Presentazione sui pacchetti di sanzioni a Russia e Bielorussia, Difesa Europea e cenni sulla Nato

1. Guerra tra pandemia e crisi climatica
Le ragioni della pace, dell’ecologia, della cura
Castel Madama , Sala consiliare, 13 aprile 2022
Russia , sanzioni europee e Difesa Europea
Marco Moreschini

2. Sanzioni :primi quattro pacchetti

3. TIMELINE
 Primo pacchetto di
sanzioni: 23 febbraio 2022
 Secondo pacchetto: 25
febbraio 2022
 Terzo pacchetto :
pubblicato tra 28 febbraio
e 10 Marzo 2022
 Quarto pacchetto: 15
marzo 2022
 Quinto pacchetto 8 aprile
2022
TIPO DI SANZIONI
 sanzioni individuali,
 sanzioni economiche,
 restrizioni ai media,
 misure diplomatiche,
 restrizioni alle relazioni
economiche con le zone
non controllate dal
governo delle regioni di
Donetsk e Luhansk.

4. I regolamenti relativi alle sanzioni si applicano a tutte le
persone fisiche e giuridiche che rientrano nella giurisdizione
dell’UE (in seguito, i “soggetti europei”).
Più precisamente, essi si applicano:
a) nel territorio dell’UE;
b) a bordo di tutti gli aeromobili e natanti sotto la giurisdizione di uno Stato
membro;
c) a qualsiasi cittadino di uno Stato membro;
d) a qualsiasi persona giuridica, entità o organismo che sia costituita/o
conformemente al diritto di uno Stato membro;
e) a qualsiasi persona giuridica, entità o organismo relativamente ad
attività economiche esercitate interamente o parzialmente all’interno
dell’UE.
Campo di applicazione

5. Sanzioni individuali : mirate
893 persone fisiche e 65
entità, fra cui 30 oligarchi
• (a) banche e altre importanti
imprese russe (e.g.,
Vneshekonombank,
Promsvyazbank, Bank
Rossiya,Internet Research Agency e
SOGAZ),
• (b) alti funzionari governativi,
• (c) membri del Parlamento russo e
• (d) importanti uomini d’affari e altre
figure di spicco nel mondo dei
media
Persone
• Divieto di viaggio
• Congelamento dei beni
• Divieto di fornire fondi
Entità
• Congelamento dei beni
• Divieto di fornire fondi

6. Misure per impedire l'accesso della Russia ai mercati dei
capitali dell'UE
• il divieto di qualsiasi forma di prestito alle banche e al governo russi
(compresa la Banca centrale) e di acquisto dei titoli da loro emessi
• il congelamento totale dei beni e il divieto completo di finanziamento per
tre banche russe fondamentali
• il divieto totale di qualsiasi operazione con determinate imprese statali
russe in diversi settori, ossia con il complesso industrial-militare del
Cremlino
• chiarire che le cripto-attività rientrano nell'ambito di applicazione dei "valori
mobiliari"
• il divieto di rating della Russia e di società russe da parte delle agenzie di
rating del credito dell'UE e la prestazione di servizi di rating ai clienti russi
• azioni mirate contro l'élite russa vietando i depositi cospicui presso le
banche dell'UE.

7. Misure per impedire l'accesso della Russia ai mercati dei
capitali dell'UE
• il divieto di qualsiasi forma di prestito alle banche e al governo russi
(compresa la Banca centrale) e di acquisto dei titoli da loro emessi
• il congelamento totale dei beni e il divieto completo di finanziamento per le
banche russe fondamentali (Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank,
Bank Rossiya, Sovcombank,VNESHECONOMBANK (VEB) eVTB BANK)
• il divieto totale di qualsiasi operazione con determinate imprese statali
russe in diversi settori, ossia con il complesso industrial-militare del
Cremlino
• chiarire che le cripto-attività rientrano nell'ambito di applicazione dei "valori
mobiliari"
• il divieto di rating della Russia e di società russe da parte delle agenzie di
rating del credito dell'UE e la prestazione di servizi di rating ai clienti russi
• azioni mirate contro l'élite russa vietando i depositi cospicui presso le
banche dell'UE.

