1. Kepemimpinan Strategis Ronald Reagan
Oleh Nabila Dwi Agustin
Universitas Pertahanan
2018
I. Pendahuluan
Ronald Reagan adalah individu yang lebih besar dari kehidupannya, seorang politisi
yang tangguh, dan seorang presiden yang penting dalam perjalanan sejarah Amerika
Serikat. Seperti semua presiden yang memiliki karakternya kompleks, Reagan juga
menghasilkan sesuatu yang disebut presidensi paradoks dalam gaya kepemimpinannya,
ditandai oleh beberapa keberhasilan besar yang pernah dicapainya dan beberapa
kegagalan yang tidak menguntungkan. Keberhasilannya tidak dapat dirayakan tanpa
mengenali kegagalannya, dan kegagalannya tidak dapat dikritik tanpa mengakui
kontribusi pentingnya. Peninggalannya tidak sehebat seperti yang dikatakan oleh para
penulis biografinya dan tidak dapat dengan mudah pula disingkirkan, seperti yang
dikhawatirkan oleh beberapa pengkritiknya.
Kesuksesan dan kegagalan Reagan berasal dari karakter dan gaya kepemimpinan
politiknya. Optimisme, pamor, dan sifat ramah Reagan menarik perhatian lawan-
lawannya serta para pengikutnya. Kekuatan besar dari optimismenya berasal dari
keyakinannya bahwa sebagian besar masalah pemerintah merupakan masalah
sederhana yang bisa diatasi dengan solusi sederhana. Statement tersebut kontra dengan
yang sering diamati oleh Elliot Richardson, ia mengatakan bahwa “ kita semua memiliki
cacat dari kebajikan kita”. Paradoks kepemimpinan Presiden Reagan terletak pada
kepastiannya tentang masalah sederhana dan keimanan dalam agama untuk menjadi
solusi sederhana adalah sumber kekuatan politiknya serta beberapa kegagalannya.
2. Reagan memproyeksikan kepastian sederhana dan memancarkan kepercayaan diri,
tetapi tindakan dan kebijakannya, dengan cara-cara penting dan tertentu, mendustakan
citra publiknya.
Visi Reagan yang luas dan arah yang jelas membuat cita-cita politiknya menarik,
tetapi secara paradoks, apa yang dibuatnya adalah suatu kemenangan kebijakan yang
mungkin memang menjadi karakter dari kepribadiannya. Ketika menghadapi realitas
politik, untuk membuat kompromi pragmatis tanpa tampak meninggalkan cita-citanya,
Reagan dikenang sebagai pemotong pajak, tetapi Reagan juga menandatangani
beberapa kenaikan pajak terbesar dalam sejarah AS. Reagan dikenang sebagai seorang
yang berdiri teguh melawan terorisme, namun dia menarik Marinir dari Libanon setelah
pemboman teroris, dan dia menjual senjata untuk sandera. Reagan memperjuangkan
peningkatan besar dalam pembelanjaan pertahanan, namun dilain sisi juga hampir
menawar stok nuklir AS. Reagan percaya pada hukum dan ketertiban, tetapi dia
membiarkan Gedung Putihnya melanggar hukum dengan menjual senjata ke Iran dan
mendanai Contras di Nikaragua. Reagan adalah musuh setia komunisme, namun dia
juga merupakan pemimpin negara yang memberikan pemahaman baru tentang Rusia.
Gaya kepemimpinannya yang memiliki nilai komplek terlihat dari beberapa hal tau
kebijakan yang dilakukan Reagan pada masa menduduki bangku presiden Amerika
serikat. Hal tersebut pertama kali tercermin dari kebijakan awal masa kepemimpinannya.
