13. 4734 sayılı Kanun’un 4 üncü ve 19 uncu
maddelerinde açık ihale usulü, bütün isteklilerin
teklif verebildiği usul olarak tanımlanmaktadır.
Bu usulde ihale ilanı yayımlanmaktadır.
AÇIK İHALE USULÜ
13
14. • Kamu ihale mevzuatında, açık ihale
usulünde teklif vermesi gereken asgari
istekli sayına ilişkin bir düzenleme
bulunmamaktadır. Bir başka ifadeyle açık
ihale usulünde bir isteklinin teklif vermesi
bile yeterlidir. 14
15. Tek teklif dahi olsa ihale yapılabilir. Ancak
katılım engellenip engellenmediği ve teklif
fiyatın yaklaşık maliyetle karşılaştırılması
gerekmektedir.
AÇIK İHALE USULÜ
15
16. • Kamu İhale Kurulunun 4/11/2004 tarihli ve 2004/UM.Z-
1474 sayılı uyuşmazlık kararında, “4734 sayılı Kanunun
19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan bir
ihalede, ihalenin sonuçlandırılması için teklifi
değerlendirmeye alınan istekli sayısına ilişkin herhangi
bir asgari sayı belirlenmemiştir. Bu nedenle, şikayete
konu ihalede ihale komisyonunca tek isteklinin teklifinin
değerlendirilerek ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak
tespit edilmesinde mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.” kararı verilmiştir. 16
18. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
• Belli istekliler arasında ihale usulü, “işin
özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji
gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulü ile
gerçekleştirilemeyen” işlerde uygulanan iki
aşamalı bir ihale usulüdür.
18
19. 5812 sayılı Kanun ile yapılan değişikle yaklaşık
maliyeti eşik değerin (65.213.187) yarısını aşan
yapım işi ihalelerinin de belli istekliler arasında
ihale usulüyle gerçekleştirilebileceği hüküm altına
alınmıştır.
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
19
20. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
yeterli bulunan adayların teklif verebildiği
usuldür.
20
21. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
Ön yeterlik değerlendirilmesi sonucu ihaleye
davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması
veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması
halinde ihale iptal edilir.
21
22. • Belli istekliler arasında ihale usulünde, ön
yeterlik aşamasında teklif verecek adayların
belirlenmesine ilişkin iki şekilde düzenleme
yapılabilir.
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
22
23. • İlk düzenleme şekli, yeterliği tespit edilen
adayların tamamının teklif vermeye davet
edilmesidir.
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
23
24. • İkinci düzenleme ise ön yeterlik ilanında ve
ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla,
beşten az olmamak üzere belli sayıda
isteklinin teklif vermeye davet edilmesidir.
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
24
26. Pazarlık Usulü
Pazarlık usulüyle ihale yapılabilecek
durumlar, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinde altı bentte düzenlenmiştir.
26
27. Pazarlık usulünde ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucu yeterli bulunan
istekliler, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere son
yazılı tekliflerini ihale komisyonuna sunar.
27
Pazarlık Usulü
28. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede, yaklaşık
maliyetin son yazılı fiyat tekliflerinin
sunulmasıyla birlikte açıklanması
gerekmektedir
28
Pazarlık Usulü
29. Pazarlık Usulü
Pazarlık usulünde belirli hallerde (b, c ve f
bentleri) ilan yapılmadan en az üç istekli davet
edilerek ihale gerçekleştirilebilir.
29
30. Pazarlık Usulü
İhale komisyonu, (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılacak ihalelerde ihale konusu işin
teknik detayları ile gerçekleştirme
yöntemlerini istekliler ile görüşür.
30
32. Pazarlık Usulü
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihale
sonucunda teklif çıkmaması.
32
33. b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya
yapım tekniği açısından özellik arz eden veya
yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması
açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece
belirlenen hallerde veyahut idare tarafından
önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması
üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması. 33
34. Pazarlık Usulü
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması.
