1. ТЕМА НОМЕРА
МеЖДУнароДный коДекс Частной
оХраны: поЧеМУ не присоеДинЯеМсЯ?
ÂÎÇÍÈÊËÀ ÈÄÅß ÎÁ ÓÑÈËÅÍÈÈ ÝËÅÌÅÍÒÀ ÑÀÌÎÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ×ÀÑÒÍÛÕ
ÎÕÐÀÍÍÛÕ ÊÎÌÏÀÍÈÉ
АЛЕКСАНДР МИХАЙЛЕНКО, ПРОФЕССОР КАФЕДРЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ ФАКУЛЬТЕТА
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ, ДОКТОР ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК
Ïðîøåäøåå äâàäöàòèëåòèå ñôîðìèðîâàëî â Ðîññèè íîâûé âèä ýêîíî-
ìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè – íåãîñóäàðñòâåííóþ ñôåðó áåçîïàñíîñòè.
Àááðåâèàòóðà ÍÑÁ óæå íå ðåæåò ñëóõ íè ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì,
íè áèçíåñ-ýëèòå, íè êîëëåãàì èç ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
и правозащитных организаций, среди сти подобных компаний в зонах воору-
которых Международный Комитет Крас- женных конфликтов. Не так много най-
ного Креста и Human Rights Watch. дется государственных служащих, желаю-
Предыстория этой конференции та- щих ехать в Ирак или Афганистан для
кова. Как я уже писал в своих предыду- того, чтобы в условиях угрозы жизни про-
щих публикациях в «Мире безопасности», верять, работают ли частные охранные
в последние годы в мире резко выросли компании в этих районах в соответствии
обороты частного военного и охранного с инструкциями. В связи с этим возникла
бизнеса. Вместе с тем, механизмы конт- идея об усилении элемента саморегули-
роля за деятельностью ЧОК как на на- рования деятельности ЧОК. К тому же
циональном, так и на международном многие компании взяли на себя обяза-
В работе форума приняли участие уровне не столь эффективны, как того тельства соблюдать требования между-
представители более 30 частных охран- хотелось бы. Это связано, прежде всего, народного гуманитарного права, поддер-
ных компаний. В том числе и обладаю- с экстремальными условиями деятельно- живать высокую моральную планку при
щие мировым именем, какие как Triple
Canopy Inc., Olive Group Ltd, Aegis Group,
G4S Risk Management. Свой вклад в ус-
пешную работу конференции внесли
также прибывшие в Монтре представи-
тели профессиональных ассоциаций
частных охранных компаний. Среди них
– Ассоциация безопасности для морской
индустрии, Панафриканская ассоциация
безопасности, Группа «Безопасность в
сложной обстановке» из Великобритании
и иные. Кроме того, в конференции при-
няли участие официальные представи-
тели правительств Швейцарии, США,
Великобритании, Австралии, Китая,
Украины, Греции, Франции, Канады.
Весьма активно на форуме работали со-
трудники международных гуманитарных
04/233 апрель | 23

2. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÈÇÍÅÑÀ
выполнении контрактов в экстремальных или иные аспекты Международного ко- мониторингом выполнения Кодекса,
условиях. декса. Поэтому они были готовы подпи- а также рассмотрением претензий
Развивая эту идею, частными охран- саться под этим документом. На 1 фев- третьих сторон к ЧОК в случае возник-
ными компаниями, государствами и дру- раля 2013 года Кодекс подписали 592 новения конфликтных ситуаций и колли-
гими заинтересованными организациями компании из 70 стран мира. Наиболее зий. Органами Ассоциации в соответ-
в 2010 году под эгидой швейцарского активными в этом плане являются ком- ствии с документом являются Общее
собрание, Совет директоров в составе
12 человек и Секретариат во главе с ис-
Êîäåêñ ïîäïèñàëè è 4 ðîññèéñêèå êîìïàíèè. Îäíàêî, êàê èíîãäà
полнительным директором.
áûâàåò â æèçíè, ïîäïèñàòü áóìàãó – íå çíà÷èò îáÿçàòåëüíî âû- Ассоциация задумана как базирую-
ïîëíÿòü åå òðåáîâàíèÿ. Ïîýòîìó âîçíèê âîïðîñ î êîíòðîëå çà èñ- щаяся на швейцарском праве частная
ïîëíåíèåì âçÿòûõ íà ñåáÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîäåêñîì îáÿçà- инициатива с участием трех указанных
выше «основ» – ЧОК, правительств и пра-
òåëüñòâ. Èìåííî ýòîìó âîïðîñó è áûëà ïîñâÿùåíà êîíôåðåíöèÿ возащитных организаций. Между этими
â Ìîíòðå. основами есть определенные противо-
речия относительно предмета и методов
правительства был разработан Междуна- пании из Великобритании (199 подпи- деятельности Ассоциации, что прояви-
родный кодекс поведения частных сантов), США (62 подписанта), ЮАР (21 лось уже в ходе работы конференции.
охранных компаний. Ñ åãî òåêñòîì компания), Австралии (19 компаний). Тем не менее, все участники стремились
ìîæíî îçíàêîìèòüñÿ íà ñàéòå èíôîð- Кодекс подписали и 4 российские ком- к достижению согласия. Среди них име-
ìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî ïîðòàëà пании. Однако, как иногда бывает в лось понимание того, что успех Ассоциа-
«Ìèð áåçîïàñíîñòè» (www.id-mb.ru). жизни, подписать бумагу – не значит обя- ции возможен только в случае нахожде-
В Кодексе заложены принципы, касаю- зательно выполнять ее требования. По- ния взаимоприемлемых компромиссов
щиеся строгого выполнения имеющегося этому возник вопрос о контроле за ис- между компаниями, государствами и пра-
законодательства в отношении ЧОК, при- полнением взятых на себя в соответствии возащитными организациями.
