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TPP、APEC 論壇的未來及新成員的加入(摘譯文)
作者:Carlos Aquino /秘魯聖馬爾科斯大學教授
駐秘魯代表處經濟組編譯
TPP 是「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership)」的英文
縮寫...
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2008 年美國、澳大利亞、秘魯和越南依序加入了這個組織。 2010 年
馬來西亞、2012 年墨西哥和加拿大亦加入,2013 年最後一個加入的
是日本。2013 年臺灣和南韓也宣布加入的意願。
TPP 中各經濟體的發展程度不盡相同,...
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如美國趨向嚴懲盜版業者,或醫藥製劑產品的專利有更長的保護時
間。其他國家,如智利則表示,在智慧財產權議題上,不會超出與美
國簽署的自由貿易協定。
國營企業和政府採購亦為具爭議性的議題,部分國家反對開放此 2 領
域,例如越南在經濟各部...
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另一個可能延緩 TPP 談判進度的議題,就是美國政府的貿易促進授權
法案(Trade Promotion Act, TPA)已於 2007 年到期,尚未獲得延續,
TPA 使美國國會得以批准或拒絕貿易協定,不得修改,是美國行政部
門在...
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融、電信、衛生、教育、快遞及配銷服務。
該會議結束時,部長們發表宣言聲明,他們已經對某些議題取得進展
(惟未說明實際進展),並將繼續作出努力,以解決待決議題,然該宣
言卻未訂出下次會議的日期。
APEC 貿易部長會議將於 5 月 17...
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最終日本還是有望放棄保護這 5 類產品,因為依據 2010 年財政年度
報告顯示,這些產品 40 %是國產的,60%是進口的,這意味著對進
口品設置障礙是不必要的。稻米是日本最敏感的開放項目,也意謂著
較多的阻力,但日本激進的保護手段...
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四. TPP 潛在的新成員和臺灣的特殊情況。
在這節我們先簡單介紹一下臺灣的經濟發展,其次說明臺灣加入 TPP
的進程和所涉及的問題,以及加入的好處。
(一)臺灣的經濟發展
臺灣是東亞地區迅速發展的成功案例之一。臺灣與南韓、香港和新加...
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均受過高等教育。政府實施五年經濟計畫的發展,提供民間企業便
利,使企業能夠加強出口,最終達成實現經濟成長的目標。
其中最成功的案例就是 1980 年新竹科學園區的創建,使臺灣資訊科
技及通訊成為當今世界領先的地位。
2012 年臺灣的...
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然而,中國大陸要加入 TPP 必須在好幾個經濟領域進行改革,消除或
減少對外國商品和服務的各種障礙。例如對外國電影設有配額,每年
只允許 34 部外國電影上映,而且美國電影在中國大陸上映的收入須
繳稅 25%。2013 年中國大陸是在...
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易額(根據臺灣官方統計 1991 年至 2012 年累計批准到中國大陸投資
金額達 1,240 億美元,2012 年為 127 億美元)。
2012 年臺灣出口中國大陸佔出口總額的 26.8%,其次為美國,比重
為 10.9%。在進...
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美國紡織品和成衣的主要國家,並在出口美國的成衣中大量使用臺灣
紗,而礙於上述原產地規則,越南日後可能不再購買臺灣紗線。
上述例子顯示了臺灣在亞洲及全球價值供應鏈的重要性。一項商品生
產過程常涉及到許多國家的分工配合,部分零件是在一國...
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臺灣與 TPP 成員的貿易佔其貿易總額近 30%,2012 年臺灣出口 TPP
成員佔出口總額 30%,自 TPP 成員進口佔進口總額 28%。加入 TPP
臺灣將可以增加與這些貿易夥伴的貿易額。目前臺灣與中國大陸的貿
易佔其貿易總...
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對秘魯部分出口產品來說,臺灣是一個大市場。2012 年臺灣在農畜
產品和漁林產品的進口額高達 146.72 億美元,同年僅漁產品的進口
額便高達 11.86 億美元。臺灣若加入 TPP,對秘魯的好處是可以降低
某些產品的進口障礙,如...
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另一方面,臺灣也必須解決國內對自由化的反對意見,尤其是農業和
畜牧業、國營企業的改革和民營化、服務業。臺灣必須有所變革,以
保持競爭力,因此加入 TPP 也將有助於推動這些改革。
五. TPP 和 APEC 的未來
APEC 創建於...
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TPP 以此方式加入更多 APEC 成員,才有機會達成 2020 年貿易和投資
自由區的目標。秘魯可善用這些協定擴大更多的出口,吸引外國投
資,加強其基礎建設和人力素質,讓出口產業的附加價值更提高。今
年四月美國總統歐巴馬將出訪日本...
