Tpp與台灣處境

1. Dr. 洪財隆
20150911
21 世紀 FTA 談些什麼？
TPP 與台灣處境

2. 容內
台灣處境
對經貿自由化的基本看法
有關 FTA 的基本概念
TPP 談判議題與進展

3. 台灣處境
區域主義增加中國對台優勢（ leverage ）
全面降低台灣對外談判（含兩岸）的空間與籌碼
馬政府現行「先兩岸、後國際」策略遇到瓶頸
對外關係更加遠離國際體系、日益兩岸化
區域規模 FTA 才是邊緣化問題關鍵，尤以今年
對加入亞太區域規模的 FTA 寄予厚望
以 2013 年為例， TPP 與 RCEP 的成員分別佔全球
GDP 的 38% 及 29% ，至於台灣和這兩個 FTA 的
貿易額則高達 34% 和 57% 。

4. 區域經濟整合對台灣五大意義
對外爭取企業公平競爭環境
避免經貿過度集中特定國家
擴大國際參與、融入國際社會
釐清產業發展方向的動力
藉由經貿談判作為國內改革動力

5. 對經貿自由化的基本看法─
如何判準特定自由化政策？
不能將所有反對或質疑自由貿易的講法，直
接打成自我利益考量或無知。因為不同的價
值、認同、社群連結 / 依附（ attachments ）
也有角色。此外，程序正義可確保社會納入
（ social inclusion ）與實質公平
Dani Rodrik, The Globalization Paradox: Democracy and
the Future of the World Economy (New York, 2011), Chap.
3.

6. 但如何避免落入保護主義？特定自由化政
策是否具有正當性？
1. 成本效益考量：特定自由化政策的好處
必須遠大過所引起的負面（尤指惡化所得
分配）效果；因為晚近自由化的效益已呈
現遞減，但成本卻往往遞增。
2. 不能傷害共同的價值與規範 / 社會契約。
例如：環保、勞工、人權，甚至國家安全
等。而這些原則也可應用在國際經貿體系
的改革。

7. 三大貿易政策
互惠談判 最惠國待遇
單邊主義 無 有
區域或雙邊主義
（ FTA ）
有 無
多邊主義
（ GATT/WTO ）
有 有

8. 深度經濟整合

9. 全球已有這麼多 FTA ，現實狀況到底有多
少比例的貿易，是採取差別待遇 ？呢
按照 WTO 的最新報告指出，因為各國自
己的經貿自由化，或者由於部門別零關
稅的制度設計，比如資訊科技協定
（ ITA ）的緣故，使得絕大部分的資訊與
通訊產品都已免關稅，目前大概半數的
全球貿易都已經沒有關稅負擔。另有三
分之一的貿易雖有關稅，但按照「最惠
國待遇」進行，也就是不管產品來源，
大家都負擔一樣的關稅。

10. 透過簡單計算就可以得出，全球貿易大概只剩下
16 ％左右，是針對不同國家，採取不一樣的關稅
。其中不到 2 ％的進口，其優惠關稅跟 WTO 的一
般關稅差距（ margin of preference ）超過 10 ％，不
到 0.5 ％的進口，關稅差距超過 20 ％。
引自 Theresa Carpenter, Andreas Lendle (2011), How
preferential is world trade?
http://www.voxeu.org/article/how-preferential-world-trade

11. 現代經貿活動趨勢與特色 (Chiedo Osakwe,
2015)
商品貿易→服務貿易
goods tasks→ （跨國生產分工 / 供應鏈 / 中間產品貿易
已佔全球 5 到 6 成 / 兩岸之間則更高 / 高達 7 成以上
）
 關稅障礙→非關稅障礙；邊境上議題→邊境內議題
 貿易→投資議題
Market access （市場開放） , regulations （法制規範） ,
new issues （新議題）

12. 由於這些議題的屬性，往往導致對非成員國能夠採
取的「差別待遇」程度較低，所 FTA 的負面貿易轉
移效果，通常較不明顯。此外，也因為更直接影響
消費者權益與在地生活方式，所以往往需要更多的
內部說服，包括政策透明度與民主監督，才能獲得
支持。
 跨國企業受到貿易轉移的影響不大
 然而，卻可能受到「投資轉移」的打擊，一如台
灣的情況。