הדו"ח השנתי של היחידה לחופש המידע לשנת 2017

1. ‫לאחור‬ ‫מבט‬ - ‫אוסטרובסקי‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ■ 1‫החוק‬ ‫לחקיקת‬ ‫שנים‬ 20

2. ■ ‫העניינים‬ ‫תוכן‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬2
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ - ‫ראשון‬ ‫חלק‬2017
‫המשפטים‬ ‫שרת‬ ‫הקדמת‬3
‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"לית‬ ‫הקדמת‬4
‫מבוא‬5
‫מנהלים‬ ‫תקציר‬7
‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬9
‫כללי‬ ‫מידע‬ – ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬21
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫לחקיקת‬ ‫שנים‬ 20 | ‫דוח‬ - ‫שני‬ ‫חלק‬
‫נבחרים‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬34
‫מרכזיות‬ ‫דרך‬ ‫אבני‬41
‫אוסטרובסקי‬ ‫ועדת‬42
‫ועתירות‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫על‬ ‫נתונים‬44
‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫אודות‬ ‫נתונים‬46
‫בתקשורת‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬57
‫למידע‬ ‫מקוונות‬ ‫בקשות‬ ‫אודות‬ ‫נתונים‬65
‫העולם‬ ‫אל‬ ‫מבט‬68
‫העניינים‬ ‫תוכן‬

3. ■ ‫המשפטים‬ ‫שרת‬ ‫הקדמת‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬3
‫אני‬‫מתכבדת‬‫להגיש‬‫את‬‫הדו"ח‬‫השנתי‬‫ליישום‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬,‫לממשלה‬‫כמתחייב‬‫מכח‬‫החלטת‬‫הממשלה‬2950
‫מיום‬6/3/2011.
‫ב‬‫יום‬,‫זה‬‫בו‬‫אני‬‫מגישה‬‫את‬‫הדו"ח‬,‫לממשלה‬‫אנו‬‫מציינים‬20‫שנה‬‫לחקיקתו‬‫של‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫אשר‬‫איפשר‬‫את‬
‫מהפכת‬‫השקיפות‬‫שנדמה‬‫שהיום‬‫נחיצותה‬‫וחשיבותה‬‫ברורים‬‫ל‬‫עין‬.‫כל‬‫ציון‬‫יום‬‫זה‬‫מתרחש‬‫רק‬‫שבועות‬‫ספורים‬‫לאחר‬
‫בהתרגשות‬ ‫שציינו‬‫ובגאווה‬70‫למדינת‬ ‫שנה‬.‫ישראל‬
‫הקשר‬‫בין‬,‫הדברים‬‫מעבר‬‫לסמיכות‬,‫המועדים‬‫הוא‬‫בהבנת‬‫העוצמה‬‫הפנימית‬‫של‬‫החברה‬‫הישראלית‬‫והמשטר‬
‫הישראלי‬–‫הייחודי‬‫בנוף‬‫המקומי‬–‫כשואבת‬‫את‬‫כוחה‬‫גם‬‫מההגנה‬‫על‬‫הזכות‬.‫למידע‬‫אני‬‫מאמינה‬‫כי‬‫עם‬‫כל‬
‫המורכבות‬‫שטומנת‬‫בחו‬ּ‫ב‬ָּ‫ה‬,‫השקיפות‬‫אשר‬‫לצערי‬‫מובילה‬‫אותנו‬‫לעתים‬‫אל‬‫הכותרת‬‫ולא‬‫אל‬,‫המהות‬‫ההבנה‬‫שלנו‬
‫כי‬‫אנו‬–‫מי‬‫שמחזיק‬‫בעמדה‬‫ציבורית‬-‫נדרש‬‫לשקף‬‫אירועים‬‫ותהליכים‬,‫לציבור‬‫מוביל‬‫לכך‬‫שהמערכת‬‫הציבורית‬
‫תהיה‬‫טובה‬.‫יותר‬,‫בכך‬‫ננסה‬‫להחזיר‬‫את‬‫אמון‬‫הציבור‬‫במערכת‬‫השלטונית‬‫מתוך‬‫ידיעה‬‫והבנה‬‫שאלמלא‬‫אמון‬,‫זה‬
‫ניטל‬‫הבסיס‬‫הערכי‬‫של‬‫שלטון‬.‫דמוקרטי‬
70‫שנה‬‫מיום‬‫שהמדינה‬,‫הוקמה‬‫יש‬‫לנו‬‫עוד‬‫למה‬.‫לשאוף‬‫יש‬‫עוד‬‫נקודות‬‫הדורשות‬‫שיפור‬‫וחיזוק‬–‫כמו‬‫גם‬‫נקודות‬
‫רבות‬‫המאפשרות‬‫לנו‬‫להתבונן‬‫בגאווה‬‫ישראלית‬‫על‬‫הישגינו‬‫המ‬.‫רובים‬‫אלו‬,‫ואלו‬‫לא‬‫יוכלו‬‫להיות‬‫בשיח‬‫ציבורי‬‫אלמלא‬
‫המידע‬‫על‬‫הדברים‬,‫הטובים‬‫כמו‬‫גם‬‫על‬‫הדברים‬‫הדורשים‬,‫שיפור‬‫יהיה‬‫חשוף‬‫לדיון‬.‫ציבורי‬
‫בשנה‬‫שחלפה‬‫הענקתי‬‫בפעם‬‫השנייה‬‫את‬‫פרס‬.‫השקיפות‬‫בפרס‬‫זכתה‬‫כנסת‬‫ישראל‬‫לצד‬‫יחידות‬‫וממונים‬.‫נוספים‬
‫בשנה‬‫זו‬‫השלמנו‬‫גם‬‫מהלך‬‫ארוך‬‫להסדרת‬‫מעמד‬‫הממונים‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫(בשיתוף‬‫עם‬‫נציבות‬‫שירות‬
)‫המדינה‬–‫לצורך‬‫הגדרת‬‫התפקיד‬‫הברור‬‫של‬‫הממונים‬‫בתוך‬,‫הרשות‬‫העצמתם‬‫ומתן‬‫תגמול‬‫על‬‫פעילותם‬.‫החשובה‬
‫בימים‬‫אלו‬‫אנו‬‫משלימים‬‫גיבוש‬‫הצעת‬‫חוק‬‫ממשלתית‬‫שמקורה‬‫בעבודה‬‫של‬‫צוות‬‫השקיפות‬‫בראשות‬‫היחידה‬
‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫שנועדה‬‫לקדם‬‫הנגשת‬‫מידע‬.‫יזום‬‫ההצעה‬‫משנה‬‫את‬‫המצב‬‫הקיים‬‫בו‬‫רשות‬‫נדרשת‬
‫לפרסם‬‫אחת‬‫לשנה‬‫דוח‬,‫שנתי‬‫ולהתאים‬‫את‬‫המצב‬‫לעת‬‫הזו‬‫בה‬‫יש‬‫לכל‬‫רשות‬‫אתר‬‫אינטרנט‬‫וקיימת‬‫ציפייה‬‫כי‬‫מידע‬
‫ב‬‫סיסי‬–‫דוגמת‬‫פרטי‬‫הקשר‬‫עם‬,‫הרשות‬‫מידע‬‫אודות‬‫זכויות‬'‫וכד‬–‫יהיו‬‫נגישים‬‫תמיד‬‫באתר‬‫האינטרנט‬‫של‬.‫הרשות‬
‫כל‬,‫אלו‬‫לצד‬‫פעילות‬‫רבה‬‫נוספת‬‫שמקדמת‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬,‫המידע‬‫מקדמים‬‫אותנו‬‫צעד‬‫נוסף‬‫בדרך‬
‫ל‬‫צמצום‬‫הפער‬‫בין‬‫ה‬‫רצוי‬‫למצוי‬‫בתחום‬.‫השקיפות‬
‫בימים‬‫אלו‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫מציינת‬‫שש‬‫שנים‬.‫להקמתה‬‫בפרק‬‫זמן‬,‫זה‬‫הצליחה‬‫היחידה‬‫לקדם‬
‫את‬‫התחום‬‫בממשלה‬‫באופן‬.‫משמעותי‬
‫בהזדמנות‬‫זו‬‫אבקש‬‫להודות‬‫לעו"ד‬‫רבקי‬,‫דב"ש‬‫אשר‬‫הקימה‬‫את‬‫היחידה‬‫ועומדת‬‫בראשה‬‫ומילאה‬‫את‬‫תפקידה‬
‫ב‬‫מקצועיות‬‫ובמסירות‬‫ראויים‬.‫להערכה‬‫בחודשים‬‫הקרובים‬‫תסיים‬‫את‬‫תפקידה‬‫ואני‬‫סמוכה‬‫ובטוחה‬‫שגם‬‫בתפקיד‬
‫הבא‬‫היא‬‫תעשה‬.‫חיל‬
‫המשפטים‬ ‫שרת‬ ‫הקדמת‬
‫שקד‬ ‫איילת‬
‫המשפטים‬ ‫שרת‬

4. ■ ‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מנכלית‬ ‫הקדמת‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬4
‫הדו"ח‬‫השנתי‬‫שמגישה‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫מסכם‬‫שנה‬‫נוספת‬‫של‬‫עשייה‬‫ציבורית‬‫לקידום‬‫השקיפות‬
‫השלטונית‬‫והנגישות‬‫למידע‬.‫ציבורי‬,‫השנה‬‫באופן‬‫מיוחד‬,‫וחגיגי‬‫מציין‬‫הדו"ח‬‫עשרים‬‫שנים‬‫מאז‬‫נחקק‬‫חוק‬‫חופש‬
,‫המידע‬-‫התשנ"ח‬1998,‫שנים‬‫בהן‬‫הלכה‬‫מדינת‬‫ישראל‬‫כברת‬‫דרך‬‫משמעותית‬‫בכל‬‫הקשור‬‫ביישום‬‫עקרון‬‫השקיפות‬
‫השלטונית‬‫והטמעתו‬‫בעבודת‬.‫הרשויות‬
‫הדו"ח‬‫שלפניכם‬‫מציג‬‫את‬‫פעילות‬‫היחידה‬‫השוטפת‬‫לבירור‬‫תלונות‬,‫הציבור‬‫ייעוץ‬‫לממונים‬‫ולרשויות‬,‫הציבוריות‬‫שיפור‬
‫הממשק‬‫לטיפול‬,‫בבקשות‬‫הדרכות‬‫מקצועיות‬‫וכיוצא‬.‫באלה‬‫לצד‬‫פעילותה‬,‫השוטפת‬‫תרמה‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬
‫כגורם‬‫מקצועי‬‫ייחודי‬‫במשרד‬,‫המשפטים‬‫ויזמה‬‫וסייעה‬‫בקידום‬‫פרויקטים‬‫חדשניים‬‫ומשמעותיים‬‫בתחום‬‫השקיפות‬
‫והנגישות‬.‫למידע‬‫בשנה‬‫ה‬‫חולפת‬‫הבשילו‬‫שני‬‫פרויקטים‬‫כאלה‬‫לכדי‬‫תוצרים‬:‫מרשימים‬
,‫הראשון‬‫מיזם‬‫חדשני‬‫בתחום‬‫הנגשת‬‫זכויות‬,‫שמופעל‬‫באמצעות‬‫אתר‬‫האינטרנט‬‫"כל‬"‫זכות‬‫ומאפשר‬‫לכל‬‫אדם‬‫לברר‬
‫מידע‬‫על‬‫זכויותיו‬‫בשפה‬‫פשוטה‬‫וברורה‬‫ובאופן‬‫נגיש‬‫וקל‬‫לאית‬.‫ור‬‫ייחודו‬‫של‬‫מיזם‬‫ז‬‫ה‬‫טמון‬‫בשיתוף‬‫הפעולה‬‫החלוצי‬
‫בין‬‫משרדי‬‫ממשלה‬‫לבין‬‫יזמות‬‫חברתית‬‫במגזר‬‫השל‬.‫ישי‬‫תרומתה‬‫של‬‫היחידה‬‫לקידום‬,‫המיזם‬‫ובפרט‬‫תרומתו‬‫של‬
‫סגן‬‫ראשת‬,‫היחידה‬‫עו"ד‬‫שלומי‬,‫בילבסקי‬‫היתה‬,‫מכרעת‬‫וסייעה‬‫בהגשמת‬‫חזון‬‫הנגשת‬‫הזכויות‬‫ככלי‬‫נוסף‬‫לצמצום‬
‫ה‬‫פערים‬‫בחברה‬.‫הישראלית‬
,‫השני‬‫הקמת‬‫מערכת‬‫ממשלתית‬‫לניהול‬‫בקשות‬‫חופש‬‫מידע‬,‫שתייעל‬‫את‬‫הטיפול‬‫בבקשות‬‫במשרדי‬,‫הממשלה‬
‫תשפר‬‫את‬‫זמני‬‫התגובה‬‫ותביא‬‫לחסכון‬‫בזמן‬‫ובעלוי‬.‫ות‬,‫המערכת‬‫שפיתחה‬‫היחידה‬‫בשיתוף‬‫עם‬‫רשות‬,‫התקשוב‬
‫מוטמעת‬‫בימים‬‫אלה‬‫במשרדי‬.‫הממשלה‬
‫הצלחתה‬‫של‬‫היחידה‬‫משמעותיים‬ ‫פרויקטים‬ ‫בקידום‬‫מעידה‬‫על‬‫המקצועית‬ ‫הרמה‬‫הגבוהה‬‫של‬‫יכולתם‬ ‫ועל‬ ,‫עובדיה‬
‫ל‬‫ייצר‬‫חיבורים‬‫ושיתופי‬‫פעולה‬‫עם‬‫גורמים‬‫מתאימים‬‫ב‬‫ממשלה‬‫ומחוצה‬,‫לה‬‫באופן‬‫המקדם‬‫את‬‫יעדי‬‫המשרד‬‫ומסייע‬
‫במימוש‬.‫מטרותיו‬
‫במהלך‬‫השנה‬‫הקרובה‬‫תסיים‬‫את‬‫תפקידה‬‫מי‬‫שהקימה‬‫את‬‫היחידה‬‫ועמדה‬‫בראשה‬‫בשנים‬,‫האחרונות‬‫עו"ד‬‫רבקי‬
‫אצבעותיה‬ ‫טביעות‬ .‫דב"ש‬‫של‬‫רבקי‬‫ניכרות‬‫בכל‬‫מקום‬‫שבו‬‫השתרש‬‫עקרון‬‫השקיפות‬‫השלטונית‬‫בעבודת‬.‫הממשלה‬
‫אני‬‫מבקשת‬‫לנצל‬‫את‬‫ההזדמנות‬‫החגיגית‬‫הזו‬‫כדי‬‫להודות‬‫לרבקי‬‫על‬‫תרומתה‬‫יוצאת‬,‫הדופן‬‫ולאחל‬‫הצלחה‬‫לעובדות‬
‫ועובדי‬‫היחידה‬‫באתגרים‬‫שעוד‬‫נכונו‬‫להם‬‫בשנים‬.‫הבאות‬
‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מנכלית‬ ‫הקדמת‬
‫פלמור‬ ‫אמי‬
‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"לית‬