作者簡介
Carlos Aquino 亞基諾教授 1
任職於秘魯 San Marco 大學經濟系,為研究東亞的政治經濟學和國際
經濟學之專家。曾取得日本政府授予的獎學金,在日本神戶大學完成
碩士和博士學位。之後曾在亞洲國家大學擔任客座教授。19...
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本文將分析TPP自由化的過程,首先說明TPP的內涵,其次為瞭解TPP的談判內容,尤其係最具爭議性項目,並分析二月會議始末,第三部分則是討論秘魯從TPP談判過程中之得失,第四部分討論可能加入的新成員,分析臺灣現況,第五說明TPP和APEC的未來,最後是總結。

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TPP、APEC論壇的未來及新成員的加入(摘譯文)

  1. 1. 1/17 TPP、APEC 論壇的未來及新成員的加入(摘譯文) 作者:Carlos Aquino /秘魯聖馬爾科斯大學教授 駐秘魯代表處經濟組編譯 TPP 是「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership)」的英文 縮寫,目前由 12 個 APEC 經濟體組成,包括秘魯、澳大利亞、汶萊、 加拿大、智利、美國、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、新加坡和 越南,日本是去(2013)年年中最後加入這個協定的成員國。 原則上任何 APEC 經濟體均具申請加入 TPP 之資格,因此除了 TPP 現 行的 12 名成員國之外,中國大陸、韓國、香港、印尼、巴布亞新幾 內亞、泰國、臺灣、菲律賓和俄羅斯等 APEC 經濟體均具備加入 TPP 之資格。 TPP 談判可盼於今(2014)年結束,這將是標準最高的自由化協定,TPP 被認為是一個逐步完成 21 個 APEC 經濟體自由化的過程。今年 2 月 22 日至 25 日 TPP 在新加坡召開貿易部長級會議,但仍有一些問題懸 而未決。 本文將分析 TPP 自由化的過程,首先說明 TPP 的內涵,其次為瞭解 TPP 的談判內容,尤其係最具爭議性項目,並分析二月會議始末,第 三部分則是討論秘魯從 TPP 談判過程中之得失,第四部分討論可能加 入的新成員,分析臺灣現況,第五說明 TPP 和 APEC 的未來,最後是 總結。 一. TPP 是什麼? TPP 積極地想建立一個自由貿易投資區,原盼於 2013 年底結束談判, 但事與願違。TPP 起源於 2005 年汶萊、智利、紐西蘭和新加坡等 4 個成員,建立了 P4 團體達成了經濟自由化協議並在 2006 年生效。P4 是當時整合程度最開放的經濟協議之一。有趣的是,這些國家也是世 界經濟中非常開放的國家,幾乎沒有貿易壁壘,對外國投資也完全開 放,智利是美洲國家中市場最開放的,關稅非常低,在亞洲國家中相 同的例子則是新加坡。
  2. 2. 2/17 2008 年美國、澳大利亞、秘魯和越南依序加入了這個組織。 2010 年 馬來西亞、2012 年墨西哥和加拿大亦加入,2013 年最後一個加入的 是日本。2013 年臺灣和南韓也宣布加入的意願。 TPP 中各經濟體的發展程度不盡相同,一方是美國、日本、澳大利亞 等已開發經濟體,而另一方如秘魯、越南等開發中經濟體,前者國內 生產總值(經濟規模)較高,年均國民所得超過 40,000 美元,而秘 魯年均國民所得約 6,500 美元,越南約 2,000 美元。不同開發程度國 家造成他們想維護的利益皆不同,其中已開發國家如美國想要一個幾 乎完全自由化的 TPP,又特別強調智慧財產權保護,而開發中國家如 越南,則是想要保護他們無法與已開發國家競爭的民間企業。 TPP 12 個成員國近 8 億人口的市場,其經濟實力佔全球經濟的 40%, 其貿易額佔全球貿易額 35%。2012 年秘魯對其它 11 個 TPP 成員出口 額達 149 億美元,佔秘魯出口總額 32%,自 TPP 11 個成員國進口 135.51 億美元,佔秘魯進口總額 32%。2013 年秘魯出口至 TPP 國家 146.25 億美元,佔總出口額 35%,自 TPP 國家進口 145.79 億美元, 佔總進口額 33%。 