Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk.doc

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI - ZALO / TEL: 0917.193.864 -
LUANVANTRUST.COM -
TẢI TÀI LIỆU – KẾT BẠN ZALO: 0917.193.864
LUANVANTRUST.COM -
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
HỒ THỊ NGỌC
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN
KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Đà Nẵng – Năm 2018
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
HỒ THỊ NGỌC
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
Mã số: 60.34.02.01
Người hướng dẫn khoa học: TS. HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Đà Nẵng – Năm 2018

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết
Chi tiêu NSNN có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực
hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị
trường. Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN
từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn
định và phát triển của nền kinh tế.
NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. NS huyện là
một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã
hội, an ninh quốc phòng. Luật NSNN năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để
tổ chức quản lý NSNN nói chung và NS cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ
cho công cuộc đổi mới đất nước.
Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý NSNN, đổi mới quản lý chi NS
sẽ tạo điều kiện tăng thu NS và sử dụng NS tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp
chúng ta sớm đạt được mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp
ứng được yêu cầu phát triển KT - XH, nâng cao đời sống nhân dân.
Thực tế tại huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk thì công tác quản lý NS còn
nhiều bất cập, thu NS hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì
vấn đề tăng cường quản lý NS càng trở nên cấp bách, do vậy trong bối cảnh
đó việc nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng Tài
chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” là thực sự cần thiết về
mặt lý luận cũng như thực tiễn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về công tác quản lý chi NSNN,
những quy định về quản lý chi NSNN trên cơ sở Luật NSNN, các Nghị định
của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính có liên quan để làm cơ sở nghiên
cứu cho đề tài.
- Phân tích thực trạng về công tác quản lý chi NSNN tại phòng Tài chính
– Kế hoạch huyện Krông Pắc.
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc trong thời gian
đến.
3. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp phân tích thực chứng, chuẩn tắc, thống kê, tổng hợp, so
sánh và các phương pháp khác...
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tập trung vào công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu việc quản lý nhiệm vụ
chi NS thông qua chu trình NS là lập, chấp hành và quyết toán NS tại phòng
Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn từ
năm 2013 đến năm 2017.
5. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận. Luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại phòng Tài chính –
Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. TỔNG QUAN CHI NSNN
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của chi NSNN
Khái niệm chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo
những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ
của nhà nước.
Chi NSNN có các đặc điểm chủ yếu sau đây:
- Bản chất của Nhà nước và các chức năng, nhiệm vụ chính trị, kinh tế,

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ quyết định tính chất, nội dung, quy
mô của chi NSNN.
- Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết
định nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi NSNN.
- Hiệu quả các khoản chi NSNN thường được xem xét trên tầm vĩ mô
dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà
nước mà các khoản chi đó đảm nhiệm.
- Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp.
- Các khoản chi NSNN gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị
như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc
lĩnh vực tiền tệ.
- Chi NSNN liên quan đến rất nhiều chủ thể kinh tế, diễn ra liên tục trên
diện rộng toàn Quốc gia và chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố.
1.1.2. Bản chất chi NSNN
Bản chất của chi NS là những quan hệ kinh tế diễn ra trong lĩnh vực phân
phối dưới hình thức giá trị gắn với việc sử dụng quỹ NSNN một cách có kế
hoạch nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại, thực hiện nhiệm vụ kinh
tế chính trị, văn hóa, xã hội của Nhà nước và duy trì sự tồn tại của Nhà
nước.
1.1.3. Chức năng của chi NSNN
Do tính đặc thù của chi NSNN là luôn gắn liền với Nhà nước và việc
phát huy vai trò của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế cũng như
phát huy tác dụng xã hội trên các khía cạnh cụ thể.
Chi NSNN có ba chức năng gồm: Phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu
nhập, điều chỉnh và kiểm soát.
1.1.4. Vai trò của chi NSNN
Vai trò của chi NSNN được xem xét trên hai khía cạnh: Là công cụ đảm
bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước và là công cụ của
Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường.
1.1.5. Nội dung chi NSNN
Theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra các nội dung sau đây:

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
- Chi thường xuyên:
- Chi đầu tư phát triển:
- Chi khác: chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới,...
1.2. CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG NSNN
1.2.1. Phân cấp QLNN về chi NS
a. Sự cần thiết phân cấp quản lý chi NSNN
Phân cấp quản lý chi NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo
phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp
chính quyền nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều
kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương
trong cả nước. Nó cho phép quản lý và kế hoạch hóa chi NSNN được tốt
hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan
hệ giữa các cấp NS được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ
mô của chi NSNN. Đồng thời, phân cấp quản lý chi NS còn có tác động thúc
đẩy phân cấp quản lý KT - XH ngày càng hoàn thiện hơn.
b. Nội dung phân cấp quản lý chi NSNN
Tùy thuộc vào nhiệm vụ được giao và chức trách quản lý của từng cấp
chính quyền Nhà nước, nói chung các cấp NSNN đều thực hiện các nhiệm
vụ chi tiêu sau đây:
- Chi TX.
- Chi đầu tư phát triển.
- Chi bổ sung cho NS cấp dưới (trừ NS cấp xã).
- Chi trả nợ gốc tiền vay của NS cấp tỉnh.
c. Quan hệ giữa các cấp chi NS
Quan hệ giữa các cấp chi NS trong hệ thống NSNN được thực hiện theo
các nguyên tắc sau:
- NS trung ương và NS mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định
nhiệm vụ chi cụ thể.
- Thực hiện việc bổ sung từ NS của chính quyền nhà nước cấp trên cho
NS của chính quyền nhà nước cấp dưới nhằm đảm bảo sự công bằng, phát
triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương. Số bổ sung này là