Dalam agenda kebijakan awal, selain perencanaan yang rumit dan kontrol personel yang
ketat, administrasi Reagan menetapkan preseden dengan berfokus secara sempit pada
tujuan kebijakan yang paling penting dalam bulan-bulan awal. Ketika Presiden Carter
datang ke kantor, dia memiliki berbagai macam kebijakan tujuan dan menolak untuk
menetapkan prioritas di antara mereka. Ini mencairkan suasana pada momentum
pemilihannya dan membingungkan anggota Kongres yang harus memutuskan
bagaimana mengatur agenda kongres. Sedangkan Presiden Reagan memutuskan untuk
membuat pilihan yang sulit dan membatasi agenda kebijakan awalnya ke prioritas
anggarannya untuk memotong pajak, meningkatkan belanja militer, dan mengurangi
pengeluaran domestik. Awalnya kebijakan ini menjadi kekecewaan besar bagi banyak
pendukungnya yang tertarik kepadanya karena agenda sosialnya, tetapi pilihan Reagan
tentang "strategi senapan" (fokus kebijakan sempit) daripada "strategi senapan" Carter
3. (mendorong banyak inisiatif) bekerja dengan baik dalam mencapai prioritas utamanya di
tahun pertamanya di kantor.
Ekonomi telah berada dalam "stagflasi" yang lemah selama paruh kedua tahun
1970-an, dengan stagnan, pertumbuhan rendah namun inflasi tinggi (inflasi naik menjadi
13,5% dan suku bunga melayang mendekati 20%). Dengan demikian Reagan fokus pada
ekonomi selama kampanye 1980. Reagan telah yakin bahwa pendekatan “sisi
penawaran” dari pemotongan pajak akan mengubah perekonomian dan mengarah pada
anggaran yang seimbang. Jadi prioritas pertamanya adalah memotong pajak. Dengan
kecepatan dan terpusatnya tujuan, Reagan memfokuskan upaya retoris dan
kebijakannya pada ekonomi. Reagan menunjuk Anggota Kongres David Stockman untuk
mencari tahu rincian pemotongan pajak, peningkatan belanja militer dan pemotongan
belanja domestik. Dalam serangkaian pidato ekonomi pada musim semi tahun 1981 ia
berpendapat bahwa Amerika Serikat menghadapi bencana ekonomi yang hanya bisa
dihindari oleh kebijakannya. Pada musim panas 1981, Reagan menunjukkan keahliannya
dalam memerintah dengan meyakinkan Kongres untuk mengoper elemen-elemen utama
agenda anggarannya.
Kemampuan Lobbying Reagan sangat penting dalam kesuksesannya di Kongres.
Partai Demokrat berharap untuk memisahkan proposal anggaran menjadi bagian-bagian
terpisah yang dapat mereka kalahkan secara individual. Tetapi strategi Reagan dalam
mengemas semua proposal anggaran ke dalam satu resolusi anggaran bersamaan dan
memaksakan suara naik atau turun pada satu tahap secara keseluruhan. Pada tahun
1980 Senatnya telah menjadi Republik, sehingga Reagan memfokuskan usahanya pada
DPR dan khususnya pada 47 konservatif Demokrat dari Selatan, yang dikenal sebagai
"boll weevils." Undang-undang Anggaran dan Rekonsiliasi Omnibus tahun 1981
membuat pemotongan besar dalam negeri, program-program kesejahteraan dan
meningkatkan pembelanjaan secara signifikan. Undang-undang Pajak Pemulihan
Ekonomi 1981 (ERTA) menurunkan tingkat marjinal atas pendapatan pribadi dari 70
menjadi 50 persen dan secara keseluruhan pajak penghasilan pribadi sekitar 25 persen.
Skenario ekonomi dan “magic asterisks” yang disisipkan David Stockman
memproyeksikan anggaran bergerak dengan stabil menuju keseimbangan. Dua undang-
4. undang utama ini mewujudkan prioritas anggaran Reagan dan menunjukkan
keterampilan administrasi Reagan dalam politik elektoral dan legislatif.
Konsekuensi ekonomi dari kebijakan ekonomi Reagan beragam. Ekonomi tumbuh
dan pasar saham makmur, tetapi defisit terus tumbuh, dan utang nasional meningkat tiga
kali lipat dari $ 1 triliun pada 1981 menjadi $ 3 triliun pada tahun 1989. Tingkat tabungan
nasional menurun dari 7,7 persen pada 1970-an menjadi 2,8 persen pada 1980-an, dan
Amerika Serikat berubah dari negara kreditor terbesar di dunia menjadi negara debitur
terbesar. Dari kemenangan legislatif dan anggaran dari tahun pertama Reagan di kantor,
keberhasilan dengan Kongres terus menurun sepanjang sisa masa jabatannya,
sebagaimana keberhasilan legislatif kebanyakan presiden. Pada 1986, pemerintah
membantu mengeluarkan Undang-undang Reformasi Pajak tahun 1986, yang mencapai
perbaikan besar dalam struktur pajak dengan menutup celah dan memperluas basis.
