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鄭秀玲Ok20140309 服貿貨貿同時簽

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鄭秀玲Ok20140309 服貿貨貿同時簽

  1. 1. 兩岸服貿協議應重新談判: 爭取對等雙贏,符合全民利益和國際慣例 (兩岸貨貿/服貿同時簽) 鄭秀玲教授 台灣大學經濟學系 2014/03/10 1
  2. 2. 前言 兩岸服貿協議黑箱作業、嚴重不對等,影響 全民利益。兩岸貨貿談判是否應記取教訓、 廣徵產官學意見,維護全民利益? 兩岸服貿和貨貿協議都談不好,人民將如何 支持您們未來繼續對外簽定更多的FTA、 TPP及RCEP呢? 2
  3. 3. 內容大綱 一、兩岸服務貿易協定的內容 二、兩岸服貿協議帶來的衝擊 三、兩岸貨物貿易協議的談判 四、韓國簽訂自由貿易協議的策略 五、中國與其他國家所簽服貿協議的策略 六、“馬政府強力提倡加入TPP/RCEP,須先通過服 貿”有道理嗎? 七、結論:兩岸服貿協議需重新談判,爭取對等的貨 貿和服貿協議,貨貿/服貿同時簽,以符合國際慣例 3
  4. 4. 一、兩岸服貿協議之內容  2013年6月21日,台灣與中國雙方依據『海峽兩岸經濟合 作架構協議』(ECFA) 簽署『兩岸服務貿易協議』。 (一) ECFA文本中並未承諾簽署服貿協議的具體時程! (二) ECFA文本中並未承諾先簽服貿,後簽貨品! 洽談中 貨品貿易 時程未定 2010年6月29日簽署 ECFA合作架構協議 經濟合作 投保協議 ECFA 爭端解決 2012年8月9日簽署 2013年6月21日簽署,立 法院待審中 服務貿易 4
  5. 5. 一、兩岸服貿協議之內容(續)  網路上可用關鍵字 「服務貿易特定承諾表」搜尋到兩岸服務貿易協議的 《附件一》,也可以直接到http://www.ecfa.org.tw//EcfaAttachment/附件 一、服務貿易特定承諾表.pdf中查看。  觀察重點為開放項目和服務提供模式是否限制,故需特別留意承諾表中的 兩大欄,「項目─部門或次部門」和「服務提供模式─市場開放承諾」。 開 放 項 目 透過跨國企業內部調動人 員,中國員工來台初次可 停留三年,展延次數無限 制, 將變相長期居留台灣 服 務 提 供 模 式 5
  6. 6. 一、兩岸服貿協議之內容(續)  『鄭秀玲等學者服貿解密』的臉書粉絲專頁 https://www.facebook.com/renegotiation,主要報告有 服貿自救寶典(一) : 服貿協議將對誰有影響? 服貿自救寶典(二) : 兩岸服貿協議對等嗎? 服貿自救寶典(三) : 政府說真話了沒?  自8/23 ~ 10/4為止,台大公共政策論壇 -《如何簽定服貿 協議,共創兩岸雙贏??》共舉辦六場研討會,與各界專家 學者一同研議如何修改服貿協議。報告詳見 http://homepage.ntu.edu.tw/~ntuperc/Conference1.htm  基於上述研究,以下將提出我們對此協議的評論和建議。 6
  7. 7. 二、兩岸服貿協議之衝擊 2.1 兩岸服貿協議的決策結構 2.2 雙方跨境提供服務模式明顯不對等 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多 2.4 直接衝擊:幾乎全部服務業的生存問題 2.5 間接影響:製造業的競爭力下降 2.6 最後 : 每一個人的生活品質下降 7
  8. 8. 2.1 兩岸服貿協議的決策結構 總統 馬英九 20萬國民黨員選票支持 的黨主席馬英九 海基會林中森、陸委會王郁 琦、經濟部張家祝、國貿局 長等揣摩上意,黑箱作業 希望國民黨立法委員們, 體察民意,不宜強行通過 不對等且傷害國家利益的 服貿協議 直接影響服務業400多萬勞工 間接影響製造業200多萬勞工 直接影響全台灣2,300多萬人民 8
  9. 9. 2.2 雙方跨境提供服務模式明顯不對等  由於中國故意對我方跨境服務提供模式的限制, 台灣業者將被迫西進中國,又加上限縮台灣投 資地點,台商被局限在福建省、廣東省等地。  例如台灣PChome因中國不允許跨境服務,不 能從台灣賣東西到大陸,只能到福建設商業據 點,也等於提供大陸就業機會。 9
