1. ‫ציבור‬ ‫לנבחרי‬ ‫משפטית‬ ‫חסינות‬
‫בנושאים‬ ‫סוגיות‬
‫אקטואליים‬/‫הרב‬
‫דובדבני‬ ‫אורן‬

2. •‫למושג‬ ‫הלכתית‬ ‫לגיטימציה‬ ‫ישנה‬ ‫האם‬
‫החסינות‬?
•‫בפני‬ ‫השוויון‬ ‫ערך‬ ‫בעם‬ ‫מתיישב‬ ‫הדבר‬ ‫כיצד‬
‫החוק‬?‫ערך‬ ‫האם‬'‫החוק‬ ‫בפני‬ ‫השוויון‬'‫הוא‬
‫הלכתי‬ ‫ערך‬?
•‫בו‬ ‫פוגעת‬ ‫או‬ ‫לשלטון‬ ‫מסייעת‬ ‫החסינות‬ ‫האם‬?
•‫ההלכה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫החסינות‬ ‫גבולות‬ ‫הם‬ ‫מה‬?

4. ‫בישראל‬ ‫הציבור‬ ‫נבחרי‬ ‫חסינות‬
‫ל‬ ‫מתחלקת‬:
‫דיונית‬ ‫חסינות‬
‫נקראת‬‫גם‬‫חסינות‬
‫פרוצדוראלית‬.‫חסינות‬
‫המגינה‬‫על‬‫חבר‬‫הכנסת‬
‫מפני‬‫שורה‬‫של‬‫צעדים‬‫כגון‬
‫צווי‬‫חיפוש‬,‫צווי‬‫מעצר‬,
‫החרמת‬‫ציוד‬‫או‬‫מסמכים‬.
‫חסינות‬‫זו‬‫ניתנת‬‫להסרה‬
‫על‬‫ידי‬‫ועדת‬‫הכנסת‬
‫ואישור‬‫המליאה‬
‫מהותית‬ ‫חסינות‬/‫עניינית‬
‫חסינות‬‫המגינה‬‫על‬‫חבר‬
‫הכנסת‬‫מפני‬‫תביעה‬
‫פלילית‬‫או‬‫אזרחית‬‫או‬
‫מפני‬‫סנקציה‬‫פלילית‬
‫כגון‬‫מעצר‬‫בגין‬‫פעילות‬
‫הנוגעת‬‫לעבודתו‬.‫חסינות‬
‫זו‬‫הינה‬‫מוחלטת‬‫ואיננה‬
‫ניתנת‬‫להסרה‬

5. ‫בשנת‬2005
‫תיקונים‬ ‫מוכנסים‬
‫החסינות‬ ‫לחוק‬:
‫החסינות‬
‫הפרוצדוראלית‬‫איננה‬
‫אוטומטית‬.‫בעקבות‬
‫תקדימים‬‫והחלטות‬
‫בג‬"‫ץ‬‫תוקן‬‫החוק‬
‫והח‬"‫כ‬‫חייב‬‫לבקש‬
‫את‬‫חסינותו‬‫מועדת‬
‫הכנסת‬.

6. ‫מובנה‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ‫אלו‬ ‫בנושאים‬ ‫ההלכתי‬ ‫בדיון‬:
‫רוב‬‫היצירה‬‫של‬‫הספרות‬‫ההלכתית‬‫הייתה‬
‫בגולה‬‫כאשר‬‫לעם‬‫היהודי‬‫לא‬‫היה‬‫שלטון‬
‫עצמי‬‫ולכן‬‫אין‬‫כמעט‬‫מקורות‬‫העוסקים‬
‫בשאלות‬‫אלו‬.
‫התרבות‬‫השלטונית‬‫עליה‬‫מדברים‬‫המקורות‬
‫שכן‬‫קיימים‬‫שונה‬‫מאוד‬‫מן‬‫התרבות‬
‫השלטונית‬‫כיום‬.