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
khoản thu của NS cấp dưới.
1.2.2. Vai trò của quản lý chi NS
HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)
quyết định nhiệm vụ chi giữa NS các cấp chính quyền địa phương phù hợp
với phân cấp quản lý KT - XH, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của
mỗi cấp trên địa bàn.
Nhiệm vụ chi thuộc NS nào do NS cấp đó bảo đảm; việc ban hành và
thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi NS phải có giải pháp bảo đảm
nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của NS từng cấp.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi NSNN
- Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn
- Nguyên tắc thống nhất
- Nguyên tắc cân đối ngân sách
- Nguyên tắc công khai hóa
- Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN
1.3.1. Lập dự toán chi NSNN
Hệ thống quản lý lập dự toán có sự tham gia của các chủ thể quản lý, tác
động lên các đối tượng quản lý nhằm thực hiện nhiệm vụ của chủ thể quản
lý. Quá trình đó được tiến hành trên tất cả các khâu.
Các cơ quan tham gia trong công tác quản lý lập dự toán tại địa phương là
HĐND, UBND và cơ quan Tài chính các cấp, cơ quan dự toán, cụ thể như sau:
- HĐND: Quyết định dự toán chi NSĐP và phân bổ dự toán NS cấp
mình; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện NSĐP; điều
chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện NS
đã được HĐND quyết định;
- UBND: Lập dự toán chi NSĐP; lập phương án phân bổ dự toán NS của
cấp mình trình HĐND cùng cấp quyết định; lập dự toán điều chỉnh NSĐP
trong trường hợp cần thiết.
- Cơ quan Tài chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng
dự toán NS và phương án phân bổ dự toán, thẩm định dự toán của các đơn vị

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
dự toán của cấp mình và UBND cấp dưới, nhằm kiểm tra tính tuân thủ trong
việc lập dự toán. Kiểm tra nguồn để bố trí cân đối và đúng mục đích, đúng
mục tiêu. Cơ sở để thẩm tra là nhiệm vụ hàng năm được cấp có thẩm quyền
giao cho đơn vị, các tiêu chuẩn định mức của chế độ tài chính hiện hành, cơ
sở tính toán và thuyết minh của các đơn vị.
1.3.2. Chấp hành dự toán chi NSNN
Chấp hành chi NSNN chính là thực hiện dự toán NSNN trên cơ sở dự
toán được phê chuẩn.
- Tham gia vào quá trình quản lý đối với khâu chấp hành chi NS có các
cơ quan:
+ Cơ quan Tài chính: Tham gia với chức năng tham mưu cho chính
quyền nhà nước các cấp trong quản lý và điều hành NSNN.
+ Kho bạc Nhà nước: Thực hiện kiểm soát các khoản chi theo các chế độ,
tiêu chuẩn điều kiện, thủ tục quy định.
+ Đơn vị sử dụng NSNN: Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN là người
có quyền quyết định, chuẩn chi các khoản chi NSNN theo đúng chế độ, tiêu
chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
- Nguyên tắc và nội dung của chấp hành chi NS như sau:
+ Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng
NSNN theo tiến độ và dự toán được duyệt, các khoản chi NSNN phải được
thanh toán trực tiếp cho người được hưởng; Mọi khoản chi NSNN phải được
kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán chi trả.
+ Nội dung chấp hành chi NSNN: Nội dung chính của quy trình chấp hành
NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị sử
dụng NS theo dự toán đã được duyệt sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
- Các đơn vị sử dụng NS chỉ được cấp phát kinh phí NSNN khi có đủ
điều kiện:
Đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp chi từ nguồn
tăng thu so với dự toán và dự phòng ngân sách. Đối với những khoản chi
không có trong dự toán thì đơn vị sử dụng NS báo cáo với cơ quan có thẩm
quyền xin bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
- Các hình thức cấp phát thanh toán như sau:
+ Phương thức cấp phát theo dự toán
+ Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: được áp dụng khi cấp NSNN
cho các tổ chức, doanh nghiệp, các tổ chức KT - XH ít có quan hệ với ngân
sách; chi trả nợ, viện trợ, cấp bổ sung cân đối NS và một số khoản chi đặc
biệt khác. Đối tượng và nội dung cấp phát NS và một số khoản chi đặc biệt
khác.
- Kiểm tra chi NSNN: Kiểm tra các khoản chi, đảm bảo đúng chế độ, tiêu
chuẩn định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
1.3.3. Quyết toán chi NSNN
Quyết toán chi NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân
sách, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi NSNN. Nội
dung của công tác quyết toán chi NSNN bao gồm: kiểm tra, đối chiếu, tổng
hợp, phân tích số liệu kế toán và lập, gửi các báo cáo quyết toán.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra chi NSNN
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan QLNN và đơn vị
dự toán NS có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế độ chi
và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước.
1.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN
1.4.1. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển
kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức chi NSNN.
1.4.2. Điều kiện KT - XH
Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính
chất quyết định đến nội dung, cơ cấu của chi NSNN trên địa bàn.
1.4.3. Trình độ của cán bộ quản lý
Công tác quản lý là nhân tố quyết định trong việc điều hành ngân sách.
Hiệu quả của quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ năng lực
và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý.
1.4.4. Các nhân tố khác