34
35. Pazarlık Usulü
d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu
olmayan nitelikte olması.
35
36. Pazarlık Usulü
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık
olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenememesi.
36
37. Pazarlık Usulü
• İdarelerin yaklaşık maliyeti 323.398 Türk
Lirasına*kadar olan mamul mal, malzeme veya
hizmet alımları. (Yapım işleri ve özel imalar
gerektiren mal alımını içermiyor)
* Bu tutar 01.02.2020– 31.01.2021dönemini kapsamaktadır.
37
38. (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde, ilan yapılması
zorunludur.
38
Pazarlık Usulü
39. Pazarlık Usulü
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler,
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı
içermeyen ilk tekliflerini sunar. 39
40. Pazarlık Usulü
İhale komisyonu, idarenin ihtiyaçlarını en uygun
şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler için her
bir istekli ile görüşür.
40
41. Pazarlık Usulü
Teknik görüşmeler sonucunda şartların
netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek
isteklilerden, gözden geçirilerek şartları
netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak
fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini
vermeleri istenir. 41
42. Pazarlık Usulü
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son
yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.
42
43. Pazarlık Usulü
(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında,
malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve
bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme
yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.
43
44. PAZARLIK USULÜ İLE GERÇEKLEŞTİRİLEN
İHALELERDE SON FİYAT TEKLİFİNİN GEÇERSİZ
OLMASI DURUMUNDA YAPILACAK İŞLEMLER
44
45. Son teklifin, ilk teklif bedelinden daha
yüksek olması veya son teklif mektubunun
geçersiz olması durumunda yapılacak
işlemler konusunda uygulamada tereddütler
yaşanmıştır.
45
46. Bu konu Kamu İhale Kurulunun 31/1/2013
tarihli ve 2013/DK.D-16 sayılı Düzenleyici
Kurul Kararı ile uyuşmazlık kararlarında
değerlendirilmiştir.
46
47. Kamu İhale Kurulunun 31/1/2013 tarihli ve
2013/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında,
“Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, son
yazılı fiyat teklif mektubunun usulüne uygun
olmadığı durumlarda ilk fiyat teklifinin esas
alınarak ilgili teklifin geçerli kabul edilmesi
gerektiğine” karar verilmiştir. 47
48. Ancak ikinci ve son fiyat teklif mektubunda
aykırılık aynı zamanda yasak fiil olarak
sayılan fiil veya davranışlardan biri olması
durumunda teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerekecektir.
48
49. Bu çerçevede son yazılı fiyat teklif mektubunun usulüne
uygun olmaması veya tutarının ilk fiyattan yüksek tutarlı
olması durumlarında, ilk fiyat teklifinin esas alınarak ilgili
teklinin geçerli sayılmasının uygun olacağı
değerlendirilmiştir.
49
50. 4734 SAYILI KANUN’UN 21’İNCİ MADDESİNİN (B, C
VE F) BENTLERİNE GÖRE YAPILMAYAN
İHALELERE DAVET EDİLMEYEN FİRMALARIN
DOKÜMAN ALMA KONUSUNDAKİ GELİŞMELER
50
51. Bu bentler kapsamında gerçekleştirilecek ihalelerde davet
edilmeyen tedarikçilerin ihale dokümanı satın almak
istemesi durumunda doküman satılıp satılmayacağı
tartışmalı bir konudur.
51
52. İhale Onay Belgesi Standart Formunun dipnotunda, “4734
sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine
göre yapılacak ihalelerde ilan yapılmaması durumunda
davet edilenlerin listesi bu belgenin ekinde yer alacaktır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde bu usulün
kullanılmasının gerekçesi açık olarak burada belirtilerek,
bu hususa ilişkin bilgi ve belgeler onay ekine
konulacaktır.” açıklaması yer almaktadır. 52
53. Konuya ilişkin iki önemli dönüm noktası bulunmaktadır:
4/7/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun ile 4734 sayılı
Kanun’un 28’inci maddesinin birinci fıkrasında yapılan
değişiklik,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10/7/2014 tarihli ve
E:2014/1598, K:2014/2770 sayılı kararı.