二. TPP 在談判什麼? TPP 的內容有 29 章,主要包括:市場進入、原產地規則、動植物衛 生檢疫措施、技術性貿易障礙、智慧財產權、政府採購、投資、金融 服務、環保、勞工、跨境服務貿易、電子商務、貿易防衛機制、競爭 政策、商務人士暫准入境、貿易便捷化、發展、法規一致性、爭端解 決和中小企業等。旨在消除貨品、服務、資金流動之障礙,從而調節 規範這些貨品、服務和資金的流動。 TPP 談判迄未結束,該談判始於 2010 年,至 2013 年 12 月已進行 19 回合談判。在秘魯利馬曾舉辦過 2 回合談判,分別為 2011 年 10 月第 9 回合,和 2013 年 5 月第 17 回合。 一些具爭議性之議題如智慧財產權,美國十分重視此議題並傾向無限 制的保護,但也面臨著來自幾個國家的反對,其中包括馬來西亞。例
  3. 3. 3/17 如美國趨向嚴懲盜版業者,或醫藥製劑產品的專利有更長的保護時 間。其他國家,如智利則表示,在智慧財產權議題上,不會超出與美 國簽署的自由貿易協定。 國營企業和政府採購亦為具爭議性的議題,部分國家反對開放此 2 領 域,例如越南在經濟各部門都有國營企業,而馬來西亞的政府採購則 有利於馬來族企業,馬國大部分人均視開放政府採購將對其利益造成 損害,此外有些國家也要求特殊處理,主要是考慮到中小型企業。外 國公司和政府單位之間的糾紛如何解決,美國希望可以到國際法庭進 行仲裁,但這樣的解決方式遭到其他國家的反對(儘管在其他自由貿 易協定,這個問題已經得到解決)。 對於勞工標準,部分開發中國家反對已開發國家強加的勞動標準,尤 其是美國工會 AFL-CIO(美國勞工聯合會英文縮寫)想讓開發中國家 採行與美國一樣的勞動標準。為此開發中國家指出,各國發展水平不 同,不應要求發展水平較低國家採用與美國一樣的標準。美國的工會 就曾抱怨越南不允許獨立工會的存在,並在成衣業使用童工和囚犯勞 動力。 環境亦是具爭議的議題,其焦點是一些國家(尤其是美國)希望在 TPP 納入環保責任的強制執行,這一點似乎受到很多成員國反對。反對國 表示,在美國對外簽署 FTA 的投資章節中,已經提出如果美國企業覺 得對手國的環境法使其企業利潤受到威脅時,可以對該國政府提起訴 訟;顯然美國也希望這一規定能納入 TPP。 在市場進入方面,各國則討論進口貨物關稅消除或調降,以日本為 例,日本希望維持保護國內農業免於與競爭。 根據秘魯外貿部長公開宣言表示,秘魯的談判立場將不會超越與美國 簽署的 FTA,秘魯在 TPP 的利益,是為取得更多市場及寬鬆的檢疫措 施。
  4. 4. 4/17 另一個可能延緩 TPP 談判進度的議題,就是美國政府的貿易促進授權 法案(Trade Promotion Act, TPA)已於 2007 年到期,尚未獲得延續, TPA 使美國國會得以批准或拒絕貿易協定,不得修改,是美國行政部 門在國會通過法案的”快速通道”(Via Expressa)。近期美國國會議 長表示看不到“快速通道”的急迫性,據說這減緩了美國政府實現 TPP 談判儘快結束的動力。美國國會在今年 11 月期中選舉之前批准 TPA 的可能性極低。 目前美國國會反對授予 TPP“快速通道”,主因恐懼工會和其他團 體,由於 TPP 可能致使企業移至國外生產,讓美國勞工失去在美國的 就業機會,如一些批評者重提北美自由貿易協定(NAFTA),這個已經 生效滿 20 年的例子。另一批評是,TPP 談判缺乏透明度,以及應限 制開發中國家有關仿製藥品之智慧財產權。此外在美國還有人批評, 認為 TPP 無法設置非常高的標準,或者無法執行環境保護和勞工權 利。 今年 2 月 22 日至 25 日在新加坡召開的 TPP 貿易部長會議未能結束談 判,事實上,在市場進入議題中,美國未能達到更加開放日本農畜產 品市場之目的。據出席會議的日本部長表示,“目前兩國間仍有相當 大的差距。”顯然這需要雙方作出政策性決定,可望於本年 4 月美國 總統歐巴馬訪問日本時有新結果。 另一方面,據馬來西亞貿易部長表示,目前 TPP 成員國已有 8 章內容 達成協議,包括:發展、法規一致性、競爭及貿易便捷化、中小企業、 自然人移動、合作及能力建構、體制和行政安排、非國營企業之競爭 政策等。 另一個似已達成共識之部分為國營企業補貼之議題,TPP 成員國不限 制成員國政府對提供國內市場服務之國營企業提供補助。而對於提供 貨物給國內市場、或提供其它 TPP 成員國或第三國服務時,國營企業 仍須符合 TPP 國營企業專章之規範,惟此情況下可能排除適用於金