менения силы только по необходимости, с Кодексом обязательств. Именно этому Особый интерес в развитии этой ини-
запрещения пыток, исключения при вы- вопросу и была посвящена конференция циативы проявляли представители Швей-
полнении служебных задач различных в Монтре. царии и США. Швейцарское правительство
видов дискриминации, обеспечения вы- На встрече было принято решение в даже выделило средства на финансиро-
сокого качества подготовки персонала. качестве механизма надзора за выпол- вание рабочих органов Ассоциации в
В документе говорится, что «компании, нением Кодекса учредить Ассоциацию, в течение первых двух лет их функциони-
подписавшие Кодекс, обращаются и тре- которую на паритетных началах входили рования.
буют от своего персонала обращаться бы представители частных охранных Однако стоит отметить, что перспек-
со всеми лицами гуманно, уважая их до- компаний, государств и правозащитных тивы развития Ассоциации будут зави-
сеть от многих факторов, в первую оче-
редь от привлекательности ее услуг для
ÖÈÔÐÀ
îõðàííûå ñòðóêòóðû èç 70 ñòðàí частных охранных компаний. Очевидно,
592 ìèðà ïîäïèñàëè Ìåæäóíàðîäíûé
êîäåêñ ïîâåäåíèÿ ÷àñòíûõ îõðàí-
íûõ êîìïàíèé.
она должна обладать не только контроль-
ными, но и информационными, консуль-
тативными и другими функциями. Нема-
ловажна и стоимость этих услуг, которая
отразится на размере членских взносов
и, соответственно, на цене услуг безопас-
стоинство и частную жизнь, и сообщают организаций. Принят документ, который ности для клиентов ЧОК. Многое будет
обо всех нарушениях настоящего Ко- фактически является правовой основой зависеть и от требований клиентов, ис-
декса и требуют от своего персонала дей- деятельности Ассоциации (текст также пытывающих потребность в частных
ствовать таким же образом». размещен на портале «Мир безопасно- охранных услугах. Уже сегодня некото-
Международный кодекс был положи- сти»). Изложены цели, требования к чле- рые крупные международные компании
тельно встречен частными охранными нам, структура и функции Ассоциации. ставят в качестве обязательного условия
компаниями. Многие из них среди своих Отмечено, что основные функции Ассо- заключения договора на обслуживание
учредительных документов имеют ко- циации связаны с сертификацией входя- по вопросам обеспечения безопасности
дексы поведения, которые содержат те щих в нее частных охранных компаний, членство ЧОК в Международном кодексе
24 | МИР БЕЗОПАСНОСТИ

3. ТЕМА НОМЕРА
поведения. В ближайшее время такое чтобы избежать такой печальной пер- сийских условиях, так и в борьбе за за-
же условие могут поставить и крупные спективы, им уже сегодня (вернее, еще рубежные рынки. В данном смысле путь
государства при организации тендеров вчера) нужно заниматься повышением в Ассоциацию – это движение в верном
на частные охранные услуги в зонах со своей конкурентоспособности как в рос- направлении.
сложной обстановкой. В этом случае ком-
пании, которые являются членами Ассо- Ðîññèéñêèì ÷àñòíûì îõðàííûì êîìïàíèÿì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîí-
циации, будут иметь ощутимые конку- êóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâîì ðûíêå òàêæå íåîáõîäèìî ñîîò-
рентные преимущества.
Российским частным охранным ком- âåòñòâîâàòü ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì. Ïîëó÷èòü íåáîëüøîé
паниям для обеспечения конкурентоспо- çàêàç ðîññèéñêàÿ êîìïàíèÿ ìîæåò è ñåãîäíÿ äàæå áåç âñòóïëåíèÿ
собности на мировом рынке также â Àññîöèàöèþ, áåç ñîîòâåòñòâèÿ âûñîêèì òðåáîâàíèÿì. Îäíàêî
необходимо соответствовать междуна-
родным стандартам. Получить небольшой
åñëè êîìïàíèÿ äóìàåò î ïåðñïåêòèâå, îíà äîëæíà ñòðåìèòüñÿ âû-
заказ российская компания может и се- õîäèòü íà ìèðîâîé óðîâåíü îêàçàíèÿ óñëóã áåçîïàñíîñòè.
годня даже без вступления в Ассоциацию,
без соответствия высоким требованиям.
Однако если компания думает о перспек-
тиве, она должна стремиться выходить
на мировой уровень оказания услуг без-
опасности.
Условием вступления компании в Ас-
социацию является ее высокий профес-
сионализм. В настоящее время разраба-
тывается международный стандарт
частной охранной деятельности ISO. По
зарубежному опыту, сертификация в со-
ответствии с таким стандартом занимает
от нескольких месяцев и дольше в зави-
симости от степени готовности компании.
Важным обстоятельством, которое не-
обходимо иметь в виду руководителям
российских частных охранных компаний,
является недавнее (август 2012 года)
вступление России во Всемирную торго-
вую организацию. Одним из принципов
ВТО является обязательство предостав-
лять другим членам Организации нацио-
нальный режим, в соответствии с кото-
рым режим в отношении иностранных
услуг на отечественном рынке должен
быть не менее благоприятным, чем тот,
который действует в отношении отече-
ственных услуг. Все члены ВТО предо-
ставляют друг другу такой режим, полу-
чила его и Россия. Однако если
отечественные охранные компании не
будут соответствовать высоким мировым
стандартам, то они не смогут выйти на
зарубежные рынки. Одновременно по
той же причине в ближайший период они
станут проигрывать иностранным конку-
рентам и российский рынок. Для того
04/233 апрель | 25