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chi NSNN là hoạt động cơ bản quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến
sự tồn tại và đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
đối với nền kinh tế và toàn bộ xã hội.
Tuy nhiên, khác với các chủ thể khác, với những đặc thù cơ bản về mục
tiêu, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Nhà nước, việc nghiên cứu và
đánh giá hiệu quả chi tiêu của NSNN là rất khó khăn, phức tạp.
Để đánh giá hiệu quả chi tiêu NSNN, cần phải sử dụng đến hệ thống các
chỉ tiêu, bao gồm sự kết hợp phân tích các chỉ tiêu tài chính và phi tài chính
cũng như các chỉ tiêu định lượng và định tính với nhau.
Tất cả những vấn đề lý luận là cơ sở để phân tích, đánh giá thực tiễn
công tác quản lý chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông
Pắc đề cập ở Chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG
TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH HUYỆN KRÔNG PẮC ẢNH
HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Huyện Krông Pắc có 16 đơn vị hành chính, bao gồm 15 xã và 1 thị trấn.
Vị trí địa lý cách trung tâm Buôn Ma Thuột trên 30 km theo Quốc lộ 26 về
phía Đông, thuộc tỉnh Đắk Lắk, nằm trong vùng Tây Nguyên.
b. Địa hình và khí hậu
- Địa hình:
Địa hình huyện Krông Pắc nằm trong vùng tương đối bằng phẳng, có độ
cao trung bình 500m so với mực nước biển, thấp dần từ Tây – Bắc xuống
Đông – Nam.
- Khí hậu thời tiết:

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Huyện Krông Pắc nằm trên Cao nguyên trung phần, thời tiết khí hậu vừa
chịu chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất của khí hậu
cao nguyên. Trong năm có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô. Nhiệt độ
bình quân 23 - 240
C, lượng mưa bình quân khoảng 1.400 – 1.500 mm.
2.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển KT - XH
a. Dân số
- Dân số: Trung bình năm 2014 là 205.162 người, trong đó 91,18% sống
ở khu vực nông thôn và 8,82% ở khu vực thành thị. Mật độ dân số 328
người/km2, là một trong những huyện có mật độ dân số thưa của tỉnh Đắk
Lắk.
b. Tài nguyên khoáng sản
- Tài nguyên nước
- Tài nguyên đất
- Tài nguyên khoáng sản
- Tài nguyên rừng
- Tài nguyên du lịch
2.1.3. Tình hình phát triển KT - XH huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014
a. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Tốc độ tăng tổng sản phẩm bình quân hàng năm giai đoạn 2010 - 2014
đạt 12,7%. Giai đoạn 2010 - 2014, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế là
tích cực và rõ nét, nhất là cơ cấu ngành. Ngành nông - lâm - thủy sản năm
2010 chiếm tỷ trọng trong giá trị sản xuất là lớn nhất và giảm qua hàng năm:
Năm 2010 chiếm 48,8%, năm 2014 giảm xuống 41,3%. Ngành thương mại -
dịch vụ chiếm vị trí thứ hai trong tỷ trọng giá trị sản xuất và tăng lên qua các
năm từ 38,7% năm 2010 tăng lên 44,6% năm 2014. Tỷ trọng ngành công
nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm vị trí thứ ba trong tỷ trọng giá trị sản
xuất và tăng lên qua các năm từ 12,5% năm 2010, tăng lên 14,0% năm 2014
trong tổng giá trị sản xuất của toàn huyện. Đây là sự chuyển dịch cơ cấu
kinh tế đúng hướng, phù hợp với mục tiêu KT - XH của huyện đã đề ra
trong kế hoạch phát triển KT - XH 5 năm 2010 - 2015.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC GIAI ĐOẠN 2010 - 2014
2.2.1. Mô hình quản lý chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch
huyện Krông Pắc
Thực hiện theo Thông tư số 90/2009/TTLT/BTC-BNV ngày 06/05/2009
của Liên bộ Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và
cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND
các cấp, cụ thể một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý chi NS như sau:
Phòng TC - KH huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
huyện, thực hiện chức năng QLNN về tài chính; NSNN; phí, lệ phí và thu
khác của NSNN; tài sản nhà nước; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại
địa phương theo quy định của pháp luật.
* Mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý chi NSNN
HĐND huyện, UBND huyện, phòng TC - KH huyện, KBNN và các đơn
vị sử dụng NS có mối quan hệ mật thiết trong việc điều hành, quản lý chi
ngân sách, trong đó phòng TC - KH huyện đóng vai trò chủ đạo trong việc
quản lý chi NSNN của huyện Krông Pắc.
2.2.2. Thực trạng công tác lập và giao dự toán chi NSNN tại phòng
Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc
a. Quy trình lập dự toán chi NSNN
Lập dự toán chi NS là công việc trước tiên có ý nghĩa quan trọng quyết
định đến chất lượng toàn bộ các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi
ngân sách.
Tổng dự toán chi NSNN huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014 là
2.304.624 triệu đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm
22,36%/năm. Trong đó: Chi cân đối NS 2.293.534 triệu đồng, chiếm 99,52%
trong tổng dự toán chi NSNN và tăng bình quân hàng năm 22,37%/năm; chi
từ nguồn thu để lại đơn vị quản lý qua NSNN 10.090 triệu đồng, chiếm
0,44% trong tổng chi NSNN, tăng bình quân hàng năm 18,84%/năm; chi cải
tạo nguồn cải cách tiền lương có trong dự toán năm 2014 là 1.000 triệu
đồng.
Nhìn chung công tác quản lý lập dự toán chi NS trong thời gian qua ở

