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馬英九總統97年言論選集 02

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Jeremy Shih
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馬英九總統97年言論選集 02

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二、國防安全與社會治安　139 視導海岸巡防署講話 中華民國97年8月8日 今天來到海巡署感到非常高興，海巡署成立了8年，對 國家有相當的貢獻。20年前我在研考會服務時，當時行政 院郝柏村院長就指示，對成立海巡機構的問題進行研究。 海巡署自民國89年成立迄今，在執行「靖海專案」、「安 海專案」等查緝走私偷渡、毒品各方面都有非常顯著的成 就，尤其是對於漁民的保護，在此我要特別向各位表示肯 定之意。 今年6月10日我國籍「聯合號」海釣船被日本海上保安 廳公務船舶撞沉事件，海巡署的表現可圈可點。海巡署基 於保護人民的責任，任何情況下都會派船就近提供援助， 尤其是第2次「全家福號」到釣魚臺海域時，海巡署出動了 9艘船艦進入距離釣魚臺只有0.4浬的地方，保護50噸的「全 家福號」，繞了釣魚臺一圈後安全返回臺灣。這是從1970 年釣魚臺事件發生以來，中華民國政府的船艦第1次進入釣 魚臺領海宣示主權，整個事件在歷史上具有重要的意義， 船上的國人與媒體也都非常感動。這個事件發生後，在立 委與國人強烈關心下，經過外交部積極的交涉，日本海上
140　馬英九總統97年言論選集 保安廳先釋回船長，接著第11管區本部長那須秀雄正式向 我方船主表示歉意，現在雙方正在進行賠償事宜。當時總 統府與外交部所宣誓的原則及行政院所要求的目標大致達 成。隨後，日本的外相高村正彥也在電視上一方面重申主 權，一方面肯定我們理性自制的做法，因為一方面我們採 取的是必要的維護主權、保護人民的作為，另一方面我們 也立即呼應日本福田康夫首相的建議，以和平冷靜的方式 處理，使整個事件和平的落幕。海巡署在這當中表現得非 常好，國安局還特別授勳給王署長，因為王署長在整個事 件處理上，充分展現不卑不亢、有理有節，在此表示高度 的肯定。 個人長期關心並研究釣魚臺問題和海洋法，在第3次聯 合國海洋法會議開會9年間（1973-1982），躬逢其會於哈 佛大學研究其海洋法，這在當年是很熱門的題目，因為海 洋的資源可以說是取之不盡、用之不竭，有很多我們沒有 發現的知識。臺灣雖然四面環海，但我們在海洋方面應具 有的制度、設備、理論等都還非常的欠缺，幸好在海巡署 成立後稍有好轉。個人在競選期間提出「藍色革命，海洋 興國」的主張，此時我們不能再談海洋立國，因為時機已 過了，現在要海洋興國。從臺灣的歷史來看，鄭成功在臺 灣可以維持22年的局面，跟海上貿易、海上帝國有絕對的
二、國防安全與社會治安　141 關係；他的愛將陳永華是一位足智多謀，而且格局大的將 領，知道怎麼運用海上的力量，讓鄭氏王朝屹立不搖。當 時每年有五十多艘商船到日本貿易，把臺灣的特產帶到日 本；中國大陸雖然實施海禁，沿海50浬都列為禁區，但他 還是保有跟當地漁民進行海上貿易，在在顯示，鄭氏王朝 瞭解海洋是臺灣發展的命脈，靈活的開放與務實的措施， 使其能夠源源不絕地獲得所需資源，這些是歷史給我們的 教訓。我們必須發揚海洋志業、海洋智庫，或許因為兩岸 的對立，致使海岸地區長期處於警戒狀態，現在解嚴20年 了，我們應該更有機會把這工作做得更好。剛才王署長也 作了簡報，將來在業務方面，無論是海洋資源的開發、海 洋環境的保護、海上救難、漁民的保護等各項工作，海巡 署的工作必定會愈來愈沈重。我和劉院長都認為海巡署應 該適當的擴張自己的編裝，包括船艦、飛機及人員。尤其 政府在4到6年內將實施募兵制，對於海巡署人力會有相當 大的影響，如何吸引有能力的年輕人加入海巡署，取代現 有義務役士兵，這是海巡署未來非常重要的挑戰。對此我 跟國防部陳部長曾討論過幾次，剛才王署長簡報時提及已 有規劃，我很放心。將來，海巡署的人員或許會減少，但 素質可以提高，待遇與效率也會跟進。 現在與周邊海域國家所面臨的海洋問題，不論與中國
142　馬英九總統97年言論選集 大陸、日本、菲律賓，均要分別提出解決方案。最重要的 是，任何國際爭端，都應該以和平冷靜的方式來處理，這 是解決所有國際爭端的基本原則。另一方面要站穩腳步， 譬如釣魚臺、南沙及其他涉及主權的爭議，首要原則當然 就是「主權在我」，這個原則是不能打折扣的；其次是 「擱置爭議」，擱置爭議必須要雙方認同，再來就是「和 平互惠，共同開發」。實際上，海洋法的精神，是希望大 家能夠在和平的前提之下共同使用、共享資源。最近日本 跟中共在東海油氣田探採上達成協議，相當難得，也值得 肯定。當然，個人也覺得蠻感慨的。早在40年前，同樣有 油氣資源及許多沿岸國的歐洲北海，1965年就已經把相同 的問題解決了，實際上他們海底的地形比東海更複雜，挪 威的外海還有很深的海溝，海象也相當惡劣，可是劃界問 題也解決了，而且國際法庭還作成了「1969年北海大陸 礁層案」，是著名的國際判例。換句話說，文明國家之間 本來就應該以共同開發、共享資源的方式來解決問題。想 想看，東海的石油還沒有挖出，而北海不但已經在合作， 北海5國所生產的「北海布侖特原油」（North Sea Brent crude）更成為世界知名的原油品牌，由此可知，共同使 用、共享資源是未來解決國際海域資源爭議的方向。有鑑 於此，我們希望能和日本、大陸、菲律賓等各國合作共享
