Rapport cndh observation élections communales et régioanles 2015 version arabe

1. [Texte]
‫النتخابات‬‫الجماعية‬‫و‬
‫الجهوية‬‫ل‬4‫سبتمبر‬
2015
‫تقرير‬‫أولي‬
‫الندوة‬‫الصحفية‬‫ل‬6‫شتنبر‬2015

2. [Texte]
‫مقدمة‬:
‫طبقا‬‫للصلحيات‬‫المخولة‬‫له‬‫بمقتضى‬‫الظهير‬‫رقم‬1.11.19
‫المؤرخ‬‫بفاتح‬‫مارس‬2011‫المحدث‬‫للمجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬
‫النسان‬‫و‬‫بمقتضى‬‫القانون‬30.11‫المؤرخ‬‫في‬29‫شتنبر‬2011
‫المتعلق‬‫بالملحظة‬‫المحايدة‬‫والمستقلة‬‫للنتخابات‬)‫و‬‫المحدث‬
‫للجنة‬‫الخاصة‬‫لعتماد‬‫الملحظين‬‫الوطنيين‬‫و‬(، ‫الدوليين‬‫يقدم‬
‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫فيما‬‫يلي‬‫خلصاته‬‫الولية‬
‫حول‬‫مجريات‬‫المسلسل‬‫النتخابي‬‫برمته‬‫وسيليها‬‫تقريره‬‫النهائي‬
‫الذي‬‫سيتم‬‫نشره‬‫بعد‬‫انتخاب‬‫مجلس‬‫المستشارين‬‫المرتقب‬‫يوم‬
2‫أكتوبر‬20151
.
‫و‬‫بهاتين‬‫الصفتين‬‫قام‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬
‫بملحظة‬‫الحملة‬‫النتخابية‬‫الخاصة‬‫بالنتخابات‬‫الجماعية‬‫و‬
‫الجهوية‬‫من‬22‫غشت‬‫إلى‬3‫سبتمبر‬2015‫ثم‬‫بملحظة‬‫اقتراع‬
1
‫سيعالج‬‫التقرير‬‫النهائي‬‫أيضا،التنتخابات‬‫المهنية‬‫التي‬‫جرت‬‫في‬‫ماي‬‫و‬‫يوتنيو‬2015‫و‬‫كذا‬‫اتنتخاب‬‫الغرف‬‫المهنية‬‫التي‬‫جرت‬‫بتاريخ‬7
‫غشت‬2015.

3. [Texte]
4.‫و‬ ‫سبتمبر‬‫لهذه‬‫الغاية‬‫قام‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬
‫بتعبئة‬474‫ملحظة‬‫و‬‫ملحظ‬‫على‬‫مجموع‬‫التراب‬.‫الوطني‬
‫وقد‬‫عملت‬‫الفرق‬‫التي‬‫تمت‬‫تعبئتها‬‫على‬‫إعداد‬7500‫استمارة‬
‫هي‬‫الن‬‫قيد‬‫المعالجة‬‫في‬‫قاعدة‬‫معطيات‬‫موضوعة‬‫على‬
‫الصعيد‬.‫المركزي‬
‫ومن‬‫جهتها‬‫عقدت‬‫لجنة‬،‫العتماد‬‫التي‬‫يرأسها‬‫المجلس‬‫الوطني‬
‫لحقوق‬‫النسان‬‫والمشكلة‬‫من‬‫ممثلين‬‫عن‬‫أربع‬‫قطاعات‬‫وزارية‬
‫و‬‫المندوبية‬‫الوزارية‬‫المكلفة‬‫بحقوق‬،‫النسان‬‫الهيئة‬‫الوطنية‬
‫للنزاهة‬‫و‬‫الوقاية‬‫من‬‫الرشوة‬‫و‬،‫محاربتها‬‫وخمس‬،‫جمعيات‬
‫ست‬‫اجتماعات‬‫وقامت‬،‫باعتماد‬‫إضافة‬‫إلى‬‫المجلس‬‫الوطني‬
‫لحقوق‬،‫النسان‬34‫جمعية‬‫مغربية‬)3425‫ملحظ‬(( )‫وست‬ ‫ة‬
‫منظمات‬‫دولية‬)76‫ملحظ‬.(( )‫كما‬ ‫ة‬‫عمل‬‫المجلس‬‫على‬‫دعوة‬
49‫ملحظا‬‫دوليا‬‫ممثلين‬‫عن‬‫الهيئات‬‫الديبلوماسية‬‫الخارجية‬
‫والمنظمات‬‫البيحكومية‬‫والمؤسسات‬‫الوطنية‬‫لحقوق‬.‫النسان‬
‫وفي‬‫المجمل‬‫فقد‬‫تمت‬‫تعبئة‬4024‫ملحظ‬.( )‫ة‬
‫و‬‫قد‬‫تمكن‬‫المجهود‬‫المشترك‬‫للهيئات‬‫المعتمدة‬‫من‬‫ملحظة‬
‫أكثر‬‫من‬22000‫مكتب‬،‫تصويت‬‫أي‬‫ما‬‫يناهز‬56%‫من‬‫مجموع‬
‫مكاتب‬،‫التصويت‬‫و‬‫هو‬‫ما‬‫يتجاوز‬‫بكثير‬‫العتبة‬‫التي‬‫حددتها‬
‫المعايير‬‫الدولية‬‫للملحظة‬‫النتخابية‬‫و‬‫هي‬3.‫بالمائة‬
‫كما‬‫نظم‬‫المجلس‬‫ست‬)6(‫دورات‬،‫تكوينية‬‫خولت‬‫استفادة‬
1200‫ملحظ‬‫من‬‫التكوين‬‫المباشر‬‫و‬‫تكوين‬‫مكونين‬‫قاموا‬
‫بدورهم‬‫بتأطير‬‫ورشات‬‫تكوينية‬‫على‬‫مستوى‬‫الجهات‬‫لفائدة‬
‫الفاعلين‬‫الجمعويين‬‫المعنيين‬‫بعملية‬.‫الملحظة‬

4. [Texte]
‫من‬‫جهة‬،‫أخرى‬‫أقدمت‬‫لجنة‬‫العتماد‬‫على‬‫سحب‬‫اعتمادات‬27
‫ملحظة‬‫و‬:‫ملحظ‬18‫منهم‬‫بناء‬‫على‬‫طلبهم‬‫من‬‫أجل‬‫التقدم‬
‫بترشيحاتهم‬‫برسم‬‫النتخابات‬‫الجماعية‬‫و‬‫الجهوية‬‫و‬9‫لعدم‬
‫التزامهم‬‫خلل‬‫الضطلع‬‫بمهامهم‬‫بالمقتضيات‬‫القانونية‬‫ذات‬
‫الصلة‬‫بالحياد‬.‫و‬ ‫الواجب‬‫هذه‬‫النسبة‬‫الضعيفة‬‫للغاية‬‫تبرز‬‫روح‬
‫اللتزام‬‫المدني‬‫الذين‬‫برهن‬‫عليه‬‫مختلف‬‫الملحظات‬‫و‬
‫الملحظين‬‫المعبئين‬‫من‬‫طرف‬‫المجلس‬‫و‬‫من‬‫طرف‬‫الجمعيات‬
‫و‬‫الهيئات‬‫الخرى‬.‫المعتمدة‬
‫ملحظات‬‫و‬‫خلصات‬‫أولية‬
‫في‬‫ساعة‬‫نشر‬‫هذا‬،‫التقرير‬‫قامت‬‫فرق‬‫المجلس‬‫الوطني‬
‫لحقوق‬،‫النسان‬‫بتحليل‬‫أولي‬:‫ل‬
-2272‫استمارة‬‫متعلقة‬‫بالحملة‬‫النتخابية‬
-2080‫استمارة‬‫متعلقة‬‫بالحملة‬‫النتخابية‬
-1405‫استمارة‬‫متعلقة‬‫بالقتراع‬
‫و‬‫على‬‫أساس‬‫هذا‬،‫التحليل‬‫يخلص‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬
‫النسان‬‫إلى‬‫ما‬‫يلي‬:
1.‫ويعتبر‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬،‫النسان‬‫أن‬‫انتخابات‬‫مجالس‬
‫الجماعات‬‫والجهات‬‫المنظمة‬‫يوم‬4‫شتنبر‬2015‫قد‬‫جرت‬‫في‬
‫جو‬‫منح‬‫الضمانات‬‫الساسية‬‫للحرية‬‫و‬‫النزاهة‬‫و‬،‫الشفافية‬‫وأن‬

