今年十月的夏張會已訂下2015年底完成貨貿談判的目標，十一月廿四日馬英九更加碼要在卸任前完成貨貿協議的簽署與行政院核定。而簽訂貨貿協議的目的，如陳德銘所言，是在完成「兩岸經濟一體化」，中國要求台灣取消一五一○項工業製品、三二○項農產加工品、七○七項農產品對中國貨的管制措施，將嚴重衝擊食品安全與基層農工生計。而馬政府爭取中國對台灣面板業、石化業、汽車業十大財團減免關稅，則是在鞏固兩岸權貴資本對國共的效忠。

1. 蠻野講堂
貨貿的全面衝擊
經濟民主連合 賴中強
2015/12/14
1

2. 壹、什麼是貨貿？
貳、打參破迷思！
參、貨貿，利大於弊嗎？
肆、誰得利？
伍、誰受害？
陸、情勢分析
柒、 如何阻擋貨貿
2

3. 壹、什麼是貨貿？
(一)貨品貿易協議，是ECFA(海峽兩岸經濟合
作架構協議)下面的子協議。 ECFA(2010)像
一本書的目錄，只有第一章「早收清單」
有內容，其他投資保障協議(2011)、服務貿
易協議(2013)、貨品貿易協議要另外談判簽
訂。
(二)而ECFA是台灣與中國間的區域貿易協定，
相對於WTO是以全球為範圍的貿易協定。
3

4. 取自經濟部貨貿官網
4

5. 那主菜「服務貿易協議」怎麼不見了？
318餿掉了，經濟部貨貿官網不敢上桌。
那貨貿協議，會不會也是一盤餿掉的主菜？
5

6. 貨品貿易自由化
→降關稅，去除非關稅障礙(例如禁止進
口、技術障礙、檢驗檢疫)
服務貿易自由化
→四種市場開放模式
1.跨境提供服務 2.境外消費
3.商業據點呈現 4.自然人呈現
6

7. 7

8. 【三層蛋糕】
共同市場 所有生產要素自由流動
區域貿易協定 韓國/中國85%貿易額
雙邊/FTA 服貿 貨貿 零關稅(20年後)
多邊/TPP RCEP FTAAP
世界貿易組織(WTO) 台灣/中國69%貿易額
子協定/資訊科技協定(ITA) 零關稅(現況)
8

9. 【三層蛋糕】
共同市場 所有生產要素自由流動
區域貿易協定 韓國/中國85%貿易額
雙邊/FTA 服貿 貨貿 零關稅(20年後)
多邊/TPP RCEP FTAAP
世界貿易組織(WTO) 台灣/中國69%貿易額
子協定/資訊科技協定(ITA) 零關稅(現況)
9

10. TPP 跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議
RCEP 區域全面經濟夥伴協定
FTAAP 亞太自由貿易區
2016可行性研究
(中國提議2025年完成談判)
習六點 兩個百年 2021， 2049
18大2012， 19大2017 ，20大2022
10

11. 貳、打破迷思！
(一)不簽FTA≠ 鎖國
(二)FTA覆蓋率≠ 零關稅率
(三)正確評估中韓FTA的影響
(四)台灣出口中國工業產品已七成五零關稅
11

12. 【不簽FTA≠ 鎖國】
管中閔的鎖國論：台灣加入跨太平洋夥伴
協（TPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）
等自貿區有時間上的急迫性，否則將會與
蒙古、北韓、東帝汶、巴紐、斯里蘭卡一
樣流落在外。
真相：國際經貿秩序是由(1)世界貿易組織、
(2)區域貿易協定、(3)共同市場等三層架構
所組成，就算沒有(2) (3)層，第(1)層世界貿
易組織(WTO)與資訊科技協定(ITA)已確保台
灣與160個會員國的往來。
12

13. 【FTA覆蓋率≠ 零關稅率】
卓士昭愚弄人民： 「韓國FTA占其貿易覆蓋
率約卅八．九三％，但台灣僅九．六九％，
換言之，台灣每出口一百美元貨品，只有
九美元可享免關稅」，將「FTA覆蓋率」與
「零關稅率」混為一談。
真相：台灣與歐盟、中國、美國尚未簽訂
FTA，但前年出口到以上三個國家的產品分
別有五成以上、六成九、七成以上零關稅。
13