53
54. 4/7/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanunun
“İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28 inci
maddesinin birinci fıkrasına ikinci cümlesinden sonra gelmek
üzere “İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece
idare tarafından davet edilenlere satılır.” cümlesi eklenmiştir.
Bu hükümden sonra davet edilmeyen tedarikçilere doküman
satılmaması durumunda, Kamu İhale Kurulunun ve idari
yargının kararlarında bir değişiklik olmuştur. 54
55. İlansız pazarlık usulü ile gerçekleştirilen
ihalelerde davet edilmeyen firmaların ihale
dokümanı satılıp satılmayacağı konusunda
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10/7/2014
tarihli ve E:2014/1598, K:2014/2770 sayılı
kararı önem taşımaktadır.
55
56. Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10/7/2014 tarihli ve
E:2014/1598, K:2014/2770 sayılı kararında, «Pazarlık
usulüyle yapılan ihaleye davet edilme isteminin, mali ve
teknik yeterlilikler değerlendirilmeksizin ve daha önce iş
yapmış olma şart getirilmek suretiyle reddine ilişkin dava
konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki
temyize konu Mahkeme kararında ise hukuki isabet
bulunmamaktadır.» kararı verilmiştir. 56
58. Doğrudan temin yöntemi, 4734 sayılı
Kanun’un 22 nci maddesinde belirtilen
hallerde (on bentte düzenlenmiştir),
ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat
alınmaksızın temin edilmesini sağlayan bir
tedarik yöntemidir. 58
59. Bu yöntemde, ihale komisyonu kurma ve
Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan yeterlik
kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın,
ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler
tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak
ihtiyaçlar temin edilir.
59
64. Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan
idarelerin 92.008 Türk lirası diğer idarelerin 32.316 Türk
lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye
ilişkin alımlar.
64
66. Çerçeve anlaşma, bir veya birden fazla idare ile bir veya
birden fazla (Yönetmelik’te en az 3) istekli arasında,
belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların
özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen
miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşma
olarak tanımlanmaktadır.
66
67. Münferit sözleşme, çerçeve anlaşma kapsamında
yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında
imzalanan yazılı sözleşmedir.
67
68. Çerçeve anlaşma konusu olacak bazı yapım işleri:
• Bina bakım ve onarım işleri,
• Karayolu mutat bakım ve onarım işleri,
• İçme suyu ve kanalizasyon şebekesi bakım ve
onarım işleri.
68
70. Elektronik eksiltme uygulanacak ihalelerde,
idareler kapalı oturumda teklif değerlendirme
işlemlerini yapar ve geçerli teklif sahibi
isteklilere elektronik eksiltmeye katılmak
üzere tebligat gönderir.
70
71. Yapılan tebligat ile ihalede elektronik eksiltme
süreci başlar. İstekliler, tebligatı aldıktan
sonra, eksiltmeye katılmak istiyorlarsa, E-
eksiltme imza yetkilisini tanımlamalı ve
yapılan yetkilendirmenin ıslak imzalı evrakını
e-eksiltme öncesi idareye ulaştırmalıdır. 71
72. Ekap İmzacı uygulamasını indirmeleri ve e-
imzalarının doğru çalıştığını test etmeleri
gerekmektedir. Elektronik Eksiltme saatinden
önce EKAP’a bağlanarak online eksiltme
oturumlarına katılmaları önerilir.
72
73. Tebligatta belirtilen zaman çizelgesine göre
eksiltme oturumları yapılır. EKAP bulunan
kılavuzda ilgili adımlarda yapılması gereken
işlemler detaylı şekilde anlatılmıştır
73