5. [Texte]
‫الخروقات‬‫التي‬‫تمت‬‫ملحظتها‬‫ليست‬‫متواترة‬‫من‬‫الناحية‬
‫الحصائية‬‫ول‬‫تمس‬‫جوهريا‬‫بسلمة‬‫ونزاهة‬.‫القتراع‬
‫كما‬‫أن‬‫مرور‬‫القتراع‬‫في‬‫الظروف‬‫المشار‬‫إليها‬،‫أعله‬‫يمثل‬
‫محطة‬‫هامة‬‫في‬‫سياق‬‫إعمال‬‫المقتضيات‬‫الدستورية‬‫المتعلقة‬
‫بالجماعات‬‫الترابية‬‫واعتماد‬‫قوانين‬‫تنظيمية‬‫جديدة‬‫متعلقة‬
‫بالجهات‬‫والعمالت‬‫والقاليم‬‫و‬‫الجماعات‬‫والتي‬‫تكرس‬‫المبادئ‬
‫الدستورية‬‫للتدبير‬‫الحر‬‫والتعاون‬‫والتضامن‬‫ومشاركة‬‫السكان‬
‫المعنيين‬‫في‬‫تدبير‬.‫شؤونهم‬
2.‫ويعتبر‬‫المجلس‬‫أن‬‫نسبة‬‫المشاركة‬‫في‬‫اقتراع‬‫يوم‬4‫شتنبر‬
2015)53.67(‫تؤكد‬ ‫بالمئة‬‫اهتماما‬‫فعليا‬‫للمواطنات‬
‫والمواطنين‬‫بتدبير‬‫الشؤون‬‫العامة‬‫على‬‫المستوى‬.‫و‬ ‫الترابي‬
‫يتعين‬‫قراءة‬‫هذه‬‫النسبة‬‫باعتبار‬‫توسع‬‫الهيأة‬‫الناخبة‬‫الوطنية‬2
‫و‬
‫طبيعة‬‫الرهانات‬‫الديمقراطية‬‫ذات‬‫الصلة‬‫بالجماعات‬.‫كما‬ ‫الترابية‬
‫لحظ‬‫المجلس‬‫التفاوتات‬‫في‬‫نسب‬
2
‫ارتفعت‬ -‫الهيأة‬‫الناخبة‬‫الوطنية‬‫من‬13360 219‫تناخب‬‫مسجل‬‫خل ل‬‫التنتخابات‬‫الجماعية‬‫لسنة‬2009‫إلى‬15498 658‫تناخب‬‫مسجل‬
‫خل ل‬‫التقتراع‬،‫الحالي‬‫أي‬‫بزيادة‬‫تقدرها‬2138 439‫تناخب‬‫كما‬ .‫مسجل‬‫أن‬‫عدد‬‫المصوتين‬‫ارتفع‬‫من‬7005 050‫تناخبا‬‫في‬‫التنتخابات‬
‫الجماعية‬‫لسنة‬2009‫إلى‬8318 129‫و‬‫تقد‬‫تم‬‫استنتاج‬‫هذا‬‫الرتقم‬،‫الخير‬‫الذي‬‫يبقى‬‫تقريبيا‬‫في‬‫اتنتظار‬‫الرتقام‬‫الرسمية‬‫من‬‫احتساب‬‫تنسبة‬
‫المشاركة‬‫من‬‫العدد‬‫الجمالي‬‫للهيأة‬‫الناخبة‬‫الوطنية‬

6. [Texte]
‫المشاركة‬‫بين‬‫مختلف‬‫الجهات‬‫و‬.‫إن‬ ‫الجماعات‬‫هذه‬‫المعطيات‬
‫تسائل‬‫الفاعلين‬،‫السياسيين‬‫و‬‫المجتمع‬‫المدني‬‫و‬‫السلطات‬
‫العمومية‬‫و‬‫التي‬،‫يتعين‬‫من‬‫منظور‬‫المجلس‬‫أن‬‫يعمقوا‬‫التفكير‬
‫و‬‫يضاعفوا‬‫المبادرات‬‫بغرض‬‫النهوض‬‫بمشاركة‬‫المواطنات‬‫و‬
‫المواطنين‬‫في‬‫النتخابات‬‫طبقا‬‫للفصل‬11‫من‬.‫الدستور‬
3.‫و‬‫يثمن‬‫المجلس‬‫التعديلت‬‫المدرجة‬‫بمقتضى‬‫القانون‬
‫التنظيمي‬34.15‫المغير‬‫و‬‫المتمم‬‫للقانون‬‫التنظيمي‬59.11‫فيما‬
‫يتعلق‬‫بتقوية‬‫آليات‬‫التمييز‬‫اليجابي‬‫الهادفة‬‫لدعم‬‫التمثيلية‬
‫النسائية‬‫بمجالس‬‫الجماعات‬.‫وقد‬ ‫الترابية‬‫لوحظ‬‫الثر‬‫اليجابي‬
‫الول‬‫لهذه‬‫التدابير‬‫على‬‫مستوى‬‫ولوج‬‫النساء‬‫إلى‬.‫و‬ ‫الترشيحات‬
‫يدعو‬‫المجلس‬‫مجموع‬‫الحزاب‬‫السياسية‬‫إلى‬‫تشجيع‬‫ترشيحات‬
‫النساء‬‫المنتخبات‬‫لرئاسة‬‫مجالس‬‫الجماعات‬.‫الترابية‬
4.‫و‬‫ضمن‬‫نفس‬‫المنطق‬‫يعتبر‬‫المجلس‬‫أيضا‬‫أن‬‫المقتضيات‬
‫ررررريعية‬‫التش‬3
‫و‬‫رةر‬‫ي‬‫التنظيم‬‫ردرة‬‫ي‬‫الجد‬4
‫ذات‬‫رلرررة‬‫الص‬‫رقر‬‫ي‬‫بتعل‬‫رارت‬‫ن‬‫العل‬
‫النتخابية‬‫تؤشر‬‫على‬‫النتقال‬‫إلى‬‫نظام‬‫لبرالي‬‫لتعليق‬‫لعلنات‬
‫النتخابية‬‫يرتكز‬‫على‬‫حرية‬‫العلن‬‫وتحديد‬‫المناطق‬‫الممنوعة‬
‫والخاضعة‬‫للعلن‬‫النتخابي‬.‫ويندرج‬ ‫المرخص‬‫هذا‬‫الختيار‬‫من‬
‫منظور‬‫المجلس‬‫في‬‫إطار‬‫إعمال‬‫الفصلين‬11‫و‬28‫من‬
.‫الدستور‬
3
‫التعديلت‬‫التي‬‫همت‬‫المادة‬‫الولى‬‫من‬‫القاتنون‬‫التنظيمي‬34.15‫بخصوص‬‫المواد‬35‫و‬36‫و‬43‫من‬‫القاتنون‬‫للقاتنون‬‫التنظيمي‬59.11
4
‫المرسوم‬ -‫رتقم‬2.15.578‫صادر‬‫في‬7‫شوا ل‬1436)24‫يوليوز‬2015‫يتعلق‬ (‫بتحديد‬‫الماكن‬‫الخاصة‬‫بتعليق‬‫العلتنات‬‫التنتخابية‬
‫بمناسبة‬‫اتنتخاب‬‫أعضاء‬‫مجالس‬‫الجماعات‬‫و‬‫المقاطعات‬‫و‬‫اتنتخاب‬‫أعضاء‬‫مجالس‬.‫الجهات‬