二、國防安全與社會治安　143 資源。 海巡署海上救難的次數頻繁，驅離大陸漁船次數也很 多，然而我國蘇澳及臺北縣漁民亦常在釣魚臺被日本船艦 驅離。釣魚臺海域，因為親潮與黑潮相遇，把海底大量的 養分帶到洋面來，是魚群覓食的場所，幾百年來一直是東 北角漁民的傳統大漁場。自然條件如此，數十年來我們臺 灣的漁民在釣魚臺上岸避風是家常便飯，所以1970年代保 釣運動期間，日本刊物說我們漁民在釣魚臺捕魚是「日常 茶飯事」，是早就如此，不是現在才開始的。早從16世紀 時，釣魚臺就是明朝防止倭寇的哨站；清朝時，當時的海 巡署叫作「水師」，也把釣魚臺列為巡邏站，當時監察御 史黃叔璥巡察臺灣之專書《臺海使槎錄》時有記載，「山 后大洋北，有山名釣魚臺，可泊大船十餘」，歷朝的事實 都證明，釣魚臺是我們的領土。如何能夠透過漁權交涉、 主權的討論，和平的解決釣魚臺問題，是未來我們努力的 方向。 在此除對大家過去工作的表現表示肯定外，也希望未 來能夠就剛才提到的面向積極的辦理。另外跟大陸方面， 由於他們捕魚的方式，不論是電魚、毒魚、炸魚、使用滾 輪式的魚網方式捕魚，對生態的傷害都很大。我們未來還 要就非法入境、漁民交易、漁工僱用、海洋生態保育等事
144　馬英九總統97年言論選集 宜與大陸達成協議，並可透過海基會來協商。 至於編裝的問題，我剛才也提過，希望能夠適度的擴 張，建立一個非常有執行能力的海巡單位，應付未來的挑 戰。過去的這幾個月當中各位的表現都非常好，在此之外 必須注意，執法時除要維護國家的利益、保障人民的生命 財產，亦要兼顧執法的妥當性，注意要公平、要適當，也 要澈底，這是我經常鼓勵警察同仁的原則。 今天來這裡拜訪，看到海巡署的工作逐漸地向前發 展，雖然行政院推動組織再造，將三十多個部會減到二十 幾個，但我還是提出成立海洋部的主張，最主要的原因就 是海洋事權分散，加上有些該做的業務沒有做，甚至有些 事情根本沒有機關在做，未來都要由海洋部來統籌處理， 「藍色興國，海洋革命」一定要有專責機關來辦理。我相 信周邊的國家，包括日本、韓國、中國大陸、菲律賓等亦 是，如此才能夠真正的執行海洋政策，使我們的安全、人 民的福祉受到更大的保障。 很高興跟大家在此共聚一堂，再次感謝王署長與海巡 署各位同仁，能夠在這邊展現出各位專業的能力與為國為 民的精神。祝福大家工作順利、身心健康，謝謝大家。
二、國防安全與社會治安　145 出席「823戰役50週年」紀念大會 致詞 中華民國97年8月24日 今天是823炮戰50週年的紀念日，英九來到金門，跟大 家共聚ㄧ堂，共同紀念這場影響臺灣海峽50年的歷史性戰 役，我內心百感交集，有敬意，也有謝意，有傷感，更有 期許。 首先，英九要代表臺灣2,300萬同胞，向參與這場戰 役而殉國殉難的官兵同胞致敬，並且向所有曾經參與這場 戰役的前輩與軍民同胞們，表達感恩之意；也要向當年參 與協防任務的美軍官兵代表們，表達我們中華民國政府最 誠摯的謝意，感念美國政府履行1954年「中美共同防禦條 約」，以及各位為維護臺海和平所做的努力。 一、臺灣命運的轉捩點 回想民國47年8月23日下午6點30分，共軍猝然對我 金門諸島發動猛烈炮擊，短短的兩個小時內，發射了五萬 七千多發炮彈。在炮擊的第一時間，當時金門防衛司令部 的3位副司令官章傑將軍、趙家驤將軍以及吉星文將軍就壯
146　馬英九總統97年言論選集 烈殉國。大家或許還記得，其中吉星文將軍就是民國26年 蘆溝橋事變時，下令堅守陣地，開火還擊，開啟8年抗戰 的英雄。在隨後的44天裡，共軍對我金門各島總共發射了 四十七萬多發的炮彈，平均每平方公里的土地上，就落下 了三千多發炮彈。我軍民死亡618人，受傷2,610人，傷亡總 共3,228人。房舍全毀4,594棟，半毀4,459棟，共毀損9,053 棟。這是人類有史以來，最為慘烈的炮戰紀錄，但這個紀 錄不是一個光榮的紀錄，因為共軍炮彈所傷害的，不僅僅 是我們官兵與金門鄉親的生命財產，更隔絕了兩岸人民的 情感與交流。 對中華民國而言，823炮戰實際上就是生死存亡之戰。 如果當時金門被占領了，還會有今天自由、民主、繁榮的 臺灣嗎？這一場戰役，我們向世界證明了捍衛臺灣的決心 與實力，也贏得了美國與世人的尊敬與支持。同時，共軍 在無法屈服金門的情形下，只好在10月5日宣布停火，並在 10月25日再將對金馬的炮擊，改為「雙日停火」，即「單 打雙停」，以求收場。10月下旬，美國國務卿杜勒斯訪問 臺灣，與蔣中正總統發表「中美聯合公報」，堅定協防臺 灣的決心，我方對大陸的戰略，也改為「三分軍事，七分 政治」，兩岸關係因此正式由熱戰進入了冷戰時期。 這一場戰役，是臺灣命運的轉捩點，為臺灣換來了幾
二、國防安全與社會治安　147 十年和平安定的環境。當年蔣中正總統的戰略與決心，前 線將士拚死一戰的勇氣，以及美軍的大力協防，是金門能 夠在近50萬顆炮彈重擊下，仍然屹立不搖的主因。對823炮 戰犧牲的軍民，我們不能只是表達敬意與感謝而已，我們 還要把金門從戰爭的記憶，轉變為和平的象徵。我們無法 改變823炮戰的歷史，但我們可以創造和平的未來。唯有如 此，這些軍民同胞的犧牲才有價值。 我們聽過一句話，「戰爭沒有贏家，只會造成遺 憾！」我們不能讓兩岸的人民再有同樣的遺憾。 二、深耕和平思維，強化自衛實力 回顧歷史，就要從歷史中學習教訓，並從教訓中找 到未來趨吉避凶的道路。我們回顧兩岸這五十多年來的歷 史，可以發現，兩岸之間，可以戰，可以和；可以是鬥 爭，也可以是競爭；可以隔絕，也可以交流；可以敵對， 更可以合作。這一堂50年的歷史課，兩岸都付出了慘痛的 代價，才學習到這個教訓。 民國68年（1979年），823炮戰結束21年後，中共在與 美國建交的同時，宣布全面停止對金馬的炮擊。民國76年 （1987年），臺灣開放居民到大陸探親。往後4年之間，中 華民國政府宣布終止動員戡亂時期，廢止臨時條款，並修
148　馬英九總統97年言論選集 憲確立海峽兩岸的新定位。兩岸並先後成立處理兩岸事務 的機構，包括我方的國統會、陸委會、海基會與對方的國 臺辦、海協會。透過交流與對話，兩岸關係再從冷戰時期 進入交流時期。民國81年（1992年），兩岸甚至在最困難 的主權問題上達成共識，並據以於次年在新加坡舉行「辜 汪會談」，簽訂4項歷史性協議，就是現在所謂的「九二共 識」。之後十餘年，兩岸關係時冷時熱，政冷經熱，官冷 民熱。兩岸貿易與投資，都逐漸超越臺美與臺日的水準。 而文化與教育的交流，也逐步擴大深入。通婚的人數，也 日益增加。每年往返兩岸的數百萬人次數字，更不斷挑戰 歷史的新高，去年兩岸互訪人數達490萬人次。但是，從民 國37年（1948年）開始的國共內戰，並未以雙邊協議方式 正式結束。兩岸無論旅行或貿易，都是經過第三地進行， 無法直接往來，形成一種既奇特又無奈的現象。 3年前，臺灣的國民黨與大陸的共產黨在鬥爭60年後開 始了和解的試探。兩黨對過去歷史教訓作了深刻的反省與 總結，並且具體表現在連戰主席與胡錦濤總書記達成的5項 共同願景中。其中一項就是「兩岸終止敵對狀態，達成和 平協議」。去年11月，胡先生重申了這個主張。英九當時 正在競選總統，也給予正面回應。 但和平協議必須由善意與互信一點一滴累積而成。因