Kebijakan lain yang mempengaruhi popularitas dari Reagan adalah kemampuannya
dalam Organisasi dan Manajemen Gedung Putih. Ronald Reagan adalah seorang
pemimpin besar yang tidak menikmati dan sering tidak memahami rincian kebijakannya.
Kekuatannya yang besar terletak pada pengaturan arah strategis dan mendelegasikan
kepada bawahannya bagaimana mengimplementasikan prioritasnya. Bagian dari
kejeniusannya terletak pada kemampuannya untuk memilih orang yang tepat dan
mendelegasikan kepada mereka kelonggaran luas untuk melaksanakan niatnya. Filosofi
manajemennya adalah: “Kelilingi diri Anda dengan orang-orang terbaik yang dapat Anda
temukan, mendelegasikan wewenang, dan jangan campur tangan selama kebijakan
yang Anda putuskan sedang dijalankan.” Kekurangan dalam rumusan ini adalah bahwa
Reagan adalah seorang yang tidak terampil dalam mencari tahu apakah kebijakannya
benar-benar dilaksanakan atau tidak. Karena itu, ketika dia memiliki orang yang tepat,
pendekatan ini cukup baik padanya, tetapi dengan orang yang salah dalam
melaksanakan tanggung jawab, maka bencana bisa terjadi. Reagan memiliki optimisme
dan keyakinan yang tidak perlu dipertanyakan dalam implementasi niatnya yang akan
dilakukan oleh bawahannya mengarah pada keberhasilan paling penting dari masa
jabatan pertamanya dan beberapa kegagalan dalam masa jabatan keduanya. Kekuatan
dan kerentanan filosofi manajemen Reagan diilustrasikan oleh perbedaan antara kedua
istilahnya.
5. Seperti semua presiden dalam pemerintahannya, bentuk dan peran staf Reagan
White House mencerminkan kepribadian Ronald Reagan. Secara keseluruhan,
kepribadian Reagen baik ramah dan kritis, tetapi sangat pasif dalam pendekatannya
terhadap staf Gedung Putih. Namun, sehubungan dengan arah utama kepresidenan atau
kebijakan publiknya ia adalah orang yang aktif; dia adalah seorang administrasi aktif.
Sementara Reagan mengatur arah, para pembantunya merumuskan kebijakan dan
melaksanakannya, karena Reagan adlah orang yang hanya tertarik pada hasil dan tidak
mau direpotkan dengan detail.
Beberapa kebijakan lain yang menjadi sorotan publik adalah mengenai
kebijakan keamanan nasionalnya. Pada bulan Agustus 1982 Reagan mengirim Marinir
AS ke Lebanon sebagai bagian dari pasukan penjaga perdamaian untuk mencegah
kekerasan lebih lanjut antara pejuang Israel dan PLO ketika PLO menarik pasukannya
dari Libanon. Para penasihat Reagan terpecah dalam pengambilan langkah
kebijaksanaan itu, dengan George Shultz sangat mendukung dan Menteri Pertahanan
Weinberger sangat menentang. Staf Gedung Putih dan Shultz percaya bahwa stabilitas
Lebanon adalah kepentingan vital Amerika Serikat dan bahwa kehadiran AS yang kuat
diperlukan. Weinberger dan Kepala Staf Gabungan merasa bahwa Marinir tidak memiliki
misi militer yang jelas dan mungkin terjerat dalam perang sipil Lebanon. Pada akhir
Agustus, PLO mundur, dan Weinberger memerintahkan pasukan untuk kembali ke kapal
AS di lepas pantai. Namun, setelah pembantaian kamp pengungsi Palestina di Shatila
dan Sabra oleh milisi Kristen Phalange, dimana Israel bertangungjawab, Reagan
memerintahkan pasukan kembali ke barak mereka di Lebanon. Akibatnya, Marinir
menemukan diri mereka di satu sisi (pemerintah) dan disisi lain dari perang sipil Lebanon.