7. [Texte]
5.‫غير‬‫أن‬‫المجلس‬‫يسجل‬‫مشكلة‬‫بنيوية‬‫متعلقة‬‫بتوقيت‬‫إنتاج‬
‫النصوص‬‫التشريعية‬‫والتنظيمية‬‫المنظمة‬.‫وعلى‬ ‫للنتخابات‬‫سبيل‬
‫المثال‬‫فلم‬‫يتم‬‫نشر‬‫القانون‬‫التنظيمي‬34.15‫المغير‬‫والمتمم‬
‫للقانون‬‫التنظيمي‬59.11‫بشأن‬‫انتخاب‬‫مجالس‬‫الجماعات‬
‫الترابية‬‫بالجريدة‬‫الرسمية‬‫إل‬41‫يوما‬‫قبل‬‫يوم‬‫القتراع‬5
.‫كما‬‫أن‬
‫المرسوم‬‫الذي‬‫يحدد‬‫عدد‬‫المستشارين‬‫الواجب‬‫انتخابهم‬‫على‬
‫مستوى‬‫كل‬‫جماعة‬‫خاضعة‬‫لنظام‬‫المقاطعات‬‫وكذا‬‫المرسوم‬
‫المحدد‬‫للتنظيم‬‫الجديد‬‫لتعليق‬‫العلنات‬‫النتخابية‬‫لم‬‫يتم‬
‫رررررهما‬‫نش‬‫ردرة‬‫ي‬‫بالجر‬‫رمرررية‬‫الرس‬‫إل‬37‫يوما‬‫رلر‬‫ب‬‫ق‬‫رورم‬‫ي‬‫رتررراع‬‫الق‬6
.‫وإذ‬
‫يحي‬‫المجلس‬‫كل‬‫المجهودات‬‫المبذولة‬‫من‬‫أجل‬‫تحسين‬‫الطار‬
‫التشريعي‬‫والتنظيمي‬‫للنتخابات‬‫الجماعية‬،‫والجهوية‬‫يذكر‬‫بأن‬
‫أحد‬‫مستلزمات‬‫استقرار‬‫القانون‬‫النتخابي‬‫تتمثل‬‫في‬‫أن‬‫العناصر‬
‫الساسية‬‫للقانون‬‫النتخابي‬‫وخاصة‬‫النظام‬‫النتخابي‬‫بحد‬‫ذاته‬
‫وتقطيع‬‫الدوائر‬"‫ل‬‫يجب‬‫إدخال‬‫تعديلت‬‫بشأنها‬‫سنة‬‫على‬‫القل‬
‫قبل‬"‫القتراع‬7
.
6.‫ويحيي‬‫المجلس‬‫المجهودات‬‫الفنية‬‫والتنظيمية‬‫المبذولة‬‫من‬
‫قبل‬‫وزارة‬‫الداخلية‬‫بغرض‬‫نزع‬‫الطابع‬‫المادي‬‫عن‬‫طلبات‬
5
‫الجريدة‬‫الرسمية‬‫رقم‬6380‫بتاريخ‬23‫يوليوز‬2015
6
‫الجريدة‬‫الرسمية‬‫رقم‬6381‫بتاريخ‬27‫يوليوز‬2015
7
‫ميثاق‬‫حسن‬‫السلوك‬‫التنتخابي‬)CDL-AD -2002 >023rèv

8. [Texte]
‫التسجيل‬‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬.‫و‬‫يقيم‬‫المجلس‬‫هذه‬
‫المجهودات‬‫إيجابيا‬‫بحكم‬‫الطلب‬‫القوي‬‫على‬‫التسجيل‬‫اللكتروني‬
‫والذي‬‫شكل‬70‫بالمئة‬‫من‬‫مجموع‬‫الطلبات‬‫المقدمة‬‫في‬‫إطار‬
‫العملية‬‫الستثنائية‬‫لعادة‬‫فتح‬‫باب‬‫التسجيل‬‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬
‫والتي‬‫دامت‬‫من‬8‫يوليوز‬2015‫إلى‬‫يوم‬19‫غشت‬‫والتي‬
‫نشرت‬‫نتائجها‬‫النهائية‬‫يوم‬25‫غشت‬2015.
7.‫ويود‬‫المجلس‬‫إثارة‬‫ثلث‬‫تحديات‬‫متعلقة‬‫بإعداد‬‫الهيأة‬‫الناخبة‬
‫الوطنية‬‫ويتعلق‬‫المر‬‫بداية‬‫ببرمجة‬‫العملية‬‫الستثنائية‬‫للتسجيل‬
‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬‫والتي‬‫تزامن‬‫أجل‬‫انقضائها‬‫مع‬25‫غشت‬
2015‫وهو‬‫موعد‬‫يصادف‬‫اليوم‬‫الثالث‬‫للحملة‬‫النتخابية‬‫مما‬
‫فوت‬‫الفرصة‬‫على‬‫المسجلين‬‫الجدد‬‫في‬‫اللوائح‬‫تقديم‬
‫ترشيحاتهم‬‫للنتخابات‬‫الجماعية‬.‫أما‬ ‫والجهوية‬‫التحدي‬‫الثاني‬
‫فيتعلق‬‫بضرورة‬‫الرفع‬‫من‬‫عدد‬‫النساء‬‫المسجلت‬‫باللوائح‬
‫النتخابية‬‫العامة‬‫وذلك‬‫بغية‬‫أن‬‫تعكس‬‫تركيب‬‫هذه‬‫اللوائح‬
‫الواقع‬‫الديمغرافي‬8
.‫ويرتبط‬‫ثالث‬‫التحديات‬‫بمدى‬‫مقروئية‬‫ورقة‬
‫التصويت‬‫وتسهيل‬‫عملية‬‫القتراع‬‫بشكل‬‫عام‬‫بالنظر‬‫إلى‬‫حجم‬
‫الناخبين‬‫بدون‬‫مستوى‬‫تعليمي‬‫والذين‬‫تصل‬‫نسبتهم‬‫إلى‬‫حدود‬
45‫بالمئة‬9
.
8
‫تمثل‬‫النساء‬45‫بالمئة‬‫من‬‫مجموع‬‫الهيأة‬‫الناخبة‬،‫الوطنية‬‫حسب‬‫المعطيات‬‫المتوصل‬‫بها‬‫من‬‫وزارة‬‫الداخلية‬
9
‫حسب‬ -‫المعطيات‬‫المتوصل‬‫بها‬‫من‬‫وزارة‬‫الداخلية‬

9. [Texte]
8.‫كما‬‫استحسن‬‫المجلس‬‫التدابير‬‫المتخذة‬‫من‬‫قبل‬‫وزارة‬
‫الداخلية‬‫والمعلنة‬‫في‬‫البلغ‬‫الصحفي‬‫بتاريخ‬21‫غشت‬‫إزاء‬
352‫عون‬‫بالدارة‬‫الترابية‬‫بغرض‬‫تفعيل‬‫الحياد‬‫التام‬‫إزاء‬
‫المترشحين‬‫وعدم‬‫التمييز‬‫بينهم‬‫كالتزام‬‫منصوص‬‫عليه‬‫في‬
‫الفصل‬11‫من‬.‫و‬ ‫الدستور‬‫قد‬‫سجل‬‫المجلس‬‫على‬‫أن‬‫حالت‬
‫تسخير‬‫الوسائل‬‫أو‬‫أدوات‬‫الدارة‬‫أو‬‫الهيئات‬‫العامة‬‫الدارة‬‫ل‬
‫تتجاوز‬1.2%‫من‬‫مجموع‬‫الحالت‬‫المرصودة‬‫برسم‬‫النتخابات‬
‫الجماعية‬‫و‬1%‫برسم‬‫النتخابات‬.‫وتدخل‬ ‫الجهوية‬‫الوسائل‬
‫المستعملة‬‫عموما‬‫ضمن‬‫خانة‬‫الحالت‬‫المرصودة‬‫في‬
‫الستحقاقات‬‫السابقة‬)‫خاصة‬‫السيارات‬‫و‬‫آليات‬‫الشغال‬
‫العمومية‬‫المملوكة‬‫من‬‫قبل‬‫الجماعات‬.(‫الترابية‬
9.‫وتندرج‬‫هذه‬‫التدابير‬‫بتكامل‬‫مع‬‫الطار‬‫القانوني‬‫الجديد‬
‫المنظم‬‫لتنظيم‬‫ومهام‬‫القيمين‬‫الدينيين‬‫و‬‫تحديد‬‫وضعياتهم‬10
‫وكذا‬
‫مقتضيات‬‫المادة‬39‫من‬‫القانون‬‫التنظيمي‬59.11‫و‬‫التي‬‫تمنع‬
‫القيام‬‫بالحملت‬‫النتخابية‬‫بأماكن‬.‫إن‬ ‫العبادة‬‫هذه‬‫المقتضيات‬
‫القانونية‬‫الجديدة‬‫تفسر‬‫التراجع‬‫الملحوظ‬‫للحملت‬‫النتخابية‬
‫بهذه‬.‫الماكن‬
10.‫كما‬‫سجل‬‫المجلس‬‫العمال‬‫التي‬‫قامت‬‫بها‬‫الدارة‬‫لتحسيس‬
‫الناخبين‬‫تبعا‬‫للغاء‬‫مقتضيات‬‫المادة‬14‫من‬‫القانون‬‫التنظيمي‬
59.11‫المتعلقة‬‫بإشعار‬‫الناخبين‬‫بمكاتب‬.‫كما‬ ‫التصويت‬‫يحيي‬
‫المجلس‬‫جودة‬‫الحوامل‬‫اللكترونية‬‫المعدة‬)‫الموقع‬‫اللكتروني‬
listeselectorales.ma،‫خدمة‬‫الرسائل‬‫النصية‬‫و‬‫الخط‬
10
‫المادة‬7‫من‬‫الظهير‬‫رقم‬1.14.104‫الصادر‬‫في‬20‫ماي‬2014‫تمنع‬‫القيمين‬،‫الدينيين‬‫في‬‫جميع‬‫الحوال‬‫و‬‫طيلة‬‫مدة‬‫مزاولة‬‫مهامهم‬‫من‬
‫ممارسة‬‫أي‬‫تنشاط‬‫سياسي‬‫أو‬‫تنقابي‬‫أو‬‫اتخاذ‬‫أي‬‫موقف‬‫يكتسي‬‫صبغة‬‫سياسية‬‫أو‬.‫تنقابية‬