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
huyện Krông Pắc được tiến hành đảm bảo đúng thời gian quy định. Đảm bảo
giữa cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi TX và các lĩnh vực khác tạo điều kiện
thuận lợi trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị cũng như
nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn
còn tình trạng phải bổ sung ngoài dự toán cho các đơn vị làm cho NS có lúc
bị động khó cân đối nguồn và điều này cho thấy một số đơn vị xây dựng dự
toán NS chưa sát với nhiệm vụ và nhu cầu chi tiêu.
b. Quy trình phân bổ kinh phí dự toán chi NSNN
* Phân bổ bằng kinh phí dự toán
- Phân bổ kinh phí dự toán chi TX
- Phân bổ kinh phí dự toán kế hoạch vốn đầu tư hàng năm
* Phân bổ chi NSNN bằng lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi
2.2.3. Chấp hành dự toán chi NSNN
Tổng chi NSNN giai đoạn 2010-2014 trên địa bàn huyện Krông Pắc là
3.274.631 triệu đồng; chi NS tại địa bàn có xu hướng tăng dần qua từng năm
và đặc biệt tăng mạnh trong 2011, năm 2011 chi NS 627.624 triệu đồng,
bằng 155,09% so với năm 2010. Chi NS các cấp ở địa phương (NS cấp
huyện, NS cấp xã) đều tăng. Chi NS cấp huyện tăng mạnh vào năm 2011 chi
NS cấp huyện 434.039 triệu đồng, bằng 149,39% so với năm 2010. Chi NS
cấp xã tăng mạnh trong năm 2011 chi NS cấp xã 103.104 triệu đồng, bằng
155,71% so với năm 2010. Chi NS cấp huyện tăng cao vì đây là cấp NS chịu
trách nhiệm cân đối, điều tiết và bổ sung cho NS cấp xã.
Nhìn chung chi NS trên địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2010- 2014
tăng đều là phù hợp với nhu cầu chi và tiến trình phát triển KT - XH của
huyện nhà.
a. Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Tổng vốn đầu tư XDCB NSNN trên địa bàn giai đoạn 2010 -2014 là
196.270 triệu đồng, chiếm 5,99% tổng chi NSĐP, có xu hướng giảm trong
giai đoạn 2011 – 2013 chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2011 là 51.952 triệu
đồng, giảm 42,76% so với năm 2011 và có xu hướng tăng trong năm 2013 –
2014.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Nguồn chi này trong thời kỳ hiện nay còn quá thấp về chi cho công trình
xây dựng cơ bản, giải pháp cho khâu này nhằm bố trí cơ cấu chi hợp lý, hiệu
quả tiết kiệm, đúng kế hoạch trong phạm vi trách nhiệm của huyện.
b. Chấp hành dự toán chi TX
Tổng chi TX ngân sách huyện trong giai đoạn từ năm 2010 - 2014 là
2.416.160 triệu đồng, chiếm 73,78% tổng chi NSĐP, tốc độ tăng chi bình
quân mỗi năm là 22,00%. Các lĩnh vực Giáo dục - đào tạo, văn hóa - thể
thao, quản lý hành chính, đảng, đoàn thể tăng chi hợp lý từ đó đã có bước
phát triển tích cực; các vấn đề an sinh xã hội được giải quyết có hiệu quả, an
ninh trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
2.2.4. Quyết toán chi NSNN huyện Krông Pắc
Quyết toán chi NSNN là công việc cuối cùng trong một chu trình quản lý
chi NSNN. Đây là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu chi NS
đã được phản ánh sau mỗi kỳ chấp hành dự toán chi NSNN.
a. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Quyết toán vốn đầu tư kịp thời, chính xác sẽ phát huy hiệu quả vốn đầu
tư cho công trình, dự án, hạn chế thấp nhất mức thâm hụt NS đảm bảo tăng
trưởng KT - XH trên địa bàn huyện.
Tổng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010-2014 thực hiện quyết toán là
196.270 triệu đồng so với dự toán đầu tư XDCB được duyệt là 119.188 triệu
đồng, đạt 164,67%. Đây là nguồn vốn đầu tư của NS cấp huyện, xã, nguồn
vốn cấp bổ sung có mục tiêu của tỉnh cấp theo kế hoạch vốn hàng năm.
Tuy vậy, quá trình thực hiện đầu tư và giải ngân vốn đầu tư XDCB so với
yêu cầu vẫn còn chậm, vẫn còn kéo dài thời gian giải ngân và tiến độ công
trình gây khó khăn cho các đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng
của công trình.
b. Quyết toán chi TX
Việc lập dự toán chi TX trên địa bàn huyện Krông Pắc chưa sát với thực
tế. Giai đoạn 2010 - 2014 quyết toán chi TX NSNN huyện Krông Pắc là
2.416.160 triệu đồng, vượt so với dự toán được giao từ đầu năm 403.343
triệu đồng, bằng 20,04% so với dự toán huyện giao đầu năm. Hầu hết ở các

