energy

1. 能源外交
主題：能源科技與環境

2. 開始之前
 試指出中國的能源主要由甚麼國家入口
 你認為有甚麼因素決定一個國家的能源出口政策呢？

3. 甚麼是能源外交？
 能源外交是指一國為了維護和增強本國的能源進口
或出口安全丶追求地緣政治經濟和國家利益最大化，
而與能源出口國或消費國丶跨國石油公司丶國際組
織和關鍵人物所展開的外交活動。
 有俄羅斯學者認為，能源外交是指某一個國家保護
能源生產丶運輸及相關使用的國家利益。
 自21世紀，能源已經成為影響國際關係和外交主要
因素之一。大國(例如美國丶中國丶日本等)採取隱藏
又明顯得爭奪行動來控制能源。

4.  為甚麼會有能源外交的出現呢？
 能源出產量不能應付其需求的國家，都會需要向外購買
相關能源，例如日本及美國等，由於當中涉及出售國與
買入國的國家關係，於是有所謂的「能源外交」
 一些有出產石油的第三世界國家，會透過與石油需求甚
殷的經濟大國合作，務求在政治、經濟以至軍事上受惠
 1970年代後，全球範圍內爆發多次能源危機，對全球經
濟產生了重大影響，促使世界各國均開始嘗試用外交手
段確保能源安全
 隨著國際上的爭奪，能源逐步稱為了一種戰略物資，國
際間的能源爭奪日益激烈，能源外交也隨之激烈。
右圖可以看到產油國和消
費國之間有甚麼關係呢？

5.  德國教授Muller F. 指出：「能源供應穩定已成為國
際政治上的主要議題之一，很多國家將自己未來的
生存跟能源外交劃上等號。」

6.  能源外交的目的
1. 確保能源供應安全
例：極度依賴石油進口使美國積極保持和中東石油國的
外交關係，例如沙烏地阿拉伯、阿聯酋等
2. 確保能源運輸安全
例：世界各國需要確保石油從出口國到自身
國家的運輸通道安全，提防敵對國家和海盜
的威脅。因此，世界各國近年派出軍艦保護
船隻，確保海上運輸線安全

7.  能源外交的方式
1. 衝突與鬥爭型
即通過直接動用武力，占領油氣資源或資源所屬國，實
現對生產國的政治、軍事與經濟控制，建立生產或銷售
的壟斷性同盟（如最早的石油工業卡特爾“七姊妹”）
以控制市場，占有或控制戰略通道（包括重要運輸路線、
管道等）。
例：兩伊戰爭、伊拉克入侵科威特、兩次海灣戰爭
2. 合作與參與型
最常見的形式包括與進（出）口國家建立良好雙邊關係，
簽署雙邊或多邊能源合作協議，聯合勘探與開發，建立
生產或進口聯盟以維護市場穩定，聯合建立石油戰略儲
備、交通運輸安全合作，等等。

8. 能源外交的光明面--合作與參與
 中俄能源協議
 中國和俄羅斯達成天然氣東輸協議，合同總值4000億美
元
 根據協議，俄方將於2018年開始，每年向中國輸出380億
立方米天然氣，為期30年。
 中俄達成協議對中國能源保障有重大義意
 而俄羅斯因為烏克蘭問題面臨西方制裁壓力，協議可減
少俄羅斯對歐洲市場的依賴。
http://news.now.com/home/international
/player?newsId=101583

9. 能源外交的光明面--合作與參與
 國際能源總署（IEA）
 於1974年時，中東石油禁運事件所形成之第一次能源危
機結束後，因OECD之主要成員國均為石油消費國，為擬
定共同能源政策以因應世界石油供給市場之劇烈變化，
緊急時得將石油儲備釋出以支應供給之中斷，遂在法國
巴黎成立。成員包括澳洲、日本丶英國、美國等29國
 IEA之目標功能包括能源安全、經濟發展、環境意識、全
球參與等四部分，在推展前述目標之前提下，尤重視國
際間之合作及參與。