  5. 5. 5/17 融、電信、衛生、教育、快遞及配銷服務。 該會議結束時,部長們發表宣言聲明,他們已經對某些議題取得進展 (惟未說明實際進展),並將繼續作出努力,以解決待決議題,然該宣 言卻未訂出下次會議的日期。 APEC 貿易部長會議將於 5 月 17-18 日在中國大陸青島舉行,因此預 測 TPP 成員國可能會在此會議前後另商訂日期。 三. 秘魯如何從 TPP 中受益? 雖然秘魯已經與 TPP 部分成員如加拿大、智利、美國、日本、墨西哥 和新加坡等簽有自由貿易協定,但 TPP 將使秘魯自這些國家獲得更大 利益,遠高於現行雙邊 FTA。例如,秘魯-日本自由貿易協定中,日 本排除 749 項農畜產品未開放予秘魯,但在 TPP 談判中,日本承諾開 放農畜產品市場,惟排除牛肉、豬肉、稻米、蔗糖、小麥和大麥以及 乳製品等五類共 586 項的農產品。目前美國對日本要求全部開放或至 少減少保護項目(包括前述五大類農產品),雙方還在談判中未達成任 何協議。 日本保護的項目具有較高的關稅或關稅配額。例如,牛肉關稅 38.5 %,天然乳酪 29.8%,稻米設關稅配額,每年只能進口 78.7 萬公噸 (其中近一半來自美國),配額內免徵進口稅,超過配額以外之關稅 則相當高,以阻止進口。日本政府保護的這些農產品每年進口量皆相 當高,例如 60%牛肉是進口的,33%的奶製品是進口的,90%小麥是 進口的(其中自美國進口佔 60%)。 如此看來,似乎日本倘願撤下保護此五類產品的關鍵仍在美國,蓋因 日本曾表示願意開放更多進口項目,若美國能消除對日系車課徵 2.5 %之關稅,以及特別是對日本輕型卡車 25%之關稅。
  6. 6. 6/17 最終日本還是有望放棄保護這 5 類產品,因為依據 2010 年財政年度 報告顯示,這些產品 40 %是國產的,60%是進口的,這意味著對進 口品設置障礙是不必要的。稻米是日本最敏感的開放項目,也意謂著 較多的阻力,但日本激進的保護手段,其實不符合日本稻米飲食文化 的改變及日本農業變遷的情況。根據一項日本農業產值的研究,自 1984 年至 2011 年日本農業產值下跌了 3 成,1990 年至 2007 年農業 部門的營收下降了一半,1960 年稻米佔農業產值 50%,到 2000 年稻 米所佔比例跌破 20 %,日本農民越來越老,年青人務農意願越來越 低,在 2010 年就有將近 40 萬公頃農田荒廢。儘管如此,日本稻米的 關稅仍近 800 %。 有趣的是許多 TPP 成員都非常關注美國和日本的談判,希望能藉此打 開日本農畜產品市場,因為 TPP 成員也要求日本和美國開放自己的市 場。例如澳大利亞和紐西蘭的乳製品具有競爭力,而他們的乳製品在 美國市場遭遇到銷售障礙,如果日本開放乳製品市場給美國,美國也 應開放自己的乳製品市場。在美澳 FTA 中,美國因恐懼來自澳大利亞 乳製品的競爭,並未完全開放其乳製品市場。 無論在任何情況下,對那些尚未與秘魯簽署 FTA 的國家如澳大利亞、 汶萊、馬來西亞、紐西蘭和越南等,秘魯可望從 TPP 談判中獲得該等 國家市場進入的機會。澳大利亞市場達 2,350 萬人口,人均年收入超 過 65,000 美元,而越南雖然人均年收入約 2,000 美元,但是市場人 口達 9,000 萬人,而且是亞洲經濟成長快速的國家。例如秘魯水產品 出口到許多國家,但越南水產品的關稅高達 35%;秘魯也有機會出 口木材及相關木製品,但越南在這些產品關稅達 31%,而馬來西亞 相關木製品關稅是 40%。
  7. 7. 7/17 四. TPP 潛在的新成員和臺灣的特殊情況。 在這節我們先簡單介紹一下臺灣的經濟發展,其次說明臺灣加入 TPP 的進程和所涉及的問題,以及加入的好處。 (一)臺灣的經濟發展 臺灣是東亞地區迅速發展的成功案例之一。臺灣與南韓、香港和新加 坡並列為四小龍,並自 1950 年代的農業經濟發展轉型至 1980 年代的 工業化國家。1952 年臺灣的人均年收入為 213 美元,1980 年人均年 收入 2,835 美元,2012 年人均年收入達到 20,386 美元。臺灣的國內 生產毛額從 1952 年的 11.71 億美元成長到 2012 年的 4742.69 億美元 (上述統計數據引用來自臺灣經建會出版的“Taiwán Statistiscal Data Book 2013”)。 