10. [Texte]
‫الهاتفي‬‫المجاني‬2727‫و‬‫تطبيق‬‫الهاتف‬‫النقال‬MonBV(...
‫وكذا‬‫نظام‬‫المساعدة‬‫في‬‫عين‬‫المكان‬‫للتعرف‬‫على‬‫مكاتب‬
،‫التصويت‬‫غير‬‫أن‬‫المجلس‬‫صعوبات‬‫اعترضت‬‫بعض‬‫الناخبين‬
‫المسجلين‬‫حديثا‬‫باللوائح‬‫لتحديد‬‫مكاتب‬‫التصويت‬‫المخصصة‬.‫لهم‬
‫هذا‬‫و‬‫قد‬‫ارتبطت‬‫صعوبات‬‫أخرى‬‫بآثار‬‫برمجة‬‫العملية‬‫السثتنائية‬
‫للتسجيل‬‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬‫والتي‬‫تزامنت‬‫نهايتها‬‫مع‬25
‫غشت‬2015‫وقد‬‫تمكن‬‫ملحظي‬‫المجلس‬‫من‬‫لقاء‬‫عدد‬
‫الشخاص‬‫الذين‬‫لم‬‫يتمكنوا‬‫من‬‫الستعلم‬‫عن‬‫سبب‬‫رفض‬
‫طلبات‬‫تسجيلهم‬‫باللوائح‬،‫النتخابية‬‫و‬‫ذلك‬‫على‬‫الرغم‬‫من‬
‫المجهود‬‫المبذول‬‫من‬‫قبل‬‫الدارة‬‫وتعدد‬‫الوسائل‬‫الموضوعة‬
‫رهن‬‫إشارة‬‫طالبي‬‫التسجيل‬‫لمعرفة‬‫مآل‬.‫وفي‬ ‫طلباتهم‬‫نفس‬
،‫السياق‬‫ورغم‬‫النشطة‬،‫التحسيسية‬‫أكد‬‫العديد‬‫من‬‫الناخبين‬
‫الذين‬‫تم‬‫اللقاء‬‫بهم‬‫عدم‬‫علمهم‬‫باستعمال‬‫بطاقة‬‫التعريف‬
‫الوطنية‬‫كوثيقة‬‫رسمية‬‫فريدة‬‫و‬‫وحيدة‬.‫للتصويت‬
11.‫وإذ‬‫يسجل‬‫المجلس‬‫تقييمه‬‫اليجابي‬‫للتفعيل‬‫الصارم‬
‫للمقتضيات‬‫التشريعية‬‫المحددة‬‫للبطاقة‬‫الوطنية‬‫للتعريف‬‫كوثيقة‬
‫رسمية‬‫وحيدة‬‫مسموح‬‫بها‬،‫للتصويت‬‫فإن‬‫المجلس‬‫يدعو‬

11. [Texte]
‫السلطات‬‫المعنية‬‫إلى‬‫متابعة‬‫مجهوداتها‬‫من‬‫أجل‬‫تعميم‬‫البطاقة‬
‫الوطنية‬.‫للتعريف‬
12.‫وقد‬‫رصد‬‫المجلس‬‫تفاعل‬‫مختلف‬‫السلطات‬‫المعنية‬‫بتدبير‬
‫الشكايات‬‫التي‬‫توصلت‬‫بها‬‫بمناسبة‬‫النتخابات‬‫الجماعية‬‫و‬
،‫الجهوية‬‫و‬‫قد‬‫مكن‬‫تحليل‬‫إحصائيات‬‫الشكايات‬‫المتوصل‬‫بهذا‬
‫بشأن‬‫الحملة‬‫الخاصة‬‫بهذين‬‫الستحقاقين‬‫النتخابيين‬‫الوقوف‬
‫على‬‫أن‬‫معدل‬‫المعالجة‬‫اليومية‬‫لتلك‬‫الشكاوي‬‫والبث‬‫فيها‬‫قد‬
‫بلغت‬‫نسبة‬78.73‫في‬.‫المئة‬
13.‫ويود‬‫المجلس‬‫إثارة‬‫النتباه‬‫إلى‬‫بعض‬‫العناصر‬‫الوقائعية‬
‫التي‬‫يعتبرها‬‫دالة‬‫بخصوص‬‫التنافس‬‫النتخابي‬‫ويتعلق‬‫المر‬:‫بر‬
•‫الثر‬‫البيداغوجي‬‫لخطاب‬‫جللة‬‫الملك‬‫بتاريخ‬20،‫غشت‬
‫الذي‬‫وضح‬‫ععلى‬‫الخصوص‬‫طبيعة‬‫النتداب‬‫النتخابي‬‫و‬
،‫الترابي‬‫و‬‫أبرز‬‫مفهوم‬‫مسؤولية‬‫الناخبين‬‫و‬‫المسؤولية‬
‫المواطنة‬‫للناخبات‬‫و‬‫الناخبين؛‬
•‫التجديد‬‫الكبير‬‫لعرض‬،‫الترشيحات‬‫حيث‬‫أن‬‫المرشحين‬
‫والمرشحات‬‫الجدد‬‫يمثلون‬‫نسبة‬78.8‫في‬‫المئة‬‫من‬
‫مجموع‬‫الترشيحات‬‫للنتخابات‬‫الجماعية‬11
‫و‬64.3‫بالمئة‬
‫من‬‫مجموع‬‫الترشيحات‬‫للنتخابات‬.‫و‬ ‫الجهوية‬‫في‬‫انتظار‬
‫تحليل‬‫معمق‬‫لهذه‬،‫الترشيحات‬‫فإن‬‫هذا‬‫المعطى‬
،‫الحصائي‬‫يمثل‬‫من‬‫وجهة‬‫نظر‬،‫المجلس‬‫مؤشرا‬‫دال‬‫على‬
11
‫بلغ‬‫العدد‬‫الجمالي‬‫للترشيحات‬‫في‬‫التنتخابات‬‫الجماعية‬130868‫)يمثل‬‫فيها‬‫المرشحين‬‫الجدد‬94066‫و‬ (7577‫مرشح‬‫للتنتخابات‬
‫الجهوية‬‫يمثل‬ )‫فيها‬‫المرشحون‬‫الجدد‬4877(

12. [Texte]
‫الطلب‬‫القوي‬‫للمواطنين‬‫والمواطنات‬‫للولوج‬‫إلى‬‫النتدابات‬
‫النتخابية‬‫على‬‫المستوى‬‫الترابي؛‬
•‫الثر‬‫المهيكل‬‫لليات‬‫التمييز‬‫اليجابي‬‫على‬‫ولوج‬‫النساء‬‫إلى‬
.‫لقد‬ ‫الترشيحات‬‫شكلت‬‫النساء‬‫فعليا‬‫نسبة‬21.94‫بالمئة‬
‫من‬‫مجموع‬‫الترشيحات‬‫للنتخابات‬‫الجماعية‬12
‫و‬38.64
‫بالمئة‬‫بالنسبة‬‫للنتخابات‬.‫وستضل‬ ‫الجهوية‬‫فرضية‬‫الثر‬
‫المهيكل‬‫مؤقتة‬‫وتحتاج‬‫إلى‬‫تدقيق‬‫على‬‫ضوء‬‫الدراسة‬
‫النوعية‬‫للستراتيجيات‬‫الحزبية‬‫في‬‫في‬‫التقرير‬‫النهائي‬
.‫للمجلس‬
•‫تشبيب‬‫عرض‬:‫حيث‬ ‫الترشيحات‬‫إن‬‫الشباب‬‫أقل‬‫من‬35
‫سنة‬‫مثلوا‬29.41‫بالمئة‬‫من‬‫نسبة‬‫الترشيحات‬‫للنتخابات‬
‫الجماعية‬‫و‬26.89‫بالمئة‬‫بالنسبة‬‫للنتخابات‬.‫الجهوية‬
•‫مشاركة‬‫الفاعلين‬‫الشباب‬‫المنحدرين‬‫من‬‫الديناميات‬
‫الجتماعية‬‫و‬‫السياسية‬‫في‬‫مختلف‬‫النشطة‬‫المرتبطة‬
‫بالنتخابات‬)،‫ترشيح‬‫الملحظة‬‫المستقلة‬‫و‬‫المحايدة‬
،‫للنتخابات‬‫المساعدة‬.(...‫إن‬ ‫النتخابية‬‫العنصرين‬‫الخيرين‬
‫تبرز‬‫ضرورة‬‫التفكير‬‫في‬‫آليات‬‫النهوض‬‫بالمشاركة‬
‫المواطنة‬.‫للشباب‬
12
28725‫ترشيح‬‫للتنتخابات‬‫الجماعية‬‫و‬2928‫برسم‬‫التنتخابات‬.‫الجهوية‬