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
nội dung chi TX quyết toán đều vượt so với dự toán huyện giao đầu năm.
Qua đó có thể nhận thấy việc lập dự toán NS trong lĩnh vực chi TX còn
nhiều bất cập, nhiều nội dung chi cho các chế độ chính sách tuy nhu cầu của
địa phương lớn nhưng NS cấp trên chưa cân đối được đầu năm mà phải bổ
sung có mục tiêu trong năm; một số chỉ tiêu chưa nắm bắt được nhu cầu phát
triển của từng ngành, từng lĩnh vực, chưa dựa vào những căn cứ khoa học để
lập dự toán chi, do vậy mà kế hoạch không sát với thực tiễn hoạt động của
từng cấp ngân sách, từng đơn vị dự toán. Trong quá trình thực hiện phải điều
chỉnh, bổ sung nhiều lần gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong
điều hành NSNN.
2.2.5. Công tác kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng NSNN tại
phòng TC - KH huyện Krông Pắc
Công tác kiểm tra việc quản lý và sử dụng vốn NSNN là việc làm TX,
nhằm chấn chỉnh định hướng cho các đơn vị dự toán ngân sách, các cấp NS
sử dụng hiệu quả nguồn vốn đúng theo quy định của Luật NSNN, đảm bảo
hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần phát triển KT - XH tại
địa phương, ổn định an ninh quốc phòng và đảm bảo an sinh xã hội.
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN
TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC,
TỈNH ĐẮK LẮK
2.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi NSNN
Thời gian qua, công tác quản lý chi NS tại phòng Tài chính – Kế hoạch
huyện Krông Pắc đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ
trương, đường lối, chính sách trong từng thời kỳ.
Đã xây dựng và ban hành một số tiêu chuẩn, nội dung chi, mức chi để
phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo được tính thống nhất
trên địa bàn huyện và tạo điều kiện thuận lợi trong việc xây dựng dự toán,
kiểm soát chi và quyết toán kinh phí NSNN.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán cơ bản đảm bảo thời gian theo quy
định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết
kiệm chống lãng phí, đảm bảo được nhiệm vụ được giao.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Đã thực hiện việc giao quyền quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối
với các đơn vị hành chính nhà nước, tự chủ tự chịu trách về thực hiện nhiệm
vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập,
vì vậy đã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực
chi từ NSNN.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ NS đã chú trọng tập trung đầu tư
phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế then chốt, trọng điểm, thực
hiện các chương trình mục tiêu; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề
xã hội.
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN; bố trí các khoản chi TX,
chi đầu tư phát triển, chi dự phòng, cơ bản đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi
QLNN.
2.3.2. Những hạn chế tồn tại trong quản lý chi NSNN tại phòng Tài
chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk
- Trong quá lập ngân sách, kiểm soát các yếu tố đầu vào được coi trọng
hơn cải thiện kết quả hoạt động của ngành thông qua thực thi các mục tiêu
và nhiệm vụ của ngành. NS được lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực
và tiền bạc vừa không dự liệu hết mọi biến cố có thể ảnh hưởng đến dự toán.
NS năm sau được lập trên cơ sở NS năm trước mà không xét đến việc có
nên tiếp tục duy trì hoạt động đang được cung cấp hay không. NS chi TX và
NS chi đầu tư phát triển được lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử
dụng nguồn lực.
- Phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác
tham mưu quá nhiều chủ trương đầu tư nhưng chưa xác định được nguồn
vốn cụ thể dẫn đến công tác lập và thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, báo
cáo kinh tế kỷ thuật chưa chỉ cụ thể nguồn vốn đầu tư, nên trong quá trình
thực hiện đầu tư phải điều chỉnh nguồn vốn nhiều lần. Nhiều công trình
được bố trí vốn nhưng không thực hiện hoặc thực hiện kéo dài.
- Định mức phân bổ do UBND tỉnh ban hành còn thấp và ổn định trong
cả thời kỳ dài, trong khi giá cả thị trường biến động mạnh, vì vậy nhiều đơn
vị chưa chủ động được kinh phí của đơn vị mình.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
- Chế độ, chính sách tiền lương của Nhà nước có biến động dẫn đến phải
điều chỉnh, bổ sung nguồn hàng năm.
- Chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng NS đối với các đơn vị
thực hiện khoán chi hành chính theo nghị định 130/NĐ-CP, nghị định
43/NĐ-CP của Chính phủ.
- Một số xã còn yếu, nhất là công tác hạch toán kế toán NS xã còn nhiều
sai sót so với Luật NSNN.
- Mối quan hệ giữa phòng Tài chính – Kế hoạch (cơ quan phân bổ dự
toán) và KBNN (cơ quan kiểm soát chi) trong hệ thống tài chính ở địa
phương vẫn còn sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình chấp
hành dự toán chi NS và kiểm tra, giám sát lẫn nhau làm tăng khối lượng
công việc mà hiệu quả không cao.
- Năng lực cán bộ quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chi
NS chưa hợp lý. Hệ thống Tabmis mặc dù đã tin học hóa trong công tác
quản lý ngân sách, tuy nhiên khi thực hiện còn nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu,
nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức. Đồng thời việc sử dụng Tabmis chỉ
ở phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc, Thuế, chưa mở rộng cho các đơn vị
sử dụng NS tham gia.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
- Chất lượng lập dự toán và phân bổ dự toán NS của một số ngành, xã, thị
trấn tại phòng TC – KH huyện Krông Pắc còn thiếu tính khoa học thực tiễn
chưa thực sự gắn với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
- Quy hoạch kém, cục bộ, không gắn kết với kế hoạch vốn; dàn trải trong
việc phân bổ vốn đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án, chậm tiến độ vì
dự án đã được phân bổ vốn nhưng không có khối lượng cấp phát, giải ngân
đạt thấp gây thất thoát, lãng phí, những lần khiếu kiện kéo dài ở khâu giải
phóng mặt bằng, trình độ cán bộ thực thi không đủ năng lực, cơ chế chính
sách không đồng bộ, mâu thuẩn, Nghị định, Thông tư hướng dẫn TX thay
đổi là sự trở ngại lớn đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng.
- Ý thức chấp hành pháp luật của các Chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao,
tình trạng gian lận, dự toán áp sai định mức, đơn giá theo quy định vẫn còn