10.  能源憲章條約
 一個擁有53個國家參與的政府間從事能源課題合作的組
織，包括澳大利亞、日本
 本著公開、透明及一視同仁的基本原則，提供會員政府
在能源貿易、投資、越境轉運、能源效率及爭端解決等
課題上合作的法律架構
 邀請
深藍色指簽署了1994年能源憲
章條約，和能源憲章會議成員
藍色指簽署了1991年的能源憲
章和能源憲章會議觀察員
淡藍色指能源憲章會議的指定觀
察員（不簽署1991年的憲章）

11.  「能源憲章條約」重點
1. 促進能源貿易(第廿九條)
 提倡無歧視性的貿易規定，凡涉及與非 WTO 會員進行能源產品的貿易時，均採用
WTO/GATT 規定；簽約國及團體在加入 WTO 時，必須承諾接受本條約；採 WTO
式的爭議解決辦法。
2. 提倡能源轉運自由(第七條)
 以建立詳細的石油／天然氣管線及電力網的多邊轉運架構為主旨的國際公約，包
含平等使用設施及轉運條件的承諾；解決轉運爭議。
3. 有效解決能源投資爭議(第廿六至廿八條)
 提供政府與投資者解決國際爭議的程序，主要依據聯合國國貿易法規委員會
UNCITRAL)，股票商會(Stock Chamber of Commerce)，國際投資爭議解決中心
(International Centre for Settlement of Invest Dispute, ICSID)的相關仲裁規定。
4. 提倡永續發展與能源效率(第十九條、能源效率議定書及環境相關條款)
 提倡「污染者付費」、「環境評估透明化」及「能源效率」三大理念，簽約國同
意合力追求永續發展的目標，並遵守國際環保標準；提高民眾有關能源生產對環
境造成衝擊的意識；交換技術、作法及製程相關的研發資訊，以降低能源衝擊並
提升能源效率； 共享對環境無害、具經濟效益的能源政策、措施及技術相關資訊。

12. 能源外交的陰暗面--衝突
 領土爭議
 能源與戰爭
 強國干涉別國內政
經濟一體化的背景下，因
能源的供需衝突而引發大
規模戰爭的可能性不高，
但能源引發的衝突仍會有
不同於戰爭的表現形式。

13.  領土爭議
1. 中國日本東海油氣田之爭
中日之間是合作還
是衝突呢？當中又
牽涉了甚麼價值觀
呢？
https://www.youtube.com/watch?v=7YiC-LQLk70

14.  1998年，中國和日本就專屬經濟區和大陸架劃界展開談判。日
方主張東海接「中間線」劃界，以釣魚島為中間線南端基點。
中方則主張大陸架延伸至沖繩海溝。
 2011年12月，時任中國國家主席胡錦濤與日本首相野田佳彥同
意落實讓東海成為「合作之海」。
 2012年，日本政府斥資「國有化」釣魚島，令中日關係跌入谷
底。

15. 試詮釋上述兩幅漫畫的含意，
並從含意找出兩個中國發展東海油氣田的困
難。

16. 2. 中國東南亞國家南海天然資源之爭
(2:16-6:54)https://www.youtube.com/watch?v=UtSWII6Gf-o

17.  南中國海被稱為「第二個波斯灣」，有豐富天然資
源
 南海之爭不只是單單的領土問題，而是關係到國家
的能源供應和經濟發展
 南海周邊國家都是新興的發展中國家，對能源需要
大，導致這種爭議的出現

18. 3. 北極之爭
 毗鄰北極海的美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威等5國
的官員，曾於2008年5月28日在格陵蘭西部的伊魯里薩特
開會，討論如何分配北極海尚待開發的天然資源，以及
氣候變遷對此地區的影響
 根據聯合國海洋法公約，上述五國都北極海都擁有部分
北極海海域的主權，但面積大約120萬平方公里的海域是
主權無所屬海域
 當中蘊藏的約全世界四分之一尚未發現的原油與天然氣
更成為各國焦點