14. 【台灣出口中國產品已七成五零關稅】
台灣去年輸往中國的工業產品已有75%的貿
易額零關稅，這包括：
(1)台灣出口大宗，資訊科技協定所涵蓋的
電腦、通訊設備、電子零組件、軟體、半
導體等產品；
(2)中國給予WTO會員零關稅的產品；與
(3)ECFA早收清單。
對這75%貿易額的產業而言，現狀已是零關
稅，簽了貨貿還是零關稅，除非關稅可能
比零更低，否則，簽不簽貨貿對這些產業
沒有影響。
14

15. 取自經濟部貨貿官網
15

16. 取自經濟部報告
16

17. 【中韓FTA零關稅進程】
協定生
效日
生效後
十年
生效二
十年
中國給予韓
國零關稅待
遇占貿易額
比率
44% 66% 85%
韓國給予中
國零關稅待
遇占貿易額
比率
52% 77% 91%
17

18. 【WTO最惠國待遇原則】
舉例：中國與日本進行降稅談判，將麥克風關稅從
10%降到5% ，台灣雖未參與降稅談判 ，但可主張適
用5%稅率。
普遍性最惠國待遇(Most-favoured-nation treatment)
關稅貿易總協定(GATT)第一條第一項
對輸出或輸入，有關輸出或輸入，或因輸出或輸入
所生之國際支付所課徵任何種類關稅或規費；及對
該等關稅及規費之徵收方法，有關輸出及輸入之一
切法令及程序以及本協定第三條第二項及第四項所
涉事項，各締約國對來自或輸往其他締約國之任何
產品所給予之利益、優惠、特權或豁免，應即無條
件給予來自或輸往一切其他締約國之同類產品。
18

19. 【WTO最惠國待遇原則】
服務貿易總協定(GATS)第二條 最惠國待遇
• 關於本協定所涵蓋之措施，各會員應立即
且無條件地對來自其他會員之服務或服務
提供者提供不低於該會員給予其他國家同
類服務或服務提供者之待遇。
19

20. 【資訊科技協定(ITA) 】
ITA是在1996年的新加坡部長會議中產生的，
全名為“The Ministerial Declaration on Trade
in Information Technology Products” 。其目
的在於提高資訊科技的市場進入機會。ITA
主要包含五大類貨品：電腦、電信產品、
半導體、半導體製造設備、軟體與科學儀
器。ITA的締約者必須將資訊科技的關稅減
讓列入WTO的減讓時程表裡，且原則上，
ITA要求締約者階段性地消除資訊科技之關
稅，並於2000年1月1日達到零關稅水準。
20

21. 【 WTO /貿易便捷化協定】
WTO總理事會11月27日通過貿易便捷化協
定之修正議定書（Agreement on Trade
Facilitation），經濟部委託中經院評估預估
可促進我GDP增加38.58億美元，這個數字
已足以抵銷經濟部聲稱中韓FTA將使台灣
GDP減少0.5%(約25億美元)。
21

22. 【 ITA /擴大談判】經濟部新聞稿2015/7/27
本部經與立法院及資訊科技相關產業界等重要利害
關係人充分溝通後，已於今(27)日下午通知我常駐
世界貿易組織(WTO)代表團、美國、歐盟等WTO會
員，宣布我方同意接受資訊科技協定201項產品清
單範圍。
ITA擴大談判201項產品範圍包括積體電路、偏光板、
LED背光模組、觸控螢幕模組、視聽設備、光學設
備及零組件、家用娛樂設備等，其中我國共有136
項產品具出口利益，占整份清單68%。另201項產品
我國對全球出口平均金額總計約900億美元。我國
前10大主要獲利產品包括：液晶裝置之零件、其他
晶圓晶片、數位相機及電視攝影機、電視機上盒、
偏光板、固態硬碟、光學媒體、導航設備、手機零
件，以及記憶體。
22