8. a. acquisire o aumentare la partecipazione in qualsiasi persona giuridica, entità od
organismo registrati o costituiti a norma del diritto della Russia o di qualsiasi altro
paese terzo e operante nel settore dell’energia in Russia (in seguito, “i soggetti che
operano nel settore energetico in Russia”);
b. concedere o partecipare ad accordi destinati a concedere nuovi prestiti o crediti o
fornire in altro modo finanziamenti, incluso capitale netto, ai soggetti che operano nel
settore energetico in Russia, o per lo scopo documentato di finanziare tale persona
giuridica, entità od organismo;
c. creare nuove imprese in partecipazione (joint ventures) con i soggetti che operano
nel settore energetico in Russia;
d. prestare servizi d’investimento direttamente connessi alle attività di cui alle lettere
a), b) e c).
Le autorità competenti degli Stati membri possono autorizzare le attività
menzionate ai punti a) - d) dopo aver accertato che quest’ultime siano
necessarie, ad esempio, per garantire l’approvvigionamento energetico critico
all’interno dell’Unione, nonché il trasporto di combustibili fossili, in particolare
carbone, petrolio e gas naturale, dalla Russia, o attraverso la Russia, nell’Unione.
Serie di divieti ai soggetti europei in relazione alla possibilità di investimenti nel settore
dell’energia russo. In particolare, è vietato

9. Divieto di scambiare contanti denominati in Euro
L’UE ha imposto il divieto per i soggetti europei di vendere, fornire, trasferire o
esportare contanti denominati in EUR (in seguito, lo “scambio di contanti”) alla
Russia o a qualsiasi entità fisica o giuridica russa.
• prodotti e tecnologie a duplice uso,
• prodotti per l’estrazione e la raffinazione del petrolio,
• prodotti dell’industria aerospaziale, prodotti per la navigazione marittima e beni
di lusso.
• prodotti destinati a usi militari
Divieto di esportazione di :

10. Perdita stimata di 3.3 miliardi di Euro
Divieto importazione id alcuni prodotti in acciaio o ferro
Sospensione immediata della trasmissione e della
diffusione di Russia Today e Sputnik nell'UE o ad
essa diretta, ad esempio via cavo, satellite, IPTV,
piattaforme, siti web e app. Tutte le licenze, le
autorizzazioni e gli accordi di distribuzione
pertinenti sono sospesi.
Restrizioni ai media
Le misure renderanno molto più gravosi gli
spostamenti di beni e persone tra UE e Russia
e vietano la trasmissione sul territorio dell’UE
dei programmi di alcuni media russi
L’UE ha chiusoil suo spazio aereo a tutti i voli operati
da vettori aerei russi,

11. I FATTI
• I russi titolari di passaporti
diplomatici non beneficeranno
più dell'esenzione dal visto per
recarsi nell'UE.
• I funzionari governativi e gli
imprenditori russi non
beneficeranno più di
agevolazioni come la riduzione
dei diritti di rilascio al
momento della presentazione
della domanda di visto.
VISTI
 Sospensione dell'esenzione dal
visto per i diplomatici e della
facilitazione del rilascio dei visti
per i titolari di passaporti di
servizio e gli imprenditori
 Le misure non riguardano i
cittadini russi in generale, che
continueranno a beneficiare
degli stessi vantaggi che hanno
attualmente nell'ambito
dell'accordo di facilitazione del
rilascio dei visti.

12. Misure:
• Divieto di acquistare, importare o
trasferire nell'Ue carbone e altri
combustibili fossili solidi se originari
della Russia o esportati dalla Russia a
partire da agosto 2022.
• Vietato anche l'accesso ai porti dell'Ue
alle navi battenti bandiera russa,
anche se sono concesse deroghe per i
prodotti agricoli o alimentari, gli aiuti
umanitari e l'energia.
• Vietato a qualsiasi impresa di trasporto
su strada russa e bielorussa di
trasportare merci all'interno dell'Ue,
anche se in operazioni di transito.
• Deroghe per alcuni prodotti, come
quelli farmaceutici, medici,
agroalimentari, compreso il frumento, e
per il trasporto su strada a fini umanitari.