二、國防安全與社會治安　149 此短期內，兩岸之間應該從各個面向展開並擴大交流與合 作，從經貿、文教及國際空間的營造等等，讓這些交流與 合作，化解雙方的敵意，形成良性循環，為和平協議紮下 堅實的基礎。 從今年5月20日新政府上任展開和平對話過程以來， 兩岸在「九二共識」的基礎上，重啟中斷10年的協商，陸 續完成了許多歷史性的工作，如6月19日擴大金門、馬祖的 「小三通」，7月4日起實施的兩岸空運直航、人民幣與新 臺幣的兌換、大陸旅客來臺觀光、縣市長訪陸，以及相互 投資鬆綁等等一般人民與工商界迫切需要的政策，這些都 是和平思維所灌溉出來的果實。 而兩岸在和解方面的努力，國際社會也已感受到臺海和 解的氛圍，普遍認為兩岸軍事與外交休兵，可以帶來海峽的 和平與區域的穩定。兩岸和解已為臺海和平奠定了基礎。 在這個基礎上，兩岸之間將會有更廣泛的合作。不過，我 們深耕和平思維的同時，絕不能天真地以為這是一個沒有 戰爭的地球。日前俄羅斯與喬治亞之間突然爆發的戰火， 既是對世人的警惕，也是對我們的提醒。因此，我們必須 強化自衛實力，以國內生產毛額的3 的額度作為國防的預 算。強化自衛實力的目的不是在挑釁，而是在防止戰爭， 因為兩岸人民同屬中華民族，不能再重演過去內戰所造成
150　馬英九總統97年言論選集 的遺憾。英九強調「深耕和平思維，強化自衛實力」理念 的目的，是要告訴世人，臺灣人民追求和平的願望絕對不 會放棄，而臺灣人民追求自我防衛的決心也絕不會動搖。 三、從「殺戮戰場」到「和平廣場」 各位女士、先生，沒有昨日金門的苦難，就沒有今 日臺灣的繁榮；因為金門人犧牲自由，臺灣居民才能享受 自由。我們除了心存感恩之外，更應該努力讓金門從20世 紀兩岸的「殺戮戰場」，蛻變成為21世紀臺海的「和平廣 場」。 自民國90年開放局部小三通後，金門與廈門互動日形 密切，今年6月19日政府全面開放小三通人員往來，「兩 門」之間勢必進一步形成共同生活圈。為了促進金門的經 濟發展，便利大陸人民前來金馬觀光旅遊，政府未來將採 取落地簽證或多次入境簽證的方式。同時，將儘速與大陸 方面協商辦理簽證更方便的地點，以擴大對旅客的服務。 當然，金門的發展必須有長期而完整的規劃。行政院已 責成經建會會同相關機關，配合兩岸新情勢及小三通全面正 常化，通盤檢討規劃金門中長期的經濟建設，結合金門豐富 的觀光、人文資源及產業基礎，活化地方經濟。近年有一些 鄉親提到的金廈通水以及建築金廈大橋的構想，這些都可以
二、國防安全與社會治安　151 討論評估。這項評估工作，今年底應該就可以完成。 思考金門問題不在看眼前，而在大三通截彎取直後 金門發展的願景，未來金門與廈門，這「兩門」將是兩岸 「和解之門」、「和平之門」、與「合作之門」。和平思 維就是雙贏思維，英九相信，兩岸在這個共同思維之下， 未來一定還會有更多豐收的季節。 有人或許會質疑，現在的兩岸關係會不會走得太快 了？英九要提醒大家：兩岸已經在對抗中耗費了半個世 紀，我們豈可再蹉跎猶豫？這樣的歷史機遇，千載難逢， 我們今天如果不把和平思維的幼苗種在兩岸的每一顆心靈 中，我們將來就無法收割和平所帶來的果實。 今年，國防部與金門縣政府以「化干戈為玉帛」為主 軸，舉辦紀念「823炮戰50週年」的各項活動，並邀請當年 參戰的各位前輩共襄盛舉，英九非常感動，也十分認同。英 九相信，823炮戰殉國軍民的在天之靈，看到兩岸和平的實 現，也會含笑祝福。因為他們的犧牲，沒有白費。 最後，英九要再次感謝當年參戰的長輩先進與各位友 邦朋友，每一位都是海峽兩岸締造和平的最大貢獻者。英 九也由衷地誠懇期盼，中國大陸能繼續走向自由、民主與 均富的康莊大道，唯有這樣，才能為兩岸創造雙贏的歷史 契機，為子孫打造一個永續發展的美好未來。
152　馬英九總統97年言論選集 視導內政部入出國及移民署講話 中華民國97年9月3日 今天有機會來移民署，我感到很高興也很好奇，這是 我離開中央政府十多年間所新增的機關，是由以前的境管 局，在去（96）年合併其他單位、人員所組成，這是一個 正確而進步的轉變。剛才簡代理署長的簡報，誠如院長所 說，內容非常充實，而且具有相當的前瞻性。現謹提出下 列各點，與大家共勉： 一、建構吸引優秀人才的環境 自新政府上任後，所採取的是一個開放、鬆綁的政 策，涉及的範圍，不光是資金、技術、資源、資訊，也包 括了人員。在這種情況下，未來移民署主管入出境以及有 關之移民業務一定會愈來愈多、愈來愈重。誠如剛才院長 所說的，臺灣天然資源少，但是天然災害很多。我們無法 和許多具有天然資源的國家比天賦，但是人才卻是我們所 擁有且要積極爭取的重要資產，希望將來能夠提出更具前 瞻性的作法，吸引高科技人才到臺灣來，而不要再有諾貝 爾獎得主來臺，申請程序卻是跟一般外勞一樣的情形發
二、國防安全與社會治安　153 生。所以，國境管理除了安全、便利的原則外，更需要具 有前瞻性；但在規劃方面，因貴署的業務比較偏於下游分 工，努力的方向也應跟其他機關不同。 著有《世界是平的》（The World Is Flat）一書的著名作 家Thomas L. Friedman，在8月24日《紐約時報》發表一篇評 論這次奧運的文章，他說：我到奧運選手村繞了一圈，看到 俄國選手長得像俄國人，英國選手長得像英國人，拉丁美洲 選手長得像拉丁人，只有我們美國的選手長得像所有的人， 這是為什麼呢？1個乒乓球隊有4名選手是華人，田徑隊中有 墨西哥偷渡客的兒子，還有一個橡皮艇選手是英國人，換句 話說，這個美國團隊裡面各種成員都有，其實這是美國社會 的特徵，也是強項。中國大陸拿最多金牌，美國第2，但是 美國的強項就在於運動選手來源的多元化。這是美國跟中國 大陸可以相互學習的地方，特色就在美國是一個民族大熔 爐。其實我們臺灣也是一個移民社會，先來的移民對後來的 移民，也要將心比心，設身處地為他（她）們著想，在他 （她）們之中，有很多的人才，我們要更積極地吸引。剛才 院長已經說明，我們要提供各種條件，讓他（她）們希望到 臺灣來，我相信，以我們民主自由的體制，加上風光明媚的 環境，可以吸引很多人到這裡來。