5. ■ ‫מבוא‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬5
:‫חלקים‬ ‫משני‬ ‫מורכב‬ ‫השנה‬ ‫לכם‬ ‫המוגש‬ ‫הדו"ח‬
,‫הראשון‬‫הדו"ח‬‫השנתי‬‫שהיחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫מפיקה‬‫עבור‬‫שרת‬‫המשפטים‬‫להגשה‬.‫לממשלה‬‫דו"ח‬
‫זה‬‫כולל‬‫את‬‫פעילות‬‫היחידה‬‫בשנה‬,‫החולפת‬‫רמת‬‫היישום‬‫של‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫בממשלה‬‫וכן‬‫את‬‫תוכניות‬‫היחידה‬
‫לשנה‬,‫הקרובה‬‫כמתחייב‬‫מהחלטת‬‫הממשלה‬2950.
‫מציינים‬ ‫אנו‬ ‫בה‬ ‫זו‬ ‫לשנה‬ ‫ייחודי‬ ,‫השני‬ ‫החלק‬20.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫לחוק‬ ‫שנה‬
‫בחלק‬,‫זה‬‫המסומן‬‫בתחתית‬‫בצבע‬‫חום‬,‫ניסינו‬‫לתת‬‫מבט‬‫על‬‫מה‬‫שהתרחש‬‫בישראל‬‫מאז‬‫נחקק‬‫חופש‬‫המידע‬–
‫אבני‬,‫דרך‬‫מבט‬‫השוואתי‬‫על‬,‫העולם‬‫מה‬‫תכננו‬‫יוזמי‬‫החוק‬‫והיכן‬‫אנו‬‫עומדים‬‫מול‬‫ציפיות‬‫אלו‬.‫ועוד‬
‫כמו‬,‫כן‬‫לאור‬‫ציון‬‫השנה‬,‫המיוחד‬‫ביקשנו‬‫ממספר‬‫משפטנים‬‫מוב‬‫ילים‬‫בתחום‬‫לבחור‬‫את‬‫פסק‬‫הדין‬‫המשמעותי‬.‫עבורם‬
‫בחירתם‬‫והדברים‬‫שנכתבו‬‫על‬‫ידם‬‫אודות‬‫פסק‬,‫הדין‬‫נותן‬‫לנו‬‫הצצה‬‫על‬‫האופן‬‫בו‬‫מתייחס‬‫היועץ‬‫המשפטי‬,‫לממשלה‬
‫פרקליט‬,‫המדינה‬‫מנכ"לית‬‫משרד‬‫המשפטים‬‫ומשפטנים‬,‫נוספים‬‫לחוק‬‫שהם‬‫מעורבים‬‫ביישומו‬.‫ובאכיפתו‬
,‫כדרכנו‬‫ניסינו‬‫לתת‬‫את‬‫המרובה‬‫בתמציתיות‬‫ובבהיר‬.‫ות‬‫מקו‬‫וים‬‫שצלחנו‬‫במשימתנו‬‫ושתמצאו‬‫את‬‫הדו"ח‬‫מעניין‬
‫ו‬‫מע‬‫שי‬.‫ר‬
‫בבואנו‬‫לקבץ‬‫את‬‫כלל‬,‫הנתונים‬‫ראינו‬‫כי‬‫הפירוט‬‫שנהגנו‬‫לערוך‬‫בשלוש‬‫השנים‬‫האחרונות‬‫על‬‫כל‬‫רשות‬‫ורשות‬,‫בנפרד‬
‫מאריך‬.‫ומסרבל‬‫מהטעם‬‫האמור‬‫בחרנו‬‫להוציא‬‫נתונים‬‫אלו‬‫מהחוברת‬‫המרכזית‬‫ולהנגיש‬‫אותם‬‫באתר‬‫היחידה‬.‫בנפרד‬
‫בנימה‬‫אישית‬‫אשתף‬‫כי‬‫בשנה‬,‫החולפת‬‫חשתי‬‫שהיחידה‬‫מתחילה‬‫לעלות‬‫על‬‫שגרת‬‫עבודה‬.‫ברוכה‬‫מהטעם‬,‫הזה‬‫ולאור‬
‫ההבנה‬‫כי‬‫נכון‬‫לעת‬‫עתה‬‫אין‬‫כוונה‬‫לערוך‬‫שינוי‬‫מהותי‬‫בסמכויות‬‫היחידה‬‫שיהווה‬‫אתגר‬,‫מבחינתי‬‫גמלה‬‫ההחלטה‬
‫בלבי‬‫לסיים‬‫את‬‫תפקידי‬‫ביחידה‬‫על‬‫אף‬‫שאף‬‫לא‬‫אחד‬‫ביקשני‬‫לעשות‬.‫כן‬
‫מ‬‫כאן‬‫כי‬‫הדו"ח‬‫המונח‬‫לפניכם‬‫הוא‬‫הדו"ח‬‫האחרון‬‫שאהיה‬‫מעורבת‬‫בכתיבתו‬‫ועבורי‬‫הוא‬‫מהווה‬‫סיכום‬‫לא‬‫רק‬‫על‬
‫השנה‬,‫שחלפה‬‫אלא‬‫גם‬‫לחמש‬‫השנים‬‫שקדמו‬.‫לה‬‫אני‬‫מתבוננת‬‫לאחור‬‫על‬‫שש‬‫השנים‬‫שחלפו‬‫נזכרת‬‫בימי‬,‫הראשית‬
‫שתחילה‬‫היו‬‫מורכבים‬‫ובודדים‬‫יותר‬‫מהנקודה‬‫בה‬‫אנו‬‫נמצאים‬.‫כיום‬‫עם‬‫גיוס‬‫צוות‬‫היחידה‬‫ויותר‬,‫מזה‬‫בניית‬‫תשתית‬
‫עבודה‬,‫משותפת‬‫הבסיס‬‫הלך‬.‫והתייצב‬
‫בנינו‬‫תשתיות‬‫של‬‫שפה‬‫מקצועית‬‫אחידה‬,‫בממשלה‬‫מודלים‬‫של‬‫הכשרה‬,‫והדרכה‬‫ביסוס‬‫רשת‬‫עמיתים‬.‫ועוד‬‫דאגנו‬
‫לטפל‬‫בתלונות‬‫ובפניות‬‫מהציבור‬‫תוך‬‫ניסיון‬‫להוות‬‫דוגמא‬‫אישית‬‫הן‬‫ברמה‬‫המקצועית‬‫והן‬‫ברמת‬.‫השירות‬‫ניסינו‬
‫להראות‬‫דרכים‬‫קלות‬‫ונהירות‬‫להציג‬‫מידע‬‫ולקחנו‬‫על‬‫עצמנו‬‫פרויקטים‬‫מורכבים‬‫כגון‬‫טוהר‬,‫המידות‬‫חשיפת‬‫החומרים‬
‫של‬‫פרשת‬‫ילדי‬‫תימן‬‫ומיזם‬‫משותף‬‫להנגשת‬.‫זכויות‬‫תוך‬‫כדי‬,‫עבודתנו‬‫פעלנו‬‫לשנות‬‫את‬‫התרבות‬,‫הארגונית‬‫לנסות‬
‫לרתום‬‫את‬‫המאמינים‬‫בחשיבותה‬‫של‬‫השקיפות‬‫ולהפחית‬‫את‬‫ההתנגדות‬‫למהלך‬.‫מבפנים‬
‫חברנו‬‫לשותפים‬‫מבפנים‬‫ומבחוץ‬–‫והכל‬‫תוך‬‫הבנה‬‫בדבר‬‫ה‬‫אחריות‬‫הגדולה‬‫שהוטלה‬‫עלינו‬‫להוביל‬‫את‬‫המסע‬
‫הזה‬‫ולסלול‬‫את‬‫הדרך‬‫כדי‬‫למסד‬‫תרבות‬‫שלטונית‬‫של‬‫שקיפות‬‫שאינה‬‫יד‬,‫המקרה‬‫אלא‬‫מכוונת‬‫ומוערכת‬–‫על‬‫אף‬
‫המורכבויות‬‫הרבות‬‫שהיא‬‫שמה‬.‫לפתחנו‬
‫לעסוק‬‫בשקיפות‬‫שלטונית‬‫זו‬‫מתנה‬‫כפולה‬–‫לא‬‫רק‬‫שנפלה‬‫בחלקי‬‫הזכות‬‫לקדם‬‫עקרון‬‫שאני‬‫מאמינה‬‫בכל‬‫לב‬‫כי‬
‫ב‬‫סופו‬‫של‬‫יום‬‫הוא‬‫יוביל‬‫לשיפור‬‫המגזר‬,‫הציבורי‬‫אלא‬‫תחום‬,‫זה‬‫מאפשר‬‫לעוסקים‬‫בו‬‫(בודאי‬‫ביחידה‬‫היושבת‬‫על‬
‫צומת‬‫מרכזית‬,)‫כזו‬‫להחשף‬‫לתחומי‬‫ידע‬‫שונים‬‫ומגוונים‬‫ולהכיר‬‫את‬‫עבודת‬‫הממשלה‬‫מלפני‬.‫ולפנים‬
‫מבוא‬

6. ■ ‫מבוא‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬6
‫המלאכה‬‫לא‬,‫תמה‬‫וכפי‬‫שנאמר‬‫במסכת‬‫אבות‬‫פרק‬'‫ב‬‫משנה‬'‫טז‬..."‫לא‬‫עליך‬‫המלאכה‬,‫לגמור‬‫ולא‬‫אתה‬‫בן‬‫חורין‬
‫להבטל‬".‫ממנה‬‫אז‬‫אני‬‫חשה‬‫כי‬‫לא‬‫בטלתי‬,‫ממלאכה‬‫אך‬‫לא‬‫אני‬,‫אוכל‬,‫כנראה‬‫לגמור‬.‫אותה‬‫ומרגישה‬,‫אני‬‫על‬‫משקל‬
‫המשך‬‫דבריו‬‫של‬‫רבי‬‫טרפון‬‫באותה‬,‫המשנה‬‫כי‬‫למדתי‬‫הרבה‬‫וקבלתי‬‫שכר‬‫הרבה‬‫ואני‬‫מאמינה‬‫כי‬‫עוד‬‫שכרנו‬‫בכך‬
‫ש‬‫תחום‬‫השקיפות‬‫השלטונית‬‫רק‬‫ילך‬‫ויתחזק‬–‫עוד‬‫בוא‬.‫יבוא‬
‫בהזדמנות‬‫זו‬‫אני‬‫מבקשת‬‫להודות‬‫על‬‫התמיכה‬‫שקיבלתי‬‫מבית‬–‫המנהלת‬‫הישירה‬‫שלי‬–‫עו"ד‬‫אמי‬,‫פלמור‬‫מנכ"לית‬
‫ה‬,‫משרד‬‫שהאמינה‬‫בי‬‫וביחידה‬‫ונתנה‬‫לנו‬‫חופש‬;‫פעולה‬‫לשרת‬‫המשפטים‬‫איילת‬,‫שקד‬‫שבעת‬‫הצורך‬‫מצאתי‬‫אצלה‬
‫א‬‫וזן‬‫קשבת‬‫וחדות‬.‫מחשבה‬‫לעו"ד‬‫גיא‬,‫רוטקופף‬‫מנ‬‫כ"ל‬‫משרד‬‫המשפטים‬‫לשעבר‬‫שמינה‬‫אותי‬‫לתפקיד‬‫ונתן‬‫לי‬
‫את‬‫ההזדמנות‬‫לנסות‬‫לגרום‬‫לחוק‬‫שעטה‬‫קורי‬‫עכביש‬‫להסיר‬‫ממנו‬‫קורים‬;‫אלו‬‫למחלקת‬‫הייעוץ‬,‫והחקיקה‬‫שעל‬
‫אף‬‫התחלה‬‫לא‬,‫פשוטה‬‫סללנו‬‫דרכים‬‫משותפות‬‫לא‬‫מעט‬‫בזכות‬‫הרפרנטית‬,‫הנוכחית‬‫עו"ד‬‫דנה‬;‫יפה‬‫לפרקליטות‬
‫שמשתפת‬‫ושותפה‬‫להתלבטויות‬‫בדבר‬‫יישום‬‫ראוי‬‫של‬‫הפרקטיקה‬;‫המשפטית‬‫ליחידות‬‫המינהל‬‫של‬‫משרד‬‫המשפטים‬
‫ששם‬‫תמיד‬.‫לסייע‬
‫על‬‫הדרך‬‫אספנו‬‫גם‬‫שותפים‬‫רבים‬–,‫מנכ"לים‬‫יועצים‬,‫משפטיים‬‫אנשי‬‫החשכ"ל‬‫(ובראשם‬‫עוזי‬,)‫שר‬‫מנהלי‬‫אגפים‬
.‫ועוד‬‫לא‬‫פעם‬‫ניהלנו‬‫שיחות‬‫מורכבות‬‫שטמנו‬‫בחובן‬‫מחלוקות‬,‫עקרוניות‬‫אך‬‫תמיד‬‫הרגשתי‬‫שישנה‬‫הבנה‬‫בדבר‬
‫ה‬‫מקצועיות‬‫והמחויבות‬‫של‬‫היחידה‬‫לשיפור‬‫המגזר‬.‫הציבורי‬‫ידענו‬‫לייצר‬‫שיח‬‫פורה‬‫ומעשיר‬‫גם‬‫עם‬‫שותפים‬‫מחוץ‬–
‫שגם‬‫מהם‬‫למדנו‬.‫רבות‬‫תודה‬‫לאנשי‬‫העמותות‬‫(שעל‬‫מנת‬‫שלא‬‫לשגות‬‫לא‬‫אמנה‬‫את‬)‫כולם‬‫ולאנשי‬.‫האקדמיה‬
‫מקום‬‫יקר‬‫ומיוחד‬‫שמור‬‫לממונים‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬,‫לציבור‬‫שהם‬‫אלו‬‫שנושאים‬‫על‬,‫גבם‬‫בסופו‬‫של‬,‫יום‬‫את‬‫העול‬
‫המורכב‬‫הדורש‬‫מהם‬‫ליישם‬‫את‬‫הוראות‬,‫החוק‬‫להוביל‬‫מהלך‬‫מבפנים‬‫ולהיות‬‫גורם‬,‫מקצועי‬‫שרותי‬‫ויעיל‬‫הן‬‫ללקוחות‬
‫מבחוץ‬‫והן‬.‫מבפנים‬‫אני‬‫מעריכה‬‫אתכם‬‫על‬,‫עבודתכם‬‫על‬,‫המסירות‬‫האכפתיות‬‫ועל‬‫הקשר‬‫האישי‬‫שנוצר‬‫עם‬‫כל‬
‫אחד‬‫ואחת‬.‫מכם‬
‫ואחרונים‬‫חביבים‬‫לעובדי‬,‫היחידה‬‫בהווה‬,‫ובעבר‬‫שבימים‬‫אלו‬‫יחד‬,‫איתי‬‫נפרדים‬‫מהישן‬‫ונערכים‬‫להתחדשות‬‫שאין‬
‫לי‬‫ספק‬‫שתוביל‬‫לצמיחה‬‫מבורכת‬‫באפיקים‬.‫חדשים‬‫תודה‬‫לך‬,‫גלית‬‫ראשונת‬,‫העובדות‬‫היעילה‬;‫והנמרצת‬‫מוחמד‬
‫הבקיא‬‫ברזי‬‫החקיקה‬;‫והפסיקה‬‫שלומי‬‫שלקח‬‫על‬‫עצמו‬‫בהצלחה‬‫הובלת‬;‫פרויקטים‬‫ריעות‬‫שבשנה‬‫וחצי‬‫החולפת‬
‫מ‬‫סייעת‬‫ומקלה‬‫עליי‬‫בכל‬‫מה‬;‫שניתן‬‫קרין‬‫שנאלצנו‬‫להפרד‬‫ממנה‬‫עם‬‫סיום‬‫התואר‬;‫השני‬‫תמר‬‫בת‬‫השירות‬‫הנהדרת‬
‫שהפכה‬‫לעמוד‬‫תווך‬;‫ביחידה‬‫לרחלי‬‫שמסייעת‬‫בשקט‬‫ובהתמדה‬,‫ולעדי‬‫שבא‬‫לתקופה‬‫קצרה‬‫אך‬‫ניסה‬‫לתת‬‫את‬
‫המיטב‬‫שבו‬–‫תודה‬.‫לכולכם‬
‫בחודשים‬‫הקרובים‬‫אכנס‬‫את‬‫התובנות‬‫והניסיון‬‫מהשנים‬‫החולפות‬‫על‬‫מנת‬‫להניח‬‫לפתח‬‫מי‬‫שימשיך‬‫להוביל‬‫את‬
.‫היחידה‬
.‫יותר‬ ‫לצמוח‬ ‫רק‬ ‫אפשר‬ ‫ומכאן‬ ,‫ההתחלה‬ ‫רק‬ ‫שזוהי‬ ‫מאמינה‬
‫דב"ש‬ ‫רבקי‬
‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫ראשת‬

7. ■ ‫מנהלים‬ ‫תקציר‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬7
‫מנהלים‬ ‫תקציר‬
‫שחלפה‬ ‫בשנה‬ ‫הוגשו‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫כנגד‬176‫מתוכן‬ ,‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫עתירות‬89%.‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫באי‬ ‫עסקו‬
‫בשנים‬‫האחרונות‬‫אנו‬‫עדים‬‫לעלייה‬‫החדה‬‫בסיקור‬‫חופש‬‫המידע‬‫בכלל‬‫וחוק‬‫חופש‬‫המידע‬.‫בפרט‬‫מאז‬‫תחילת‬‫הבדיקה‬
(2006)‫ועד‬,‫היום‬‫אחוז‬‫הסיקור‬‫של‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫עלה‬-‫בכ‬700%‫כאשר‬‫עלייה‬‫גדולה‬‫נצפית‬‫מאז‬‫הקמת‬
‫היחידה‬‫בשנת‬2012.
:‫הן‬ ‫הבקשות‬ ‫מרבית‬ ‫הוגשו‬ ‫אליהן‬ ‫הרשויות‬ ‫שלושת‬
- ‫הבריאות‬ ‫משרד‬844
-‫ישראל‬ ‫משטרת‬694
- ‫החינוך‬ ‫משרד‬690
‫כל‬ ‫על‬ ,‫בממוצע‬10,000‫ב‬ ‫תושבים‬‫ישראל‬‫מוגשות‬6.7.‫למידע‬ ‫בקשות‬
‫ב‬ - ‫השוואה‬ ‫לשם‬‫ארה"ב‬-‫בקשות‬ ‫עשר‬ ‫פי‬ ‫תושבים‬ ‫מספר‬ ‫אותו‬ ‫על‬ ‫מוגשות‬76.8.‫למידע‬ ‫בקשות‬
‫ב‬‫פיליפינים‬,‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫הבקשות‬ ‫מספר‬ ‫מוגש‬0.2‫כל‬ ‫על‬ ‫למידע‬ ‫בקשות‬000,10.‫תושבים‬
‫בשנה‬‫שחלפה‬‫הסתיים‬‫הטיפול‬-‫ב‬92%‫מהבקשות‬‫שהוגשו‬.‫לממשלה‬‫כ‬‫שני‬‫שליש‬‫מהבקשות‬‫נענו‬‫באופן‬‫מלא‬/
‫חלקי‬‫כאשר‬%60‫מהבקשות‬‫טופלו‬‫תוך‬30‫ימים‬‫בלבד‬.
6%‫על‬ ‫עלה‬ ‫המענה‬ ‫זמן‬ ‫כלומר‬ ,‫החוק‬ ‫בזמני‬ ‫שלא‬ ‫נענו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬ ‫מהבקשות‬120.‫יום‬
‫בסך‬‫הכל‬‫הוגשו‬‫השנה‬317‫ע‬.‫תירות‬‫כ‬-63%‫מהעתירות‬‫הוגשו‬‫על‬‫ידי‬.‫עמותות‬‫העמותה‬‫שהגישה‬‫את‬‫מרבית‬
‫ה‬‫עתירות‬‫היא‬‫"עורכי‬‫דין‬‫לקידום‬‫מנהל‬"‫תקין‬‫שהגישה‬-‫כ‬42%‫מכלל‬‫העתירות‬.‫השנה‬
-‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השנה‬ ‫שנגבו‬ ‫האגרות‬ ‫סך‬101,000&.
-‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫הוצאות‬ ‫הממשלה‬ ‫כנגד‬ ‫פסקו‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬159,000&- ‫ובעדה‬33,000&.
‫על‬ ‫חל‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬2028‫מתוכן‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬80%.‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫בתחום‬
‫בשנת‬2017‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫ביררה‬210.‫הממשלה‬ ‫נגד‬ ‫תלונות‬
.‫מוצדקות‬ ‫נמצאו‬ ‫מתוכן‬ ‫שליש‬ ‫שני‬84%.‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫אי‬ ‫על‬ ‫היו‬ ,‫ליחידה‬ ‫מהתלונות‬
‫שחלפה‬ ‫בשנה‬ ‫הוגשו‬ ‫הממשלה‬ ‫כנגד‬112‫מתוכן‬ ,‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫עתירות‬45%.‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫באי‬ ‫עסקו‬
‫הוגשו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬7945-‫כ‬ ‫של‬ ‫עלייה‬ .‫לממשלה‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫בקשות‬19%‫שנת‬ ‫לעומת‬ ‫הבקשות‬ ‫בכמות‬2016.

8. ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דוח‬
‫ח‬‫ו‬‫ח‬ ‫ק‬‫המ‬ ‫ופש‬‫יד‬‫ע‬
‫בממשלה‬

9. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬9
‫הממונה‬ ‫של‬ ‫והסמכות‬ ‫האחריות‬ ‫תחומי‬ ‫הגדרת‬
‫הממונה‬ ‫כפיפות‬ ‫הגדרת‬
‫הממונה‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫הליך‬ ‫סדר‬
‫הממונה‬ ‫של‬ ‫התפקיד‬ ‫הטלת‬ ‫תקופת‬
‫הכשרה‬ ‫לעבור‬ ‫הממונה‬ ‫חובת‬
‫ועוד‬
■
■
■
■
■
■
‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫מעמד‬ ‫הסדרת‬
‫במאי‬2017‫פורסם‬‫חוזר‬‫נציב‬‫שירות‬‫המדינה‬‫המסדיר‬‫את‬‫מעמד‬‫הממונה‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬.‫לציבור‬,‫החוזר‬‫פרי‬‫עבודה‬
‫ארוכת‬‫טווח‬‫של‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬,‫המידע‬,‫קבע‬‫בפעם‬,‫הראשונה‬‫כללים‬‫בנוגע‬‫לתפקיד‬.‫הממונה‬
:‫ההנחיה‬ ‫מעיקרי‬
‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬
‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫הוקמה‬‫בהחלטת‬‫ממשלה‬‫לפני‬‫כשש‬‫שנים‬‫במטרה‬‫להגביר‬‫את‬‫השקיפות‬‫השלטונית‬
‫בכלל‬‫ואת‬‫חופש‬‫המידע‬.‫בפרט‬
‫היחידה‬‫פועלת‬‫לקידום‬‫מטרותיה‬‫הן‬‫בתוך‬‫הממשלה‬‫והן‬‫ברשויות‬‫מחוץ‬‫לממשלה‬‫וזאת‬‫באמצעות‬,‫הנחייה‬,‫ייעוץ‬‫פעילות‬
‫הדרכה‬,‫ענפה‬‫בקרה‬‫וליווי‬‫פרויקטים‬‫לקידום‬‫מידע‬.‫יזום‬
.‫נהלים‬ ‫לתיקון‬ ‫הנחיות‬ ‫ומתן‬ ‫תלונות‬ ‫בירור‬ ,‫נהלים‬ ‫קביעת‬ ‫הממשלה‬ ‫מול‬ ‫היחידה‬ ‫סמכות‬
‫מונה‬ ‫היחידה‬5.5-‫ו‬ ‫לאומי‬ ‫שירות‬ ‫בת‬ ,‫קבועה‬ ‫במשרה‬ ‫עובדים‬2.‫סטודנטיות‬
‫הממשלה‬ ‫בתוך‬ ‫תפקידים‬ ‫תחלופת‬ ‫בוצעה‬ ‫ההנחיה‬ ‫בעקבות‬
:‫ממונים‬ ‫תחלופת‬
,‫בנוסף‬‫בעקבות‬,‫ההנחיה‬‫ארבעה‬‫משרדים‬‫החליטו‬‫להקצות‬‫תקן‬‫מלא‬‫לתפקיד‬‫הממונה‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬1
.
‫נשארו‬ ‫ממונים‬ 58‫התחלפו‬ ‫ממונים‬ 15‫ידוע‬ ‫לא‬ 8‫להתחלף‬ ‫צריכים‬ 5
‫מרכזיים‬ ‫פרויקטים‬
1
‫הרווחה‬ ‫ומשרד‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ,‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬

10. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬10
‫שלטונית‬ ‫לשקיפות‬ ‫המשפטים‬ ‫שרת‬ ‫פרס‬
‫בשנת‬2017.‫שלטונית‬ ‫לשקיפות‬ ‫השרה‬ ‫פרס‬ ‫את‬ ,‫השנייה‬ ‫בפעם‬ ,‫המשפטים‬ ‫שרת‬ ‫העניקה‬
.‫ברשות‬ ‫השקיפות‬ ‫לקידום‬ ‫דופן‬ ‫יוצאת‬ ‫בצורה‬ ‫פעלו‬ ‫אשר‬ ‫ועובדיהן‬ ‫ציבוריות‬ ‫לרשויות‬ ‫מוענק‬ ‫הפרס‬
:‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫ממונות‬ ‫שלוש‬ ‫בפרס‬ ‫זכו‬ ,‫בנוסף‬
‫בצה"ל‬ ‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫ברשות‬ ‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫לציון‬ ‫ראשון‬ ‫בעיריית‬ ‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
:‫זכו‬ ‫המכובד‬ ‫בפרס‬
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫יחידת‬
‫ישראל‬ ‫במשטרת‬
‫הכנסת‬

11. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬11
‫לפועל‬ ‫יצא‬ ‫המיזם‬ ‫מאז‬ "‫זכות‬ ‫"כל‬ ‫באתר‬ ‫ביקורים‬
835,582
02.18
970,892
01.18
930,357
12.17
874,705
11.17
804,390
10.17
762,572
09.17
867,780
08.17
969,017
07.17
902,888
06.17
?‫הגולשים‬ ‫הגיעו‬ ‫מהיכן‬
82.1%
12.6%
2.4%
1.1%
1.8%
‫אורגני‬ ‫חיפוש‬ •
)‫שונים‬ ‫באתרים‬ ‫(מוטמע‬ ‫ישיר‬ ‫קישור‬ •
‫הפניה‬ •
‫חברתיות‬ ‫רשתות‬ •
‫אחר‬ •
.‫המשרד‬ ‫מן‬ ‫היוצא‬ ‫אלקטרוני‬ ‫בדואר‬ ‫לאתר‬ ‫קישור‬ ‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫הטמיע‬ ‫האתר‬ ‫לקידום‬ ‫נוסף‬ ‫כצעד‬
‫בחצי‬‫השנה‬‫האחרונה‬‫הניבו‬‫האתרים‬‫הממשלתיים‬‫סה"כ‬10,000‫כניסות‬‫מתוכן‬7,700‫דרך‬‫הפניות‬‫של‬‫משרד‬‫המשפטים‬
‫מחתימות‬‫הדוא"ל‬.‫ולינקים‬
?‫הציבור‬ ‫את‬ ‫עניין‬ ‫מה‬
‫תעסוקה‬ 82.1%
‫וחסכונות‬ ‫פנסיה‬ 6.2%
‫מיסים‬ 5.9%
‫מוגבלויות‬ ‫בעלי‬ 5.3%
‫נשים‬ 5.2%
‫זכויות‬ ‫הנגשת‬ ‫מיזם‬
‫בשנה‬‫שחלפה‬‫משרד‬,‫המשפטים‬‫מטה‬‫ישראל‬‫דיגיטלית‬‫במשרד‬‫לשיוויון‬‫חברתי‬‫וג'וינט‬,‫ישראל‬‫חברו‬‫למיזם‬‫משותף‬
‫לטובת‬‫קידום‬‫הנגשת‬‫זכויות‬.‫בישראל‬
.‫הציבוריות‬ ‫מהרשויות‬ ‫ותושבים‬ ‫לאזרחים‬ ‫המגיעות‬ ‫זכויות‬ ‫וחינמית‬ ‫פשוטה‬ ,‫נוחה‬ ‫בצורה‬ ,‫להנגיש‬ ‫מטרה‬ ‫לעצמו‬ ‫שם‬ ‫המיזם‬
.‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מטעם‬ ‫המיזם‬ ‫את‬ ‫הובילה‬ ‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬
‫במסגרת‬‫המיזם‬‫מורחב‬‫מאגר‬‫המידע‬‫האינטרנטי‬"‫כל‬‫זכות‬"‫אשר‬‫כולל‬‫מידע‬‫מכלל‬‫הרשויות‬‫הציבוריות‬‫בנוגע‬‫לזכויות‬
‫והזכאויות‬‫השונות‬‫שמגיעות‬.‫לאזרחים‬

12. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬12
‫הציבורית‬ ‫ברשות‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫בקשות‬ ‫לניהול‬ ‫מערכת‬ - ‫מחוו"ה‬ ‫מערכת‬
‫במהלך‬‫שנת‬2017‫פעלה‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫בשיתוף‬‫עם‬‫רשות‬‫התקשוב‬‫הממשלתי‬‫על‬‫מנת‬‫לאפיין‬
‫ולפתח‬‫מערכת‬‫ממוחשבת‬‫רוחבית‬‫לניהול‬‫בקשות‬‫חופש‬‫מידע‬.‫ברשות‬
‫המערכת‬‫מיועדת‬‫לרשויות‬‫הציבוריות‬‫ונולדה‬‫מתוך‬‫מטרה‬‫לייעל‬‫את‬‫הבירוקרטיה‬‫הכרוכה‬‫בשימוש‬‫בחוק‬‫חופש‬‫המידע‬
‫ולקדם‬‫את‬‫יישומו‬‫של‬.‫החוק‬
‫שוטפים‬ ‫ודוחות‬ ‫התראות‬
‫בקשות‬ ‫להגשת‬ ‫המקוון‬ ‫הטופס‬ ‫עם‬ ‫סנכרון‬
‫לרשות‬ ‫שהגיעו‬ ‫בקשות‬ ‫אחר‬ ‫מעקב‬
‫ועוד‬
‫כפתור‬ ‫בלחיצת‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬
‫מרץ‬ ‫בחודש‬ ‫הושקה‬ ‫המערכת‬2018.‫משרדים‬ ‫בשישה‬ ‫פיילוט‬ ‫בתהליך‬ ‫והוטמעה‬
‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫היחידה‬
‫פעילות‬ ‫תחומי‬
‫אסדרה‬‫הטמעה‬‫ואכיפה‬ ‫בקרה‬
‫אסטרטגי‬ ‫ייעוץ‬
‫בשנת‬2017.‫אסטרטגי‬ ‫ייעוץ‬ ‫תהליך‬ ‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫עברה‬
‫מסקנות‬‫הייעוץ‬‫הצביעו‬‫על‬‫הצורך‬‫לחלק‬‫את‬‫תחום‬‫פעילות‬‫היחידה‬‫לשלושה‬‫תחומים‬:‫עיקריים‬,‫אסדרה‬‫הטעמה‬‫ובקרה‬
‫וא‬‫כיפה‬.
‫מבחינת‬‫מידת‬‫ההתעמקות‬‫והיקף‬‫הפעילות‬‫של‬‫היחידה‬‫בנוש‬‫אים‬‫האלו‬‫עלה‬‫כי‬‫כיום‬‫בשל‬‫מיעוט‬‫העובדים‬,‫ביחידה‬‫כל‬
‫עובד‬‫נוגע‬‫ופועל‬‫במספר‬‫תחומים‬.‫במקביל‬‫תהליך‬‫הייעוץ‬‫הארגוני‬‫הצביע‬‫על‬‫הצורך‬‫לייחד‬‫כח‬‫אדם‬‫לכל‬‫אחת‬‫משלוש‬
‫המשימות‬.‫העיקריות‬‫לצורך‬‫חלוקה‬,‫מיטבית‬‫הוצע‬‫להוסיף‬‫תקינה‬‫של‬2.5‫עובדים‬‫לתקן‬‫הקיים‬‫ולהבנות‬‫את‬‫היחידה‬‫באופן‬
‫שיאפשר‬‫התמקצעות‬‫בתחומי‬‫העיסוק‬.‫שנקבעו‬

13. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬13
‫שוטפת‬ ‫פעילות‬
‫היחידה‬ ‫בטיפול‬ ‫תלונות‬
‫ליחידה‬ ‫שהגיעו‬ ‫התלונות‬ ‫מספר‬
185
2016
210
2017
130
2015
‫שנת‬ ‫ליחידה‬ ‫שהגיעו‬ ‫תלונות‬2017
‫סה"כ‬210‫תלונות‬
139
‫מוצדקות‬
21
‫מוצדקות‬ ‫לא‬
50
‫בטיפול‬

14. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬14
‫בתלונות‬ ‫טיפול‬ ‫זמני‬
2017
16.2%10.417.8%33.1%23.3%
2016
10%12%24%34%20%
2015
15%10%19%28%28%
‫יום‬ 120 ‫מעל‬ ■ ‫יום‬ 14 ‫עד‬ ■15-30 ■31-60 ■61-120 ■
‫התלונה‬ ‫עילות‬
‫סביבתי‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫אי‬ ■ ‫נהלים‬ ■ ‫אגרות‬ ■ ‫שנתי‬ ‫דו"ח‬ ■ ‫נימוק‬ ‫ללא‬ ‫בקשה‬ ‫דחיית‬ ■ ‫במועד‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫אי‬ ■
2015
13%
1%
1%
4%
81%
201783.9%
13.7%
0.5%
0.5%
1.4%
2016
0.5%
0.5%
0.5%
86%
10%
2%

15. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬15
‫ליחידה‬ ‫פונים‬ - ‫רצון‬ ‫שביעות‬ ‫סקר‬
‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫הוסמכה‬‫לברר‬‫תלונות‬‫בנושא‬‫חופש‬‫המידע‬‫נגד‬‫משרדי‬‫הממשלה‬‫ויחידות‬.‫הסמך‬
‫בשנים‬‫האחרונות‬‫טיפלה‬‫היחידה‬‫במאות‬‫תלונות‬‫בתחום‬.‫סמכותה‬
.‫ליחידה‬ ‫המתלוננים‬ ‫בקרב‬ ‫שהופץ‬ ‫בסקר‬ ‫היחידה‬ ‫יצאה‬ ,‫ליחידה‬ ‫הפונים‬ ‫רצון‬ ‫שביעות‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬ ‫במטרה‬
:‫לסקר‬ ‫המשיבים‬ ‫מתגובות‬ ‫עיקריים‬ ‫ממצאים‬
-‫כ‬%79‫החוק‬ ‫יישום‬ ‫מצב‬ ‫לשיפור‬ ‫הנדרשות‬ ‫הסמכויות‬ ‫ניתנו‬ ‫לא‬ ‫שליחידה‬ ‫לכך‬ ‫שקשורים‬ ‫בנושאים‬ ‫העירו‬
-‫כ‬%12‫היחידה‬ ‫צוות‬ ‫זמינות‬ ‫על‬ ‫העירו‬
-‫כ‬%6‫בתלונה‬ ‫הטיפול‬ ‫זמני‬ ‫על‬ ‫העירו‬
‫שניתן‬ ‫מהשירות‬ )‫כללי‬ ‫(באופן‬ ‫הרצון‬ ‫שביעות‬ ‫מידת‬
‫רבה‬ ‫במידה‬
‫מאד‬
‫במידה‬
‫רבה‬
‫במידה‬
‫בינונית‬
‫במידה‬
‫מועטה‬
‫לא‬ ‫כלל‬ ‫רלוונטי‬ ‫לא‬
20.5%
2.8%
20.5%
8.2%
28.8%
19.2%
‫מהתמונה‬‫הכללית‬‫ניכר‬‫באופן‬‫מובהק‬‫כי‬‫במקום‬‫שבו‬‫משיב‬‫הסקר‬‫הביע‬‫חוסר‬‫שביעות‬‫רצון‬‫מעצם‬‫קבלת‬‫המידע‬‫(נושא‬
‫שאינו‬‫בסמכות‬,)‫היחידה‬‫שביעות‬‫הרצון‬‫ירדה‬‫באופן‬‫משמעותי‬‫גם‬‫ביחס‬‫לתחושת‬‫השירות‬‫שהוא‬‫הרגיש‬‫שקיבל‬‫מהיחידה‬
‫שירות‬
4.4
3.1
2
‫זמינות‬
4.3
3.5
2.6
‫מקצועיות‬
4.2
3.3
2.5
‫טיפול‬ ‫זמן‬
3.8
2.9
2.1
5
4
3
2
1
‫רצונם‬ ‫לשביעות‬ ‫מידע‬ ‫קיבלו‬ ‫לא‬ ■ ‫כללי‬ ‫ממוצע‬ ■ ‫רצונם‬ ‫לשביעות‬ ‫מידע‬ ‫קיבלו‬ ■

16. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬16
‫הדרכות‬
‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫נחקק‬‫בשנת‬1998.‫כיום‬‫חל‬‫החוק‬‫על‬-‫כ‬2000‫רשויות‬‫ציבוריות‬‫הנדרשות‬
‫להתמודד‬‫עם‬‫הוראות‬‫החוק‬‫ועם‬‫דרישה‬‫הולכת‬‫וגוברת‬.‫למידע‬‫קצב‬‫השינויים‬,‫המהיר‬‫עידן‬
‫המידע‬‫והטכנולוגיות‬‫המתקדמות‬‫מעמתות‬‫את‬‫הרשויות‬‫עם‬‫אתגרים‬‫רבים‬‫ומגוונים‬‫בכל‬
‫הקשור‬‫לחשיפת‬.‫מידע‬
‫במטרה‬‫להטמיע‬‫את‬‫עקרונות‬‫השקיפות‬‫והוראות‬‫החוק‬‫ועל‬‫מנת‬‫להקל‬‫על‬‫הרשויות‬
‫ה‬‫ציבוריות‬,‫בעבודתן‬‫מדריכה‬‫היחידה‬‫את‬‫הרשויות‬‫הציבוריות‬.‫ועובדיהן‬‫זאת‬‫מתוך‬‫הבנה‬
‫שהטמעת‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫הוא‬‫שינוי‬‫תפיסתי‬‫וארגוני‬.‫עמוק‬
‫היחידה‬ ‫אנשי‬ ‫קיימו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬221.‫במצטבר‬ ‫הדרכה‬ ‫שעות‬
:‫ההדרכות‬ ‫חלוקת‬
‫קורס‬%74.2-164‫שעות‬
‫סדנא‬%10.2-22.5‫שעות‬
‫עיון‬ ‫ימי‬%10-22‫שעות‬
‫הרצאות‬%3.6-8‫שעות‬
•
•
•
•
•‫ראשונית‬ ‫הדרכה‬%2-4.5‫שעות‬
:‫ההדרכות‬ ‫בין‬
‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫לממונים‬ ‫הכשרה‬ ‫קורס‬
‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ - ‫לציבור‬
‫קהל‬‫יעד‬‫עיקרי‬‫של‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬
‫הוא‬‫הרשויות‬.‫המקומיות‬‫הרשות‬‫המקומית‬‫הינה‬‫המקום‬‫בו‬
‫רוב‬‫האזרחים‬‫פוגשים‬‫את‬.‫השלטון‬‫הרשות‬‫אחראית‬‫על‬‫כל‬
‫תחומי‬‫החיים‬‫של‬‫הציבור‬‫והממשקים‬‫איתה‬.‫רבים‬
‫בשל‬,‫זאת‬‫אנו‬‫רואים‬‫חשיבות‬‫רבה‬‫בהכשרת‬‫הממונים‬
‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫ברשויות‬.‫המקומיות‬‫ההדרכות‬
‫מתקיימות‬‫בשיתוף‬‫עם‬‫מרכזי‬‫ההדרכה‬)‫(מפעם‬‫של‬‫הרשויות‬
‫ה‬‫מ‬‫קו‬.‫מיות‬
‫בין‬ ‫הכשרה‬ ‫קורס‬ ‫קיימנו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬8.‫מפגשים‬
‫עיון‬ ‫ימי‬
‫מעת‬‫לעת‬‫מקיימת‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬
‫ימי‬.‫עיון‬‫ימי‬‫העיון‬‫מאירים‬‫בכל‬‫פעם‬‫נקודה‬‫אחרת‬‫בתחום‬
‫השקיפות‬‫וחופש‬‫המידע‬‫ומאפשרים‬‫לממונים‬‫ולמשתתפים‬
‫בהם‬‫להעמיק‬‫ולהעשיר‬‫את‬‫הידע‬.‫בתחום‬
‫בשנה‬‫שחלפה‬‫קיימה‬‫היחידה‬‫שני‬‫ימי‬:‫עיון‬‫יום‬‫עיון‬‫בנושא‬
‫פרשת‬‫ילדי‬‫תימן‬‫ויום‬‫עיון‬‫לבוגרי‬‫קורס‬‫ההכשרה‬‫ברשויות‬
‫מ‬‫קו‬.‫מיות‬
‫על‬ ‫לממונים‬ ‫הסמכה‬ ‫קורס‬
‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬
‫במאי‬2017‫הוסדר‬‫מעמד‬‫הממונה‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬
.‫לציבור‬‫בין‬,‫היתר‬‫נקבע‬‫כי‬‫על‬‫הממונים‬‫בממשלה‬‫לעבור‬
‫קורס‬‫הסמכה‬‫שנתיים‬‫מיום‬‫מינויים‬.‫לתפקיד‬
‫בדצמבר‬2017‫נפתח‬‫המחזור‬‫השלישי‬‫של‬‫קורס‬‫ההסמכה‬
‫לממונים‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫בשיתוף‬‫עם‬‫נציבות‬
‫שירות‬.‫המדינה‬‫בקורס‬‫שהתקיים‬‫לאורך‬16‫מפגשים‬‫לקחו‬
‫חלק‬27.‫ממונים‬
‫זהו‬‫הקורס‬‫הראשון‬‫שנפתח‬‫לאחר‬‫כניסת‬‫חוזר‬‫נציב‬‫שירות‬
‫המדינה‬.‫לתוקף‬
‫העמדת‬ ‫על‬ ‫הממונים‬ ‫פורום‬
‫לציבור‬ ‫מידע‬
‫אחת‬‫למספר‬‫חודשים‬‫מקיימת‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫מפגשים‬
‫(פורום‬)‫ממונים‬‫בין‬‫הממונים‬‫בדמות‬‫ימי‬‫עיון‬.‫מקצועיים‬
‫ה‬‫פורומים‬‫מאפשרים‬‫לממונים‬‫מפגש‬,‫משותף‬‫שיח‬‫וחשיפה‬
‫להתמודדותן‬‫של‬‫רשויות‬‫אחרות‬‫עם‬‫אתגרי‬‫השקיפות‬‫וחופש‬
‫המיד‬‫ע‬.
‫בשנה‬‫שחלפה‬‫קיימה‬‫היחידה‬‫פורום‬‫ממונים‬‫בחברת‬‫החשמל‬
‫ובספרייה‬.‫הלאומית‬

17. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬17
‫נהלים‬
‫בסמכות‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫לקבוע‬‫נהלים‬‫בתחום‬‫אשר‬‫מחייבים‬‫את‬.‫הממשלה‬‫הנהלים‬‫נכתבים‬‫במטרה‬
‫להנחות‬‫את‬‫הממשלה‬‫לגבי‬‫תהליך‬‫הטיפול‬‫בבקשות‬‫חופש‬‫המידע‬‫כפי‬‫שעולה‬,‫מהחקיקה‬‫הפסיקה‬‫והניסיון‬‫שנצבר‬
,‫מהממונים‬‫הציבור‬.‫והיחידה‬
.‫אחרות‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫בקרב‬ ‫גם‬ ‫לאמצם‬ ‫וגוברת‬ ‫הולכת‬ ‫מגמה‬ ‫רואים‬ ‫אנו‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫מחייבים‬ ‫שהנהלים‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫טיוטת‬ ‫את‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫פרסמה‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬"‫ציבורית‬ ‫לוועדות‬ ‫בנוגע‬ ‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫"נוהל‬.
‫הנוהל‬‫נועד‬‫לקבוע‬‫קווים‬‫מנחים‬‫בעניין‬‫פרסום‬‫יזום‬‫של‬‫מידע‬‫הנוגע‬‫לוועדות‬‫הפועלות‬‫בשירות‬‫הממשלה‬‫והעוזרות‬‫לה‬
‫בקביעת‬‫מדיניות‬‫או‬.‫יישומה‬‫בשל‬‫הערות‬‫מרובות‬‫בתוך‬‫ה‬,‫ממשלה‬‫יתקיימו‬‫דיונים‬‫בין‬‫היחידה‬‫לרשויות‬‫נוספות‬‫במטרה‬
‫להגיע‬‫להבנות‬‫שיאפשרו‬‫את‬‫קידום‬‫טיוטת‬.‫ההנחיה‬
‫בהתאם‬‫לשינויים‬‫הטכנולוגיים‬‫והדרישה‬‫הגוברת‬‫להתאמת‬‫השירות‬‫הציבורי‬‫לסטנדרטים‬‫של‬‫שירותים‬,‫פרטיים‬‫עדכנה‬
‫היחידה‬‫את‬‫נוהל‬"‫פרסום‬‫דף‬‫חופש‬‫מידע‬‫באינטרנט‬."
:‫עיקריים‬ ‫חידושים‬ ‫שני‬ ‫וקובע‬ ‫הרשותי‬ ‫האינטרנט‬ ‫בדף‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫תחום‬ ‫לפרסום‬ ‫מנחים‬ ‫קוים‬ ‫קובע‬ ‫הנוהל‬
1‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫אגרות‬ ‫עבור‬ ‫מקוון‬ ‫תשלום‬ ‫ערוץ‬ ‫לפתוח‬ ‫חובה‬ ‫קביעת‬ .
2‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫לתחום‬ ‫ייעודית‬ ‫מייל‬ ‫תיבת‬ ‫לפתוח‬ ‫חובה‬ ‫קביעת‬ .
,‫השינויים‬‫כך‬‫אנו‬,‫מקווים‬‫יקלו‬‫משמעותית‬‫על‬‫האזרח‬‫בבואו‬‫להגיש‬‫בקשה‬‫למידע‬‫וימנעו‬‫מצבים‬‫בהם‬‫בקשות‬‫חופש‬‫מידע‬
‫אינן‬‫מטופלות‬‫עקב‬‫היעדרותו‬‫של‬‫הממונה‬.‫מהעבודה‬
,‫היחידה‬ ‫נוהל‬ ‫ובעקבות‬ ‫זה‬ ‫דוח‬ ‫כתיבת‬ ‫למועד‬ ‫נכון‬38.‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫אגרת‬ ‫עבור‬ ‫מקוון‬ ‫תשלום‬ ‫ערוץ‬ ‫פתחו‬ ‫חדשות‬ ‫רשויות‬
‫ליחידה‬ ‫פניות‬
‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫לממונים‬ ‫סיוע‬
.‫החוק‬ ‫ביישום‬ ‫סיוע‬ ‫למתן‬ ‫בבקשה‬ ‫ציבוריות‬ ‫מרשויות‬ ‫פניות‬ ‫מאות‬ ‫התקבלו‬ ‫האחרונה‬ ‫בשנה‬
-‫בכ‬250.‫בכתב‬ ‫מענה‬ ‫נדרש‬ ‫פניות‬
:‫המרכזיים‬ ‫הנושאים‬ ‫בין‬
‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫פרטיות‬ ‫בין‬ ‫איזון‬
‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫פרסומים‬
‫ועוד‬
‫אגרות‬ ‫גביית‬
‫הציבור‬ ‫פניות‬
:‫מגוונים‬ ‫לנושאים‬ ‫נגעו‬ ‫הפניות‬ .‫הרחב‬ ‫מהציבור‬ ‫פניות‬ ‫היחידה‬ ‫אל‬ ‫מגיעות‬ ‫יום‬ ‫מידי‬
:‫המרכזיים‬ ‫הנושאים‬ ‫בין‬
‫אגרה‬ ‫תשלום‬
‫לציבור‬ ‫מידע‬ ‫העמדת‬ ‫על‬ ‫ממונים‬ ‫איתור‬
‫למידע‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫אופן‬
‫ועוד‬
,‫טלפון‬ -‫ערוצים‬ ‫במגוון‬ ‫לפנות‬ ‫ניתן‬ ‫היחידה‬ ‫אל‬‫דוא"ל‬‫ו‬‫הפייסבוק‬ ‫דף‬.‫היחידה‬ ‫של‬

18. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬18
‫ומדידה‬ ‫מעקב‬
‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫מפרסמת‬‫באופן‬‫שוטף‬‫דוחות‬.‫וממצאים‬,‫הדוחות‬‫פרי‬‫מעקב‬‫של‬‫היחידה‬‫אחר‬‫יישום‬
,‫החוק‬‫עוסקים‬‫באופנים‬‫השונים‬‫של‬‫יישום‬‫החוק‬.‫ברשויות‬
‫היחידה‬ ‫פרסמה‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬5:‫דוחות‬
‫אודות‬ ‫חציוני‬ ‫דוח‬
‫בטפסים‬ ‫שימוש‬
‫מקוונים‬
1
‫מצב‬ ‫תמונת‬ ‫דוח‬
‫עמידה‬ ‫אודות‬
‫דין‬ ‫פרסום‬ ‫בחובת‬
‫שנתי‬ ‫וחשבון‬
2
‫פרסום‬ ‫אודות‬ ‫דוח‬
‫הממונה‬ ‫פרטי‬
‫האינטרנט‬ ‫בדף‬
‫הרשותי‬
3
‫מענה‬ ‫אודות‬ ‫דוח‬
‫חופש‬ ‫לבקשות‬
‫ברשויות‬ ‫מידע‬
*‫המקומיות‬
4
‫אודות‬ ‫דוח‬
‫הטמעת‬‫חוזר‬‫נציב‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬
5
‫בהמשך‬ ‫נרחב‬ ‫פירוט‬ *
‫התקשרות‬ ‫דוחות‬ ‫אחר‬ ‫מעקב‬
.‫ההתקשרויות‬ ‫דו"ח‬ ‫פרסום‬ ‫אחר‬ ‫שוטף‬ ‫מעקב‬ ‫היחידה‬ ‫מבצעת‬ ,‫בנוסף‬
.‫ספקים‬ ‫עם‬ ‫שלהם‬ ‫ההתקשרויות‬ ‫את‬ ‫לרבעון‬ ‫אחת‬ ‫לפרסם‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫כשנתיים‬ ‫לפני‬ ‫שפורסם‬ ‫הנוהל‬
‫היחידה‬‫מבצעת‬‫מעקב‬‫אחר‬‫יישום‬‫הנוהל‬‫ומפרסמת‬‫באתר‬‫האינטרנט‬‫שלה‬‫תמונת‬‫מצב‬‫עדכנית‬‫של‬‫הרשויות‬‫שעמדו‬
‫בחובת‬‫הפרסום‬‫בהתאם‬.‫לנוהל‬
‫הגישו‬ ‫לא‬ ■ ‫באיחור‬ ‫הגישו‬ ■ ‫בזמן‬ ‫הגישו‬ ■
50.7%1.4% 47.9%
‫ראשון‬ ‫רבעון‬
‫שני‬ ‫רבעון‬
58.9%41.1%
‫רביעי‬ ‫רבעון‬
81.3%12% 6.7%
‫שלישי‬ ‫רבעון‬
83.9%16.1%

19. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬19
‫מודעות‬ ‫העלאת‬
.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫לחוק‬ ‫הציבור‬ ‫מודעות‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫פועלת‬ ,‫הקמתה‬ ‫מאז‬
:‫מישורים‬ ‫בשני‬ ‫נעשית‬ ‫המודעות‬ ‫העלאת‬
.‫ממנו‬ ‫הנגזרות‬ ‫ולחובות‬ ‫לחוק‬ ‫הציבור‬ ‫רשויות‬ ‫מודעות‬ ‫והעלאת‬ ‫הרחב‬ ‫הציבור‬ ‫מודעות‬ ‫העלאת‬
‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫מודעות‬ ‫העלאת‬
‫מזה‬‫כארבע‬‫וחצי‬‫שנים‬‫מפעילה‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫דף‬Facebook.‫דף‬‫הפייסבוק‬‫של‬‫היחידה‬‫נועד‬
‫ל‬‫העלות‬‫את‬‫מודעות‬‫הציבור‬‫לחוק‬‫חופש‬‫המידע‬.‫ושימושיו‬‫אל‬‫הדף‬‫מועלות‬‫ידיעות‬‫הנוגעות‬,‫לחוק‬‫טיפים‬‫לשימוש‬‫נבון‬
‫ב‬‫זכות‬,‫לדעת‬‫עדכונים‬‫בנוגע‬‫לפסיקה‬‫עדכנית‬,‫בתחום‬‫עדכונים‬‫שוטפים‬‫על‬‫פעילות‬‫היחידה‬.‫ועוד‬
:‫עוקבים‬ ‫כמות‬5200‫איש‬
:‫שהתפרסמו‬ ‫פוסטים‬ ‫מספר‬250
:‫כוללת‬ ‫חשיפה‬365,313
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ | ‫הסבר‬ ‫סרטון‬
‫בחודש‬‫אפריל‬‫אשתקד‬‫הוציאה‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫סרטון‬‫קצר‬‫על‬‫חוק‬‫חופש‬.‫המידע‬,‫הסרטון‬‫בין‬‫שתי‬
,‫דקות‬‫מפשט‬‫את‬‫השימושים‬‫העיקריים‬‫בחוק‬‫חופש‬‫המידע‬,‫ומסביר‬‫באופן‬,‫פשוט‬‫כיצד‬‫ניתן‬‫לממש‬‫את‬‫הזכות‬.‫לדעת‬
.‫הציבוריות‬ ‫הרשויות‬ ‫עובדי‬ ‫ובקרב‬ ‫החברתיות‬ ‫ברשתות‬ ‫הופץ‬ ‫הסרטון‬
‫הציבוריות‬ ‫הרשויות‬ ‫עובדי‬ ‫ציבור‬ ‫בקרב‬ ‫מודעות‬ ‫העלאת‬
‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫פועלת‬‫רבות‬‫על‬‫מנת‬‫להגביר‬‫את‬‫מודעות‬‫עובדי‬‫הרשויות‬‫הציבוריות‬‫לחוק‬‫חופש‬
‫המידע‬‫וחובות‬‫הרשות‬.‫מכוחו‬
,‫בנוסף‬‫פועלת‬‫היחידה‬‫על‬‫מנת‬‫לייצר‬‫עזרים‬‫עבור‬‫הממונים‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫אשר‬‫מסייעים‬‫להם‬‫בהעלאת‬
‫מודעות‬‫ברשות‬‫בה‬‫הם‬.‫ממונים‬
‫פ‬‫עילות‬‫העלאת‬‫המודעות‬‫שלובה‬‫בפעילות‬‫ההדרכה‬‫של‬‫היחידה‬‫במסגרתה‬‫מגיעים‬‫אנשי‬‫היחידה‬‫לרשויות‬‫השונות‬‫ומרצים‬
‫על‬‫החוק‬.‫ושימושיו‬
:‫העזרים‬ ‫בין‬
‫חדשים‬ ‫לעובדים‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫על‬ ‫הסבר‬ ‫עלון‬
‫הרשות‬ ‫עובדי‬ ‫מול‬ ‫הממונים‬ ‫לשימוש‬ ‫הסברים‬ ‫עם‬ ‫הדרכה‬ ‫מצגת‬
‫החוק‬ ‫על‬ ‫ללימוד‬ ‫קצרה‬ ‫לומדה‬
‫ועוד‬