14. • 37 Paesi che hanno adottato
sanzioni contro la Russia: non
rappresentano la maggioranza
della popolazione mondiale
(Paesi enormi come Cina e
India non hanno aderito) ma
raccolgono circa il 60%
dell’attività economica del
pianeta.
• L’Ispi ha calcolato che le sanzioni
avrebbero bloccato il 12% delle
importazioni russe e il 7% delle
sue esportazioni
• Gazprombank, cioè la banca di Gazprom,
che è l’azienda di Stato monopolista nella
vendita estera del gas naturale, non è stata
sanzionata, perché il gas russo continuano
a comprarlo
• Paesi della Ue, in anni normali versano
a Gazprom 230 miliardi di euro, cifra
che in questo 2022 di guerra e prezzi
alti potrebbe quasi raddoppia
• Bloccato gran parte dei 640 miliardi di
dollari che il Cremlino aveva messo da
parte, ma non tutto. Ci sono ancora 133
miliardi in oro, conservati al sicuro in
Russia, e almeno 87 miliardi di dollari in
yuan conservati in Cina, Paese amico della
Russia.
• Più alto surplus delle partite correnti
registrato dal 1994’.tra gennaio e marzo il
saldo è stato positivo per 58,2 miliardi, un
attivo superiore di oltre due volte e mezzo
rispetto allo stesso periodo dell'anno scorso
per aumento gas ~( 11 aprile 2022)

15. Misure:
• Tra gli ulteriori divieti di esportazione,
vengono presi di mira il carburante per
aerei, i computer quantistici, i
semiconduttori avanzati, l'elettronica
di fascia alta, i software, i macchinari
sensibili e le attrezzature per il
trasporto.
• Vengono inclusi nuovi divieti
all'importazione anche per prodotti
come il legno, il cemento, i
fertilizzanti, i frutti di mare e i
liquori, inclusa la vodka.
• Tra le altre misure approvate divieto
totale di transazioni e blocco degli
asset su altre quattro banche russe
costituenti il 23 per cento del mercato

16. Risoluzione che chiede “misure punitive
addizionali, compreso un embargo
completo ed immediato delle
importazioni russe di petrolio, carbone,
combustibile nucleare e gas”
L’emendamento relativo allo stop alle forniture del
gas naturale e all’abbandono dell'utilizzo dei
gasdotti Nordstream 1 e 2 è stato approvato con
413 voti a favore, 93 contrari e 46 astensioni
Esclusione dal G20 e altre organizzazione
internazionali
EP chiede che queste nuove misure siano adottate
nel più breve tempo possibile dai paesi membri
dell’UE e dagli organi istituzionali.
Embargo alle forniture energetiche russe deve
essere accompagnato da un piano che assicuri
un approvvigionamento energetico
alternativo, insieme a una “strategia per
ritirare le sanzioni nel caso la Russia dovesse
procedere a restaurare l’indipendenza, la
sovranità e l’integrità territoriale dell’Ucraina”.
La mozione elenca una serie di nuove misure
punitive: continuare l’invio di armi, esclusione
totale dal sistema di pagamenti SWIFT e la
chiusura totale dei confini marittimi alle navi
russe, così come il transito ferroviario.

17. Il nuovo accordo sul gas tra Italia e Algeria
Per ridurre la dipendenza dal gas russo, l'Italia riceverà 9
miliardi di metri cubi di gas algerino in più all'anno, ma solo
dal 2024. DA ottobre tre miliardi e nel 2023 sei miliardi
Fabbisogno gas Italia: 80-90 miliardi di metri cubi
annui di cui 29 miliardi forniti dalla Russia, pari
almeno al 36 per cento

18. Credo che si possa dire che l'Unione non può restare
nelle attuali condizioni: o si completa il suo edificio o si
rischia che venga meno, con tutto ciò che ci ha
consegnato, di pace, di diritti, di prosperità".
Se non si vuole che l'edificio europeo crolli, serve
"anche la definizione di una politica estera comune e lo
sviluppo congiunto di capacità nel settore di sicurezza
e difesa"
"Anche in questa visione, l'Unione si pone in piena
complementarietà con la Nato, rafforzando il suo
ruolo di produttore di sicurezza". "Accrescere le nostre
capacità, fare dell'Unione un attore più credibile è
importante per l'Europa e, vorrei aggiungere, lo è
anche per gli Stati Uniti, in un mondo sempre più
caratterizzato dal protagonismo di grandi soggetti
internazionali. La presenza efficace tra questi
dell'Unione Europea rafforza il rapporto transatlantico
anche nel dialogo con gli altri interlocutori". Sergio
Mattarella, 14 settembre 2021