  10. 10. 2.2 雙方跨境提供服務模式明顯不對等(續)  淘寶網不須來台設點,即可吸收台灣商家和客 戶;大陸對資本帳及網站的限制,台灣的電子 商務業者卻無法在台灣「跨境提供服務」,只 有至大陸設點後,才能爭取市場商機。  雙方跨境提供服務模式如此明顯不對等,顯示 我談判官員無能失職,並未向中國爭取該爭取 的開放條件! 10
  11. 11. 2.2 雙方跨境提供服務模式明顯不對等 (續) 跨境提供服務 中國 我方大多沒有限制, 中國可跨境提供服務 台灣 中國大多不予承諾,我方 無法在台跨境提供服務  中國對跨境提供服務的限 制,將使我業者大量西進 至中國設立據點,資金、 人才加速外流,形成顯著 的磁吸效應。此消彼長下, 中國將更形壯大,我國服 務業則漸趨空洞化。 11
  12. 12. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多 馬英九總統在2013/12/25亞洲週刊曾說「大陸 對臺灣開放80個服務業項目,很多都超過”世界 貿易組織”的標準(WTO+)」 馬政府犯了一個愚蠢且致命的錯誤: 兩岸竟然以 “台灣是「已開發國家」,中國是「開發中國 家」”的不對等身份洽談,導致台灣承諾的開放 程度遠高於中國的嚴重不對等結果! 詳見下頁 12
  13. 13. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續) 中國於2001年以「開發中國家」身份加入WTO, 台灣則以「已開發國家」身份於2002年加入WTO ,所以中國當年加入WTO的開放承諾明顯較我方 為少,且是最基本且重要的極少項目。 13
  14. 14. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續) 如今兩岸仍沿用此不對等的身份洽談本協議,導致 台灣承諾的開放程度(WTO-)遠高於中國承諾的開 放程度(WTO+):雙方開放項目不對等,我方更開 放了一些不該開放的項目給中國。 14
  15. 15. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續) 此協議中,台灣對中國的開放承諾 電腦及其相關服務業 與電腦硬體安裝有關之諮詢服務 資料處理服務(入口網站經營) 資料庫服務(網站代管) 其他 其他商業服務業 廣告服務業 管理顧問服務業 附帶於畜牧業之顧問服務業 附帶於礦業之服務業 與科學技術有關之顧問服務業 設備維修服務業 包裝服務業 郵寄名單編輯服務業 此協議中,中國對台灣的開放承諾 ╳ (沒有列入) ╳  資料處理等服務開放給中國  我國人民個資被盜取,我方資訊安全受威脅。  廣告服務等業開放給中國  藉給/抽廣告控制台灣媒體對中方的報導,影響我 15 方言論多元的自由。
  16. 16. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續) 此協議中,台灣對中國的開放承諾 此協議中,中國對台灣的開放承諾 通訊服務業 快遞服務陸地運送部分 第二類電信事業特殊業務 ╳ 配銷服務業─經銷 ╳ 觀光及旅遊服務業─旅館及餐廳 ╳ 運輸服務業 海運輔助性服務業 空運服務業—航空貨物集散站經營業 公路運輸服務業—旅客運輸、運輸設備 維修、支援服務業、空中纜車 各類運輸之輔助性服務業—倉儲服務 ╳  通訊服務業開放給中國 容易讓中國掌控台灣每一位用戶(包括官員、立委)的 個資,嚴重危害我資訊安全,繼而影響我國家安全。  運輸服務業開放給中國  控制我國物資的配送,影響我國家安全。 16
  17. 17. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續) 此協議中,台灣對中國的開放承諾 此協議中,中國對台灣的開放承諾 其他 洗衣及染色服務業 美髮和其他美容服務業 ╳ 未附操作員之租賃服務業 航空器租賃(涉及航空權者除外) 自用小客車租賃 其它機器與設備租賃 ╳ 娛樂、文化及運動服務業 其他—遊樂園及主題樂園(森林遊樂區外) ╳  航空器租賃業開放給中國  中國容易蒐集我方國軍及軍備設施等敏感資訊, 嚴重影響我國家安全。 17
  18. 18. 2.3 雙方開放程度不對等:台灣遠較大陸多(續)  我方開放了一些不該開放的項目給中國,例如       資料處理業 廣告服務業 第二類電信服務業 配銷服務業 銀行業 運輸服務業  我方一旦開放上述項目給中國,將嚴重威脅我 言論自由、資訊安全及國家安全。 18
