1. Жители тысяч домов по всей стране лишены прав на принадлежащие им по
закону помещения подвалов и чердаков, поскольку местные органы власти передали в
аренду или продали на основании своих единоличных решений общее имущество
граждан - домовладельцев.
Противостоять незаконным действиям местных органов власти возможно лишь
при условии объединения усилий собственников – решить эту проблему поодиночке
невозможно.
Поэтому активистами нескольких регионов (Москва, Санкт-Петербург,
Кострома) подготовлено обращение к высшим органам власти (7 адресов).
Просим граждан не согласных с произволом чиновников подписать обращение.
Чем большее число "домов-участников" из различных регионов РФ его подпишут,
тем большие шансы на достижение результата.
К настоящему письму прилагаются текст обращения, реестры подписей
собственников и разъяснение по их заполнению.
Дополнительную информацию можно получить у координаторов по регионам:
Андрея Петровича Пинчукова (г. Кострома)
- по электронной почте sov24@bnkostroma.ru
- по телефону 8 9106607061
- по скайп: andrew/pinchukov
Александры Петруниной (Санкт-Петербург):
- по электронной почте petrynina@mail.ru,
- по телефону 8 9219942505 (сотовый), он же городской 8(812) 9942505
- по скайп: ervins3232755.
Внимание!
Текст обращений прилагается для ознакомления, поэтому не нужно отправлять письма
адресатам (Президенту, Правительству и т.д.).
О том, куда направлять подписанные реестры можно узнать у координаторов.
1

2. Президенту Российской Федерации
Д.А.МЕДВЕДЕВУ
103132, Москва, ул. Ильинка д.23
О подвалах и чердаках
многоквартирных жилых домов
Мы, граждане и собственники жилья, обращаемся к уважаемым нами высшим
органам власти Российской Федерации с надеждой на то, что острейшая проблема
прав на технические помещения многоквартирных жилых домов будет
разрешена высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти
нашего Отечества.
Мы конкретными действиями поддержали проводимую в России реформу
жилищно-коммунального хозяйства, приняв на себя нелегкое бремя управления
жилыми домами и ответственность за обеспечение достойных условий проживания в
них.
При этом каждый из нас на собственном опыте испытал противодействие
местных органов власти установлению того правового режима, который предусмотрен
федеральным законодательством для надлежащего жизнеобеспечения жилых домов.
Мы столкнулись с тем, что Жилищный Кодекс Российской Федерации
действует и неукоснительно соблюдается только в той части, в которой налагает на
собственников помещений жилых домов и организации, управляющие жилыми
домами, обязанности по их содержанию и обслуживанию.
Нормы жилищного законодательства, наделяющие собственников жилья
обширным объемом прав, чаще всего не реализуются, поскольку чиновники открыто
ставят свои - главным образом, коммерческие - интересы выше нужд домовладельцев.
Наиболее четко факт пренебрежения нашими правами со стороны
государственных структур прослеживается в их отношении к вопросу о
принадлежности чердаков и подвалов.
Чиновники открыто игнорируют основное предназначение этого имущества -
обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, и
рассматривают его исключительно как источник пополнения местных бюджетов.
Осуществление права на жилище невозможно без использования инженерных
коммуникаций и оборудования, неразрывно связанных со всеми помещениями дома и
обеспечивающих его жизнедеятельность.
Поэтому законом (часть 1 статьи 290 Гражданского Кодекса РФ, часть 1 статьи
36 Жилищного Кодекса РФ) закреплено, что собственники помещений
многоквартирных жилых домов одновременно являются собственниками помещений,
в которых такое оборудование находится.
2