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
xảy ra tương đối phổ biến. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm
cho vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí.
- Thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế
trong việc cập nhật và phân tích thông tin để cung cấp kịp thời cho các cấp
lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
- Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chưa
đầy đủ, thiếu đồng bộ và thống nhất.
- Về cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mặt dù đã trang bị
nhưng vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ.
- Hệ thống Tabmis mặt dù tin hóa trong công tác quản lý chi ngân sách,
tuy nhiên bước đầu thực hiện còn nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu
phức tạp, tốn nhiều công sức.
- Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt
hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức, khi phát
hiện những sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân và xử lý chưa
nghiêm.
2.3.4. Những kinh nghiệm rút ra từ quá trình quản lý chi NS nhà
nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk
Qua phân tích những tồn tại và nguyên nhân, từ thực tiễn điều hành
NSNN tại địa phương cho thấy cần phải thực hiện tốt các công tác sau:
- Phải hoàn thiện công tác lập dự toán và chấp hành dự toán chi ngân
sách.
- Quản lý sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN.
- Hoàn thiện công tác quyết toán chi NS hàng năm.
- Cần tăng cường công tác thành tra kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên
quyết xử lý những sai phạm theo quy định của pháp luật, không vị nể cá nhân.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý điều hành NS tại địa bàn.
- Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa phòng TC - KH, Chi cục
Thuế, Kho bạc Nhà nước.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Công tác quản lý chi NSNN của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Krông Pắc đã được quan tâm hơn trước, chất lượng chi NS đã được nâng
lên, tình trạng chi sai chế độ, không đúng quy định đã được hạn chế, việc bổ
sung dự toán và cấp lệnh chi tiền đã giảm dần qua các năm, điều này chứng
tỏ việc quản lý đã từng bước mang lại hiệu quả. Công tác quản lý chi NSNN
đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, trình độ của cán bộ quản lý ngày càng nâng cao
hơn, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã cải tiến thủ tục hành chính, đặc
biệt ứng dụng và sử dụng hệ thống Tabmis.
Trong chương này, tác giả đã đánh giá những đặc điểm tình hình KT -
XH của huyện và đi sâu vào phân tích thực trạng về công tác quản lý chi NS
của phòng TC – KH huyện, từ đó đánh giá những kết quả đạt được cũng như
những hạn chế, tồn tại trong quá trình điều hành công tác quản lý chi NS tại
phòng TC - KH và rút ra những nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại đó
để làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp trong chương 3.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NS
TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC,
TỈNH ĐẮK LẮK
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy
quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính; xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức ngành tài chính đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cao. Tiếp tục chương trình cải cách hành chính mà
chính phủ đã đề ra. Tiếp tục chiến lược hiện đại hóa công nghệ tài chính, áp
dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý
tài chính.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng TC -
KH huyện Krông Pắc
a. Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Krông Pắc đến năm 2020
* Mục tiêu tổng quát
Phấn đấu đến năm 2020 tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về KT -
XH, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh và ổn định.
* Mục tiêu cụ thể:
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm: 10 - 11%;
+ Giá trị SX công nghiệp tăng: 12 - 13%;
+ Giá trị khu vực dịch vụ tăng: 12 - 13%;
+ Giá trị SX nông – lâm – ngư nghiệp tăng: 6 - 7%;
+ Sản lượng lương thực đến năm 2020 đạt 185.00 tấn;
+ Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 vẫn là: Công nghiệp, xây dựng – Nông,
lâm, ngư nghiệp – Dịch vụ. Trong đó: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 34%;
Công nghiệp - xây dựng chiếm 18%; Thương mại - dịch vụ chiếm 48%;
+ Thu NS trên địa bàn đến năm 2020 đạt 190 tỷ đồng.
+ Thu nhập bình quân đầu người đạt 38 triệu đồng.
+ Đến năm 2020 có 90% số hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh.
+ Giải quyết việc làm hàng năm: 4.000 lao động;
+ Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm: 3 - 4%.
b. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN
Một là, quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối
tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả; kiên quyết xử lý những hành vi tiêu
cực, phòng chống tham ô, lãng phí, gây thất thoát tiền và tài sản trong sử
dụng NSNN.
Hai là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng TC - KH
huyện Krông Pắc phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm
giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán,
chấp hành và quyết toán NSNN.
Ba là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng TC - KH
huyện Krông Pắc phải gắn mục tiêu phát triển KT - XH của huyện. Thực

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với chương trình giảm nghèo, đảm
bảo an sinh và công bằng xã hội ở các xã, thị trấn và toàn huyện.
3.1.3. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phòng
TC - KH huyện Krông Pắc
Một là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính công.
Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có
hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát triển KT - XH trên địa bàn, khắc
phục cơ bản việc phân chia NS dàn trải, không thống nhất giữa các năm.
Ba là, quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử
dụng ngân sách.
Bốn là, cần xác định lấy công nghệ hiện đại mà nòng cốt là công nghệ
thông tin là công cụ phục vụ cho quá trình quản lý chi NSNN.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH
HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK
3.2.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp dưới nhằm nâng cao tính
chủ động và trách nhiệm của các cấp đảm bảo khả năng tự cân đối NS của
các cấp, giảm dần số bổ sung từ NS cấp trên. Phù hợp với phân cấp quản lý
kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa
bàn.
Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp NS cho các địa phương
theo quy định của Trung ương, ngoài ra để phù hợp với QLNN ở một số lĩnh
vực như hiện nay cho nên thực hiện điều chuyển một số nhiệm vụ chi giữa
các cấp NS như sau:
Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế dự
phòng huyện (gồm cả trạm y tế ở các xã, thị trấn) về UBND huyện quản lý.
UBND tỉnh cần phải phân cấp thêm một số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực
môi trường về huyện và các xã, thị trấn theo các quy định hiện hành.
3.2.2. Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN
a. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN
- Nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đối với