臺灣是一個只有 3 萬 6000 平方公里的島嶼,2012 年底人口為 2,330 萬人,缺乏自然資源,僅有適合熱帶作物的農業用地,在礦產和能源 資源方面完全依賴進口。 臺灣經濟發展最值得世人稱讚的是它的快速發展及所得分配平等。也 就是說,經濟成長的成果比其他國家更均勻地分配。基尼係數(GINI INDEX)為衡量指標,2012 年臺灣的基尼係數為 0.342(而中國大陸和 秘魯該指數約為 0.45〜0.48)。臺灣 2012 年的失業率為 4.24%,在 1970 年至 1990 年間,失業率約 2%左右或更低。 臺灣的經濟發展主要受出口的推動,出口額從 1952 年的 1.16 億美 元,成長到 1980 年的 198.11 億美元,再成長到 2012 年 3,011.01 億 美元(2011 年出口額曾達 3082.57 億美元)。截至 2012 年年底,臺 灣外匯存底累積高達 4,031.69 億美元。 臺灣得以公平模式發展,係因採取一系列措施包括:土地改革和農村 發展,工業化發展從勞動密集型產業開始,然後是資本密集型產業, 最後到技術和知識密集型產業,此外教育系統的搭配讓臺灣的勞動力
  8. 8. 8/17 均受過高等教育。政府實施五年經濟計畫的發展,提供民間企業便 利,使企業能夠加強出口,最終達成實現經濟成長的目標。 其中最成功的案例就是 1980 年新竹科學園區的創建,使臺灣資訊科 技及通訊成為當今世界領先的地位。 2012 年臺灣的研發費用佔國內生產總值的 3.02%,是世界高研發比 例的國家之一(相比之下在秘魯的支出大約是 GDP 的 0.15%)。臺 灣有高學歷的勞動力,2012 年近 40%的人口受過高等教育(1974 年 僅有 6.47%)。 根據世界經濟論壇(World Economic Forum)調查,2012 年臺灣競爭 力 在 全 球 排 名 第 13 位 , 而 根 據 國 際 管 理 發 展 研 究 機 構 (International Institute for Management Development, IMD), 2013 年臺灣競爭力在全球排名第 11 位。 (二)臺灣加入 TPP 的可能性 原則上 TPP 是開放給亞太經濟合作論壇的所有成員。所以像臺灣和南 韓都曾表示有意願參與 TPP 的談判。兩者都是 APEC 的成員,而且已 經與某些 TPP 成員簽有 FTA。 有趣的是,中國大陸可能也有興趣加入 TPP,即使這個國家對某些經 濟產業採取保護措施,而且加入 TPP 會受到衝擊,中國大陸正在考慮 自身的產業是否有競爭力,是否需要更大更開放的市場。同樣地在中 國大陸有人認為不參加 TPP 將會被巨大的經濟團體隔離和邊緣化,使 得所有好處被美國和日本佔盡,不參加 TPP 中國大陸也將被排除在國 際貿易新規則的談判外。TPP 是高標準的 FTA,可能只有少數敏感產 品會在自由化範圍之外。2014 年 APEC 會議在中國大陸舉辦,這些內 部的辯論都是累積中國大陸加入 TPP 的能量。
  9. 9. 9/17 然而,中國大陸要加入 TPP 必須在好幾個經濟領域進行改革,消除或 減少對外國商品和服務的各種障礙。例如對外國電影設有配額,每年 只允許 34 部外國電影上映,而且美國電影在中國大陸上映的收入須 繳稅 25%。2013 年中國大陸是在美國之後全球第二大電影市場,年 營收入 36 億美元。 有關韓國的情況,該國已開始與 TPP 的成員進行諮詢,從今年一月起 已經陸續與智利、美國、馬來西亞、墨西哥、秘魯以及新加坡等商談 其參與的可能性,而這些國家似乎對韓國加入 TPP 表示友善,同時力 求確保南韓得以遵守這高品質標準的協議。今年二月韓國續向其餘 6 個 TPP 國家尋求其入會之諮詢。韓國政府決定等今年三月底受政府資 金委託的研究機構完成「韓國參與 TPP 的影響」研究報告後,再正式 申請加入。韓國已經與數個 TPP 國家簽有貿易協定或自由貿易協定如 美國、智利、秘魯等。 有關臺灣的情況,它與新加坡和紐西蘭-TPP 的兩名成員簽有自由貿 易協定。南韓的貿易額在 APEC 論壇排名第 4 位,倘加入 TPP 則排名 第 3 位。臺灣的貿易額在 APEC 論壇排名第 10 位,倘加入 TPP 則排名 第 6 位。 