3. Поскольку в большинстве домов подвалы и чердаки оснащены оборудованием и
коммуникациями, обслуживающими жилой дом, они являются техническими и
относятся к общей долевой собственности домовладельцев.
Однако местные органы власти полагают, что функции подвалов и чердаков,
связанные с обслуживанием других помещений жилого дома, второстепенны по
сравнению с возможностью использовать это имущество для извлечения прибыли.
Формируя Реестры собственности субъектов Федерации и муниципальных
образований, чиновники руководствуются не федеральным законодательством, а
целесообразностью в собственном, субъективном понимании - наличием либо
отсутствием у помещений «полезных свойств», позволяющих передать их в
пользование третьим лицам или продать.
Расположенные в помещениях оборудование и коммуникации, которые
обслуживают квартиры и другие помещения дома и обеспечивают их бесперебойное
снабжение водой, теплом, электричеством, работу канализации и вентиляции при
определении функционального назначения помещений во внимание чиновниками не
принимаются.
К сожалению, попытки восстановления прав собственников помещений жилых
домов встречают противодействие не только со стороны чиновников, но и судов.
В большинстве случаев суды отказывают в исках о признании прав
домовладельцев на подвалы и чердаки, указывая, что к общему имуществу могут быть
отнесены только «исключительно технические» помещения, то есть помещения,
которые обслуживают другие помещения жилого дома и при этом «не имеют иных
полезных свойств».
Ситуация не изменилась даже после вынесения Конституционным Судом
Российской Федерации Определения от 19.05.2009 г. № 489-О-О, содержащего
разъяснения о том, что «критерия наличия иных полезных свойств у помещения,
который используется в судебной практике для исключения нежилых помещений из
состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, часть
1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации не содержит».
Мы имеем все основания утверждать, что нарушение имущественных прав
жителей многоквартирных домов, а также прав товариществ собственников жилья как
организаций, управляющих многоквартирными жилыми домами, носит массовый
характер.
Мы просим обратить особое внимание на тот факт, что коммерческое
использование чердаков и подвалов вопреки интересам эксплуатирующих
организаций серьезно препятствует обслуживанию жилых домов, а массовая продажа
такого имущества неизбежно повлечет полную невозможность осуществлять такое
обслуживание.
Мы считаем своим долгом предупредить высшие органы власти о том, что
производимые в массовом порядке заглубления подвалов и надстройки чердаков в
совокупности с иными мероприятиями по приспособлению технических помещений,
вопреки воле жителей, под коммерческие цели рано или поздно приведут к
трагическим последствиям. Серьезную угрозу безопасности жителей домов создает
также наличие неограниченного доступа к общедомовому оборудованию арендаторов
и новоявленных приобретателей технических помещений - лиц, зачастую не
обладающих даже элементарными познаниями в области инженерного обеспечения.
3

4. Мы на практике удостоверились в том, что коммерческая деятельность местных
органов власти в отношении подвалов и чердаков нередко создает благодатную почву
для процветания коррупции. С одной стороны, домовладельцы лишаются своего
имущества, с другой, посредством нарушения закона, чиновники за счет граждан
способствуют процветанию недобросовестных коммерческих структур. Доходит даже
до того, что коммерсанты, купившие технические помещения жилого дома,
целенаправленно лишают домовладельцев воды, тепла, создают аварийные ситуации в
целях отселения жителей на невыгодных для последних условиях.
Исходя из изложенного, просим незамедлительно рассмотреть вопрос о создании
специальной комиссии для всестороннего исследования сложившейся ситуации и
разработки конкретных мероприятий для восстановления нарушенных прав
домовладельцев.
По нашему мнению, в ее состав в обязательном порядке должны быть включены
авторитетные специалисты в области инженерного обеспечения зданий и сооружений,
а также лица, уполномоченные представлять интересы собственников помещений
жилых домов.
Мы считаем также, что для исправления сложившейся критической ситуации
необходимы взаимосвязанные действия всех ветвей высших органов государственной
власти.
Мы обращается к Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации с просьбой в срочном порядке запретить государственным
органам совершать следующие действия в отношении подвалов и чердаков:
- заключать сделки по их отчуждению;
- передавать их в аренду и иное пользование;
- выдавать разрешения на их реконструкцию и (или) переоборудование;
- оформлять на них права собственности субъектов Федерации и
муниципалитетов.
Мы просим Государственную Думу Российской Федерации и Совет Федерации
предпринять конкретные шаги для восстановления прав домовладельцев, четко
выразив позицию законодателя в отношении правового регулирования режима
подвалов и чердаков.
Общеизвестно и не нуждается в доказывании, что все многоэтажные
многоквартирные жилые дома в силу существующих в строительстве технологий
строятся таким образом, что в подвале каждого такого дома проходят трубы
отопления, водоснабжения, канализации, вентиляционные коробы с
соответствующими устройствами на них, обслуживающие более одной квартиры или
нежилого помещения.
Исключение составляют случаи, когда инженерным решением предусмотрено
наличие технического этажа в средней части здания.
Поэтому считаем целесообразным закрепить, что собственникам помещений
многоквартирного жилого дома принадлежат на праве общей долевой собственности
подвалы, если инженерным решением не предусмотрено наличие технического этажа
в средней части здания.
Кроме того, считаем необходимым внести в действующее законодательство
норму о запрете реконструкции, переустройства и переоборудования подвалов и
4

