Одновременно вызывают озабоченность и удивление результаты
подведения итогов конкурса, которые Министерство связи и массовых
коммуникацийРоссийской Федерации должно официально объявить 17 июля
2009 года. Согласно ним, победу в конкурсе одержала компания «Открытые
технологии - 98» с самой высокой стоимостьюпредложения- 495 млн.
рублей. Это несмотря на то, что в конкурсе принимали участие еще 7 компаний
со средней ценой заявки в диапазоне 200-300 млн. рублей, а цена конкурсного
предложенияФГУП «НИИ Восход» составила 197 млн. рублей. Такая ситуация
стала возможной благодаря утвержденной методике оценки конкурсных
предложений, а также приходу и допуску на конкурс компании 000 «ЛИССИ»
с предложениемна общую сумму - 15 млн. рублей (примерно 3% от стоимости
конкурса). В свою очередь, сам приход такой компании, не имеющей ни
специалистов, ни квалификации, на конкурс стал возможен благодаря
отсутствию в конкурсной документации требования по денежному залогу,
традиционному даже для конкурсов, меньших по объему, значимости и
критичности.
Таким образом, представляется, что порядок проведения конкурса нанес
прямой ущерб для федерального бюджета порядка 300 млн. рублей.
Существуют серьезные риски отключения межведомственного сегмента
Системы и попадания критических персональных данных в свободный доступ.
Более того, в открытых источниках была опубликована информация, что в

3. 3
организации-победителе работал до прихода на должность курирующего этот
проект заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации Дмитрий Станиславович Северов. На основании этого в прессе и
участниками рынка делаются выводы о необъективности проводимых
Минкомсвязи России конкурсах, что ставит под сомнение проводимую
Презцдентом Российской Федерации линию по повышению прозрачности
государственных закупок.
В связи с этим прошу Вас провести проверку наличия нарушений при
подготовкеконкурсной документации по конкурсу «Обеспечение технического
сопровождения и эксплуатации межведомственного сегмента государственной
системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов
нового поколения», а также проверить наличие конфликтовинтересов в этом и
других конкурсах, организуемых МинкомсвязиРоссии.
О результатах проверки прошу сообщить мне лично.
С уважением,
депутат Государственной Думы Пономарев И.В.