有關臺灣加入 TPP 的特殊情況有幾個需要考慮的因素,包括臺灣與 TPP 國家的關係,以及臺灣和中國大陸的關係,臺灣雖然在全球經濟 和貿易上扮演重要角色,但卻未參與大多數的國際組織,因為大多數 國家不承認其為主權國家。 值得注意的是臺灣與中國大陸已簽有兩岸 經濟合作框架協議 (ECFA),這是兩岸的 FTA,自 2010 年以來兩岸間的經濟關係獲大幅 地改善。ECFA 不僅包括貨品貿易,還有一系列的開放措施,如銀行, 保險等。對臺灣來說,中國大陸是目前其最大的貿易夥伴和最大的投 資目的地。2013 年中國大陸和臺灣之間的貿易額超過 1,800 億美元, 而臺灣企業在中國大陸的投資金額,截至 2012 年可能類似於兩岸貿
  10. 10. 10/17 易額(根據臺灣官方統計 1991 年至 2012 年累計批准到中國大陸投資 金額達 1,240 億美元,2012 年為 127 億美元)。 2012 年臺灣出口中國大陸佔出口總額的 26.8%,其次為美國,比重 為 10.9%。在進口方面同年臺灣自日本進口佔進口總額 17.6%及自 中國大陸進口佔 15.1%。 此外,中國大陸觀光客是外國遊客來臺的主力,2013 年約 287 萬名 大陸觀光客來臺旅遊,佔遊臺觀光客 800 萬人的 36%,同期間有 307 萬的臺灣旅客赴中國大陸旅遊。 觀察中國大陸與臺灣的關係發展是件有趣的事。在臺灣,人民幣兌換 美元比在中國大陸更容易,本文作者曾親身體驗這樣的經歷。去年三 月作者應邀出席在上海舉辦的第五屆世界中國大陸學論壇,作者在中 國大陸逗留的最後一天仍持有超過價值 500 美元以上的人民幣,由於 不知道中國大陸法規規定外國人一天只能兌換 500 美元等值的人民 幣,所以作者在中國大陸的最後一天只能最多兌換 500 美元,剛好隔 天作者受邀到臺北參加研討會,就在臺北將多餘的人民幣兌換成美 元,而在臺灣人民幣兌換成美元幾乎沒有任何限制。 為了加入 TPP 必須開放或消除貨品、服務和資金流動所造成的障礙, 臺灣在此方面也不得不作出一些經濟改革,減少與其他國家的貿易障 礙。舉例來說,臺灣對外國稻米還是設有高關稅及配額,並且還與美 國就是否開放美國豬肉進口進行拉鋸戰,由於美國允許萊克多巴胺 (ractopamine)作為飼料添加劑,而此添加劑在臺灣係禁止的,但是 美國還是要求臺灣開放美豬進口。 臺灣如果不加入 TPP 所受衝擊很大,例如 TPP 建立的原產地規則(它 決定產品的內容或產地的百分比,因此使用 TPP 成員國的進口材料可 以享有原產地規則的好處)。以美國紡織品或成衣為例,要求此類產 品需具有一定比例的附加價值,原產地認定係從紗決定。越南是出口
  11. 11. 11/17 美國紡織品和成衣的主要國家,並在出口美國的成衣中大量使用臺灣 紗,而礙於上述原產地規則,越南日後可能不再購買臺灣紗線。 上述例子顯示了臺灣在亞洲及全球價值供應鏈的重要性。一項商品生 產過程常涉及到許多國家的分工配合,部分零件是在一國生產,最後 到另一國進行組裝,例如汽車、電子產品、紡織品和成衣都離不開這 樣的生產模式。另一個例子是 iPad 的製造,其零件來自許多不同亞 洲國家,包括臺灣的供應,而全部的組裝工作則是由在大陸投資的臺 灣公司--富士康完成組裝。 臺灣在電子、機械、資訊和通訊技術產業等都面臨南韓和新加坡的競 爭,這兩個國家各有不同的 FTA,使其產品享有關稅優惠,而臺灣在 這方面是受到限制的。因此,對臺灣來說,在面臨對手國的競爭壓力 下,加入 TPP,對於維持臺灣產業競爭力是相當重要的。 有人說,臺灣要加入 TPP,必須在某種形式上和中國大陸一起加入, 就如同過去中國大陸大陸、香港和臺灣一同加入 APEC 一樣。 應該指出的是,近年來臺灣與中國大陸的關係,不僅在經濟方面有所 改善,即使是在政治方面也一樣,今年二月初中國大陸國臺辦主任和 臺灣陸委會主委的會面就是最好的例子,據說這是自 1949 年以來海 峽兩岸高層官員第一次會面。(1949 年國共內戰,中國大陸共產黨贏 了,國民黨政府撤退來臺,從那時開始中國大陸與臺灣呈分離局面。) 臺灣加入 TPP 必須贏得其他 TPP 成員的同意,在這種情況下,美國的 支持至關重要。有人說,為此臺灣必須先在 TIFA 會談完成臺美投資 架構協定。通常兩國的投資協定是在自由貿易協定之前,所以顯見臺 美投資架構協定的重要性。