23. 參、貨貿，利大於弊嗎？
• 經濟部推銷貨貿協議一個主要理由：中國
工業製品目前平均關稅為8.87%(2012年)，
台灣工業製品平均關稅為4.23%，簽訂貨貿
之後，兩邊都拉成零關稅，等於是台灣拿
四塊錢交換中國的九塊錢，Z＞B，利大於
弊，何樂而不為？
• 事情沒有這麼簡單，經濟部沒算進去的是，
台灣有707項農產品、320項農產加工與食
品、1510項工業製品是管制中國貨進口，
這部分的關稅是多少？實質上是無窮大，
這樣划算嗎？
23

24. 取自經濟部貨貿官網
24

25. 2014兩岸平均關稅
台灣-進口關稅 中國大陸-進口關稅
礦產品
1%
礦產品
4%
化學品
3%
化學品
9%
塑膠、橡膠製品
5%
塑膠、橡膠製品
10%
毛皮、皮革、鞍具、手提袋製品
4%
毛皮、皮革、鞍具、手提袋製品
14%
木及木製品、草及草編結品
3%
木及木製品、草及草編結品
6%
木漿、紙漿及紙類製品
0%
木漿、紙漿及紙類製品
3%
取自經濟部貨貿官網
25

26. 2014兩岸平均關稅
台灣-進口關稅 中國大陸-進口關稅
紡織品及紡織製品
8%
紡織品及紡織製品
11%
鞋、帽、傘、羽毛、人造花製品
6%
鞋、帽、傘、羽毛、人造花製品
17%
石料、膠泥、水泥、石棉、雲母、陶
瓷、玻璃製品
7%
石料、膠泥、水泥、石棉、雲母、陶
瓷、玻璃製品
14%
珍珠、寶石及貴金屬製品
0%
珍珠、寶石及貴金屬製品
10%
卑金屬及其製品
3%
卑金屬及其製品
7%
機械、電機設備
4%
機械、電機設備
8%
取自經濟部貨貿官網
26

27. 2014兩岸平均關稅
台灣-進口關稅 中國大陸-進口關稅
車輛、航空器、船舶及運輸設備
5%
車輛、航空器、船舶及運輸設備
8%
光學、照相、精密儀器、樂器製品
4%
光學、照相、精密儀器、樂器製品
14%
武器與彈藥
2%
武器與彈藥
13%
雜項製品
3%
雜項製品
11%
藝術品、珍藏品
0%
藝術品、珍藏品
10%
取自經濟部貨貿官網
27

28. 肆、誰得利？
28

29. 取自經濟部貨貿官網
29

30. 【四大產業】
從2011年2月22日ECFA經合會宣布啟動貨貿
談判開始，到2015年3月21日馬英九突兀地
指示將「面膜」列入爭取中國降稅項目為
止，四年來經濟部的談判目標，就是爭取
石化、面板、汽車、工具機四大產業出口
中國免關稅。
四大產業貨品輸出占台灣對中國出口總額
的四分之一，產值1.7兆台幣。目前台灣貨
品實際銷往中國，繳納關稅者，幾乎就是
這四大產業。
30

31. 【工具機/特殊原產地規則】
還記得雙英ECFA辯論時，賴老闆的工具機嗎？
四大產業中，工具機的產業鏈關聯較多的就業人口
與中小企業，但中國政府列為國防工業、民族工業，
高度保護。
2010年簽署ECFA時，部分工具機項目在最後一刻列
入早收清單，但中國政府設下特殊原產地規則，要
求數控臥式車床及其他數控車床兩項目，從2016年
元旦起必須安裝中國或台灣生產的數控系統(台灣多
使用日本或德國系統)，才得以繼續享有零關稅優惠，
否則銷重新恢復課徵9.7％進口關稅的落日條款。
31

32. 兩岸機械交流今登場 柯拔希請命
2015年10月27日工商時報
「2015海峽兩岸機械工業交流會今（27）日
登場，台灣機械公會理事長柯拔希為國內工
具機產業請命，將向陸方提出ECFA早收清單
明訂明（2016）年元旦起，銷大陸工具機未
搭載兩岸生產控制器將恢復課徵9.7％進口關
稅，延後5年，改由2021年元旦起實施。 」
32

33. 【石化、面板、汽車十大財團】
經濟部設定貨貿談判爭取中國降關稅的四
大產業為，石化、面板、汽車、工具機。
其中，工具機被中國列為民族產業、國防
產業，中方不願意讓步，其他石化、面板、
汽車都是資本密集的產業，只有少數大財
團在經營，就算談判成功，獲利的也是這
十大財團。
相對，台灣要付出的代價是什麼？
33