154　馬英九總統97年言論選集 二、落實移民輔導 行政院編列有10年30億的外籍配偶照顧輔導基金，針 對臺灣的新移民，提供生活照顧，這是非常符合現況需求 的作法。依據有關單位最近統計，臺灣的人口數目前已達 2,300萬人，其中從2,200萬人到2,300萬人，總共花了九年多 的時間，而增加的人口當中，尚包括40萬大陸配偶及外籍 配偶，還有他（她）們所生的小孩。換句話說，僅臺灣本 土人口，在少子女化的趨勢下，人口成長會更慢。過去對於 移民相關申請案件審查時，會考慮到臺灣已經夠擠了，不要 再容納這麼多人；但隨著少子女化趨勢，這個考慮應該相對 降低，應以維持我們人口成長及競爭力為主要考量。 三、消除人口販運 以往美國國務院的「全球人權報告」對我國的批評， 主要是非法逮捕、刑求或是對言論自由之限制太大等等， 其中亦曾提到我國有販運人口的問題。我的感受跟各位一 樣，覺得其中誤解很多。剛才代理署長已提到防制人口販 運的積極作法，以及刻正著手制定「人口販運防制法」草 案等等，未來應該可以適當解決人口販運的問題。另外， 針對申請政治庇護或處理其他難民問題，目前正制定「難 民法」草案一事，我個人非常贊成與肯定，在移民處理作
二、國防安全與社會治安　155 業當中，因為涉及人權保障，這是非常重要的一環，要全 力推動。 四、注重面談技巧 現今兩岸互動頻繁，大陸配偶將來一定會愈來愈多。 為防杜假結婚，我方設有面談機制，基本上這是參考美國 移民局的作法。我在美國唸書的時候，也常常聽說美國移 民局在面談時會問一些非常隱私的問題，例如：你們家窗 簾是什麼顏色…等。移民署執勤人員今後實施面談時，要 特別注意此方面的技巧，不要因為當事人是移民，而有差 別待遇，也要避免使用一些可能具有羞辱意涵的用語，我 們還是可以用客氣的言語來達成面談的目的，這點我覺得 非常重要。 五、重新檢討兩岸法規 81年公布施行的「臺灣地區與大陸地區人民關係條 例」是個人在陸委會服務時所制定，其中很多規定在當時 有其特殊背景，現在應進一步檢討。舉例而言，憲法增修 條文第11條有關「自由地區與大陸地區間人民權利義務關 係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定」，以當時 的時空環境，授權法律可就大陸地區人民與其他人之權利
156　馬英九總統97年言論選集 作差別規範，像是外國人繼承中華民國人民財產的額度， 沒有任何上限，而「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」 卻規定大陸地區人民繼承臺灣人民財產有新臺幣200萬元的 上限。諸如此類條文很多，未來這些規定都需要檢討。何 況，目前兩岸經濟情勢也很不一樣，以偷渡犯來講，76年 開放大陸探親，第2年開始就有大陸偷渡犯，剛開始時，一 年有二千多人偷渡，到了79年有五千多人，其後人數有升 有降，最高時仍維持在五千多人；但是去年就只剩四百多 人，可見臺灣對大陸地區人民來講，已經不再像以前那麼 有吸引力。過去，偷渡來臺灣的大陸地區人民，絕大多數 都是來自福建省，尤其是福建省平潭市的勞動階層，現在 連這些地方的居民對臺灣的嚮往程度都降低了，可以感受 到大陸上生活改善的程度。另外，在收容方面，法規也須 適度調整，簡報中有提到庇護及安置做法，這展現我國人 道關懷的一面，我非常贊成。特別是取消外籍及大陸配偶 取得身分證前，要41萬4,720元財力證明的作法，是我競選 時所提出的政見。因為當事人既然已經嫁過來，還要當事 人拿出財力證明，實在不宜。過去我們考量人來太多，恐 怕會帶來負面問題，但觀察這40萬人進來之後，也沒這麼 嚴重，何況移民對臺灣的貢獻很大。我自己在就職演說中 也說過，我很感念臺灣社會對我這個50年代新移民的「包
二、國防安全與社會治安　157 容之義」、「栽培之恩」及「擁抱之情」，也因為有機會 從大陸移民到臺灣來，才能夠在這裡生根發展，對這個社 會才會有更大貢獻的空間。 六、規劃便利通關流程 我有一位經常出國的朋友，提供了一項良好建議，他 說：移民署證照查驗人員，是外國人士來臺的第一個印象， 為了表示我國歡迎觀光客來臺，是不是請查驗人員在證照 查驗完畢交還護照時，說一句「Welcome to Taiwan」表示歡 迎，這代表了我們的友善態度。此外，入境的證照查驗窗 口，目前是採取各自排隊的方式，旅客看哪一個窗口排隊人 數比較少，就跑過去排隊，因此常常會看到旅客在隊伍裡穿 梭，影響觀瞻。是否可學習其他國家的作法，改成統一排成 一線，任一窗口辦畢，即依序遞補。我想這是技術面可以改 進的方向，但與國家形象有很大的關係。 最後，我希望我國移民入出境的業務，也能夠像周邊 的一些國家如新加坡、香港、韓國一樣，因為這些國家是我 們主要的競爭對手。如何提升我國競爭力，剛才院長也提示 要從防弊轉向興利著手，防弊還是要做，國土安全亦絕對不 能鬆懈，要將防弊與興利區分清楚，才能讓不該來的人不 會來，該來而且我們想要他來的都能來，這是未來的工作目
158　馬英九總統97年言論選集 標。移民署的工作，涉及許多部會，在本身協調如有困難， 希望內政部能夠發揮功能，幫助移民署做好這個工作。最 後，祝福大家，謝謝各位。