19. 美國官員估計，北極蘊藏全世界未發現原油蘊藏的13%，和未發現天
然氣蘊藏的30%。直到不久前，這些可能帶來數千億美元收入的資源都被
冰封而無法取得，但全球暖化已融解海冰，並引來專家形容為有如淘金熱
的資源爭奪戰。
隨北極冰層融解，當地
豐富的油、氣、礦產，也漸
有開採的機會，加上航線可
因此縮短，又是漁獲的開放
水域，引起極地周圍之外的
國家競相爭取影響力和經濟
商機。

20.  能源與戰爭
1. 第四次中東戰爭
https://www.youtube.com/watch?v=-DtI1kiNIhU

21. 歐美列強因二次大
戰後急需能源重建
經濟
以色列及阿拉伯
國家之間的民族
矛盾
四次的中東戰爭 第一次石
油危機
美蘇兩國的政治和
經濟角力及陣營間
的能源爭奪

22. 2. 歐加登戰爭
 第一次石油危機後，有瑞典石油勘探隊聲稱在埃塞俄比亞歐加登地區發現石油和天然氣
 為了爭奪這些石油和天然氣資源，埃塞俄比亞和鄰近的索馬里爆發了戰爭
 西方學者估計，兩國共陣亡15萬人，戰爭損失高達550億美元，並認爲這是20世紀發生
在非洲大陸上最慘烈的戰爭。
 而因戰爭間接引起的大肌荒造成埃塞俄比亞近100萬人死亡，索馬里亦陷於內戰
歐加登戰爭最諷刺的一年事是當
年刺激索馬裏人野心的歐加登油
田和天然氣田，各國專家勘探到
今天也沒有任何發現

23.  強國干預別國內政
1. 俄羅斯烏克蘭天然氣之爭
根據片段內容及就
你所知，天然氣在
俄羅斯除了是能源，
還是甚麼呢？

24.  俄羅斯向烏克蘭輸出的天然氣受到烏克蘭的政治氣候影
響，當烏克蘭政府有反俄羅斯或親歐盟的舉動時，就會
控制天然氣的輸出，以改變烏克蘭對俄對歐的政策
 例：俄羅斯總理梅德韋杰夫再度表示，如果烏克蘭實施與歐
盟之間的貿易和政治協定，俄羅斯將針對進口自烏克蘭的商
品提高貿易關稅、對來自烏克蘭的務工人員實施更嚴格的規
定、同時減少俄羅斯對烏克蘭的資金支持…包括切斷對烏克
蘭的廉價天然氣供應及能源補助
2014年12月16日《華爾街日報》

25. 能源衝突的解決方法
1. 國與國(不論是消費國或是供應國)之間應加強合作
與對話，解決衝突，甚至達到雙贏
2. 建立能源合作平台，在能源安全方面的資訊交流、
能源政策與戰略、能源使用效率與節能、能源技術
的使用和選擇及技術合作等面向建立共識，以進行
一系列的對話與合作等。

26. 3. 國際能源合作組織(如國際能源署,現時只有24個成
員國)應吸納更多的國家，特別是發展中的新興國家。
通過衝突管理中採取合作以回應衝突的方案，並進
一步建立互信及友好的關係。
4. 具備經濟與科技能力的先進國家應協助其實國家發
展可再生能源，從而減少他們對傳統能源的依賴，
繼而減少因能源而引發的衝突。

27. 「合作比衝突更能解決
現今的能源分配不平
均。」你在多大程度上
同意這個看法呢？試解
釋你的答案。

28. 中國的能源外交現狀 (相關議題：現代中國)
 「經濟性外交」也似乎有取代過去普遍的「政治性
外交」。其中，能源的重要性逐漸超越丶取代資金
在全球運籌中的重要性。
 中國的能源問題牽涉到對外戰略丶國家安全丶戰略
經濟利益等多層面的戰略問題。
 從中國能源外交來看，投資丶
經濟援助丶石油管道建設丶經
貿依賴都是在推動能源外交所
使用的經濟手段。
中國外交
經濟手段
能源外交