  12. 12. 12/17 臺灣與 TPP 成員的貿易佔其貿易總額近 30%,2012 年臺灣出口 TPP 成員佔出口總額 30%,自 TPP 成員進口佔進口總額 28%。加入 TPP 臺灣將可以增加與這些貿易夥伴的貿易額。目前臺灣與中國大陸的貿 易佔其貿易總額近 23%(如加上臺灣出口香港的統計,則臺灣出口 中國大陸和香港的比重接近 40%),ECFA 生效後臺灣與中國大陸之 間貿易額不斷增加,為避免臺灣過度依賴中國大陸市場,加入 TPP 將 是最好的辦法。 此外臺灣也有興趣加入「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」,臺灣是唯 一一個在亞洲卻未加入的經濟體,臺灣與 RCEP 成員的貿易佔其貿易 總額 57%。 由於臺灣具有特殊的地位,大多數國家不承認其為主權國家,因而一 直被排除在大多數區域貿易協定。但是臺灣參加 APEC 論壇,一向扮 演重要貿易國的角色,臺灣是世界第 18 大出口國和世界第 18 大進口 國,2012 年出口額與進口額分別達 3,010 億美元和 2,700 億美元, 對 TPP 的成員國來說臺灣是重要的夥伴,臺灣加入 TPP 會比加入 RCEP 更容易。 臺灣一直積極參與 APEC 論壇,並作出重要貢獻,例如 APEC 數位機會 中心計畫(ADOC)以縮短 APEC 成員間的數位落差,該計畫始於 2004 年,經過 10 年的成功實施,繼續面臨著新的挑戰,其中之一是資金 問題。 臺灣是世界上在資訊技術和通訊業中最具競爭力的,而這點正是與臺 灣簽有貿易協定的國家可獲益的。例如,2012 年臺灣在筆記型電腦 生產佔全世界總產量 89%,個人平板電腦為 87.8%,液晶顯示器佔 67.8%,這只是舉其中的一些例子。臺灣加入 TPP 除可使其他成員享 受這些產品外,也較能吸引臺商到這些國家投資。
  13. 13. 13/17 對秘魯部分出口產品來說,臺灣是一個大市場。2012 年臺灣在農畜 產品和漁林產品的進口額高達 146.72 億美元,同年僅漁產品的進口 額便高達 11.86 億美元。臺灣若加入 TPP,對秘魯的好處是可以降低 某些產品的進口障礙,如關稅可以減少或消除。 依據秘魯海關統計,2013 年秘魯出口臺灣達 2 億 1120 萬美元,自臺 灣進口 4 億 4230 萬美元。2012 年秘魯出口臺灣 2.51 億美元並自臺 灣進口 4.42 億美元。2013 年臺灣是秘魯排名第 25 位出口目的地, 前 10 項出口產品分別為陰極銅、汽油、魚粉、非合金鋅、銅精礦、 銅線、銅條、葡萄、銅片和氧化鋅。自臺灣進口的最重要的產品分別 為聚對苯二甲酸乙二酯、未錄製光學媒體、手機、數據存儲設備、數 位相機。 臺灣是亞洲的主要投資者,如同臺灣對中國大陸的投資情況。雖然在 秘魯投資局(Proinversion)沒有來自臺灣投資的統計,但根據駐秘魯 臺北經濟文化辦事處提供的數據,在秘臺商投資額達 1.4 億美元,以 建築業、觀光業、房地產、礦業、貿易業、汽車零配件等為主。 臺灣對秘魯的貢獻包括對政府或私人單位的捐贈和提供秘魯學生臺 灣獎學金赴臺唸大學或研究所。以例如 APEC 數位機會中心(ADOC)為 例,臺灣在全國捐贈 16 個 ADOC 中心,其中 7 個在利馬,除了捐贈電 腦設備外,還提供教學課程,並指導正確運作 ADOC 中心等。例如秘 魯出口商協會、利馬商會、秘魯促進出口及觀光委員會(Promperu) 等都設有 ADOC 中心。據 ADOC 網站,2005 年至 2012 年 9 月,在秘魯 建立了 13 個 ADOC 中心,並有 7 萬 9,248 人已經接受培訓。 目前臺灣和一些亞洲國家對太平洋聯盟(PA)具高度興趣,該聯盟包括 秘魯、哥倫比亞、智利和墨西哥。其中智利和墨西哥也是 TPP 的成員, 因此臺灣若加入 TPP,意味著一個具競爭力的亞洲經濟體-臺灣,將 與該聯盟進一步擴大貿易和投資的機會。