Setelah satu tahun lagi konflik Israel-Lebanon dan pemboman teroris di kedutaan AS
yang menewaskan 18 orang Amerika, seorang pembom bunuh diri mengendarai sebuah
truk ke Barak Marinir di Beirut pada 23 Oktober 1983 dan menewaskan 241 anggota
Marinir. Reagan terkejut pada pembantaian itu dan bertekad bahwa Amerika Serikat tidak
akan terintimidasi oleh serangan itu. Meskipun ada saran dari Weinberger untuk menarik
pasukan AS, dia merasa bahwa penarikan akan “melucuti setiap ons makna dan tujuan
dari pengorbanan mereka yang berani.” Sehingga Invasi AS ke Grenada dua hari setelah
6. pengeboman Marinir memberi Reagan beberapa perlindungan dan mengalihkan opini
publik dari bencana di Lebanon untuk sementara waktu.
Opini publik tentang Marinir di Lebanon mulai berubah selama beberapa bulan ke
depan, tekanan internal, terutama dari Pentagon, mulai membangun persepsi untuk
bermain aman dengan menarik Marinir. Bahkan pada 4 Februari, seminggu sebelum
menarik Marinir, Reagan menyebut penarikan sebagai "menyerah" dan menyatakan
bahwa tinggal di Libanon berbahaya, "Tapi itu bukan alasan untuk membalikkan
punggung dan memotong dan lari. Jika kami melakukannya, kami akan mengirimkan satu
sinyal ke teroris di mana-mana. Mereka bisa memperoleh keuntungan dengan berperang
melawan orang yang tidak bersalah”. Dengan demikian Reagan dengan keras kepala
tetap pada argumen awalnya bahwa stabilitas di Lebanon sangat penting bagi
kepentingan AS dan bahwa kehadiran Marinir adalah pusat stabilitas itu, bahkan ketika
ia memutuskan untuk menarik mereka keluar dari Lebanon. Retorikanya di depan umum
memperkuat keinginannya untuk tidak menyerah pada teroris dan tidak mundur dalam
menghadapi api.
Dalam kebijakan luar negeri Reagan berhasil menghadirkan Amerika Serikat
sebagai lawan terorisme dan komunisme yang kuat dan pantang menyerah. Dia berhasil
meningkatkan belanja pertahanan secara signifikan dan memperkuat postur pertahanan
strategis AS. Namun visinya untuk Inisiatif Pertahanan Strategis (Strategic Defence
Initiative) suatu proyek bidak pertahanan yang bergerak dalam mengembangan teknologi
pertahanan salah satunya adalah proyek ambisius Laser sebagai senjata masa depan
yang pada akhirnya tidak terpenuhi, setelah pengembangan proyek High Energy Laser
ataupun Airborne Laser dan lain sebagainya, serta ketakutannya terhadap bencana nuklir
tidak mengarah pada pengurangan besar AS dalam senjata nuklir. Ketakutannya
terhadap perang nuklir, bagaimanapun, menyebabkan dia bekerja dengan Gorbachev
untuk mengurangi ketegangan Perang Dingin. Dan permusuhan awalnya terhadap Uni
Soviet berubah menjadi hubungan yang produktif dengan Mikhail Gorbachev yang
menyebabkan berakhirnya Perang Dingin, sebuah pencapaian penting bersejarah.
II. Analisis
7. Ronald Reagan memiliki gaya kepemimpinan kharismatik. Kelebihan gaya
kepemimpinan karismatis ini adalah mampu menarik orang. Mereka terpesona dengan
cara berbicaranya yang membangkitkan semangat. Gaya kepemimpinan tersebut juga
sangat menyenangi perubahan dan tantangan. Hal ini sesuai dengan teori Cattell
tentang kepemimpinan bahwa pemimpin adalah orang yang menciptakan perubahan
paling efektif di dalam kelompoknya, menempati peran sentral atau posisi dominan, dan
pengaruh di dalam kelompok. Reagan termasuk orang yang menyadari bahwa ia memiliki
potensi menjadi pemimpin, sehingga dalam perjuangannya menjadi presiden Amerika
Serikat, Reagan telah beberapa kali membuat strategi hingga akhirnya memenangkan
bursa pencalonan presiden. Hal ini sejalan dengan Robert Schuller yang menyatakan
bahwa kekuatan yang menyeleksi mimpi dan menetapkan tujuan yang akan dicapai.