二、國防安全與社會治安　159 參加國軍97年重要幹部研習會致詞 中華民國97年10月21日 個人上任迄今已5個月，這5個月以來每週與部長、 總長及每月與三軍司令討論軍事問題，得到許多知識與心 得。今天利用這個機會來和大家分享。各位擔任將領一定 熟讀《孫子兵法》，《孫子兵法》中提到：「上兵伐謀， 其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，而現代常用的戰略則 是「拒敵彼岸，擊敵半渡，毀敵灘頭，殲敵陣內」。無論 我們採取哪一種戰略，都是希望建軍備戰能夠有足夠的嚇 阻力量，這些都不妨礙政府從事「減少威脅，化敵為友」 的努力。各位可以看得出來，從520以後，政府也在「伐 謀」和「伐交」方面作了很多的努力，並逐漸看到一些成 果，其目的就是為國家爭取更多的時間，讓國家自我提 升、強化，尤其是在國防改革方面，一方面要強化國防， 另一方面要弱化對我國國防所帶來的各種威脅，因此我大 膽地說「未來4年兩岸之間不會有戰爭」。在競選時，我 提出這個願景，現在我更有信心。但沒有戰爭，要不要國 防？要不要裝備、訓練方面的改革？當然都要。 要什麼樣的國防？要什麼樣的改革？首先就要瞭解
160　馬英九總統97年言論選集 我們今天所處的環境。在國家安全上最大的威脅是來自中 共，中共經過30年後，提出改革開放路線，政治上操作群 眾運動遂行政治鬥爭的景況已不復存在；而改革開放也為 大陸帶來巨大的經濟成長，大陸外匯存底全球最高，為1兆 9千億美元。在軍事上，核子潛艦的成軍，洲際導彈的部 署，太空科技的研發，毫不掩飾它邁向區域強權的野心。 但同時，中國大陸的社會、經濟、人心、內部管理及對外 開放程度，也發生了翻天覆地的變化。在這些情況下，兩 岸關係的本質自然發生了結構性改變，這種結構性的改 變，讓我們必須要用新的思維來重新評估兩岸之間所應該 採取的策略。 如果能好好把握大陸政治、經濟的發展，對臺灣來說 是一個巨大的機會；但是大陸軍事的快速成長、許多武器 系統的發展，對我們仍是嚴重的威脅。大陸對我們來說是 重要的機會，也是嚴重的威脅。聽起來很矛盾，但事實上 是一種客觀的事實。「機會」與「威脅」隨著大陸的發展 同時在變大。我身為總統，也是三軍統帥，責任是把機會 變得更大，威脅變得更小。而將領們的責任就是幫助我， 將國家的威脅變小。所以，國軍絕不能有一絲一毫的鬆 懈，更不能自我解除戰鬥意志。 對於兩岸的發展情勢，在中華民國憲法的架構下，維
二、國防安全與社會治安　161 持臺海兩岸的現狀，所採取的策略、立足點是「不統、不 獨、不武」。所謂「不統」，就是在我任內，不會和海峽 對岸探討有關兩岸統一的問題；所謂「不獨」，就是不會 追求，也不會支持臺灣法理獨立；所謂「不武」，就是反 對使用武力來解決兩岸之間的問題。在這個立足點上營造 一個和平的外部環境，讓內部能進行一系列政治、經濟方 面的改革，把臺灣建設成中華民族文明進步的燈塔。 3月22日選舉揭曉後，我們隨即接獲美國布希總統的賀 電，布希總統說臺灣是世界與亞洲民主的燈塔。國軍今天 要捍衛的就是中華民國的憲法、中華民國的主權及2,300萬 臺灣人民的尊嚴與安居樂業。只有這樣，我們才能有一個 和平的外部環境，中華民國才能在臺灣繼續成長茁壯，而 中華民族也才能保有進步的力量，為所有華人地區提供與 分享我們成長的經驗。 在兩岸關係上，我國需要強大的國防，因為國防可 以扮演兩個重要的角色。第一、透過建構「固若磐石」的 國防，貫徹「防衛固守、有效嚇阻」的建軍理念，才能確 保臺灣「嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎」，讓任何想 要侵犯臺灣的軍事行為不敢輕舉妄動，從而維持臺海的和 平與區域的安定。第二、透過建構「固若磐石」的國防， 才能使兩岸談判更順利進行。美國甘迺迪總統有句名言：
162　馬英九總統97年言論選集 「我們不怕談判，但絕不在恐懼中談判。」臺灣的實力愈 強大，兩岸談判越會有對等雙贏的成果。這就是為什麼當 我們努力改善兩岸關係，而且已有一部分成果的時候，美 國政府還是按照我們的需求將重要的軍事裝備出售給我 國。一個軍事的平衡，是獲致和平的重要條件。 為了建構「固若磐石」的國防，我們必須要有足夠的 預算、正確的戰略、精良的武器，更要有優秀的將士。未 來3年，政府都會提供合理足夠的預算，以維持強大國防的 需要。也請國防部針對當前及未來的國內外情勢研擬一套 新而有效的戰略。我希望今天在座將領們多花點心思，腦 力激盪，不要藏私，不要怕得罪人，也不要有本位主義， 共同為國家擘劃這個新戰略。將來根據這個戰略，再來規 劃新的人力與武器需求，包括對外軍事採購在內。 對於「募兵制」議題，因為社會環境的變遷，義務役 役期不斷縮短等等因素，我們士兵的訓練成效難以支持高 科技戰爭的要求，所以推動「全募兵制」勢在必行。透過 募兵制的實施，才能讓常備士兵接受長時間的專長訓練， 符合作戰的要求。它不僅是軍事事務的改革，更是國家整 體人力資源非常重要的規劃。未來，役男只要接受短期的 軍事訓練，就可以回到社會繼續就學、就業。從事研究工 作的人也不會因服兵役的問題而中斷研究。我希望將來透
二、國防安全與社會治安　163 過募兵制，讓國家人力資源做更合理、更有效的分配；讓 進入軍中服務的人，不但有意願，也有準備；不但能貢 獻，也能學習；不但在軍中受到重用，而且將來回到社會 照樣能發揮所長。 今天與會的重要幹部都是由國軍所培育，無論是管 理能力、執行能力，乃至於各種專長，退伍之後都是國家 寶貴的人力資源，都不輸民間企業的領導人。而幹部們管 理的是幾十人、幾百人，乃至幾千人、幾萬人的團體，所 掌握的是價值幾千萬、幾億，乃至幾十億的軍事裝備。在 許多方面都是優秀的CEO，退伍之後當然是國家最寶貴的 人力資產，應當有機會、也有責任繼續為國家社會貢獻心 力。世界上很多先進國家的軍人在社會上都有這樣的地 位，所以再就業不是大問題。我希望將來軍人與社會能做 這樣的連結，讓軍人與社會相互獲利。 「全募兵制」絕對不是單純的人力精簡案。國家要的是 高素質的部隊人力及高效率的組織架構。國軍戰力不能打折 扣，國軍士氣不能受影響，國家財力也不需要做大幅度的增 加。在推動「全募兵制」的過程中，人員調整不要造成人心 不安，不要產生怨懟；但是也不能發生「劣幣驅逐良幣」， 組織架構失衡的現象一定要避免。希望各重要幹部秉持大 公，拋棄本位主義，共同為這項歷史任務負起責任。