13. [Texte]
14.‫تجدر‬‫الشارة‬‫أيضا‬‫إلى‬‫ثلثة‬‫أنماط‬‫من‬‫المبادرات‬‫ذات‬
‫طبيعة‬‫خاصة‬‫تؤشر‬‫على‬‫مقدمات‬‫تملك‬‫مواطن‬‫للرهانات‬
‫النتخابية‬‫من‬‫منظور‬‫مقاربة‬‫قائمة‬‫على‬‫حقوق‬،‫النسان‬‫ويتعلق‬
‫المر‬‫أساسا‬:‫بـ‬
•‫مبادرات‬‫عدة‬‫جمعيات‬‫عاملة‬‫في‬‫مجال‬‫التنمية‬‫الديمقراطية‬
‫بغية‬‫النهوض‬‫بالمشاركة‬‫المواطنة‬‫في‬‫النتخابات‬‫بما‬‫في‬
‫ذلك‬،‫التصويت‬‫والتعاقد‬‫بخصوص‬‫اللتزامات‬‫البرنامجية‬
‫للمرشحين‬‫والمرشحات‬‫إبان‬‫الحملة‬‫النتخابية؛‬
•‫مبادرات‬‫الجمعيات‬‫العاملة‬‫في‬‫مجال‬‫حماية‬‫والنهوض‬
‫بحقوق‬‫الشخاص‬‫الموضوعين‬‫في‬‫المؤسسات‬‫السجنية‬
‫بهدف‬‫الخذ‬‫بعين‬‫العتبار‬‫لحقوقهم‬‫في‬‫برامج‬‫المرشحين‬
‫وفي‬‫أجندة‬‫السياسات‬‫الترابية‬‫المستقبلية‬‫للجماعات‬
‫الترابية؛‬
•‫المرافعة‬‫القوية‬‫للجمعيات‬‫العاملة‬‫في‬‫مجال‬‫الدفاع‬‫عن‬
‫حقوق‬‫الشخاص‬‫في‬‫وضعية‬‫إعاقة‬‫من‬‫أجل‬‫اعتبار‬
‫مسألة‬‫الولوجية‬‫العامة‬‫في‬‫سياق‬‫ممارسة‬‫حقوقهم‬
.‫النتخابية‬
15.‫أما‬‫فيما‬‫يتعلق‬‫بالتواصل‬،‫النتخابي‬‫فقد‬‫لحظ‬‫المجلس‬
‫الستعمال‬‫الواسع‬‫لتقنيات‬‫التصال‬‫الحديثة‬‫بما‬‫فيها‬‫شبكات‬
‫التواصل‬‫الجتماعية‬.‫و‬‫يشكل‬‫هذا‬‫المعطى‬‫منعطفا‬‫دال‬‫في‬
‫التواصل‬‫النتخابي‬.‫و‬ ‫بالمغرب‬‫يعتبر‬‫المجلس‬‫أن‬‫هذه‬‫الشكال‬

14. [Texte]
‫الجديدة‬‫من‬‫التواصل‬‫النتخابي‬‫تستحق‬‫تفكيرا‬‫قانونيا‬‫و‬‫أخلقيا‬
‫بشأن‬.‫استعمالها‬
16.‫تبرز‬‫الملحظة‬‫الولية‬،‫للمجلس‬‫تراجعا‬‫عاما‬‫للعنف‬
.‫فببالنسبة‬ ‫الجسدي‬‫للنتخابات‬‫الجماعية‬‫وبما‬‫مجموعه‬194
‫حالة‬‫عنف‬‫مرصودة‬‫من‬‫قبل‬‫الملحظين‬‫لم‬‫تشكل‬‫حالت‬‫العنف‬
‫الجسدي‬‫سوى‬‫نسبة‬30‫بالمئة‬‫في‬‫الوقت‬‫الذي‬‫لم‬‫تبلغ‬‫فيه‬
‫نسبة‬‫هذا‬‫العنف‬‫سوى‬29.5‫بالمئة‬‫بالنسبة‬‫للنتخابات‬.‫الجهوية‬
‫بالمقابل‬‫فإن‬‫الحصائيات‬‫التي‬‫سلفت‬‫الشارة‬‫إليها‬‫تبرز‬‫تنامي‬
‫مقلق‬‫للعنف‬‫اللفظي‬‫بكل‬‫أشكاله‬)‫السب‬،‫والقذف‬‫التمييز‬‫بسبب‬
‫الجنس‬،‫واللون‬‫النتماء‬‫الجتماعي‬‫أو‬‫الجهوي‬‫أو‬.(‫العتقاد‬
‫ويبرز‬‫التحليل‬‫الولي‬‫لهذه‬‫الحالت‬‫تورط‬‫عديد‬‫من‬‫المعنيين‬
‫بالحملة‬‫النتخابية‬‫مع‬‫تصدر‬"‫مساعدي‬‫الحملت‬"‫لهذه‬ ‫النتخابية‬
‫الفئة‬‫من‬.‫و‬ ‫المعنيين‬‫ضمن‬‫نفس‬‫السياق‬‫سجل‬‫المجلس‬‫بقلق‬
‫انخراط‬‫بعض‬‫قادة‬‫الحزاب‬‫السياسية‬‫في‬‫التصعيد‬‫المقلق‬
‫للعنف‬،‫اللفظي‬‫و‬‫خاصة‬‫خلل‬‫التجمعات‬‫و‬‫المهرجانات‬‫الخطابية‬
‫خلل‬‫الحملة‬.‫النتخابية‬

15. [Texte]
17.‫لحظ‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬،‫النسان‬‫تكيفا‬‫متدرجا‬
‫للفاعلين‬‫مع‬‫الطار‬‫التنظيمي‬‫الجديد‬‫الخاص‬‫بتعليق‬‫العلنات‬
.‫ذلك‬ ‫النتخابية‬‫أن‬‫التعليق‬‫بالماكن‬‫الممنوعة‬‫بمقتضى‬‫المرسوم‬
‫رقم‬2.15.578‫المؤرخ‬‫ب‬24‫يوليوز‬2015‫و‬‫كذا‬‫الحالت‬‫غير‬
‫المطابقة‬‫للمقتضيات‬‫التنظيمية‬‫بخصوص‬‫حجم‬‫الملصقات‬‫تبقى‬
‫محدودة‬.‫إحصائيا‬
18.‫لحظ‬‫المجلس‬‫أيضا‬‫استعمال‬‫اللغة‬‫المازيغية‬‫في‬62
‫بالمئة‬‫من‬‫العلنات‬‫النتخابية‬.‫و‬ ‫المرصودة‬‫يعتبر‬‫استعمال‬
‫اللغة‬‫المازيغية‬‫في‬‫التواصل‬‫النتخابي‬)‫بوصف‬‫التواصل‬
‫النتخابي‬‫شكل‬‫من‬‫ممارسة‬‫الحقوق‬(، ‫السياسية‬،‫معطى‬‫ينبغي‬
‫من‬‫وجهة‬‫نظر‬‫المجلس‬‫اعتباره‬‫بمناسبة‬‫إعداد‬‫القانون‬‫التنظيمي‬
‫المحدد‬‫لمسار‬‫إعمال‬‫الطابع‬‫الرسمي‬‫للغة‬‫المازيغية‬‫طبقا‬
‫لمقتضيات‬‫الفصل‬‫الخامس‬‫من‬.‫الدستور‬
19.‫لحظ‬‫المجلس‬‫أيضا‬‫بعض‬‫الحالت‬‫المحدودة‬‫لمنع‬‫أنشطة‬
‫فاعلين‬‫دعوا‬‫إلى‬‫عدم‬‫المشاركة‬‫في‬‫النتخابات‬‫وتجدر‬‫الشارة‬
‫في‬‫هذا‬‫الصدد‬‫إلى‬‫أن‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫سبق‬
‫له‬‫أن‬‫أوصى‬‫بتطبيق‬‫مقتضيات‬‫مدونة‬‫الحريات‬‫العامة‬‫بخصوص‬
‫النشطة‬‫الداعية‬‫إلى‬‫عدم‬‫المشاركة‬‫في‬.‫وقد‬ ‫النتخابات‬‫سبق‬
،‫للمجلس‬‫في‬‫هذا‬،‫الشأن‬‫أن‬‫بعث‬‫بإرسالية‬‫إلى‬‫السلطات‬
‫المختصة‬‫يلتمس‬‫منها‬‫العمل‬‫وفق‬،‫ذلك‬‫وتؤشر‬‫الجوبة‬‫و‬
‫الفادات‬‫التي‬‫تلقاها‬‫المجلس‬‫من‬‫طرف‬‫وزارة‬‫العدل‬‫و‬
‫الحريات‬‫و‬‫وزارة‬‫الداخلية‬‫و‬‫المديرية‬‫العامة‬‫للمن‬‫الوطنيـ‬‫أن‬