7. ‫הדין‬ ‫מקור‬:‫בפני‬ ‫המלך‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬
‫החוק‬
"‫המלך‬‫ולא‬ ‫דן‬ ‫לא‬‫דנין‬‫אותו‬,‫לא‬
‫ולא‬ ‫מעיד‬‫מעידין‬‫אותו‬( "‫משנה‬
‫סנהדרין‬ ‫מסכת‬)

8. ‫סנהדרין‬ ‫בבלי‬ ‫תלמוד‬,‫דף‬‫יח‬‫ב‬ ‫עמוד‬
‫עבדו‬‫של‬‫ינאי‬‫המלך‬‫הרג‬‫אדם‬.‫אמר‬‫שמעון‬‫בן‬‫שטח‬‫לחכמים‬:‫תנו‬
‫עינכם‬‫בו‬‫ונדוננו‬.‫שלחו‬‫לו‬‫לינאי‬:‫עבדך‬‫הרג‬‫אדם‬.‫שלח‬‫להם‬‫את‬‫העבד‬
‫לבית‬‫הדין‬.‫שלחו‬‫לו‬:‫בא‬‫גם‬‫אתה‬‫לכאן‬‫שנאמר‬(‫שמות‬‫כא‬,‫כט‬):"‫והועד‬
‫בבעליו‬"–‫אמרה‬‫תורה‬,‫יבא‬‫בעל‬‫השור‬‫ועימוד‬‫על‬‫שורו‬.
‫בא‬‫וישב‬.‫אמר‬‫לו‬‫שמעון‬‫בן‬‫שטח‬:‫ינאי‬‫המלך‬,‫עמוד‬‫על‬‫רגליך‬‫ויעידו‬‫בך‬.
‫ולא‬‫לפנינו‬‫אתה‬‫עומד‬,‫אלא‬‫לפני‬‫מי‬‫שאמר‬‫והיה‬‫עולם‬‫אתה‬‫עומד‬,
‫שנאמר‬(‫דברים‬‫י‬‫טיז‬):"‫ועמדו‬‫שני‬‫האנשים‬‫אשר‬‫להם‬‫הריב‬‫לפני‬
‫האלהים‬".‫אמר‬‫לו‬‫ינאי‬:‫לא‬‫כשתאמר‬‫אתה‬,‫אלא‬‫כמו‬‫שיאמרו‬‫חברך‬.
‫נפנה‬‫שמעון‬‫בן‬‫שטח‬‫לימינו‬,‫כבשו‬‫פניהם‬‫בקרקע‬;‫נפנה‬‫לשמאלו‬,‫כבשו‬
‫פניהם‬‫בקרקע‬.‫אמר‬‫להם‬‫שמעון‬‫בן‬‫שטח‬:‫בעלי‬‫מחשבות‬‫אתם‬.‫יבא‬‫בעל‬
‫מחשבות‬‫ליפרע‬‫מכם‬.‫מיד‬‫בא‬‫גבריאל‬‫וחבטן‬‫בקרקע‬‫ומתו‬.‫באותה‬‫שעה‬
‫אמרו‬:‫מלך‬–‫לא‬‫דן‬‫ולא‬‫דנים‬‫אותו‬,‫לא‬‫מעיד‬‫ולא‬‫מעידים‬‫אותו‬
•

9. ‫הבבלי‬ ‫מסוגיית‬ ‫הנובעת‬ ‫המסקנה‬:
•‫תקנה‬ ‫היא‬ ‫לדין‬ ‫מהעמדה‬ ‫המלך‬ ‫הפקעת‬
‫מאוחרת‬.
•‫המלך‬ ‫ינאי‬ ‫של‬ ‫ימיו‬ ‫עד‬(‫הראשונה‬ ‫המאה‬
‫לפנה‬"‫ס‬)‫לשלטון‬ ‫כפוף‬ ‫היה‬ ‫המלך‬ ‫גם‬
‫החוק‬.
•‫מתייחסת‬ ‫לדין‬ ‫מעמידה‬ ‫המלך‬ ‫הפקעת‬‫רק‬
‫דויד‬ ‫מבית‬ ‫למלכים‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫ישראל‬ ‫למלכי‬.