164　馬英九總統97年言論選集 國軍除了有形戰力之外，還要有高昂的精神戰力。黃 埔建軍以來，軍人樹立的風骨、廉潔、忠誠、守法重紀、 不貪財、不怕死的精神與形象，一直是社會各界效法的典 範，這種優良的傳統要繼續保持，進而發揚光大。這些年 來，偶爾發生軍人違法犯紀的事件，常聽到「軍人也是來 自於社會，這些人受到了社會不良風氣的影響」的說法。 未來，應該更積極的思考如何端正軍風，把軍人優良的風 氣擴散，影響社會，重建我們社會正確的價值觀。 至於如何恢復優良的軍風，我認為首先必須要從首 長、主管、幹部做起。國軍高階幹部是國家的棟梁，是歷 經千錘百鍊才有今天的階級和職務。所謂「己身不正，何 以正人」。所以國軍幹部更要嚴以律己，端正軍風，「正 人要先正己，自清而後人清」，做部屬的模範，進一步做 到「上行下效」，讓軍人有尊嚴，受到尊重，才會成為社 會學習的楷模。對於弊案，要有「不怕家醜外揚」的心理 建設，尤其要有「主動發掘，明快處置，配合偵辦，對外 說明」的實際作為。任何對弊案的包庇、縱容與掩飾，只 會使情況更嚴重及惡化。 我是三軍的統帥，希望每一位軍人都能自重，同時塑 造一個讓人尊重的環境，這才是國軍應該努力的目標，最 後祝福大家，謝謝各位。
二、國防安全與社會治安　165 出席經國號戰機出廠20週年典禮 致詞 中華民國97年12月28日 今天抱著興奮與感動的心情，來到中華民國第1次生 產經國號戰機的家，慶祝它出廠20週年。經國號戰機從孕 育、成長、製造、落成、到最後飛上青天，每一階段都令 人感動，戰機在出廠前曾遭批評IDF是「I Don't Fly」，但 經過20年服役的紀錄顯示，它不是「I Don't Fly」，它是「I Do Fly」，而且是「I Do Fight」，不但能飛而且還能戰鬥， 更重要的是「I Don't Fail」。 國防部陳肇敏部長告訴我IDF相對而言失事率很低， 這代表我國航太科技的實力已經有顯著的成長，漢翔公司 的發展誠如邢有光董事長所說，從研發、設計、製造及維 修，漢翔公司對各種飛機的生產都具備相當的能力，這就 是日本三菱公司願意與漢翔公司簽約的原因，並非只是單 純OEM、ODM的合作，而是進一步參與研發與設計，這代 表我國在航太科技研發的水準已能與國際知名公司並駕齊 驅，讓我們感到欣慰。 經國號戰機已進行性能提升工作，在「翔昇計畫」執
166　馬英九總統97年言論選集 行下，其火控雷達、飛控及航電系統都加以提升，去年陳 前總統曾命名為「雄鷹戰機」，經過漢翔公司的努力，戰 機實力更為提升，更符合「I Do Fly」、「I Do Fight」及「I Don't Fail」。 國防需要有自力發展的武器系統，這是國防政策追求 的目標，政府在國防政策上堅持「防衛固守、有效嚇阻」 的戰略，我們不求戰，但也不懼戰。我們備戰是為了要止 戰，因此，無論我們建軍備戰的策略以及武器系統的研 發，都是在此一戰略指導下進行。 新政府上任後積極改善兩岸關係，並獲得初步的成 果，一方面降低海峽緊張的氣氛，讓周邊的國家，尤其是 與臺灣在安全合作關係重要的國家，都感到欣慰並表達支 持。臺灣已不是麻煩的製造者，而是和平的締造者，但我 們不會放棄自己的防衛，而是維持甚至加強我們的防衛力 量，並且更有信心與過去的敵人、對手進行談判、協商， 臺灣海峽不應該是一個殺戮的戰場，應該是一個和平的大 道。 對於漢翔公司未來在我國發展航太事業中所扮演的角 色，無論是商務廠房的啟用、MRJ研製的簽約、M429直昇 機合作的簽約，都顯示漢翔公司的觸角已擴展到各式的機 型及世界各地，這樣的發展將為國內航空業帶來榮景。漢
二、國防安全與社會治安　167 翔公司已經掌握到發展航太事業靈敏的觸角與資訊管道， 未來若能將航太科技拓展至交通運輸、後勤管理、醫療與 電子，將成為實力堅強的公司。 漢翔公司在董事長及總經理卓越領導下，能不斷地 精進經營研發，透過管理行銷的經驗，結合國內中下游廠 商，繼續開拓我國在航太事業的商機，這是全體國人共同 的期望。
168　馬英九總統97年言論選集 出席警政署擴大署務會報講話 中華民國97年12月30日 再過兩天就是98年了，很高興出席警政署97年最後一 次署務會報，這一年來大家非常辛苦，經歷了2次全國性 大型的選舉，加上海協會陳雲林會長來臺訪問，讓各位的 勤、業務負擔與執勤風險都增加。大家的努力有目共睹， 我由衷地感佩各位在執勤中能夠犧牲奉獻及任勞任怨，民 眾對於大家的付出，也都非常感激。 在我擔任臺北市長時期，每天都會觀看警察局提供 的犯罪統計，就任總統之後亦然，只是範圍由臺北市擴充 為全國。我觀看的重點項目，在於影響治安的重要犯罪類 型，例如暴力（包含7種類型）以及竊盜、詐欺犯罪等， 從數據顯示，近來暴力與竊盜犯罪發生數都呈現大幅降低 的趨勢，唯獨詐騙犯罪是上升的，但已有趨緩現象。我剛 上任時，汽機車竊盜發生數還是上升的，現在已經呈現負 成長，這是好現象。重大刑案並不多，但是偶爾還是會發 生，幸好大多能即時偵破。整體來說，今年治安狀況大致 平穩，但是詐騙案件和自行車失竊問題，值得大家重視。 以自行車竊案來說，雖然現在已經有失竊數據統計，
二、國防安全與社會治安　169 但是民眾不見得百分之百報案，所以數據的呈現，可能有 黑數的存在；自行車的使用日益頻繁，失竊的數量也大幅 增加，這是治安上不能忽視的現象。因為經濟景氣不佳， 農漁牧機具失竊案件也隨之上升，目前某些警政單位正辦 理農漁牧機具的防竊措施，成效不錯，值得推廣。 從我就任臺北市市長初始，對於治安就高度重視，採 取「預防與偵查並重」的方式，規劃了許多相關的治安作 為；這些措施，都是我在法務部或其他單位服務時，參考 世界各地的做法，研擬出來的措施。 西元1999年，921大地震的前一週，我到紐約去拜會 市長朱利安尼，他是紐約大學高我7屆的學長，當選市長之 後，全心改善紐約治安。他上任7年，讓紐約改頭換面，在 美國聯邦調查局針對人口數100萬人以上城市的治安評比 中，由最後進步到第1。朱利安尼市長著重的治安理論， 就是由哈佛大學研究而成的犯罪學「破窗理論」（broken window theory），警察在巡邏發現民宅窗戶被打破，立即 追蹤，一方面不放棄任何線索，一方面也顯示警察接近民 眾。 朱利安尼市長上任後大力改革，把波士頓警察局長 調到紐約擔任局長，也從捷運局調派人力支援治安工作， 把車巡改成步巡，同時每週召集每個警察分局的首長，依