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
các đơn vị, các ngành, các cấp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập và thảo
luận dự toán NSNN.
- Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho công tác lập và thảo
luận dự toán; làm tốt công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính - ngân
sách, KT - XH, biến động của thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ là yếu
tố hết sức quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho quá trình
thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán NS lập ra sát thực tế và có tính
khả thi cao.
- Trên cơ sở công tác quản lý hoạt động TX và qua việc khảo sát, điều tra
nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NS để có
căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp
với khả năng thực tế của ngân sách, vừa đảm bảo công bằng hợp lý giữa các
ngành, các cấp, các địa phương và các loại hình hoạt động.
- Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự
toán, coi trọng sự phối hợp giữa phòng TC - KH với các đơn vị sử dụng NSNN.
b. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN
* Đối với chi đầu tư: Nâng cao trách nhiệm của phòng TC - KH và các
cơ quan liên quan (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát…) từ khâu lập, trình
duyệt dự án đầu tư, lập và trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực hiện
đầu tư từ khâu thi công đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, cần có các chế
tài cụ thể đối với trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
* Đối với chi TX: Cần đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn
lực xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp.
Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo, NS cần tập trung ưu tiên bố trí
kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học.
Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành
chính, tinh giảm biên chế để bộ máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân
sách.
Cần nâng cao trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của đơn vị và Thủ
trưởng đơn vị sử dụng NS trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của
đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định
mức và theo quy định của pháp luật. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những
trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
c. Hoàn thiện công tác quyết toán NSNN
* Đối với quyết toán chi TX
Hiện nay, phòng TC - KH tiến hành thẩm tra quyết toán của các đơn vị
dự toán còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công
việc nhiều, dồn vào một thời điểm), nên quyết toán chi NSĐP chưa được
chuẩn xác. Vì vậy, để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm,
phòng TC - KH nên có kế hoạch thẩm tra quyết toán quý III. Khi kết thúc
năm chỉ thẩm tra quyết toán quý IV và cộng với số liệu đã thẩm tra của quý
III thì sẽ hoàn tất thẩm tra báo cáo quyết toán năm.
Đối với các nội dung chi theo mục tiêu, hoặc kinh phí bổ sung cho nhiệm
vụ công tác cụ thể thì sau khi kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ quyết
toán dứt điểm không chờ kết thúc năm.
Đối với các khoản chi từ nguồn thu được để lại chi như học phí hàng quý
các đơn vị tổng hợp quyết toán gửi phòng TC - KH thẩm tra và kết quả thẩm
tra của phòng TC - KH là cơ sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN.
Với việc thực hiện thẩm tra quyết toán như trên, cán bộ thẩm tra sẽ có
thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí của đơn vị, chất lượng công
tác thẩm tra sẽ được nâng cao, đồng thời cũng kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở,
chấn chỉnh các sai sót.
Công tác kiểm tra phải được TX hàng năm nhằm đảm bảo số liệu chính xác
đầy đủ trong thực hiện trước khi quyết toán được thông qua HĐND huyện.
* Đối với quyết toán chi đầu tư phát triển
Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, khắc phục
những tồn tại, tác giả đề xuất:
- Thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách:
Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành các dự án của các Chủ đầu tư, Ban
quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm quyết toán vốn đầu tư theo niên độ
ngân sách.
Quy định rõ trách nhiệm phối hợp đối với các cơ quan như Chủ đầu tư,
Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, trong công tác thẩm định báo cáo
quyết toán theo niên độ ngân sách.
- Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân của Trưởng Ban quản lý dự án xây
dựng, thủ trưởng hoặc chủ đầu tư trong việc quyết toán dự án hoàn thành.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
3.2.3. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chi ngân sách
Con người là nhân tố quyết định trong quản lý, công tác quản lý chi NS
có đạt được tốt hay không phụ thuộc vào khả năng quản lý của cán bộ. Vì
vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ luôn được Đảng
và Nhà nước hết sức quan tâm, chú trọng. Đặc biệt trong lĩnh vực tài chính
nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố con người có một vai trò
đặc biệt quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả quản lý và sử dụng
nguồn lực có hạn của Nhà nước. Để tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản
lý chi ngân sách, phòng TC - KH và các đơn vị cần phải đào tạo đội ngũ cán
bộ kế toán có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần
trách nhiệm cao.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra trong quản lý và sử dụng kinh
phí NSNN
- Xem xét việc lập dự toán có từ cơ sở đi lên hay không, xuất phát từ nhu
cầu thực tế NS của các đơn vị, các xã, thị trấn, có cơ sở khoa học dựa trên những
phân tích, dự báo tình hình phát triển KT - XH của địa phương, của ngành.
- Dự toán chi phải chú trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ,
quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu
Chính phủ, chú ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục.
- Đồng thời kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá
trong chi NS của các đơn vị dự toán, có chấp hành đúng theo quy định của
pháp luật; ràng buộc trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi NS và
chế tài xử lý khi bị sai phạm. Việc phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản phát
sinh chi TX không có định mức phân bổ dự toán, các khoản chi cho an sinh
xã hội.
3.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý, điều hành chi NSNN trên địa bàn
a. Hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập
Nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp công lập; tạo quyền chủ động trong huy động các
nguồn lực cũng như cơ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày càng đa dạng,
phong phú, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp
Cần quy định tiêu chuẩn đối với tổ chức bộ phận kế toán; tăng cường