10. ‫ירושלמי‬ ‫תלמוד‬,‫ב‬ ‫פרק‬,‫ג‬ ‫הלכה‬
"‫לא‬‫דן‬"–‫והכתיב‬(‫שמו‬"‫ב‬‫ח‬‫טו‬):"‫ויהי‬‫דוד‬‫עושה‬
‫מפשט‬‫וצדקה‬‫לכל‬‫עמו‬".‫ותאמר‬‫כך‬?‫אמור‬‫מעתה‬:‫היה‬
‫דן‬‫דין‬,‫זכה‬‫את‬‫הזכאי‬‫וחייב‬‫החייב‬–‫היה‬‫החייב‬‫עני‬,
‫נותן‬‫לו‬‫משלו‬.‫נמצא‬‫עושה‬‫דין‬‫לזה‬‫וצדקה‬‫לזה‬.
‫רבי‬‫אומר‬:‫היה‬‫דן‬,‫וזיכה‬‫הזכאי‬‫וחייב‬‫החייב‬–‫מעלה‬
‫עליו‬‫המקום‬‫כאילו‬‫עשה‬‫צדקה‬‫עם‬‫החייב‬‫שהוציא‬‫גזלה‬
‫מידו‬....
'‫ולא‬‫דנין‬‫אותו‬'....‫למה‬‫אין‬‫דנין‬‫אותו‬?‫אמר‬‫ר‬'‫ירמיה‬:
‫שכתוב‬(‫תהילים‬‫יז‬‫ב‬)"‫מלפניך‬‫משפטי‬‫יצא‬"–‫הרי‬‫אין‬
‫בריה‬‫דן‬‫את‬‫המלך‬,‫אלא‬‫הקב‬"‫ה‬.

11. ‫הירושלמי‬ ‫סוגיית‬ ‫מסקנת‬:
•‫עקרונית‬ ‫היא‬ ‫לדין‬ ‫מעמידה‬ ‫המלך‬ ‫הפקעת‬,
‫או‬ ‫מגזירה‬ ‫נובעת‬ ‫ואיננה‬ ‫הדין‬ ‫מעיקר‬
‫מאוחרת‬ ‫תקנה‬
•‫מתייחסת‬ ‫לדין‬ ‫מעמידה‬ ‫המלך‬ ‫הפקעת‬
‫ומלכי‬ ‫דויד‬ ‫מבית‬ ‫למלכים‬ ‫שווה‬ ‫בצורה‬
‫ישראל‬
•‫מיוחד‬ ‫מקרה‬ ‫היה‬ ‫עצמו‬ ‫המלך‬ ‫דויד‬

12. ‫במלך‬ ‫האמור‬ ‫את‬ ‫ליישם‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬
‫אחרים‬ ‫ציבור‬ ‫לנבחרי‬ ‫ביחס‬?
‫אחרות‬ ‫במילים‬:
‫גם‬ ‫החסינות‬ ‫דין‬ ‫את‬ ‫ליישם‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬
‫מוגבלות‬ ‫שסמכויותיו‬ ‫בשליט‬?

13. ‫הרמב‬"‫מזכיר‬ ‫אינו‬ ‫ם‬
‫ראש‬ ‫כי‬ ‫הקביעה‬ ‫את‬
‫נידון‬ ‫אינו‬ ‫הגולה‬.
‫דין‬ ‫אין‬ ‫הגולה‬ ‫לראש‬
‫חסינות‬ ‫לעניין‬ ‫מלך‬.
•‫רמב‬"‫סנהדרין‬ ‫הלכות‬ ‫ם‬
‫הלכה‬ ‫ד‬ ‫פרק‬‫יג‬
‫ראשי‬‫גליות‬‫שבבבל‬‫ב‬
‫במקום‬‫מלך‬‫הן‬‫עומדים‬,
‫ויש‬‫להן‬‫לרדות‬‫את‬‫ישראל‬
‫בכל‬‫מקום‬‫ולדון‬‫עליהן‬‫בין‬
‫רצו‬‫בין‬‫לא‬‫רצו‬‫שנאמר‬‫לא‬
‫יסור‬‫שבט‬‫מיהודה‬‫אלו‬
‫ראשי‬‫גליות‬‫שבבבל‬.