5. чердаков без согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого
дома.
Мы обращаемся к Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и
Верховному Суду Российской Федерации с просьбой о проведении совместного
Пленума для разрешения вопросов, связанных с рассмотрением споров о признании
прав на общее имущество многоквартирных жилых домов.
В целях обеспечения применения судами Российской Федерации положений
части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ в его конституционно-правовом смысле,
выявленном Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от
19.05.2009 г. № 489-О-О, необходимо дать нижестоящим судам обязательные для них
разъяснения. Особенно важным считаем применение судами на практике выводов
Конституционного Суда РФ о недопустимости исключения помещений из состава
общего имущества домовладельцев на том основании, что помещения не являются
«исключительно техническими», имеют «иные полезные свойства» и (или)
используются не только для обслуживания дома.
В заключение хотим отметить, что проводимая в России жилищно-коммунальная
реформа позволила домовладельцам поверить в возможность самостоятельно
управлять жилыми домами, почувствовать себя полноправными собственниками.
Действия местных органов власти, нарушающих российские законы и
пренебрегающих безопасностью жителей многоквартирных жилых домов ради
собственной сиюминутной выгоды, ведут к разочарованию граждан в политике
федеральных органов власти и порождают сомнения в способности государства
защитить одно из основополагающих конституционных прав россиян – право на
жилище.
Приложение:
- Реестры подписей собственников на ………страницах
Дополнительная информация:
Одновременно письма того же содержания направлены:
- Премьер-министру Правительства РФ В.В. Путину;
- Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М.Миронову;
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В.Грызлову;
- Председателю Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькину;
- Председателю Верховного Суда РФ В.М. Лебедеву;
- Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ А.А.Иванову.
5

6. РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
к письму в адрес Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «О подвалах и
чердаках многоквартирных жилых домов» (основной текст письма на 4-х
страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
6

7. собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
к письму в адрес Премьер-министра Правительства РФ В.В. Путина «О подвалах и
чердаках многоквартирных жилых домов» (основной текст письма на 4-х
страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
7

8. Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
к письму в адрес Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ
С.М.Миронова «О подвалах и чердаках многоквартирных жилых домов» (основной
текст письма на 4-х страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
8

9. Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
к письму в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Б.В.Грызлова «О подвалах и чердаках многоквартирных жилых домов» (основной
текст письма на 4-х страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
9

10. Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
к письму в адрес Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «О
подвалах и чердаках многоквартирных жилых домов» (основной текст письма на 4-
х страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
10

11. к письму в адрес Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева «О подвалах и
чердаках многоквартирных жилых домов» (основной текст письма на 4-х
страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
11

12. к письму в адрес Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ А.А.Иванова «О
подвалах и чердаках многоквартирных жилых домов» (основной текст письма на 4-
х страницах)
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
РЕЕСТР ПОДПИСЕЙ
собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу:
Город________________________________________________________________
Район города _____________________________________________________________________
Улица __________________________________ дом ________ корпус (литер) _______________
12

13. к обращению к высшим органам власти РФ «О подвалах и чердаках
многоквартирных жилых домов» (основной текст - на 4-х страницах) –- экземпляр
заявителей
№ Фамилия, имя, отчество собственника, подписавшего Подпись Дата Общая
п/п обращение собственника нумерация
13

14. РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ РЕЕСТРОВ
1. Реестры подписываются отдельно для каждого дома.
Это правило действует и в том случае, если в управлении одного ТСЖ находятся
несколько жилых домов.
2. Поскольку каждому из адресатов направляется отдельное письмо, и при этом один
экземпляр должен остаться у инициаторов обращения, количество подписываемых реестров -
8.
Примечание: Прилагаемые бланки реестров отличаются наименованием адресатов,
поэтому распечатать и подписать необходимо каждый из них.
3. Реестры полностью (в том числе сведения о многоквартирном доме) заполняются
вручную – разборчиво, возможно печатными буквами.
4. Если город, в котором находится многоквартирный дом, не является областным
центром, в графе Реестра «Город» следует указать, к какой области он относится.
Например: «Луга Ленинградской области».
5. Реестры заполняются и подписываются собственниками квартир и нежилых
помещений лично и собственноручно.
Недопустимо подписание реестров от имени собственников другими лицами, пусть даже
их ближайшими родственниками.
Примечание: Организаторы обращения просят отнестись к этому с особым вниманием,
поскольку любой факт подделки может дискредитировать проводимую акцию в целом.
6. Необходимо проследить, чтобы свои фамилии, имена и отчества и дату подписания
собственники писали разборчиво.
7. Последняя графа «Общая нумерация» НЕ заполняется.
Поскольку ее назначение – обозначить общее количество собственников, подписавших
документ (во всех домах), она будет заполняться организаторами обращения после окончания
сбора подписей (при подготовке писем к отправке).
8. В случае, если подписи собственников размещаются более, чем на одном листе:
- последующие подписные листы заполняются на бланке соответствующего Реестра с
продолжением нумерации («шапка» Реестра полностью повторяется, в первой графе
таблицы указывается номер, следующий за номером, которым закончен предыдущий
лист);
- листы НЕ нумеруются;
- прошить документы можно, но не обязательно.
9. Расширение строк в таблице возможно.
10. При желании созданного в доме ТСЖ присоединиться к обращениям, его позиция
может быть выражена в конце последних листов Реестров в произвольной форме.
При выражении ТСЖ своей позиции обязательными условиями являются:
- указание полного наименования ТСЖ;
- адрес дома, управление которым осуществляет ТСЖ (должно совпадать с данными,
указанными в реестре);
14

15. - ссылку на обращение (основное письмо);
- фамилия имя, отчество Председателя ТСЖ, реквизиты документов, подтверждающих его
полномочия;
- подпись Председателя ТСЖ, печать ТСЖ.
Рекомендуемая форма:
«Товарищество собственников жилья «Берег», созданное в соответствии с
законодательством РФ для управления многоквартирным жилым домом по адресу: _______,
присоединяется к обращению собственников указанного многоквартирного жилого дома к
______Президенту.____ «О подвалах и чердаках многоквартирных жилых домов» (основной
текст письма на 4-х страницах).
Председатель Правления ТСЖ «Берег» Иванов Иван Иванович, действующий на
основании Протокола общего собрания членов ТСЖ « ____» от ____ № ____ и Протокола
заседания Правления ТСЖ « ____» от ____ № ____
_____подпись _____ПЕЧАТЬ»
В заключение разъясняем, что для достижения целей обращения НЕ требуется
максимального числа подписей собственников конкретных домов - важно лишь, чтобы
обращение подписали собственники, которые понимают серьезность проблемы и разделяют
изложенную в обращении позицию.
Значение имеет количество регионов, которые охвачены акцией и (в меньшей степени)
количество домов в каждом из регионов.
Поэтому убедительно просим:
- при сборе подписей в своих домах не допускать достижения высоких количественных
показателей за счет подписания обращений лицами, для этого не «созревших»;
- по возможности привлечь к участию в акции известных вам активистов других домов.
Особенно ценной является информация о готовности подписать обращение собственниками
жилья, расположенного в других районах вашего города и в других городах.
15