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
quyền thực hiện, kiện toàn, sắp xếp bộ máy tổ chức; phân bổ NS theo hướng
cân đối tổng thể, không phân chia nguồn kinh phí thực hiện tự chủ và không
thực hiện tự chủ; gắn kết việc phân bổ NS với các chi tiêu đầu ra cho các
đơn vị. Mục đích của các giải pháp này là nâng cao hiệu quả chi tiêu công,
bên cạnh việc tăng cường kỷ luật tài chính và sắp xếp thứ tự ưu tiên chiến
lược với nguồn NS được phân bổ.
b. Hoàn thiện quan hệ phối hợp giữa phòng TC - KH với Chi cục Thuế
và KBNN
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi NSNN nhất thiết phải có
sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan phân bổ, giao dự toán (cơ quan Tài
chính) và cơ quan kiểm soát việc xuất quỹ NS (KBNN). Cơ quan Tài chính
khi giao dự toán phải cụ thể từng nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ chính
trị của đơn vị, phải đúng quy định của mục lục NSNN.
Phòng TC - KH huyện, Chi cục Thuế, KBNN huyện tiếp tục khai thác
việc sử dụng hệ thống quản lý NS Tabmis. Đồng thời đề nghị mở rộng hệ
thống Tabmis đến các đơn vị sử dụng NS để các đơn vị tự nhập dự toán như
đơn vị dự toán cấp I nhập liệu vào hệ thống Tabmis và chịu trách nhiệm với
dự toán dược giao. đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể trong việc nhập
liệu này, nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN, không chỉ riêng
của Phòng TC - KH huyện và KBNN.
Thực hiện chế độ kiểm soát trước, trong và sau khi chi NS thông qua cơ
chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của phòng TC - KH, KBNN huyện
và cơ quan thụ hưởng NS.
c. Hoàn thiện, hệ thống hoá định mức phù hợp và đảm bảo tính thống
nhất để quản lý, điều hành, kiểm soát chi NSNN
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức là một trong những căn cứ quan
trọng để xây dựng, phân bổ và chấp hành NSNN, là cơ sở để KBNN thực
hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN. Hiện tại hệ thống tiêu
chuẩn, định mức chi tiêu NSNN của nước ta vừa thiếu, vừa lạc hậu. Điều
này làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN. Do
vậy, cần phải phối hợp với cơ quan Tài chính và các phòng, ban tham mưu
cho cơ quan có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung một số tiêu chuẩn, định mức

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
theo thẩm quyền của UBND huyện; hoặc kiến nghị với UBND tỉnh và
Trung ương, đồng thời cụ thể hoá các định mức, tiêu chuẩn chi NSNN đang
hiện hành đảm bảo thoả mãn các yêu cầu sau:
- Các tiêu chuẩn, định mức phải được xây dựng đảm bảo logic, khoa học
từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng phải được tiến
hành một cách chặt chẽ và có cơ sở thực tiễn, xác đáng để các định mức chi
đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng
đơn vị và thực tiễn của huyện Krông Pắc.
- Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa là nó phải
phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động của
các đơn vị thụ hưởng NSNN trên cơ sở điều kiện phát triển kinh tế, khả năng
cân đối NSNN của từng vùng, từng địa phương của huyện Krông Pắc.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống nhất đối với
từng khoản chi và với từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình hoặc
cùng loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với bộ Tài chính
Hoàn thiện nâng cấp hệ thống thông tin quản lý Tabmis, phân quyền
hướng tới trách nhiệm của toàn bộ các đơn vị thụ hưởng NS và hệ thống
tổng hợp được số liệu từ khi lập dự toán đến khi chấp hành và quyết toán
thành một hệ thống thống nhất.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk
Thứ nhất, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường
công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài
chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ NS
cho phù hợp, không nên căn cứ vào dân số bình quân để xây dựng định mức
chi mà phải chú trọng đến nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, cần chú trọng
tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân
bổ chi TX của cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành chính cho một
biên chế để tạo đông lực thực hiện khoán chi hành chính.

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN là tất yếu, đó là một quá trình lâu dài
và sẽ gặp không ít những khó khăn, vướng mắc, vì vậy đòi hỏi sự nỗ lực cố
gắng của từng cá nhân, từng ngành. Đặc biệt mỗi cán bộ quản lý NSNN phải
không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức của
mình cùng với sự chỉ đạo sát sao của cấp Uỷ, Chính quyền địa phương và
các cơ chế chính sách phù hợp.
Trong chương này, tác giả đã đưa ra mục tiêu phát triển KT - XH của
huyện và đi sâu vào phân tích mục tiêu về công tác quản lý chi NSNN tại
phòng TC – KH huyện, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý chi NSNN tại phòng TC – KH huyện Krông Pắc.
KẾT LUẬN
Trong công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài
chính nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng là một công cụ vô cùng quan
trọng của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc điều hành, quản lý nền
kinh tế. Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ này như thế nào cho hiệu quả là
một thách thức lớn, đòi hỏi các cấp, các ngành phải TX nghiên cứu, từ lý
luận đến thực tiễn để đưa ra những kiến nghị, những giải pháp góp phần
hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN.
Luận văn đã tập trung giải quyết một cách cơ bản các yêu cầu của nội
dung đặt ra, để thực hiện luận văn có căn cứ khoa học về lý luận và thực
tiễn, những vấn đề lý luận về chi NSNN và nội dung hoạt động của chi ngân
sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân và giải pháp về quản lý chi NS tại
phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Krông Pắc. Từ đó tìm ra những tồn tại,
hạn chế của việc quản lý NS và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện quản lý chi NS tại địa phương trong thời gian tới.
Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NS thì điều kiện trước hết là phải

LUANVANTRUST.COM -
LUANVANTRUST.COM -
thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của
mỗi cấp chính quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp
chính quyền trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSĐP.
Các giải pháp đề xuất của luận văn được dựa trên các luận cứ khoa học,
các giải pháp đưa ra nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, luận
văn còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến
lược lâu dài trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và tại phòng TC –
KH huyện Krông Pắc nói riêng. Tuy nhiên, để các giải pháp này có tính khả
thi đòi hỏi công tác triển khai thực hiện phải thực sự khoa học, hợp lý, phù
hợp trên cơ sở điều kiện thực tiễn huyện Krông Pắc.

Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk.doc

Similar to Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk.doc (20)

More from DỊCH VỤ VIẾT ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO/ TEL: 0909.232.620

More from DỊCH VỤ VIẾT ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO/ TEL: 0909.232.620 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk.doc