16. [Texte]
‫من‬‫الممكن‬‫استخلص‬‫أن‬‫موقف‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬
،‫النسان‬‫متقاسم‬‫مع‬‫السلطات‬‫المكلفة‬‫بإدارة‬.‫النتخابات‬
20.‫ويشكل‬‫استغلل‬‫الطفال‬‫في‬‫الحملة‬‫النتخابية‬‫حدثا‬‫بارزا‬
‫وقد‬‫تمت‬‫معاينته‬‫بشكل‬‫متكرر‬‫من‬‫قبل‬‫ملحظي‬‫وملحظات‬
،‫المجلس‬‫وتبعا‬‫لتحليل‬‫الجزء‬‫المتعلق‬‫بالستبيان‬‫ذو‬‫الصلة‬
‫بطرق‬‫استعمال‬‫الطفال‬‫في‬‫الحملة‬،‫النتخابية‬‫تبين‬‫أن‬‫هؤلء‬
‫الطفال‬‫يحتلون‬‫مكانة‬‫خاصة‬‫في‬"‫تقسيم‬"‫الحملة‬ ‫عمل‬
‫النتخابية‬‫بما‬‫فيه‬‫توزيع‬‫المنشورات‬‫والمساعدة‬‫في‬‫تثبيت‬
‫الملصقات‬‫و‬‫المشاركة‬‫في‬‫اللجان‬‫التنظيمية‬‫للمهرجانات‬
‫والمسيرات‬.‫وقد‬ ‫النتخابية‬‫وقف‬‫الملحظون‬‫والملحظات‬‫أيضا‬
‫على‬‫تورط‬‫الطفال‬‫في‬‫تمزيق‬‫الملصقات‬‫وبعضهم‬‫في‬‫حالت‬
‫العنف‬.‫ويذكر‬ ‫اللفظي‬‫المجلس‬‫في‬‫هذا‬‫الصدد‬‫بتوصياته‬‫السابقة‬
‫ذات‬‫الصلة‬‫بحظر‬‫كافة‬‫أشكال‬‫استعمال‬‫الطفال‬‫في‬‫الحملت‬
.‫واعتبار‬ ‫النتخابية‬‫هذا‬‫الفعل‬‫كمخالفة‬‫انتخابية‬‫قائمة‬.‫الذات‬
21.‫لحظ‬‫المجلس‬‫بأن‬‫عملية‬‫القتراع‬‫قد‬‫مرت‬‫عموما‬‫في‬
‫ظروف‬،‫عادية‬‫باستثناء‬‫بعض‬‫الحالت‬‫المعزولة‬‫المشوشة‬‫على‬
‫عمليات‬.‫غير‬ ‫التصويت‬‫أنه‬‫يلزم‬‫أيضا‬‫تسجيل‬‫رصد‬‫بعض‬‫حالت‬
‫الصعوبات‬‫المرتبطة‬‫بمقروئية‬‫أوراق‬‫التصويت‬‫تمت‬‫معاينتها‬‫في‬

17. [Texte]
21‫بالمئة‬‫من‬‫مكاتب‬‫التصويت‬‫التي‬‫تمت‬‫عملية‬‫الملحظة‬‫بها‬
‫وتتعلق‬‫هذه‬‫الصعوبات‬‫أساسا‬‫بصعوبة‬‫التمييز‬‫بين‬‫اللوائح‬
‫المحلية‬‫والجهوية‬‫والتأشير‬‫على‬‫الخانات‬‫ذات‬.‫كما‬ ‫الصلة‬‫أن‬‫هذه‬
‫الصعوبات‬‫يتعين‬‫اعتبارها‬‫على‬‫ضوء‬‫المعطى‬‫المتمثل‬‫في‬‫أن‬
‫الناخبين‬‫غير‬‫المتوفرين‬‫على‬‫مستوى‬‫تعليمي‬‫يشكلون‬45‫في‬
‫المئة‬‫من‬‫مجموع‬‫الهيأة‬‫الناخبة‬.‫الوطنية‬
22.‫شكلت‬‫قضية‬‫ولوج‬‫الشخاص‬‫في‬‫وضعية‬‫إعاقة‬‫مسألة‬
‫بنيوية‬‫سبق‬‫للمجلس‬‫الستشاري‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫وللمجلس‬
‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫الشارة‬‫إليها‬‫في‬‫تقاريره‬‫المتعاقبة‬
‫لملحظة‬.‫ويتيح‬ ‫النتخابات‬‫التحليل‬‫الولي‬‫لستمارات‬‫القتراع‬
‫الوقوف‬‫على‬‫أن‬53‫في‬‫المئة‬‫من‬‫مكاتب‬‫التصويت‬‫غير‬‫مجهزة‬
‫بممرات‬‫تيسر‬‫ولوج‬‫الشخاص‬‫في‬‫وضعية‬‫إعاقة‬،‫كما‬‫أنه‬‫تمت‬
‫ملحظة‬‫وجود‬‫العديد‬‫من‬‫المكاتب‬‫في‬‫الطابق‬.‫و‬ ‫الول‬‫إذ‬‫يؤكد‬
‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫توصياته‬،‫السابقة‬‫فإنه‬‫يعتبر‬
‫أن‬‫هذه‬‫الشكالية‬‫يجب‬‫إيلؤها‬‫الولوية‬‫منذ‬‫الن‬‫من‬‫أجل‬‫إيجاد‬
‫حلول‬‫لها‬‫من‬‫طرف‬‫السلطات‬‫العمومية‬‫في‬‫أفق‬‫الستحقاقات‬
‫النتخابية‬.‫المقبلة‬
23.‫تشير‬‫الحصائيات‬‫الولية‬‫المتعلقة‬‫بالتصويت‬‫بالوكالة‬‫بالنسبة‬
‫للمغاربة‬‫المقيمين‬‫بالخارج‬‫إلى‬‫تأكيد‬‫التجاه‬‫السابق‬‫المرصود‬
‫بمناسبة‬‫الستحقاقات‬‫التشريعية‬.‫وقد‬ ‫الخيرة‬‫تمت‬‫ملحظة‬
‫اللجوء‬‫إلى‬‫هذه‬‫الوسيلة‬‫للقتراع‬17‫مرة‬‫فقط‬‫وذلك‬‫تبعا‬
‫لتحليل‬‫أولي‬‫ل‬1405‫استمارة‬‫خاصة‬.‫بالقتراع‬