14. ‫נבחר‬ ‫עצמאי‬ ‫יהודי‬ ‫שלטון‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬
•‫קוק‬ ‫הכהן‬ ‫יצחק‬ ‫אברהם‬ ‫הרב‬,
‫כהן‬ ‫משפט‬,‫עמ‬'‫שלח‬:
...‫קל‬‫וחומר‬‫שנשיאים‬‫המוסכמים‬‫באומה‬
‫בזמן‬‫שהיא‬‫בארצה‬‫ובשלטונה‬,‫באיזו‬
‫מדרגה‬‫שהיא‬,‫שהועמדו‬‫בשביל‬‫הנהגת‬
‫האומה‬,‫אותם‬‫שהוסכמו‬‫בעמדתם‬
‫לכתחילה‬‫בשביל‬‫האומה‬‫בהנהגתה‬‫הכללית‬
‫וגם‬‫הארצית‬‫כמלכי‬‫בית‬‫חשמונאי‬‫וגם‬
‫נשיאיהם‬–‫פשיטא‬‫דלא‬‫גריעי‬‫מראשי‬
‫גלויות‬‫שבבבל‬...‫כשמתמנה‬‫מנהגי‬‫האומה‬
‫לכל‬‫צרכיה‬...‫ע‬"‫פ‬‫דעת‬‫הכלל‬...‫ודאי‬‫עומד‬
‫הוא‬‫במקום‬‫מלך‬‫לענין‬‫משפטי‬‫המלוכה‬
‫הנוגעים‬‫להנהגת‬‫הכלל‬

15. ‫החסינות‬ ‫מטרת‬ ‫מהי‬?
‫חסינות‬
‫על‬ ‫הגנה‬
‫מערכת‬
‫המשפט‬
‫על‬ ‫הגנה‬
‫המנהיג‬

16. ‫המשפט‬ ‫מערכת‬ ‫על‬ ‫מגנה‬ ‫החסינות‬
‫רמב‬"‫ם‬‫הלכות‬‫סנהדרין‬‫פרק‬‫ב‬‫הלכה‬‫ה‬
‫מלכי‬‫בית‬‫דוד‬‫אע‬"‫פ‬‫שאין‬‫מושיבין‬‫אותם‬
‫בסנהדרין‬‫יושבין‬‫ודנים‬‫הם‬‫את‬‫העם‬,
‫ודנים‬‫אותם‬‫אם‬‫יש‬‫עליהן‬‫דין‬,‫אבל‬‫מלכי‬
‫ישראל‬‫אין‬‫דנין‬‫ואין‬‫דנין‬‫אותם‬‫לפי‬‫שאין‬
‫נכנעים‬‫לדברי‬‫תורה‬‫שמא‬‫תבא‬‫מהן‬‫תקלה‬.
‫רמב‬"‫ם‬‫הלכות‬‫מלכים‬‫פרק‬‫ג‬‫הלכה‬‫ז‬
‫כבר‬‫ביארנו‬‫שמלכי‬‫בית‬‫דוד‬‫דנין‬‫אותן‬
‫ומעידין‬‫עליהן‬‫אבל‬‫מלכי‬‫ישראל‬‫גזרו‬
‫חכמים‬‫שלא‬‫ידון‬‫ולא‬‫דנין‬‫אותו‬,‫ולא‬‫מעיד‬
‫ולא‬‫מעידין‬‫עליו‬,‫מפני‬‫שלבן‬‫גס‬‫בהן‬‫ויבא‬
‫מן‬‫הדבר‬‫תקלה‬‫והפסד‬‫על‬‫הדת‬
‫המנהיג‬ ‫על‬ ‫מגנה‬ ‫החסינות‬
•‫ר‬'‫יהונתן‬‫מלוניל‬
(‫סנהדרין‬‫יח‬,‫א‬)
‫אין‬‫דנים‬‫משום‬‫דגנאי‬‫הוא‬
‫לו‬‫שיבוא‬‫לפני‬‫בית‬‫דין‬
‫פחות‬‫ממנו‬,‫וכתיב‬'‫שום‬
‫תשים‬‫עליך‬‫מלך‬'-‫שתהא‬
‫אימתו‬‫עליך‬.