19. Una politica di difesa comunitaria “in
tutta Europa”, “non si può perché c’è
l’unanimità. Allora bisogna fare come
con l’euro, una cooperazione
rafforzata”. A trascinarla, secondo
Prodi, i quattro Paesi più “forti” in
Europa, Francia, Spagna, Germania e
Italia, che così potranno trascinare
almeno altri 10 Stati in questa politica
comune. Romano Prodi, 1 aprile 2022

20. • Maggio 1952, Trattato che istituisce la Comunità europea di difesa
(Ced).
• Agosto 1954, bocciatura del Trattato che istituisce la Comunità
europea di difesa. Il testo del trattato non entra in vigore perché
rigettato dall‟Assemblea generale francese.
• 23 ottobre 1954, creazione dell’Unione dell’Europa occidentale (Ueo).
In seguito al fallimento della Ced, gli atti internazionali che
modificano il Trattato di Bruxelles del marzo 1948 danno vita ad
un‟organizzazione internazionale regionale di sicurezza militare e
cooperazione politica della quale sono pertanto membri Francia,
Regno Unito, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo, ai quali si
aggiungono anche l‟Italia e la Germania.
• 7 febbraio 1992, Trattato sull’Unione europea (Tue). ePolitica estera e
di sicurezza comune (Pesc) con carattere intergovernativo ed
introduce strumenti normativi quali azioni comuni e posizioni
comuni. Prevede il futuro sviluppo di una politica di difesa comune e
richiede “all‟Ueo di elaborare e di porre in essere le decisioni e le
azioni dell‟Unione aventi implicazioni nel settore della difesa”.
• Missioni di Pace di Petersberg all’UEO

21. • Giugno 1999. Consiglio europeo di Colonia. La Pesd viene
ufficialmente istituita. Javier Solana viene nominato Segretario
generale/Alto rappresentante per la Pesc (Sg/Ar) ed inoltre viene
sancito il trasferimento di alcune competenze dell‟Ueo all‟Unione
europea. Una volta ultimato tale processo, “l‟Ueo avrà concluso la
sua missione in quanto organizzazione”.
• Dicembre 2009, il trattato di Lisbona introduce superamento formale
della struttura a pilastri dell‟Ue, con l‟Alto rappresentante che
riunisce in sé anche le funzioni di vicepresidente della Commissione e
Commissario delle relazioni esterne; la scomparsa di qualsiasi
limitazione di difesa alle cooperazioni rafforzate; l‟introduzione della
cooperazione strutturata permanente (che pone le basi per
un‟Europa a più velocità in materia di difesa); l‟istituzionalizzazione
dell‟Agenzia europea per la difesa.
• l’art. 42, par. 7, TUE[3] e la c.d. ‘clausola di mutua assistenza’ ivi
contenuta. Quest’ultima, in estrema sintesi, impone agli Stati
membri dell’UE di prestare aiuto e assistenza con tutti i mezzi in loro
possesso allo Stato che abbia subito un’aggressione armata nel suo
territorio, in conformità all’art. 51 della Carta delle Nazioni Unite .

22. • Aprile 2010: Dichiarazione congiunta dei dieci stati membri UEO con
riferimento al fatto che la 42.7 farebbe implicito riferimento alla
NATO per l’attuazione della clausola di solidarieta’ . Scioglimento
UEO dal luglio 2011.
• Settembre 2016: L'UE rafforza la cooperazione in materia di sicurezza
e di difesa.Nuovo slancio alla sicurezza esterna e alla difesa
europee rafforzando la cooperazione dell'UE nel settore.
• approvano il piano di attuazione in materia di sicurezza e
difesa
• accolgono con favore la proposta della Commissione europea
relativa al piano d'azione europeo in materia di difesa
• sollecitano un'azione rapida al fine di intensificare la
cooperazione tra l'UE e la NATO.

23. Azioni concrete :
• l'avvio di una revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) al fine
di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di difesa
• l'istituzione di una cooperazione strutturata permanente (PESCO)
per il rafforzamento della cooperazione in materia di difesa tra gli
Stati membri che desiderano approfondire questo tipo di
cooperazione. Sin ad oggi 60 PESCO
• la creazione di una capacità militare di pianificazione e condotta
(MPCC) al fine di migliorare le strutture di gestione delle crisi
• il rafforzamento degli strumenti di reazione rapida dell'UE, inclusi i
gruppi tattici dell'UE e le capacità civili

24. Strumento europeo per la pace
Il 22 marzo 2021 il Consiglio "Affari esteri" ha
adottato la decisione 2021/509 del Consiglio
che istituisce lo strumento europeo per la
pace (EPF).
L'EPF è uno strumento fuori bilancio volto a
consolidare la capacità dell'Unione di
prevenire i conflitti, costruire la pace e
rafforzare la sicurezza internazionale,
consentendo il finanziamento di azioni
operative nell'ambito della politica estera e di
sicurezza comune (PESC) che hanno
implicazioni nel settore militare o della difesa.