18. [Texte]
24.‫ويود‬‫المجلس‬‫التنصيص‬‫على‬‫التطورات‬‫الملحوظة‬‫بشأن‬
‫الملحظة‬‫المحايدة‬‫والمستقلة‬،‫للنتخابات‬‫ويكفي‬‫التذكير‬‫في‬
‫هذا‬‫الصدد‬‫بأن‬‫عدد‬‫ملحظي‬‫النتخابات‬‫الجماعية‬‫قد‬‫مر‬‫من‬
735)‫من‬‫بينهم‬13‫ملحظا‬(‫في‬ ‫دوليا‬‫سنة‬2009‫إلى‬4024
)‫من‬‫بينهم‬125‫ملحظا‬(‫في‬ ‫دوليا‬‫سنة‬2015،‫كما‬‫مرت‬
‫الهيئات‬‫المعتمدة‬‫من‬11‫سنة‬2009‫إلى‬35‫سنة‬2015.‫وعلى‬
‫مدار‬‫الستحقاقات‬‫النتخابية‬،‫المتعاقبة‬‫اغتنت‬‫الجماعة‬‫الوطنية‬
‫للملحظين‬‫بالتجربة‬‫و‬.‫و‬ ‫بالتنوع‬‫هذا‬‫ما‬‫مكن‬‫من‬‫بروز‬‫خبرة‬
‫وطنية‬‫في‬‫هذا‬.‫إن‬ ‫المجال‬‫نفس‬‫التطور‬‫اليجابي‬‫ميز‬‫المقاربات‬
‫والمناهج‬‫والدوات‬‫المعتمدة‬‫في‬.‫وقد‬ ‫الملحظة‬‫بات‬‫اليوم‬‫من‬
‫مقدور‬‫الملحظات‬‫والملحظين‬‫القيام‬‫بالملحظة‬‫العامة‬
‫والموضوعاتية‬)‫بعد‬‫النوع،حقوق‬‫الشخاص‬‫في‬‫وضعية‬،‫إعاقة‬
‫الحقوق‬‫السياسية‬(...‫بالضافة‬ ‫للشباب‬‫إلى‬‫مهام‬‫الملحظة‬‫ذات‬
‫البعد‬‫الوطني‬‫أو‬.‫وتكمن‬ ‫الترابي‬‫إحدى‬‫نقط‬‫قوة‬‫الجماعة‬
‫الوطنية‬‫للملحظات‬‫والملحظين‬‫في‬‫تجددها‬‫المستمر‬‫وفي‬
‫قدرتها‬‫على‬‫النفتاح‬‫على‬‫إشكاليات‬‫جديدة‬‫من‬‫قبيل‬‫ملحظة‬
‫تمويل‬‫الحملت‬.‫ويرى‬ ‫النتخابية‬‫المجلس‬‫أنه‬‫آن‬‫الوان‬
‫للعتراف‬‫بهذه‬‫الخبرة‬‫الوطنية‬‫بخصوص‬‫ملحظة‬‫النتخابات‬
‫وتخويلها‬‫المكانة‬‫اللئقة‬‫بها‬‫وإشاعتها‬‫لدى‬‫البلدان‬‫التي‬‫تعيش‬
‫حالت‬‫انتقال‬‫أو‬‫تثبيت‬.‫ديمقراطي‬

19. [Texte]
‫توصيات‬:
‫يعتبر‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬،‫النسان‬‫أن‬‫النتخابات‬‫الجماعية‬
‫و‬‫الجهوية‬‫تمثل‬‫محطة‬‫دالة‬‫في‬‫مسار‬‫التثبيت‬‫الديمقراطي‬‫و‬
‫إعمال‬‫المبادئ‬‫الدستورية‬‫المتلعقة‬‫بالتنظيم‬‫الترابي‬‫و‬
‫الديمقراطية‬،‫التشاركية‬‫و‬‫لذا‬‫فإن‬:‫المجلس‬
1-‫يذكر‬‫بتوصيات‬‫المجلس‬‫الستشاري‬‫لحقوق‬‫النسان‬
‫المقدمة‬‫في‬‫تقاريره‬‫المتعلقة‬‫بملحظة‬‫النتخابات‬
‫التشريعية‬‫لسنة‬2007‫والنتخابات‬‫الجماعية‬‫لسنة‬2009‫؛‬
‫بتوصيات‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫المقدمة‬‫في‬‫تقرير‬‫ملحظة‬
‫الستفتاء‬‫على‬‫دستور‬‫فاتح‬‫يوليوز‬‫والنتخابات‬‫التشريعية‬
‫بتاريخ‬25‫نونبر‬2011‫؛و‬‫مذكرة‬‫المجلس‬‫المعنونة‬"‫بـ‬45
‫توصية‬‫من‬‫أجل‬‫انتخابات‬‫أكثر‬‫إدماجا‬‫وأكثر‬‫قربا‬‫من‬
"‫؛‬ ‫المواطنين‬‫راهنية‬‫كل‬‫توصياته‬‫التوصيات‬‫ذات‬‫الصلة‬
‫الوثيقة‬‫ببعض‬‫الجوانب‬‫للتشريع‬‫والتنظيم‬‫النتخابيين‬‫والتي‬
‫لم‬‫تكن‬‫موضع‬‫مراجعة‬‫وخاصة‬‫تلك‬‫المتعلقة‬‫بالولوجية‬
‫العامة‬‫للشخاص‬‫في‬‫وضعية‬‫إعاقة‬‫وتوسيع‬‫الهيأة‬‫الناخبة‬
‫الوطنية‬‫وإصلح‬‫الطار‬‫القانوني‬‫للملحظة‬‫المحايدة‬
‫والمستقلة‬‫للنتخابات‬‫وكذا‬‫بالنسبة‬‫لتدابير‬‫النهوض‬‫بالتمثيلية‬
‫السياسية‬‫للنساء‬.‫والشباب‬

20. [Texte]
2-‫يوصي‬‫بشكل‬‫خاص‬‫بما‬‫يلي‬:
‫البرلمان‬‫و‬:‫الحكومة‬
-‫الستجابة‬‫لضرورة‬‫استقرار‬‫القانون‬‫النتخابي‬‫وذلك‬
‫بالمصادقة‬‫على‬‫القوانين‬‫المتعلقة‬‫بالعناصر‬‫الساسية‬
‫للقانون‬،‫النتخابي‬‫خاصة‬‫النظام‬‫النتخابي‬‫بحد‬‫ذاته‬
‫وتقطيع‬‫الدوائر‬،‫النتخابية‬6‫أشهر‬‫على‬‫القل‬‫قبل‬
‫الستحقاق‬‫النتخابي‬‫المعني‬
-‫إدراج‬‫ضمن‬‫مقتضيات‬‫المادة‬129‫من‬‫القانون‬‫التنظيمي‬
59.11‫المتعلق‬‫بانتخاب‬‫أعضاء‬‫مجالس‬‫الجماعات‬،‫الترابية‬
‫مقتضى‬‫ينص‬‫على‬‫أن‬‫فارق‬،‫التمثيلية‬‫بالجماعات‬‫الخاضعة‬
‫لنظام‬‫القتراع‬،‫الحادي‬)‫عدد‬‫السكان‬‫بالنسبة‬(، ‫للمنتخب‬
‫يجب‬‫أن‬‫ل‬‫يتجاوز‬‫بين‬‫الدوائر‬15،‫بالمئة‬‫إل‬‫في‬‫حالة‬
‫الجماعات‬‫المتواجدة‬‫بالمناطق‬‫الجبلية‬‫و‬‫صعبة‬‫و‬‫ضعيفة‬
‫الكثافة‬‫السكانية‬‫والتي‬‫يمكن‬‫أن‬‫تحظى‬‫بتمييز‬‫جغرافي‬
.‫إيجابي‬
-‫التنصيص‬‫على‬‫حلول‬‫بديلة‬‫لتصويت‬‫المغاربة‬‫المقيمية‬
‫بالخارج‬)‫التصويت‬،‫اللكتروني‬‫التصويت‬(‫؛‬ ‫بالمراسلة‬
-‫اعتبار‬‫العمال‬‫التالية‬‫مخالفات‬‫انتخابية‬‫قائمة‬:‫الذات‬
‫استغلل‬‫الطفال‬‫في‬‫الحملة‬‫النتخابية‬‫وكذا‬‫استعمال‬
‫ألفاظ‬‫ذات‬‫تمييزية‬‫بسبب‬‫الجنس‬‫أو‬‫اللون‬‫أو‬‫المعتقد‬‫أو‬