18. ‫המדינה‬ ‫נגד‬ ‫פעולות‬
•‫רמב‬"‫גזלה‬ ‫הלכות‬ ‫ם‬
‫יג‬ ‫הלכה‬ ‫ה‬ ‫פרק‬ ‫ואבדה‬
•‫וכן‬‫מלך‬‫שכעס‬‫על‬‫אחד‬
‫מעבדיו‬‫ושמשיו‬‫מבני‬
‫המדינה‬‫ולקח‬‫שדהו‬‫או‬
‫חצרו‬‫אינה‬‫גזל‬‫ומותר‬
‫ליהנות‬‫בה‬‫והלוקח‬‫אותה‬
‫מן‬‫המלך‬‫הרי‬‫היא‬‫שלו‬
‫ואין‬‫הבעלים‬‫מוציאין‬
‫אותה‬‫מידו‬,‫שזה‬‫דין‬
‫המלכים‬‫כולם‬‫ליקח‬‫כל‬
‫ממון‬‫שמשיהם‬‫כשכועסין‬
‫עליהם‬...‫אבל‬‫מלך‬
‫שלקח‬‫חצר‬‫או‬‫שדה‬‫של‬
‫אחד‬‫מבני‬‫המדינה‬‫דרך‬
‫חמס‬‫שלא‬‫כדינין‬‫שחקק‬
‫הרי‬‫זה‬‫ח‬‫גזלן‬‫והלוקח‬
‫ממנו‬‫מוציאין‬‫הבעלים‬
‫מידו‬.
‫דינים‬‫איסוריים‬
•‫רמב‬"‫מלכים‬ ‫הלכות‬ ‫ם‬
‫ג‬ ‫פרק‬,‫ב‬ ‫הלכה‬
•‫לא‬‫ירבה‬‫לו‬‫נשים‬,‫מפי‬
‫השמועה‬‫למדו‬‫שהוא‬
‫לוקח‬‫עד‬‫שמונה‬‫עשרה‬
‫נשים‬‫בין‬‫הנשים‬
‫ופלגשים‬‫הכל‬‫שמונה‬
‫עשרה‬,‫ואם‬‫הוסיף‬‫אחת‬
‫ובעלה‬‫לוקה‬,‫ויש‬‫לו‬
‫לגרש‬‫ולישא‬‫אחרת‬‫תחת‬
‫זו‬‫שגירש‬.
‫פלילי‬ ‫דין‬
•‫רמב‬"‫רוצח‬ ‫הלכות‬ ‫ם‬
‫ז‬ ‫פרק‬ ‫הנפש‬ ‫ושמירת‬
‫יד‬ ‫הלכה‬
•‫אף‬‫על‬‫פי‬‫שנתכפר‬
‫לו‬‫אינו‬‫חוזר‬
‫לשררה‬‫שהיה‬‫בה‬
‫לעולם‬‫אלא‬‫הרי‬
‫הוא‬‫מורד‬‫מגדולתו‬
‫כל‬‫ימיו‬‫הואיל‬
‫ובאה‬‫תקלה‬‫זו‬
‫הגדולה‬‫על‬‫ידו‬.

19. ‫מודרנית‬ ‫דמוקרטית‬ ‫במדינה‬ ‫ההלכה‬ ‫יישום‬
•‫הרב‬‫בן‬‫ציון‬‫חי‬‫עוזיאל‬,'‫חוקה‬‫לישראל‬,'‫עמ‬'457:
‫חלילה‬‫לנו‬‫לשוב‬‫אל‬‫תקופת‬‫הורדוס‬,
‫שעליה‬‫אמרו‬'‫מלך‬‫לא‬‫דן‬‫ולא‬‫דנים‬‫אותו‬'.
‫אלא‬‫אנו‬‫צריכים‬‫לנהוג‬‫במדינתנו‬‫כדין‬‫מלכי‬
‫בית‬‫דוד‬,‫שדן‬‫ודנים‬‫אותו‬,‫וכל‬‫שכן‬‫לכל‬‫ציר‬
‫שדן‬‫ודנים‬‫אותו‬‫מעיד‬‫ומעידין‬‫נגדו‬‫בבית‬
‫משפט‬.