20. ■ ‫היחידה‬ ‫פעילות‬ ‫תמצית‬ 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬20
‫היחידה‬ ‫הוצאות‬
15.5%
19.9%₪ 19,539 - ‫הסברה‬ ‫סרטון‬ ‫הפקת‬
7.9%₪ 7,800 - ‫שלטונית‬ ‫לשקיפות‬ ‫השרה‬ ‫פרס‬ ‫הוצאות‬
₪ 15,180.09 - ‫לינה‬ ‫הוצאות‬
7.7%₪ 7,556.98 - ‫הדרכה‬ ‫פעילות‬
0.9%₪ 894.47 - ‫משרדי‬ ‫ציוד‬
0.5%₪ 512.46 - ‫הודעה‬ ‫השארת‬ ‫מוקד‬ ‫שירותי‬
1.2%₪ 1,200 - ‫גיבוש‬ ‫פעילות‬
46.3%₪ 45,547.54 - ‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬ ‫הפקת‬
₪ 98,230.54 ‫סה"כ‬
‫עבודה‬ ‫תוכנית‬
.‫לקדם‬ ‫בכוונתה‬ ‫אותם‬ ‫מיוחדים‬ ‫פרויקטים‬ ‫היחידה‬ ‫של‬ ‫לפתחה‬ ‫עומדים‬ 2018 ‫בשנת‬
:‫היחידה‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המשימות‬ ‫בין‬
‫במשרדי‬ ‫לממונים‬ ‫קורס‬ ‫קיום‬ ■
‫הסמך‬ ‫ויחידות‬ ‫הממשלה‬
‫ברשויות‬ ‫לממונים‬ ‫קורס‬ ‫קיום‬ ■
‫המקומיות‬
‫ממונים‬ ‫פורום‬ ‫קיום‬ ■
‫ליחידה‬ ‫בקרה‬ ‫יחידת‬ ‫בניית‬ ■
‫השקיפות‬ ‫מדד‬ ‫פיתוח‬ ■
‫אודות‬ ‫עיתיים‬ ‫דוחות‬ ‫פרסום‬ ■
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬
‫ממשלתית‬ ‫מערכת‬ ‫הטמעת‬ ■
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫בבקשות‬ ‫לטיפול‬
‫לחוק‬ ‫שנה‬ 20 ‫בכנס‬ ‫שותפות‬ ■
‫המידע‬ ‫חופש‬
‫תקשורתי‬ ‫קמפיין‬ ‫קיום‬ ■
‫אסטרטגית‬ ‫תוכנית‬ ‫בניית‬ ■
‫החברתית‬ ‫ברשת‬ ‫לפעילות‬

21. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬21 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬
‫בחלק‬‫זה‬‫מוצגת‬‫תמונת‬‫מצב‬‫אודות‬‫יישום‬‫החוק‬.‫בממשלה‬,‫השנה‬‫לאור‬‫הוספת‬‫הנתונים‬‫לציון‬20‫שנה‬‫על‬,‫החוק‬‫נתוני‬
‫כל‬‫רשות‬,‫ורשות‬‫יתפרסמו‬‫באתר‬‫היחידה‬‫בקובץ‬‫נפרד‬‫מן‬‫הסיכום‬‫הכולל‬‫המופיע‬.‫להלן‬
‫הנתונים‬‫בפרק‬,‫זה‬‫נאספו‬‫על‬‫ידי‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫ממקורות‬‫שונים‬–‫היקף‬‫הבקשות‬‫והטיפול‬‫בהם‬
‫נאסף‬‫מדיווח‬‫של‬‫הממונים‬‫על‬‫העמדת‬‫מידע‬‫לציבור‬‫ונתוני‬‫הע‬‫תירות‬‫ופסקי‬‫הדין‬‫ממערכת‬‫נט‬‫המשפט‬‫של‬‫הנהלת‬‫בתי‬
‫ה‬.‫משפט‬
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫בקשות‬ ‫כמות‬
‫השנה‬‫אחוז‬‫הדיווח‬‫ליחידה‬‫עמד‬‫על‬81.3%.‫מבין‬86‫רשויות‬‫שמח‬‫ויבות‬‫להגיש‬‫די‬‫ווח‬‫ליחידה‬70‫יחידות‬‫העבירו‬‫דיווח‬.‫כנדרש‬
:‫הרשות‬ ‫לסוג‬ ‫בחלוקה‬ ‫המדווחות‬ ‫היחידות‬ ‫אחוז‬ ‫להלן‬
‫ממשלה‬ ‫משרדי‬
81% - ‫דיווח‬ ‫הועבר‬19% - ‫דיווח‬ ‫הועבר‬ ‫לא‬
:‫הם‬ ‫ליחידה‬ ‫דיווח‬ ‫העבירו‬ ‫שלא‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬
‫משרד‬,‫הבינוי‬‫משרד‬‫הרווחה‬‫והשירותים‬,‫החברתיים‬‫המשרד‬‫ל‬‫שוויון‬,‫חברתי‬‫המשרד‬‫לירושלים‬‫ומורשת‬‫והמשרד‬‫לפיתוח‬
,‫הפריפריה‬‫הנגב‬.‫והגליל‬
.‫בחומרה‬ ‫רואים‬ ‫שאנו‬ ‫דבר‬ ‫במועד‬ ‫ממונה‬ ‫דיווח‬ ‫הגיש‬ ‫לא‬ ‫בה‬ ‫השנייה‬ ‫השנה‬ ‫לו‬ ‫זו‬ ,‫והמורשת‬ ‫לירושלים‬ ‫המשרד‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬
‫הסמך‬ ‫יחידות‬
- ‫דיווח‬ ‫הועבר‬%87- ‫דיווח‬ ‫הועבר‬ ‫לא‬%13
:‫הן‬ ‫כנדרש‬ ‫הדיווח‬ ‫את‬ ‫הגישו‬ ‫שלא‬ ‫הסמך‬ ‫יחידות‬
‫הרשות‬‫הארצית‬‫לכבאות‬,‫והצלה‬‫הנהלת‬‫בתי‬‫הדין‬,‫הרבניים‬‫מנהלת‬‫תאום‬‫וקישור‬‫(מת"ק‬,)‫עזה‬‫מינהל‬‫אזרחי‬‫יהודה‬,‫ושומרון‬
‫מרכז‬‫גריאטרי‬‫ראשון‬,‫לציון‬‫המרכז‬‫לבריאות‬‫הנפש‬‫שער‬‫מנשה‬‫והמרכז‬‫הרפואי‬.‫זיו‬
‫בקשות‬ ‫מספר‬
‫בכמות‬ 19%-‫כ‬ ‫של‬ ‫עלייה‬ ‫נרשמה‬ ‫השנה‬ ,‫לממשלה‬ ‫שהוגשו‬ ‫הבקשות‬ ‫בכמות‬ ‫התייצבות‬ ‫הייתה‬ ‫שעברה‬ ‫ששנה‬ ‫לאחר‬
.‫הבקשות‬
6659
2016
7945
2017
6478
2015

22. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬22 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫הבקשות‬ ‫בכמות‬ ‫ביותר‬ ‫הגדולה‬ ‫העליה‬ ‫היתה‬ ‫בהן‬ ‫הרשויות‬ ‫חמש‬
159
454
+185% ‫של‬ ‫עליה‬ - ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬
22
55
+150% ‫של‬ ‫עליה‬ - )‫(מתפ"ש‬ ‫בשטחים‬ ‫הממשלה‬ ‫פעולות‬ ‫מתאם‬
25
62
+148% ‫של‬ ‫עליה‬ - ‫הראשית‬ ‫הרבנות‬
114
211
+85.1% ‫של‬ ‫עליה‬ - ‫המסים‬ ‫רשות‬
2016 ‫בקשות‬ ‫מספר‬ ■ 2017 ‫בקשות‬ ‫מספר‬ ■
113
210
+85.8% ‫של‬ ‫עליה‬ - ‫הפנים‬ ‫משרד‬

23. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬23 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫לבקשות‬ ‫מענה‬
‫נתוני‬‫המענה‬‫שינוי‬ ‫שאין‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫לבקשות‬‫באופן‬ ‫משמעותי‬‫המענה‬‫ביחס‬ ‫לבקשות‬‫לשנים‬‫על‬ ‫וזאת‬ ‫הקודמות‬‫אף‬
‫העלייה‬‫בכמות‬‫הבקשות‬‫שהוגשה‬.‫השנה‬
2015 ■ 2016 ■ 2017 ■
‫המבוקש‬ ‫המידע‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מסרה‬ ‫הרשות‬
54.9%
55%
60%
‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫המבוקש‬ ‫המידע‬ ‫את‬ ‫מסרה‬ ‫הרשות‬
11.7%
12%
9%
‫מידע‬ ‫למסירת‬ ‫הבקשה‬ ‫את‬ ‫דחתה‬ ‫הרשות‬
17.3%
17%
16%
‫לפונה‬ ‫הקשורים‬ ‫מטעמים‬ ‫הופסק‬ ‫בבקשה‬ ‫הטיפול‬
4.3%
4%
4%
‫אגרה‬ ‫תשלום‬ ‫אי‬ ‫בשל‬ ‫הופסק‬ ‫בבקשה‬ ‫הטיפול‬
3.8%
3%
4%
8%
7%
9%
‫הסתיים‬ ‫טרם‬ ‫בבקשה‬ ‫הטיפול‬

24. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬24 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
14‫רשויות‬2
‫שהן‬ ,%20.‫אליהן‬ ‫הוגשו‬ ‫המידע‬ ‫בקשות‬ ‫לכלל‬ )‫חלקי‬ ‫או‬ ‫מלא‬ ‫(באופן‬ ‫בחיוב‬ ‫ענו‬ ,‫הרשויות‬ ‫מכלל‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫אינה‬ ‫הבקשות‬ ‫כמות‬ ‫אלו‬ ‫מרשויות‬ ‫אחת‬ ‫באף‬50.‫בשנה‬ ‫בקשות‬
‫משמעותי‬ ‫פעילות‬ ‫היקף‬ ‫להן‬ ‫הרשויות‬ ‫מבין‬3
:‫לטובה‬ ‫בלטו‬ ,
97.4%
‫וההגירה‬ ‫האוכלוסין‬ ‫רשות‬
94.5%
‫דת‬ ‫לשירותי‬ ‫המשרד‬
93%
‫והביוב‬ ‫המים‬ ‫רשות‬
35.3%
‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬
32.9%
‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬
30.6%
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫ה‬‫רשויות‬4
‫בהן‬‫בשנת‬2017‫חל‬‫השיפור‬‫הגדול‬‫ביותר‬)‫(באחוזים‬‫במתן‬,‫מענה‬‫מלא‬‫או‬,‫חלקי‬‫ביחס‬‫לשנת‬2016:‫הן‬
:‫הן‬ ‫הדיווח‬ ‫הגשת‬ ‫במועד‬ ‫הסתיים‬ ‫לא‬ ‫שטיפולם‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫הבקשות‬ ‫אחוז‬ ‫נותר‬ ‫בהן‬ ‫הרשויות‬
2016 ■ 2017 ■
59.5%
18.8%
91.5%
71.7%
81.8%
63.6%
‫הכללי‬ ‫האופוטרופוס‬
‫הרשמי‬ ‫והכונס‬
‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬‫הממשלה‬ ‫פעולות‬ ‫מתאם‬
)‫(מתפ"ש‬ ‫בשטחים‬
2
‫הטלוויז‬ ;‫פלימן‬ ‫גריאטרי‬ ‫מרכז‬ ;‫אזורי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫המשרד‬ ;‫והטכנולוגיה‬ ‫המדע‬ ‫משרד‬‫ב‬ ‫מרכז‬ ;‫הישראלית‬ ‫החינוכית‬ ‫יה‬‫מרכז‬ ;‫ציון‬ ‫בני‬ ‫חולים‬ ‫בית‬ ;‫מזור‬ ‫הנפש‬ ‫ריאות‬;‫שהם‬ ‫גריאטרי‬
‫רשות‬‫הספנות‬;‫והנמלים‬‫מרכז‬‫בריאות‬‫הנפש‬;‫אברבנאל‬‫המרכז‬‫הרפואי‬‫לבריאות‬‫הנפש‬‫מעלה‬;‫הכרמל‬‫המרכז‬‫הרפואי‬;‫לגליל‬‫המרכז‬‫הירושלמי‬‫לבריאות‬;‫הנפש‬‫המדפיס‬;‫הממשלתי‬
.‫הרופא‬ ‫שמואל‬ ‫חולים‬ ‫בית‬
3
‫מעל‬50‫בשנה‬
4
‫לה‬ ‫שהוגשו‬‫מעל‬ ‫ן‬50‫בשנת‬ ‫בקשות‬2017

25. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬25 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫הרשויות‬5
‫בשנת‬ ‫בהן‬2017‫לשנת‬ ‫ביחס‬ ‫מידע‬ ‫פחות‬ )‫(באחוזים‬ ‫נמסר‬2016:‫הן‬
2016 ■ 2017 ■
65.4%
80.5%
72.9%
89.4%
71.7%
47.9%
‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬‫הפנים‬ ‫משרד‬‫לישראל‬ ‫ההגנה‬ ‫צבא‬
‫טיפול‬ ‫זמן‬
‫בימים‬ ‫נספרת‬ '‫ג‬ ‫לצד‬ ‫פניה‬ ,‫הרשויות‬ ‫*במרבית‬
6%
2017
40%20%19%15%
5% 39%25%21%10%
2015
5% 43%19%22%11%
2016
‫יום‬ 120 ‫מעל‬ ■ 15-30 ■31-60 ■61-120 ■ ‫יום‬ 14 ‫עד‬ ■
‫באשר‬‫לזמני‬‫המענה‬‫לבקשות‬‫חופש‬,‫מידע‬‫נוסף‬‫על‬10‫מ‬‫רכזים‬‫רפואיים‬‫שהשיבו‬‫על‬‫כלל‬‫הבקשות‬‫תוך‬30‫יום‬6
,‫בלטו‬
‫לטובה‬‫רשויות‬‫שעל‬‫אף‬‫היקף‬‫הפעילות‬‫המשמעותי‬7
,‫נתנו‬‫מענה‬‫למרבית‬‫הבקשות‬‫תוך‬30:‫יום‬
75.6%
‫והביוב‬ ‫המים‬ ‫רשות‬
81.1%
‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬
97.2%
‫דת‬ ‫לשירותי‬ ‫המשרד‬
5
‫לה‬ ‫שהוגשו‬‫מעל‬ ‫ן‬50‫בשנת‬ ‫בקשות‬2017
6
‫בית‬‫חולים‬;‫איכילוב‬‫בית‬‫חולים‬‫בני‬;‫ציון‬‫בית‬‫חולים‬;‫ברזילי‬‫בית‬‫חולים‬‫שמואל‬;‫הרופא‬‫המר‬‫כז‬‫הירושלמי‬‫לבריאות‬;‫הנפש‬‫מרכז‬‫בריאות‬‫הנפש‬;‫אברבנאל‬‫מרכז‬‫בר‬‫יאות‬‫הנפש‬‫באר‬;‫שבע‬
‫מ‬‫רכז‬‫בריאות‬‫הנפש‬;‫מזור‬‫מרכז‬‫גריאטרי‬‫פלימן‬‫ומרכז‬‫גריאטרי‬.‫שהם‬
7
‫לה‬ ‫שהוגשו‬‫מעל‬ ‫ן‬50‫בשנה‬ ‫בקשות‬

26. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬26 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
:‫הן‬ ,‫יום‬ 30 ‫תוך‬ ,‫החוק‬ ‫של‬ ‫הראשוניים‬ ‫בזמנים‬ ‫העמידה‬ ‫את‬ ‫ששיפרו‬ 8
‫המשמעותיות‬ ‫הרשויות‬ ‫שלוש‬
2016 ■ 2017 ■
74.8%
‫האוצר‬ ‫משרד‬-‫ב‬ ‫הזמנים‬ ‫את‬ ‫שיפר‬%+30.1
45%
41.3%
‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬-‫ב‬ ‫הזמנים‬ ‫את‬ ‫שיפר‬%+23.8
18%
49.1%
‫ישראל‬ ‫משטרת‬-‫ב‬ ‫הזמנים‬ ‫את‬ ‫שיפרה‬%+20.8
28%
:‫זה‬ ‫מזמן‬ ‫בחריגה‬ ‫שבלטו‬ ‫הרשויות‬ ‫אלו‬ .‫יום‬ 120 ‫של‬ ‫מקסימלי‬ ‫מענה‬ ‫מענה‬ ‫זמן‬ ‫קובע‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬
‫המשרד‬
‫הסביבה‬ ‫להגנת‬
14.6%
‫החוץ‬ ‫משרד‬
20.8%
‫משרד‬
‫והספורט‬ ‫התרבות‬
21.3%
‫החוק‬ ‫בזמני‬ ‫מענה‬ ‫החוק‬ ‫מזמני‬ ‫בחריגה‬ ‫מענה‬
2017 ‫בשנת‬ ‫בקשות‬ 50 ‫מעל‬ ‫להן‬ ‫שהוגשו‬8

27. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬27 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫דחייה‬ ‫עילות‬
.‫חיובית‬ ‫מגמה‬ ‫מסמנת‬ ‫אחת‬ ‫דחייה‬ ‫עילת‬ ‫כי‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫יש‬ ,‫למידע‬ ‫בקשות‬ ‫נדחות‬ ‫בגינן‬ ‫בסיבות‬ ‫דנים‬ ‫אנו‬ ‫כאשר‬
‫כאשר‬‫בקשה‬‫נדחית‬‫מהטעם‬‫שהמידע‬‫פורסם‬,‫לציבור‬‫יש‬‫בכך‬‫להעיד‬‫כי‬‫המידע‬‫נגיש‬‫לציבור‬‫באופן‬‫אחר‬‫(לעתים‬‫גם‬
‫בכפוף‬,)‫לתשלום‬‫ולא‬‫נדרש‬‫להשתמש‬‫במסלול‬‫חופש‬.‫המידע‬
- ‫המידע‬ ‫את‬ ‫לאתר‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬%18.4
17.4% - ‫אחרת‬ ‫רשות‬ ‫בידי‬ ‫נוצר‬ ‫המידע‬
10.6% - ‫סבירה‬ ‫בלתי‬ ‫משאבים‬ ‫הקצאת‬
8.3% - ‫פורסם‬ ‫המידע‬
8.2% - ‫בפרטיות‬ ‫פגיעה‬
37.1% - ‫אחר‬
‫אגרות‬
:‫החוק‬ ‫מכח‬ ‫שנגבו‬ ‫האגרות‬ ‫סך‬
₪101,667
20172016
₪ 81,380₪ 78,236
2015

28. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬28 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫עתירות‬
‫העתירה‬ ‫ונושא‬ ‫הרשות‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫העתירות‬ ‫חלוקת‬
.‫המשפט‬ ‫לבית‬ ‫שהוגשו‬ ‫העתירות‬ ‫במספר‬ 25.8% ‫של‬ ‫עלייה‬ ‫היתה‬ ,‫שעברה‬ ‫לשנה‬ ‫ביחס‬
:‫הממשלה‬ ‫כנגד‬ ‫היו‬ )35.3%( ‫כשליש‬ ‫רק‬
112
‫ממשלה‬
205
‫אחר‬
317
‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫עתירות‬
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫מחוזות‬ ‫לפי‬ ‫העתירות‬ ‫חלוקת‬
- ‫נצרת‬ ‫מחוז‬47
- ‫חיפה‬ ‫מחוז‬82
- ‫המרכז‬ ‫מחוז‬38
- ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫מחוז‬31
- ‫ירושלים‬ ‫מחוז‬95
- ‫שבע‬ ‫באר‬ ‫מחוז‬24

29. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬29 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫העותר‬ ‫לפי‬ ‫העתירות‬ ‫חלוקת‬
- ‫עמותות‬201
- ‫פרטי‬83
- ‫חברות‬29
- ‫אחר‬4
‫עמותת‬ ‫היא‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫עתירות‬ ‫בהגשת‬ ‫העמותות‬ ‫שיאנית‬"‫תקין‬ ‫מנהל‬ ‫לקידום‬ ‫דין‬ ‫"עורכי‬.
‫שחלפה‬ ‫בשנה‬ ‫הגישה‬ ‫העמותה‬130‫המהוות‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫עתירות‬-‫כ‬%42.‫שחלפה‬ ‫בשנה‬ ‫שהוגשו‬ ‫העתירות‬ ‫מכלל‬
.‫בלבד‬ '‫ג‬ ‫צד‬ ‫עתירות‬ 4 ‫הוגשו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬
‫דין‬ ‫פסקי‬
‫ניתנו‬ ‫שחלפה‬ ‫בשנה‬308‫שזו‬ ,‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫בעתירות‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬-‫כ‬ ‫של‬ ‫עליה‬%70:‫לה‬ ‫שקדמה‬ ‫מהשנה‬
308
‫דין‬ ‫פסקי‬
187
‫אחר‬
121
‫ממשלה‬
85
‫התקבל‬
158,940
‫הוצאות‬
‫נגד‬
‫הרשות‬
33,000
‫הוצאות‬
‫לטובת‬
‫הרשות‬
36
‫נדחה‬
42%

30. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬30 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫שניות‬ 2.39 ‫באתר‬ ‫ממוצע‬ ‫שהייה‬ ‫זמן‬
‫ביותר‬ ‫הנצפים‬ ‫העמודים‬ ‫שלושת‬
‫הכניסות‬ ‫כלל‬ ‫מתוך‬ ‫אחוז‬ % 2016 ■ 2017 ■
7,476
8.3%
11,753
13%
22,650
25.1%
15,743
17.4%
6,257
6.9%
12,040
13.3%
‫מרכזי‬ ‫אתר‬
2016 ■ 2017 ■
‫שהורדו‬ ‫מסמכים‬
9,500
16,650
‫באתר‬ ‫ביקורים‬
34,762
27,104
‫שנצפו‬ ‫דפים‬
90,255
84,120
‫למידע‬ ‫בקשה‬ ‫הגשת‬ ‫אשף‬ ‫הבית‬ ‫דף‬‫התשובות‬ ‫מאגר‬

31. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬31 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫למידע‬ ‫בקשות‬ ‫להגשת‬ ‫מקוון‬ ‫טופס‬
4074‫בשנת‬ ‫הוגשו‬ ‫מקוונות‬ ‫מידע‬ ‫חופש‬ ‫בקשות‬2017
‫הבקשות‬ ‫גידול‬
-‫כ‬ ‫של‬ ‫עליה‬ ‫חלה‬ ‫זו‬ ‫בשנה‬%90.‫שחלפה‬ ‫השנה‬ ‫לעומת‬ ‫הטופס‬ ‫באמצעות‬ ‫המוגשות‬ ‫הבקשות‬ ‫בכמות‬
2016
2144
2015
1332
2017
4074
‫פטורים‬
%32.4‫חברתיות‬ ‫לעמותות‬ ‫ניתנו‬ ‫מהפטורים‬
%29.7‫בתשלום‬ ‫במידע‬ ‫עסק‬
%17.7"‫בפרסום‬ ‫חייב‬ ‫ל"מידע‬ ‫בקשה‬ ‫בגין‬ ‫ניתנו‬ ‫הפטורים‬ ‫מן‬
%11.6‫אישי‬ ‫מידע‬ ‫עבור‬ ‫היו‬
%8‫אקדמי‬ ‫מחקר‬ ‫עבור‬ ‫במידע‬ ‫עסקו‬ ‫שהוגשו‬ ‫הבקשות‬ ‫מן‬ ‫בלבד‬
‫פופולריות‬ ‫רשויות‬
‫עם‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬295‫למידע‬ ‫בקשות‬
‫עם‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬287,‫למידע‬ ‫בקשות‬
‫עם‬ ‫המשפטים‬ ‫משרד‬263.‫למידע‬ ‫בקשות‬
.‫למידע‬ ‫בקשות‬ 536 ‫על‬ ‫עמד‬ ‫מספרן‬ ,2017 ‫לשנת‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫הבקשות‬ ‫מספר‬ ‫הוגש‬ ‫דצמבר‬ ‫בחודש‬
.218 - ‫ביותר‬ ‫הנמוך‬ ‫הבקשות‬ ‫מספר‬ ‫הוגש‬ ‫ואפריל‬ ‫פברואר‬ ‫בחודשים‬
‫ההגשה‬ ‫חודש‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הבקשות‬ ‫מספרי‬
‫דצמבר‬‫נובמבר‬‫אוקטובר‬‫ספטמבר‬‫אוגוסט‬‫יולי‬‫יוני‬‫מאי‬‫אפריל‬‫מרץ‬‫פברואר‬‫ינואר‬
536
385
295325
411
337
524
277
218243218
305

32. ■ ‫בממשלה‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬32 2017 - ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫יישום‬ ‫אודות‬ ‫דו"ח‬
‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫חל‬ ‫עליהן‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬
‫נ‬‫כון‬‫למועד‬‫הפקת‬,‫הנתונים‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫חל‬‫על‬2028‫רשויות‬‫ציבוריות‬.‫שונות‬‫בתוכן‬‫נכללים‬‫משרדי‬,‫הממשלה‬
‫רשויות‬,‫מקומיות‬,‫תאגידים‬‫מוסדות‬‫השכלה‬,‫גבוהה‬‫קופות‬‫החולים‬.‫ועוד‬‫החוק‬‫קובע‬‫כי‬‫על‬‫כל‬‫רשות‬‫למנות‬‫ממונה‬‫מטעמה‬
‫שיהיה‬‫אחראי‬‫על‬‫יישום‬‫החוק‬.‫ברשות‬
‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬,‫פועלת‬‫באופן‬,‫שוטף‬‫במטרה‬‫להנגיש‬‫לציבור‬‫את‬‫רשימת‬‫הרשויות‬‫עליהן‬‫חל‬‫החוק‬
‫ואת‬‫פרטיהם‬‫של‬‫הממונים‬.‫בהן‬
‫במקום‬‫בו‬‫יש‬‫רק‬‫את‬‫שם‬‫הממונה‬,‫ודוא"ל‬‫ניתן‬‫להכניס‬‫את‬‫הרשות‬‫לטופס‬.‫המקוון‬‫עם‬,‫זאת‬‫רק‬‫כאשר‬‫יש‬‫גם‬‫מידע‬‫על‬‫פרטי‬
‫תשלום‬‫אגרת‬‫חופש‬,‫המידע‬‫פרטי‬‫הרשות‬‫נמצאים‬"‫ב"אשף‬-‫שזהו‬‫דף‬‫באתר‬‫המאפשר‬‫לקבל‬‫את‬‫הפרטים‬‫המלאים‬‫בעת‬
‫הגשת‬‫בקשה‬.‫למידע‬
‫באשף‬ ‫רשויות‬ ‫מספר‬ ■ ‫בטופס‬ ‫רשויות‬ ‫מספר‬ ■ ‫הרשויות‬ ‫מספר‬ ■
2016
1052
1738
2028
1167
1774
2028
2017
‫החוק‬ ‫חל‬ ‫עליהן‬ ‫הרשויות‬ ‫רשימת‬