170　馬英九總統97年言論選集 據電腦統計的犯罪數據進行檢討，每一位分局長都要做報 告，犯罪率最多的可能要調整職務，在一年之內一共調動 了58位分局長。我個人在紐約住過2年半，所以感受特別 深。治安改善之後，各項產業逐漸興盛，觀光客也放心到 紐約遊玩，旅館住房率普遍達到七成，讓人印象深刻。朱 利安尼市長讓紐約市當年因為犯罪而死亡的人數大幅下降 到只有六百餘人，他也對於臺北市當年因為治安因素而死 亡的人數只有33位感到驚訝，稱讚這可能是全世界人口數 達10萬人以上的都市中，最好的治安績效。當然我國的國 情和美國不同，我想槍械的管制是造成差距的主因，紐約 市成功的治安經驗，的確值得我們參考。 我擔任臺北市長以來，每個月固定召開2次治安會 報，原先2次都是公開的，後來把其中1次改成「治安座談 會」，對於影響治安的重要犯罪類型，若有增加的趨勢， 就請分局長親自來報告。因為這樣，我每個月有2次和各局 處首長碰面，認真檢討每一個環節；每次檢討完畢，治安 就有改善，讓臺北市在人口數100萬以上的治安評比中，往 往都是第1名，的確非常有成效。在數據的統計方面，我絕 對不允許做假，更不准吃案，要呈現真實的現象，以誠懇 的態度來面對。 我在臺北市推動幾項重要的治安措施，例如「治安風
二、國防安全與社會治安　171 水師」，以警察局防竊專家主動進行家戶訪問，和消費者 文教基金會合作，針對居家治安弱點進行改善，至今已經 改善過15萬戶的住家，只要能依循警察同仁的意見改善， 迄今並沒有被偷竊過的，有效地防範住宅竊盜。我們也請 來過去的汽車大盜現身說法，教民眾選購門鎖貨車鎖的要 訣，並不是價格越貴的鎖越好，鎖的結構才是選購的重 點，必須要有效延遲歹徒解鎖的時間。 針對銀行搶案，我們將安全評估量表轉給金融機構， 推動「金融機構預防犯罪檢測評估」，由警察局長、分局 長親自拜訪銀行的董事長、總經理，讓銀行主管有犯罪預 防與自我防衛的觀念，實施至今，雖然偶有搶案發生，但 是已經大幅改善。 守望相助部分，在我初任臺北市長時，整個北市總 共有三百多個社區巡守隊，後來我參與巡守隊舉辦的活 動，才發現很多是因應內政部要求，勉強配合辦理；經過 檢討之後，我們採取務實的態度，必須符合「治安客觀上 有需要」及「民眾主觀上有意願」兩個原則，才成立巡守 隊。在這樣的標準下，雖然後來巡守隊的數量從三百多降 到一百多隊，但卻都是主客觀環境都有需要下才成立的。 我強調「做事要做實事」，成立巡守隊，目的並不是在集 合時聲勢浩大、制服精美，而是社區居民真正願意出錢、
172　馬英九總統97年言論選集 出力，並且可以真正輔助治安。之前臺北市每年編列七千 多萬元預算獎勵績優單位，展現了不錯的效果，有心要落 實巡守隊效能的社區，也都希望在評比中脫穎而出；當時 臺北市執行整體社區營造及舊社區的改造，巡守隊提供很 多具體意見，貢獻良多，也大幅提升了居民的社區意識。 另外，我們還執行「鷹眼計畫」，加強辨識累犯工作，員 警熟記累犯相片之後，到公眾、娛樂場所巡邏時，多留意 這些慣犯是否在公開場合犯案，做到「螳螂捕蟬，黃雀在 後」，也都有不錯的成效。以上這些措施都是臺北市的警 察團隊發展出來的治安策略。 我非常尊重警察制度，在8年市長的任期之中，從來沒 有要求過局長要特別調動、陞遷哪一位同仁，我希望人事 陞遷制度化，一切循體制進行，才能讓警察有更好的工作環 境。之前北市有一個警察涉及貪污，在偵查過程中被停職、 免職，訴訟完畢之後獲判無罪。按照警界的慣例，已經免職 就無法復職，「刑」、「懲」並行，「刑罰」和「公務人員 懲戒」是分離的，但是我認為員警的工作權應該要保障，那 時臺北市甫設立「人權保障諮詢委員會」，委員一致認為 要保障這位同仁的工作權，所以循程序向警政署申復，後 來獲警政署同意復職，這在當時是罕見的實例。員警既然 在刑事上獲判無罪，就不應該再被懲罰1次。在精進各位的
二、國防安全與社會治安　173 勤、業務時，也應該要保障警察同仁的福利和權益。 在此，我要對於未來警政工作提出期許： 一、用「心」經營警察事業 很多警察的善行義舉讓我非常感動，文山一分局有一 位同仁，義務照顧很多脫序少年，出錢、出力去輔導。希 望所有員警用「心」掌握轄區環境，並且為轄區付出。 二、致力保障人權 保障人權的觀念，晚近越來越被重視，雖然「科學 辦案」是老生常談，但卻是不變的道理。在保障人權的基 礎下，當時司法院與法務部修改了刑法第100條之1，在詢 問嫌疑犯或被告的時候，必須要全程錄音，必要時應全程 錄影。臺北市之前就設置了八十幾個偵詢室，並且用高標 準自我要求，不但全程錄影，還用數位式錄影機，時間連 貫，畫面連續，避免畫面遭受剪接；而偵詢室還有防撞裝 置、單面鏡等保護措施，可以防止嫌疑人自殺，也能讓被 害者在可能的加害人不知情下指認嫌犯。在重大及敏感案 件使用偵詢室，更可以保障警察免於遭受刑求的指控；所 以未來應持續推展，在全國各地普設偵詢室。目前各警察 單位設置的比例只有一半以上（需求為2,183間，實際有 1,119間，有數位設備626間），應該逐年提高比例，編列經
174　馬英九總統97年言論選集 費逐漸充實。 三、重視農漁牧機具及自行車失竊案件 過去農漁牧機具及單車具很少受到竊盜犯青睞，但 最近因為經濟不景氣，類似的竊盜案有上升的趨勢。目前 像是東勢的農民等，試辦農漁牧機具「刻碼」，臺北縣市 對於自行車採用「烙碼」、「識別證」等幾種防竊辨識方 式，若是成效不錯，可以持續推廣。 四、因應集會遊行法的改變 集會遊行法從許可制修改為報備制，是大勢所趨，在 立法院也召開了公聽會，邀請學者專家、實務界及在自由 廣場靜坐的野草莓學生等各界人士來參加，獲致了共識。 集會遊行是憲法保障的權利，並不是政府的恩賜，人民有 權利進行集會遊行，但是憲法第23條同時也規定，為了防 止妨害他人自由，避免緊急危難，或者維持社會秩序，必 要時可以以法律限制之。集會遊行管轄的範圍，一定是戶 外的，不是學術、體育、民俗或慶典，性質上大多是政治 性或社會性，某些部分可能會影響社會秩序。集會遊行法 最重要的精神，就是在人民自由表達意見和維持社會秩序 之間找到平衡點。制定集會遊行法的背景，是在剛解嚴之