21. [Texte]
‫الثقافة‬‫أو‬‫النتماء‬‫الجتماعي‬‫أو‬‫الجهوي‬‫أو‬‫اللغة‬‫أو‬
‫العاقة‬‫أو‬‫أي‬‫وضع‬‫شخصي‬‫كيفما‬‫كان؛‬
-‫مواصلة‬‫مسلسل‬‫ضبط‬‫القتصاد‬‫النتخابي‬‫بادراج‬‫مقتضيات‬
‫قانونية‬‫تلزم‬‫وكيل‬‫اللئحة‬‫بالجماعات‬‫الخاضعة‬‫لنظام‬
‫القتراع‬‫اللئحي‬‫وبالجماعات‬‫الترابية‬‫الخرى‬‫بفتح‬‫حساب‬
‫بنكي‬‫وحيد‬‫خاص‬‫بمصاريف‬‫الحملة‬‫النتخابية‬‫وتعيين‬‫وكيل‬
‫محاسباتي‬‫مكلف‬‫بتدبير‬‫ميزانية‬‫الحملة‬‫النتخابية‬
-‫إخضاع‬‫مساعدي‬‫ومساعدات‬‫الحملة‬،‫النتخابية‬‫للعقود‬
‫المحددة‬‫المدة‬‫بمقتضى‬‫القانون‬
-‫تقوية‬‫حماية‬‫المعطيات‬‫ذات‬‫الطبيعة‬‫الشخصية‬‫في‬‫إطار‬
‫العمليات‬‫النتخابية‬‫وذلك‬‫بإعمال‬‫التوجيهات‬‫المتضمنة‬‫في‬
‫المداولة‬‫رقم‬108-2015‫بتاريخ‬14‫يوليوز‬2015‫للجنة‬
‫الوطنية‬‫لمراقبة‬‫حماية‬‫المعطيات‬‫ذات‬‫الطابع‬،‫الشخصي‬
‫المتعلقة‬‫بمعالجة‬‫المعطيات‬‫ذات‬‫الطبيعة‬‫الشخصية‬
‫المستعملة‬‫من‬‫قبل‬‫الحزاب‬‫السياسية‬‫واتحاداتها‬‫أو‬
‫تحالفاتها‬‫والتنظيمات‬‫المهنية‬‫والنقابية‬‫والمنتخبين‬

22. [Texte]
‫والمرشحين‬‫لوظائف‬‫انتخابية‬‫وذلك‬‫لغراض‬‫التواصل‬
‫السياسي‬
‫الحكومة‬‫ب‬:
-‫تهيئة‬‫مكاتب‬‫مؤقتة‬‫داخل‬‫المؤسسات‬‫السجنية‬‫لتسجيل‬
‫المعتقلين‬‫الذين‬‫ل‬‫يوجدون‬‫في‬‫وضعية‬‫فقدان‬‫الهلية‬
‫النتخابية؛‬
-‫تقديم‬‫المساعدة‬‫ووسائل‬‫اتصال‬‫ملئمة‬‫وميسرة‬‫في‬‫إطار‬
‫التدابير‬‫التيسيرية‬‫لتسجيل‬‫الشخاص‬‫في‬‫وضعية‬‫إعاقةو‬
‫كذا‬‫تحديد‬‫آجال‬‫خاصة‬‫لتسهيل‬‫تسجيل‬‫الناخبين‬‫المستقرين‬
‫بالمناطق‬‫الجبلية‬‫أو‬‫صعبة‬‫الولوج؛‬
-‫بعث‬‫القطاع‬‫الحكومي‬‫المكلف‬،‫بالداخلية‬‫بمناسبة‬‫كل‬
‫عملية‬،‫انتخابية‬‫لدورية‬‫لكافة‬‫ممثلي‬‫الدارة‬،‫الترابية‬‫تذكر‬
‫بأحكام‬‫الظهير‬‫رقم‬1-58-377‫المؤرخ‬‫ب‬15‫نونبر‬1958
)‫المتعلق‬‫بالتجمعات‬(، ‫العمومية‬‫و‬‫تطبيقه‬‫بخصوص‬
‫التظاهرات‬‫الداعية‬‫إلى‬‫عدم‬‫المشاركة‬‫في‬‫النتخابات‬
-‫برمجة‬‫العمليات‬‫الستثنائية‬‫للتسجيل‬‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬
‫حسب‬‫أجندة‬‫تتيح‬‫للمسجلين‬‫الجدد‬‫تقديم‬‫ترشيحاتهم‬
‫بمناسبة‬‫الستحقاق‬‫النتخابي‬‫ذو‬‫الصلة‬
-،‫ضمان‬‫عبر‬‫مختلف‬‫وسائل‬‫العلم‬‫السمعية‬،‫البصرية‬
‫ترجمة‬‫كل‬‫الخدمات‬‫السمعية‬‫البصرية‬‫ذات‬‫الصلة‬
‫بالنتخابات‬‫إلى‬‫لغة‬‫الشارات‬

23. [Texte]
-‫مواصلة‬‫عملية‬‫تعميم‬‫البطاقة‬‫الوطنية‬‫للتعريف‬
-‫تحسين‬‫مقروئية‬‫وإمكانية‬‫تتبع‬‫أوراق‬‫التصويت‬)‫رقم‬
،‫تسلسلي‬‫نظام‬‫قراءة‬‫أوراق‬‫التصويت‬‫بالنسبة‬‫للمكفوفين‬
‫أو‬‫ضعاف‬(‫البصر‬
-‫وضع‬‫صناديق‬‫اقتراع‬‫منفصلة‬‫في‬‫حالة‬‫تنظيم‬‫عدة‬‫عمليات‬
‫انتخابية‬‫في‬‫نفس‬.‫اليوم‬
‫و‬‫يود‬‫المجلس‬‫الوطني‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫أن‬‫يعبر‬‫عن‬‫تشكراته‬:
-‫لجميع‬‫الجمعيات‬‫و‬‫المنظمات‬‫و‬‫الهيئات‬‫الوطنية‬‫و‬‫الدولية‬
‫التي‬‫شاركت‬‫في‬‫ملحظة‬‫هذين‬‫الستحقاقين‬،‫النتخابيين‬
‫و‬‫كذا‬‫الملحظات‬‫و‬‫الملحظين‬‫المعبئين‬‫من‬‫طرف‬
‫المجلس‬‫و‬‫جميع‬‫أطر‬‫المجلس‬‫الذين‬‫لم‬‫يدخروا‬‫وقتهم‬‫و‬
.‫جهدهم‬
-‫أعضاء‬‫اللجنة‬‫الخاصة‬‫لعتماد‬‫ملحظي‬‫النتخابات‬‫الذين‬
‫ثابروا‬‫على‬‫حضور‬‫اجتماعات‬‫اللجنة‬‫مما‬‫مكن‬‫بالتالي‬‫من‬
‫تنظيم‬‫عملية‬‫الملحظة‬‫بطريقة‬‫فعالة‬‫و‬.‫صارمة‬
-‫إلى‬‫وزارة‬‫الداخلية‬‫و‬‫مجموع‬‫مسؤولي‬‫و‬‫أعوان‬‫الدارة‬
‫الترابية‬‫الذين‬‫مكنوا‬‫المجلس‬‫من‬‫المعطيات‬‫الخاصة‬‫بلوائح‬
‫مكاتب‬،‫التصويت‬‫و‬‫الحصائيات‬‫المتعلقة‬‫بالهيأة‬‫الناخبة‬
‫الوطنية‬‫و‬‫الترشيحات‬‫و‬‫الحملة‬‫النتخابية‬،‫و‬‫الذين‬‫تعاونوا‬
‫على‬‫المستوى‬‫الترابي‬‫مع‬‫رؤساء‬‫و‬‫رئيسات‬‫اللجان‬
‫الجهوية‬‫لحقوق‬‫النسان‬‫و‬‫المنسقين‬‫الجهويين‬‫لملحظي‬

24. [Texte]
‫المجلس‬‫و‬‫كذا‬‫فرق‬.‫ذلك‬ ‫الملحظة‬‫أن‬‫بنية‬‫خاصة‬‫تم‬
‫وضعها‬‫خلل‬‫يوم‬‫القتراع‬‫على‬‫المستوى‬‫المركزي‬‫و‬
‫الترابي‬‫من‬‫أجل‬‫الحل‬‫الفوري‬‫للمشاكل‬‫الطارئة‬‫التي‬
‫تعترض‬‫الملحظات‬‫و‬‫الملحظين‬‫و‬‫الهيئات‬.‫المعتمدة‬
-‫إلى‬‫وزارة‬‫العدل‬‫و‬‫الحريات‬‫التي‬‫قدمت‬‫الحصائيات‬
‫المتعلقة‬‫بمعالجة‬‫الشكايات‬‫و‬‫الطعون‬‫المتعلقة‬‫بالتسجيل‬
‫في‬‫اللوائح‬‫النتخابية‬‫و‬‫الترشيحات‬‫و‬‫الحملة‬.‫النتخابية‬