Kekuatan yang menggerakkan perjuangan/kegiatan menuju sukses, dan setiap orang
memiliki potensi, namun tidak semua orang menyadari.
Karier politik Reagan diwarnai dengan pengalaman dan pembelajaran, selain
didukung dengan bakat menjadi seorang pemimpin yang dapat mempengaruhi orang lain
dalam kebijakannya. Menurut Stephen R. Covey dalam The Principle Centered
Leadership ciri-ciri pemimpin yang memiliki prinsip salah satunya adalah Selalu belajar
secara berkelanjutan melalui pengalaman dan pelatihan. Selain itu tingkat kepercayaan
yang tinggi terhadap staf pemerintahannya dalam mendelegasikan tugas-tugas juga
merupakan ciri Reagan menjadi seorang pemimpin yang memiliki prinsip. Kunci-kunci
keberhasilan pemerintahan Reagen juga dipengaruhi oleh kebijakan beraninya dalam
memotong pajak, dan juga menandatangani beberapa kenaikan pajak terbesar dalam
sejarah AS,dan dalam kebijakan keamanan nasionalnya mengenai pengiriman pasukan
Marinir ke Lebanon dalam rangka stabilitas Kawasan, serta proyek-proyek Strategic
Defense Initiative (SDI) dalam pengembangan senjata masa depan menjadi perubahan-
perubahan dalam keputusan politik yang menjadi pembelajaran bagi pemimpin-pemimpin
setelahnya. Menurut G.B. Shaw pada dasarnya kemajuan tidak mungkin bisa dicapai
tanpa perubahan, dan mereka yg tidak bisa merubah pikirannya tidak akan bisa merubah
apapun, dan Reagan telah melakukan hal tersebut. Dimana menurut Davinson, pada
masa sekarang, setiap manajer apapun harus menjadi Manajer Perubahan. Sadar atau
8. tidak, kita akan dihadapkan dalam keadaan harus mengelola perubahan di sepanjang
waktu, baik melalui orang, teknologi, informasi, atau sumber daya lainnya.
Latar belakang Reagan yang pernah menjadi seorang militer Angkatan Darat
Reserve dan bergabung dalam pasukan Kavaleri membuat kebijakan-kebijakan saat
menjadi presiden dijalankan secara tegas dalam kaitannya dengan keamanan nasional.
Ronald Reagan dikenal sebagai presiden yang memiliki kebijakan Peningkatan anggaran
militer, Menyebarkan peluru kendali Pershing II di Jerman sebagai tanggapan atas
pangkalan peluru SS-20 milik Uni Soviet di dekat Eropa, Mendorong penyebaran sistem
rudal penjaga perdamaian, Perundingan persetujuan pengurangan senjata nuklir,
Mengusulkan Prakarsa Pertahanan Strategi ( Strategic Defense Initiative), dan
Mempersenjatai dan melatih kelompok antikomunis seperti Contra dan Mujahidin, serta
Menjual senjata kepada sekutu asing seperti Taiwan, Israel, Arab Saudi, dan yang
terkenal, Irak. Sampai sebelum Trump menjabat sebagai Presiden AS, Reagan adalah
Presiden tertua yang saat dilantik berumur 69 tahun, tetapi memiliki kakakter yang tegas
dan berani mengambil keputusan meskipun terkadang menyebabkan perdebatan dua
kubu dalam pemerintahannya.
Pola kepemimpinan strategis Ronald Reagan yang kompleks menyebabkan
terjadinya Paradoks dalam kepemimpinannya, dan hal tersebutlah yang menyebabkan
dirinya menjadi salah satu presiden AS yang dikenal oleh dunia internasional karena
pengaruhnya yang signifikan terhadap lingkungan strategis Kawasan.
Referensi:
Pfiffner, James P. 2011. The Paradox of President Reagan’s Leadership. Los Angeles;
George Mason University.
Sloan, John W. 1999. The Reagan Effect: Economics and Presidential Leadership
Lawrence, KS: University Press of Kansas.
The Reagan Doctrine: Third World Rollack, End Press, 1989.
W. Elliot Brownlee and Hugh Graham, Davis. 2003. The Reagan Presidency: Pragmatic
Conservatism and Its Legacies, Lawrence, KS: University Press of Kansas.
https://id.wikipedia.org/wiki/Ronald_Reagan