  19. 19. 2.4 直接衝擊 : 幾乎全部服務業的生存問題  我政府宣稱台灣對中國只開放64大項服務業,但 實際上開放的服務高達上千種行業 ,食衣住行、 生老病死全包,將影響400多萬服務業勞工。 批發 營造 配銷 文娛 運動 健康 金融 其他 旅遊 社會 經銷 環境 通訊 商業 零售 運輸 類型: 涵蓋雜貨店、小吃店、 麵包店、文具行、眼鏡行、 金飾店、服飾店、鞋店、體 育用品店、化妝品店、生活 用品、家電類等店家,以及 便利商店、超級市場、量販 店、專賣店、百貨公司、購 物中心、無實體店面等。 19
  20. 20. 2.4 直接衝擊 : 幾乎全部服務業的生存問題 (續)  我國服務業約93.5萬家,平均每家企業員工只有4.2 人,99.7%是中小企業,大多是微型企業,如何去中 國市場馳騁? 能去中國市場馳騁的,如85度C等多屬 財團。  反倒是留在本地眾多的中小企業,將面對相同語言、 類似文化,資金充裕的中國國營企業來台競爭,加上 其整合其上、中、下游業者來台經營的一條龍模式, 衝擊遠大於其他國家業者帶來的威脅。  兩岸的經濟規模差距甚大,例如全部台灣銀行業資產 總額只約為36.2兆元台幣,而中國工商銀行一家的資 產就高達84.4兆元台幣。服貿協議的開放,中資可直 接買下台灣半數金控業,加上其他方式,無疑將輕鬆 掌控我金流市場。 20
  21. 21. 2.5 間接影響:製造業的競爭力下降  例如開放配銷、運輸倉儲海陸空等服務業,台灣通路門 戶大開,中國業者可先來台布局通路,待貨品貿易協議 簽署後,從貨源、批發到零售整合成一條龍,只賣中國 商品。中國的產品本來就比較便宜,又有了通路,中國 業者將一舉衝垮我國內需製造業和服務業! 製鞋大廠寶成在彰化永靖的生產線 圖片來源:聯合報,2012/06/20 國內成衣廠 圖片來源:蘋果日報,2012/07/16 21
  22. 22. 2.5 間接影響:製造業的競爭力下降 (續)  在技術上可行跨境服務的產業中,中國多不允許跨境服 務。因此台灣業者眼見無法在台灣跨境向中國提供服務, 將選擇在中國設立據點,大量西進中國發展,使我資金、 人才紛紛外流到中國,形成顯著的磁吸效應。  我專業人才若外流,對我製造業將有不利影響,對外競 爭力將顯著下降! 中國對跨境提供服務的限制,將使我方業者被迫前往中國設立據點 ! 中國 我方大多沒有限制, 中國可跨境提供服務 台灣 中國大多不予承諾,我方 無法在台跨境提供服務 22
  23. 23. 2.6 最後 : 每一個人的生活品質下降 1.衝擊國人薪資所得及 就業市場 4.無法保障個人網路、 電信和金融隱私 2.掏空我醫療體系, 影響國人就醫權利 5.中國網路監控, 危害我網路中立 3.重傷印刷出版業, 危害言論自由 6.帶來黑心產品, 生活品質下降 註:詳見鄭秀玲等人的關鍵產業衝擊評估報告, 於https://www.facebook.com/renegotiation 23
  24. 24. 三、兩岸貨物貿易協議的談判  目前進行談判的兩岸貨貿協議,仍然黑箱作業。經濟 部僅於今年1月舉辦一場產業座談會,報告貨貿談判 進度,但形式大於實質意義。  我國塑化原料、面板、綜合切削工具機及汽車整車等 四大主要產業出口至中國的關稅亟需降低,然因中國 認為是敏感產業,至今談判沒有進展。但中國則要求 將之前禁止進入我國的近2,000項產品予以一次開放 。上述這四大產業的需求,爭取與否,對我國的影響 為何?  這2,000項產品之中,到底又有多少是可對中國開放 ?我政府是否有作任何的調查研究和研擬產業發展計 劃? 24
  25. 25. 三、兩岸貨物貿易協議的談判(續)  過去,中國已經與其他國家簽訂許多貨物貿易協議。 在選擇協議內容時,只有對於其他開發中國家,才會 採取五籃降稅模式;對於其他已開發國家,則是逐商 品進行討論。  我方擬與中國以五類商品降稅模式進行協商。但中國 對已開發國家所簽訂的貨貿協議,卻是逐商品進行關 稅減讓。為何我們不能比照辦理? 25
  26. 26. 四、韓國簽訂自由貿易協議的策略  韓國先與歐盟、美國簽訂協議,才正與中國洽談貨品貿易 協議中。不像我們是先和語言文化相近的中國簽服貿協議, 對我經濟社會衝擊大。 已簽訂協議之國家 正在進行諮商之國家 智利 (2004) 新加坡 (2006) 東協 (2007;2009)* 印度 (2010) 歐盟 (2011) 秘魯 (2011) 美國 (2012) 土耳其 (2012) 哥倫比亞 (2012) 中國 加拿大 墨西哥 海灣合作理事會 紐西蘭 澳洲 印尼 註:*韓國與東協分別在2007年簽訂貨品貿易協議,2009年簽訂服貿協議 26