  14. 14. 14/17 另一方面,臺灣也必須解決國內對自由化的反對意見,尤其是農業和 畜牧業、國營企業的改革和民營化、服務業。臺灣必須有所變革,以 保持競爭力,因此加入 TPP 也將有助於推動這些改革。 五. TPP 和 APEC 的未來 APEC 創建於 1989 年,於 1994 年提出目標,盼 2010 年該集團更多成 員如美國、日本、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等可以對其他成員開放 市場,另盼 2020 年所有成員實現一個貿易和投資的自由區。但是這 樣的目標並未達到應有的進度,例如 2010 年的目標即未實現,有人 認為 TPP 逐步擴大慢慢加入更多的 APEC 成員,就可以實現 APEC 的最 終目的。另有傳聞將建立亞太自由貿易區(FTAAP),包括 APEC 的所有 成員,而一個能包括 APEC 所有成員的 TPP,就會成為亞太自由貿易 區。 在討論東亞經濟整合時必須知道區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的存 在,RCEP 旨在 2015 年簽署貿易和投資整合協定。RCEP 整合東協 (ASEAN)10 個國家,外加澳大利亞、中國大陸、韓國、印度、日本和 紐西蘭等 6 個國家,東協已經與這 6 個國家簽有自由貿易協定。東協 的 10 個成員國包括汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、 泰國、新加坡和越南。其中 7 個都是 APEC 的成員(只有柬埔寨、寮 國和緬甸不是)。 有人說 RCEP 可以與 TPP 結合,達成 FTAAP,雖然 RCEP 尚未橫跨太平 洋另一邊的國家。目前普遍認為 RCEP 是由中國大陸主導,而 TPP 是 由美國主導。實際上 RCEP 要在不久的將來達到深度的自由化似乎有 點困難,尤其印度和中國大陸這二個國家對內設有許多保護門檻,相 較之下 TPP 較可能先到達 APEC 終極目標。 六. 結論 對秘魯來說,參與 TPP 係取得世界上最大市場且減少進入障礙的機 會。當前的 12 名成員未來再加上韓國、臺灣和中國大陸是可能的。
  15. 15. 15/17 TPP 以此方式加入更多 APEC 成員,才有機會達成 2020 年貿易和投資 自由區的目標。秘魯可善用這些協定擴大更多的出口,吸引外國投 資,加強其基礎建設和人力素質,讓出口產業的附加價值更提高。今 年四月美國總統歐巴馬將出訪日本、韓國、馬來西亞和菲律賓,預期 TPP 談判將有更大進展。 有關新成員加入的可能性,如韓國和臺灣將有機會於今年談判完成之 前加入。韓國可能會更快加入,而臺灣的加入受中國大陸因素影響, 會有政治考量而不完全是經濟因素就可決定。儘管這個觀點仍有辯論 的空間,但臺灣加入 TPP 必須開放國內受保護的項目並進行改革,此 點是無庸質疑的。 加入 TPP 對臺灣來說有迫切的需要,因為這將保持臺灣產業競爭力, 而不致落後韓國和新加坡等競爭對手,也不會被排除在 TPP 的國家間 所形成的價值鏈外,且將更為容易進入其他協議如 RCEP,從而有助 於提振國內經濟改革,避免過度依賴中國大陸。 Carlos Aquino 亞基諾教授專欄 看向亞洲 2014.02.26 http://alertaeconomica.com/el-tpp-el-futuro-del-foro-apec-y-la-inclusion-de-nuevos-m iembros/
  16. 16. 作者簡介 Carlos Aquino 亞基諾教授 1 任職於秘魯 San Marco 大學經濟系,為研究東亞的政治經濟學和國際 經濟學之專家。曾取得日本政府授予的獎學金,在日本神戶大學完成 碩士和博士學位。之後曾在亞洲國家大學擔任客座教授。1994 年至 2001 年是秘魯政府指定的日西翻譯官(他是當時秘魯第一位也是唯 一的日西翻譯官)。他在秘魯和亞洲皆曾從事過文字媒體工作,並且 廣泛地在亞洲地區旅行。2012 年 2 月 11 日至 8 月 19 日他曾在臺灣 淡江大學擔任訪問研究員。2012 年獲頒日本外交獎,以表彰他對促 進日本與秘魯友好關係所作之貢獻。 1 Carlos Aquino Rodríguez, Profesor de la UNMSM. Especialista en Economías Asiáticas. Maestría y Doctorado por la Universidad de Kobe, Japón. E-mail: carloskobe2005@yahoo.com

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