34. ■ ‫מובילים‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬34 ‫החוק‬ ‫לחקיקת‬ ‫שנים‬ 20
‫שנבחרו‬ ‫הדין‬ ‫פסקי‬
‫מאי‬‫בג"ץ‬1601-4/90
1990'‫ואח‬ ‫שליט‬ ‫משולם‬'‫ואח‬ ‫פרס‬ ‫שמעון‬ ‫ח"כ‬ '‫נ‬
‫נובמבר‬‫עע"ם‬525/03
2003‫שפיגל‬ '‫נ‬ ‫המשפטים‬ ‫משרד‬
‫ינואר‬‫עע"ם‬525/03
2006"‫"הארץ‬ ‫עיתון‬ ‫הוצאת‬ '‫נ‬ ‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫המועצה‬
‫ספטמבר‬‫עע"מ‬7024/03
2006‫הרצליה‬ ‫עיריית‬ '‫נ‬ ‫גבע‬
‫ספטמבר‬‫עע"מ‬3908/11
2014‫מרקר‬ ‫דה‬ ‫עיתון‬ '‫נ‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫הנהלת‬
‫אוגוסט‬‫עע"מ‬7678/16
2017‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ '‫נ‬ ‫דרוקר‬
‫מובילים‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬
‫ביקשנו‬‫ממספר‬‫משפטנים‬‫מובילים‬,‫בתחום‬‫מהממשלה‬‫ומחוצה‬,‫לה‬‫לבחור‬‫את‬‫פסק‬‫הדין‬‫המשמעותי‬‫עבורם‬,‫בתחום‬
‫ולהציג‬‫את‬‫נימוקיהם‬‫לבחירתם‬.‫זו‬
:‫הבאים‬ ‫הכותבים‬ ‫לאתגר‬ ‫נרתמו‬
‫מנדלבליט‬ ‫אביחי‬ ‫עו"ד‬ ‫ד"ר‬‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ,
‫פלמור‬ ‫אמי‬ ‫עו"ד‬‫המשפטים‬ ‫משרד‬ ‫מנכלית‬ ,
,‫ניצן‬ ‫שי‬ ‫עו"ד‬‫המדינה‬ ‫פרקליט‬
‫דב"ש‬ ‫רבקי‬ ‫עו"ד‬‫המידע‬ ‫לחופש‬ ‫הממשלתית‬ ‫היחידה‬ ‫ראשת‬ ,
‫בלס‬ )‫(מייק‬ ‫מלכיאל‬ ‫עו"ד‬‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ומיוזמי‬ )‫(לשעבר‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫המשנה‬ ,
‫אלטשולר‬ ‫שוורץ‬ ‫תהילה‬ ‫ד"ר‬.‫לדמוקרטיה‬ ‫הישראלי‬ ‫המכון‬ ,‫המידע‬ ‫בעידן‬ ‫לדמוקרטיה‬ ‫התוכנית‬ ‫וראשת‬ ‫בכירה‬ ‫עמיתה‬ ,

35. ■ ‫מובילים‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬35 ‫החוק‬ ‫לחקיקת‬ ‫שנים‬ 20
‫חוק‬‫חופש‬,‫המידע‬-‫התשנ"ח‬1998,‫שבעת‬‫הזו‬‫אנו‬‫מציינים‬20‫שנה‬,‫לחקיקתו‬‫נושא‬‫בחובו‬‫חיזוק‬‫משמעותי‬‫לזכות‬
‫הציבור‬,‫לדעת‬‫כנגזרת‬‫של‬‫הזכות‬‫החוקתית‬‫לחופש‬‫ה‬.‫ביטוי‬‫העמידה‬‫על‬‫חשיבות‬‫הזכות‬‫וחשיפת‬‫המערכת‬‫לביקורת‬
,‫מבחוץ‬‫היו‬‫שינוי‬‫משמעותי‬‫בתפיסה‬‫הארגונית‬‫של‬‫הרשויות‬‫הצ‬‫יבוריות‬–‫שינוי‬‫שאינו‬‫פשוט‬.‫תמיד‬‫דילמה‬,‫זו‬‫מודגמת‬
‫ב‬‫עיניי‬‫באופן‬‫מעניין‬‫בפסק‬‫הדין‬‫עע"מ‬3908/11‫הנהלת‬‫בתי‬‫המשפט‬'‫נ‬‫עיתון‬‫דה‬‫מרקר‬‫שעסק‬‫בשקיפות‬‫של‬
‫מערכת‬‫בתי‬‫המשפט‬.‫עצמה‬
‫עניינו‬‫של‬‫פסק‬‫הדין‬‫בבקשה‬‫מכוח‬‫חוק‬‫חופש‬,‫המידע‬‫לקבלת‬‫מידע‬‫בדבר‬‫התיקים‬‫הפתוחים‬‫בבתי‬‫המשפט‬‫המחוזיים‬
‫ובבית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫בפילוח‬‫לפי‬.‫שופטים‬‫עמדתה‬‫של‬‫הנהלת‬‫בתי‬‫המשפט‬‫בעניין‬,‫זה‬‫הייתה‬‫כי‬‫ציון‬‫שמותיהם‬‫של‬
‫ה‬‫שופטים‬‫יביא‬‫לשיבוש‬‫תפקודה‬‫התקין‬‫של‬‫מערכת‬‫בתי‬.‫המשפט‬‫אף‬‫על‬‫פי‬,‫כן‬‫בפסיקתם‬‫עמדו‬‫שופטי‬‫בית‬‫המשפט‬
‫ה‬‫עליון‬‫על‬‫האינטרס‬‫הציבורי‬‫המשמעותי‬‫הרב‬‫שבגילוי‬‫מידע‬,‫זה‬‫ועל‬‫חשיבות‬‫ערך‬‫השקיפות‬‫לחיזוק‬‫אמון‬‫הציבור‬
‫ברשויות‬‫המדינה‬‫לרבות‬‫במערכת‬.‫המשפט‬‫נוכח‬,‫האמור‬‫נקבע‬‫כי‬‫יש‬‫לפרש‬‫בצמצום‬‫את‬‫הסייג‬‫המאפשר‬‫לרשות‬
‫המינהלית‬‫להימנע‬‫ממסירת‬‫מידע‬‫עקב‬‫חשש‬‫לשיבוש‬.‫פעילותה‬
‫אין‬‫חולק‬‫כי‬‫פסק‬‫דין‬‫זה‬‫הוא‬‫אכן‬‫אבן‬‫דרך‬‫משמעותית‬‫בפיתוח‬‫דיני‬‫חופש‬‫המידע‬,‫הישראליים‬‫אך‬‫חשיבותו‬‫הגדולה‬
‫ביותר‬,‫לשיטתי‬‫אינה‬‫ההכרעה‬‫המשפטית‬‫המזוקקת‬‫אשר‬‫נתן‬‫בית‬‫המשפט‬‫בסוגיה‬‫שהוצגה‬,‫בפניו‬‫אלא‬‫דווקא‬
‫בכך‬‫שעמדתו‬‫נגעה‬‫לשקיפות‬‫שחלה‬‫עליו‬.‫עצמו‬‫על‬‫אף‬‫הבעת‬‫חשש‬‫משמעותי‬‫מחשיפת‬‫מידע‬‫תוך‬‫נקיבת‬‫שמות‬
‫ש‬‫ופטים‬‫וכמות‬‫התיקים‬‫הממתינה‬,‫להכרעתם‬‫הכריע‬‫לבסוף‬‫בית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫לטובת‬‫מסירת‬‫המידע‬‫ונתן‬‫בכך‬
‫דוגמא‬‫אישית‬‫למערכת‬‫הציבורית‬.‫כולה‬
‫השופטת‬‫בדימוס‬‫ארבל‬‫בפסק‬‫דינה‬‫החילה‬‫את‬‫עקרון‬‫השקיפות‬‫על‬‫בתי‬‫המשפט‬‫מכאן‬,‫והלאה‬‫תוך‬‫מתן‬‫אפשרות‬
‫למערכת‬‫להסתגל‬.‫לשינוי‬‫אציין‬‫עוד‬‫כי‬‫תפיסתה‬‫זו‬‫הקוראת‬‫לשקיפות‬‫מכאן‬,‫להבא‬‫תואמת‬‫את‬‫עמדתה‬‫באופן‬
‫כללי‬‫כפי‬‫שאף‬‫נפסק‬‫על‬‫ידה‬‫בפסק‬‫דין‬‫עע"מ‬9341/05‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬'‫נ‬‫רשות‬‫החברות‬‫הממשלתיות‬
(‫חשיפת‬‫מידע‬‫אודות‬‫פסילת‬‫דירקטורים‬‫לחברות‬‫ממ‬)‫שלתיות‬‫ובפסק‬‫דין‬‫עע"מ‬398/07‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬'‫נ‬
‫רשות‬‫המסים‬‫(חשיפת‬‫הסכמי‬,)‫הכופר‬‫באופן‬‫שמגלם‬‫את‬,‫האיזון‬,‫לשיטתה‬‫בין‬‫הצורך‬‫הגדול‬‫בשקיפות‬‫לבין‬‫ההבנה‬
‫שפרסום‬‫המידע‬‫יש‬‫בו‬‫כדי‬‫לשנות‬‫את‬‫האופן‬‫שבו‬‫המערכת‬.‫פועלת‬
‫כפי‬‫שחונכתי‬‫משך‬‫שנים‬‫ארוכות‬‫בשירות‬,‫הציבורי‬‫אני‬‫סבור‬‫כי‬‫נכון‬‫וראוי‬‫שמילוי‬‫חובותינו‬‫כלפי‬,‫הציבור‬‫וביתר‬‫שאת‬
‫כאשר‬‫מדובר‬‫בחובה‬‫שאינה‬‫בהכרח‬‫נוחה‬,‫לנו‬‫תתחיל‬‫בראש‬‫ובראשונה‬‫בראשי‬.‫המערכת‬‫אי‬,‫לכך‬‫כפי‬‫שגזרו‬‫שופטי‬
‫בית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫גם‬‫על‬‫עצמם‬‫את‬‫חשיפתו‬‫של‬‫מידע‬‫בעניין‬‫מילוי‬‫תפקידם‬‫לציבור‬‫בפסק‬‫דין‬,‫זה‬‫שואף‬‫גם‬‫אני‬
‫לפעול‬‫לפרסום‬‫מידע‬‫בעל‬‫ערך‬‫ועניין‬‫לציבור‬‫מפעילותי‬‫ככל‬.‫הניתן‬,‫והכל‬,‫כמובן‬‫תוך‬‫מציאת‬‫האיזון‬‫הנאות‬‫בין‬‫זכות‬
‫הציבור‬‫לדעת‬‫לבין‬‫יכולתה‬‫של‬‫הרשות‬‫המנהלית‬‫לפעול‬‫באופן‬,‫תקין‬‫כפי‬‫שהותווה‬‫ע"י‬‫המחוקק‬‫במסגרת‬‫חוק‬‫חופש‬
‫המידע‬.‫עצמו‬‫כך‬‫למשל‬‫ניתן‬‫לציין‬‫את‬‫חוות‬‫הדעת‬‫מטעם‬‫היועץ‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬‫אשר‬‫מועברות‬‫תדיר‬‫לבקשתם‬
‫של‬‫גורמים‬.‫שונים‬‫נוסף‬‫על‬,‫כך‬‫כבר‬‫מראשית‬,‫כהונתי‬‫ראיתי‬‫לנ‬‫כון‬‫לפרסם‬‫באופן‬‫יזום‬‫את‬‫הסדר‬‫ניגוד‬‫העניינים‬‫שלי‬
‫ואת‬‫יומן‬‫היועץ‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬‫לעיון‬.‫הציבור‬
‫דומני‬‫כי‬‫עיקרי‬‫מאפייני‬‫מערכת‬‫המשפט‬‫עליהם‬‫עמדה‬‫כבוד‬‫השופטת‬‫בדימוס‬,‫ארבל‬‫ובכלל‬‫זאת‬‫שקיפות‬,‫פעולתה‬
‫פומביותה‬‫והצורך‬‫בשמירת‬‫אמון‬‫הציבור‬,‫בה‬‫יפים‬‫הם‬‫גם‬‫ליתר‬‫רשויות‬‫המדינה‬‫ומשכך‬‫גם‬‫השאיפה‬‫המתמדת‬‫להביא‬
‫מידע‬‫בעל‬‫ערך‬‫לידיעת‬‫הציבור‬.‫בכללותו‬,‫זאת‬,‫כאמור‬‫מבלי‬‫להזניח‬‫את‬‫כלל‬‫האינטרסים‬‫בעלי‬‫המשקל‬‫עליהם‬‫עמד‬
‫המחוקק‬‫במסגרת‬‫חוק‬‫חופש‬.‫המידע‬
‫יודע‬‫אני‬‫כי‬‫שקיפות‬‫זו‬‫דורשת‬‫מאתנו‬‫להשקיע‬‫משאבים‬‫ולהבין‬‫כי‬‫היא‬,‫תוביל‬‫לפחות‬‫בטווח‬‫הזמן‬,‫הקצר‬‫לביקורת‬
‫על‬.‫פעולתנו‬‫עם‬‫זאת‬‫אני‬,‫מאמין‬‫כי‬‫מעבר‬‫לעובדה‬‫שבעידן‬‫הנוכחי‬‫אין‬‫דרך‬‫אחרת‬‫אלא‬‫לאפשר‬,‫שקיפות‬‫בסופו‬‫של‬
,‫יום‬‫מהלך‬‫זה‬‫יטייב‬‫את‬‫עבודתנו‬‫ויאפשר‬‫לנו‬‫שיח‬‫פורה‬‫ובכך‬‫גם‬‫אמון‬‫גדול‬,‫יותר‬‫בינינו‬‫לבין‬‫הציבור‬,‫שעבורו‬‫לטובתו‬
‫ובשמו‬‫אנו‬.‫פועלים‬‫בשל‬‫כל‬,‫אלה‬‫בטוחני‬‫כי‬‫כלל‬‫זה‬‫ימשיך‬‫להדריך‬‫את‬‫עבודתנו‬‫במשרד‬‫המשפטים‬‫ובשירות‬
‫הציבורי‬.‫כולו‬
,‫לסיום‬‫אבקש‬‫לברך‬‫את‬‫אנשי‬‫היחידה‬‫הממשלתית‬‫לחופש‬‫המידע‬‫על‬‫עבודתם‬‫הבלתי-נלאית‬‫להנגשת‬‫מידע‬
‫לציבור‬‫ולמימוש‬‫זכות‬‫הציבור‬,‫לדעת‬‫אשר‬‫מחזקת‬‫את‬‫משטרנו‬‫הדמוקרטי‬‫ומגבירה‬‫את‬‫אמון‬‫הציבור‬‫במוסדות‬
.‫המדינה‬‫יישר‬!‫כוח‬
‫מרקר‬ ‫דה‬ ‫עיתון‬ '‫נ‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫הנהלת‬
‫מנדלבליט‬ ‫אביחי‬ ‫עו"ד‬ ‫ד"ר‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