  27. 27. 四、韓國簽訂自由貿易協議的策略 (續)  韓國簽訂自由貿易協議的策略是除東協、土耳其先簽貨 品協議、後簽服貿協議外,韓國與其餘國家均同時簽 訂貨品貿易及服務貿易協議。不像我們是先和語言文化 相近的中國先簽服貿協議,對我國中小企業衝擊大。 韓國與其他國家簽訂自由貿易協議時程表 智利 (2004) 秘魯 (2011) 新加坡 (2006) 美國 (2012) 東協 •貨品協議 (2007) •服貿 (2009) 土耳其 •貨品協議 (2012) 印度 (2010) 哥倫比亞 (2012) 歐盟 (2011) 27
  28. 28. 五、中國與其他國家簽訂自由貿易協議的策略  中國簽訂自由貿易協議的策略早期是先簽貨品協議、後簽 服貿協議,自2008年起則是貨品協議與服貿協議同時簽訂。 中國與其他國家簽訂自由貿易協議 時程表 東協(2002架構) •貨貿 (2004) •服貿(2007) 巴基斯坦 •自貿協定,包含貨 貿 (2006) •服貿(2009) 秘魯(2009) 港澳(2003 CEPA) 紐西蘭(2008) •貨貿、服貿 (2004補 充、2005補充2、 2006補充3) 哥斯大黎加 (2010) 智利 •自貿協定,包含貨 貿(2005) •服貿(2008) 冰島(2013) 新加坡(2008) 瑞士(2013) 28
  29. 29. 五、中國與其他國家簽訂自由貿易協議的策略(續)  中國與香港自從2003年簽署更緊密經貿關係安排 (CEPA)後,透過歷年補充協議中國對香港逐步開放其 市場,到2013年8月簽訂了補充協議十。  中國與澳門自從2003年簽署更緊密經貿關係安排 (CEPA)後,透過歷年補充協議逐步開放,到2013年8 月簽訂了補充協議十。  我國政府實可借鏡中國對港澳的開放策略,採逐期開 放,無需急於一次大舉開放,衝擊各行各業及國家安 全! 29
  30. 30. 五、中國與其他國家簽訂自由貿易協議的策略(續) 香 港 30
  31. 31. 五、中國與其他國家簽訂自由貿易協議的策略(續) 澳 門 31
  32. 32. 六、“馬政府強力提倡加入TPP/RCEP,須先通過服貿” ,有道理嗎? TPP(The Trans-Pacific Partnership):跨太平洋夥伴關 係, 由汶萊、智利、紐西蘭、新加坡等四國發起,主 要由美國協助催生, 會員國有新加坡、汶萊、智利 、紐西蘭、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥 、加拿大、日本共12國,另有7國(包含我國)表達加入 意願,但不包含中國 。至2013年7月已進行18輪談判 。 RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership) :區域全面經濟夥伴協定,會員國有東協10國、中 國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、印度。 RCEP自2013年啟動談判。 32
  33. 33. 六、“馬政府強力提倡加入TPP/RCEP,須先通過服貿” ,有道理嗎? (續) RCEP是以東協(ASEAN)為主體,根據他們與中國、日 本、韓國等六國所簽訂的FTA為基礎,進行整合的多邊自 由貿易協定。而兩岸服務貿易協議只是我方與中國的雙 邊自由貿易協議談判。因此TPP/RCEP與兩岸服貿可以併 行談判,何來沒有簽訂服貿,就不能簽署TPP(或RCEP)之 說? 日本是一明例。日本於去年加入TPP,同時也是RCEP的 參與國,但日本並未與中國簽訂FTA。 因此,馬政府說“不簽訂服貿就無法加入TPP或RCEP” ,只是恫嚇民眾的說詞,用以將兩岸服貿協議矇混過關 的謊言罷了! 33
  34. 34. 七、結論 : 需重新談判,爭取對等的貨貿和服貿協議  我方在跨境提供服務及承諾開放項目明顯不對等, 導致該爭取的未爭取,不該開放的竟然開放了!此 將直接衝擊我服務業者的生存,間接導致我製造業 者的競爭力下滑,並危害我國家安全及生活品質, 故需重新談判。  我國應借鏡中國對港澳的開放策略:中國透過歷年 補充協議逐期開放市場。  我國應借鏡韓國及中國經驗:貨貿/服貿同時簽, 或先簽貨貿/後簽服貿,以符合國際慣例! 34

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