二、國防安全與社會治安　175 後，當時限制很多，大法官在民國87年1月13日做成釋字第 445號解釋，法條中有違憲問題的，都在民國91年修法解 決，之後就沒有違憲的問題。所以本次集會遊行法修正， 不是因為違憲，目前不論是解散命令或是處以刑事罰，都 沒有違憲之虞。進行集會遊行團體的政治主張，不是執法 人員管轄的範圍，警察要管的是時間、地點、方式是否和 平。若是這樣的觀念可以建立，我國的集會遊行就會進入 一個嶄新的時代。 在大法官的解釋中還提到，在現在的制度下，集會遊 行申請，99.7 都是許可的，實際上就是一種準則主義的許 可制，以許可為原則，不許可為例外。英國和美國，對於 集會遊行法是採取許可制，德國採取事前強制報備制，警 察可以保留禁止的權力，但是亦須在保障人民表達言論自 由和維持社會秩序之間，取得平衡。 我一向支持集會遊行法修法，不是因為違憲，而是為 了更保障人民的自由，更合乎民主標準，我相信臺灣的警 察也有能力執行修改後的集會遊行法。過去集會遊行法保 留刑事罰，真正移送法院的有一百四十幾件，經過一審、 二審判決確定僅有1案，而且刑期才2個月，所以刑事罰在 集會遊行法中並未具有實際的效用，用行政罰就可以達到 目的。修法之後也可以避免外界批評執法人員對於違反集
176　馬英九總統97年言論選集 會遊行法，都用刑法處罰。若是集會遊行團體有聚眾恐嚇 施暴行為，刑法原本就有聚眾罪的規定。目前許多移送檢 方偵辦的案件，起訴都不是依照集會遊行法。 我希望可以做到，讓想要表達意見的都可以表達，另 外也要呼籲大眾，當集會遊行法成為報備制之後，要和警 方合作，將集會遊行時間、地點告知警方，編置糾察隊， 「警民合作，高度自制」是集會遊行活動成功重要的關 鍵。任何一場集會遊行的負責人必須承擔責任，不能中途 宣布解散就一切不管，而必須盡到義務，疏導勸離民眾。 這「守法、和平、負責任」的觀念建立後，相信大家不用 對於新法多慮。未來警政署也可以辦理講習會、研討會， 瞭解新法實施後，對於臺灣集會遊行的影響。各位面對集 會遊行法的修正，未來執法一定可以做得到，而且做得很 好。 五、積極防制詐欺案件 目前詐欺案件發生數雖有上升，但已經減緩，從高峰 期往下降，未來希望能運用科技整合和科學的方法，做到 和暴力、竊盜犯罪一樣，變成負成長。165反詐騙諮詢專線 的大力宣導和執行相關作為，發揮不錯的成效，希望能讓 詐欺案件的發生數不斷往下降。
二、國防安全與社會治安　177 六、持續緝毒、戒毒和反毒工作 處理暴力、討債、擄人勒贖、重大經濟等惡質性犯 罪，大家都很有經驗，而我兩度下鄉，地方人士反映毒品 施用年齡下降、累犯增加、女性施用者增加的問題，所以 應積極正視毒品危害的問題。在我擔任法務部長時，訪視 監獄267次，發現超過六成的受刑人是毒品犯（最高到64 ），當時少年毒品犯就有一萬二千多人，後來向毒品宣 戰，把人數降到二千多人。之前我請教法務部王部長，現 在毒品犯所占受刑人的比例已經降低，大約40 ，已經比之 前改善，但還是監獄的第一大族群。 反毒沒有其他捷徑，目標就是要「斷絕供給，減少 需求」，執行策略為「緝毒、戒毒、拒毒」三管齊下。緝 毒是警察、調查局的責任，戒毒和拒毒是衛生署和教育部 的責任。我在擔任市長的最後一年，當時是侯友宜署長在 位，我就特別建議，離開矯正單位的毒品犯，為了防止再 犯，應該每個月驗兩次尿液，1次定期，1次不定期，不能 3個月才驗1次；當時臺北市每月檢驗2次的結果，效果非 常好，到驗率高，驗出陽性反應也多。我知道警察同仁不 喜歡這一項工作，尿罐堆積的味道與景觀都不好，但是對 於戒毒很有成效。毒品犯在此管制措施之下，無從遁逃於 天地之間，產生極大的約束力。當時臺北市執行這項措施
178　馬英九總統97年言論選集 非常成功，毒品犯出獄之後，選擇到臺北市才二百多人， 到彰化竟然有1,500人，就是不想受到約束。若是全省都執 行，相信效果一定會很好。我相信「戒毒做的好，累犯就 減少；初犯不增加，反毒就成功」，也希望法務部在臺南 明德外役監等地設置的戒毒村以及每年63禁煙節召開的全 國反毒會議，都持續辦理。 臺灣有很長一段吸毒的歷史，翻閱臺灣通史，從1869 到1895年之間二十幾年，國外進口到臺灣的貨物，以價值 來說，八成是鴉片；臺灣割讓給日本，吸毒的人數有16 ， 是整個中國最高的。最近我觀賞電影「1895」，劇中的抗 日志士姜紹祖，抗日失敗自殺是用吞鴉片的方式，可見鴉 片氾濫的程度。雖然鴉片也有其他的功能，但過去臺灣有 這一段歷史，就必須特別重視反毒。全世界幾個產毒的區 域，例如亞洲的金三角、中亞細亞及幾個新興毒品產區， 銷售對象都是亞洲較富裕國家，也包含臺灣在內，所以我 們不能忽略毒品的危害，應該全力向毒品宣戰，控制、降 低施用毒品人數。 七、加強兩岸共同打擊犯罪 兩岸開放之後，共同打擊犯罪的問題日趨重要，早在 1990年9月20日，兩岸就已經簽訂有關遣返「偷渡客、刑
二、國防安全與社會治安　179 事犯、刑事嫌疑犯」之「金門協議」，不過僅止於遣返而 已。未來希望將共同打擊犯罪，納入兩岸協商內容，請警 政署研擬具體方案後，和陸委會協商，納入海基會和海協 會之協議內容，希望能有具體的進展。 經濟情況在前兩季未臻理想，政府已經採取擴大內 需及增加公共支出等諸多措施，也發行消費券刺激消費， 提供許多就業機會。因為經濟不景氣，可能衍生出犯罪問 題，希望七萬多警察大軍持續堅守崗位，積極降低暴力、 竊盜、詐欺等影響治安之重要犯罪發生數，並關注毒品議 題。 警察是人民的褓母，要防止一切危害，一定要建立公 義、廉能且讓人民尊敬的警察形象，這是永不會改變的目 標。希望大家在新的一年，日新又新，持續精進，提升到 新的境界。

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