29.  實施多元化發展戰略
 加強與拉美國家、俄羅斯以及中亞能源合作，積極營造“多元化”
能源外交格局，以期走出增長瓶頸， 同時避免供應風險。
 多邊能源合作機制正在逐步完善
 全球金融危機帶來國際能源形勢的變化，使我國在全球能源合作的
範圍不斷拓展，內容逐漸豐富，多邊能源合作機制逐步完善。
 利用創新模式推進能源外交
 為改變石油金融不合理的局面，創新性的提出“貸款換石油”的模
式，開啟與俄羅斯、巴西、哈薩克等國的石油生產商的合作。
 與技術領先國合作開發新能源

30. 中國能源外交面臨的問題與挑戰
1. 政治問題
a) “中國威脅論”被過分誇大
能源問題政治化趨勢日益明顯，能源國往往以“中國威脅論”干
預我國能源海外活動。
b) 國際身份轉型的內在壓力
國際新趨勢形成強勁的國際輿論壓力給我國尋求“負責任大國”
的努力帶來了新挑戰
南海周邊國家對中國產生爭議再配上甚囂塵上
的「中國威脅論」，中國被描繪成「邪惡霸
權」，亦把近年中國舉辦多項國際性大型活動，
藉以重塑的中國國際形象也「妖魔化」

31. 2. 體制問題
a) 缺少與外交部配合的專門機構
目前，中國的能源外交主要是國家、外交部和企業三方，通過他
們來與其他國家的能源外交部門進行磋商和談判，尚沒有一個專
門的能源問題機構，對能源外交的體制進行建設。這種狀況使中
國在國際能源外交體系中處於極為不利的地位。
b) 缺乏能源戰略的長期規劃與部署
在能源戰略的制定上缺乏前瞻性，沒有一個長期穩定且可操作的
規劃和部署，這必將使中國在未來能源資源的占有上處於極為不
利的地位。

32. 3. 競爭問題
a) 日本的阻撓和爭奪
(例：東海天然氣爭議)
b) 美國的竭力遏制
中美兩國在中東或非洲的石油爭奪戰
c) 俄羅斯的左顧右盼
以國內豐富的油氣資源為籌碼，逐步提高其大國地位，誰對其有
利，就投向誰。這也正是俄羅斯在與中國能源外交上議而不決、
決而不行的原因
d) 印度的步步緊追

33. 4. 秩序問題
a) 國際能源秩序參與程度較低
現行國際能源秩序基本上是以美國為首的發達國家營造和主導的，
發達國家各方面擁有主要話語權，發展中國家隨處都會受到發達
國家的制約，這種失衡對中國等新興大國的影響尤為突出。
b) 國際能源新秩序變革話語權不夠
中國作為世界最大能源消費國之一，在國際能源合作中的話語權
還很弱，一般只能被動接受國際能源價格。

34. 5. 國際大氣候問題
建立低碳社會、發展低碳經濟逐步成為國際社會的
一種共識。國際社會紛紛把註意力轉向發展清潔能
源產業，主要是發展風能、核能、生物能、太陽能
等新能源，形勢的發展使得壓縮傳統能源產業，發
展新興清潔能源成為新的機遇，而中國新能源在技
術研發等方面尚存不足，已經開發研製的一些項目
還需大量經費，這是我們必須面對的挑戰。

35. 總結
 能源外交牽涉的是保護能源生產丶運輸及相關使用
的國家利益，甚至是國家安全丶領土完整等問題
 可以解決能源外交問題的方法主要是衝突和合作兩
個面向
 中國能源外交現時以經濟手段為主，但仍然面對很
多的挑戰，當中包括：
1. 政治問題
2. 體制問題
3. 競爭問題
4. 秩序問題
5. 國際大氣候問題

36. 概念詞
 戰略物資
 中俄能源協議
 國際能源總署
 能源憲章條約
 專屬經濟區
 石油危機
 經濟性/政治性外交
 中國威脅論
 低碳經濟