25. Bussola strategica
La bussola strategica è un'iniziativa guidata dagli Stati membri dell'UE
che mira a fornire chiarezza e orientamenti sulla politica di sicurezza
e di difesa comune dell'UE, nonché a stabilire una comprensione
comune delle principali sfide e minacce per l'Europa a breve e medio
termine.
Per rafforzare la sicurezza e la difesa dell'UE, essa è strutturata
attorno a quattro pilastri:
Partner
Investimenti
Azione
Sicurezza
La bussola contribuirà a indicare la strada per la futura azione
dell'UE e a superare crescenti minacce, quali la competizione
geopolitica, le rivalità economiche, lo sviluppo tecnologico, la
disinformazione, la crisi climatica e l'instabilità regionale e globale.
Gli Stati membri dell'UE hanno avviato l'iniziativa nel giugno 2020.
Approvata il 25 marzo 2022
https://www.consili
um.europa.eu/it/inf
ographics/strategic-
compass/

26. Il Consiglio europeo approva la bussola
strategica ( 24.03.2022)
L'UE approva un importo supplementare di
500 milioni di EUR a sostegno delle forze
armate ucraine (23.03.2022)
Dichiarazione di Versailles: rafforzare le
capacità di difesa dell'UE
https://www.consilium.europa.eu/media/547
92/20220311-versailles-declaration-it.pdf
(10-11.03.2022)
L'UE adotta un pacchetto di sostegno da
500 milioni di EUR per le forze armate
ucraine 28.02.2022
Versailles: maggiori responsabilità
per la sicurezza dell'UE per
perseguire una linea d'azione
strategica nel settore della difesa.
• cooperazione UE-NATO
•principi in materia di inclusività,
reciprocità e autonomia decisionale
•incentivi per gli investimenti
•tecnologie critiche ed emergenti
•strumento europeo per la pace e
bussola strategica
I leader invitano inoltre la
Commissione europea, in
cooperazione con l'Agenzia europea
per la difesa, a presentare un'analisi
delle carenze di investimenti in
materia di difesa entro metà maggio.

27. NATO : Stati membri e anno di adesione
Trattato di Washington : 4 Aprile 1949
Finlandia e Svezia hanno
manifestato l’intenzione di entrare

29. Nuovo Concetto Strategico che i capi di Stato
e di governo dei Paesi membri dell’Alleanza
approveranno al prossimo vertice di Madrid (29
e 30 giugno). Il documento sarà la roadmap
della Nato per gli anni a venire.
collective defence, crisis
management e cooperative security +
mantenimento dell’unità e della coesione +
capacità di adattamento di fronte ai
mutamenti, ( +legami da preservare con
particolare attenzione verso Est e anche
marginalmente verso Sud
Summit di Bruxelles 6-7 aprile 2022
Membri NATO + otto “alleati”: quattro europei, tre
dei quali confinanti con la Russia (Svezia,
Finlandia, Georgia e Ucraina) e quattro dell’Asia-
Pacifico (Giappone, Corea del Sud, Australia e
Nuova Zelanda), indicati con la sigla “AP4”.
Ma allo stesso tempo, dobbiamo essere realistici e
renderci conto che questo può durare a lungo, per
molti mesi, persino per anni. E questo è il motivo per
cui dobbiamo anche essere preparati per un lungo
periodo. Sia quando si tratta di sostenere l'Ucraina,
di sostenere le sanzioni e di rafforzare le nostre
difese. E mi aspetto che i ministri affrontino le
prospettive a lungo termine, la necessità di essere
preparati per il lungo periodo sia quando si tratta di
sostenere l'Ucraina, di sostenere le sanzioni e di
rafforzare le nostre difese. Credo anche che
indipendentemente da quando la guerra finirà,
questo ha implicazioni a lungo termine per la nostra
sicurezza, perché abbiamo visto la brutalità. Jens
Stoltenberg , 7 Aprile 2022

30. Grazie dell’attenzione.