34. 【石化、面板、汽車十大財團】
(1)石化業生產五大泛用塑膠的李謀偉家族
(榮化)、王永慶家族(台塑、台化)、吳壽松/
吳亦圭家族(台聚、亞聚、台達化、華夏海
灣)、辜濂松/辜仲瑩 (國喬)、許文龍家族(奇
美實業)。
(2)面板五虎(已合併成四虎)的郭台銘(群創
光電，合併奇美)、李焜耀(友達)、林蔚山
家族(中華映管)、焦廷標/焦佑麒家族(瀚宇
彩晶)。
(3)汽車業的裕隆(嚴凱泰家族)。
34

35. 【零星點綴的中小企業與傳統產業】
今年九月底的第十一輪談判，經濟部開始
宣稱中小企業與傳統產業商品，也會列入
爭取中國降稅項目。但相對於過去四年集
中爭取石化、面板、汽車、工具機四大產
業降稅的努力，如果今年底或明年五二○
前簽訂貨貿協議，那所謂中小企業與傳統
產業商品列為爭取目標，就將只是零星點
綴，草草了事的虛應故事。
35

36. 【零星點綴的中小企業與傳統產業】
就算是政府有心在中小企業與傳統產業中，
找出「明日之星」，發展對中國的市場，
並列為對中國貨貿談判的重點。但是，沒
有紮實的產業研究、市場分析與溝通，短
短半年是根本不可能達成此一目標。
蕭萬長以下國貿派主導的談判，就是沒有
產業政策的盲目貿易政策。
36

37. 伍、誰受害？
37

38. 【中國要什麼？】
貿易正常化，取消對中國貨品輸入台灣的
禁止管制規定。
陳德銘24日澳門第十二屆世界華商高峰會
「 2008年以來，兩岸關係在“九二共識”
基礎上步入和平發展新階段，取得了豐碩
成果。經過7年多發展，兩岸經濟合作的規
模，水準與內涵都得到了很大提升，正常
化、自由化、機制化的步伐仍在穩步向
前。」
38

39. 【背景】
台灣加入WTO 時，考慮中國東南與台灣緯
度及氣候接近、土地及人力成本較低，如
全面開放中國產品進口將對台灣造成重大
衝擊，因此管制部分中國農產品及工業製
品進口。由於中國與台灣幾乎同時加入
WTO(中國2001.12.11，台灣2002.1.1)，因此
入會當時並沒有進行雙邊談判，而中國考
慮政治因素，不承認台灣的國際主體地位，
也不願意到WTO控告台灣，雙方相安無事
經過了十四年。
39

40. 【誰被貨貿】
不一定守得住的707項狹義農產品
農業
花卉(苗)、樹木(苗)、蔬菜、水果、檳榔、茶、米
(白米、糙米、糯米)、小麥、玉蜀黍、紅豆、馬鈴
薯、大豆、花生、米麥玉米紅豆馬鈴薯之粉、細粒、
團粒、澱粉。
漁牧業
(動物及其肉類)牛、豬、羊、雞、鴨、鵝、其他家
禽家畜；
(魚類) 牡蠣（蠔、蚵）、燻製魷魚、活蛤（含鳥蛤
及赤貝）、九孔、鰻魚、鮪魚、烏魚、鯉魚、烏鯧、
鯖魚、劍旗魚、鯡魚、沙丁魚、小沙丁魚、冷凍吳
郭魚、冷凍正鰹、烏魚苗、虱目魚苗、石斑魚苗；
(乳蛋蜜)乳、蛋、蜂蜜。
40

41. 【誰被貨貿】
已經被棄守的320項農產加工1510項工業製品
• 貨貿來了(一)農產加工、食品、飲料、酒
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772
942052810894&id=593374924100942
• 貨貿來了(二)鋼鐵及金屬製品
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772
945482810551&id=593374924100942
• 貨貿來了(三)紡織及成衣
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772
950899476676&id=593374924100942
• 貨貿來了(四) 電機及重電
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772
954082809691&id=593374924100942
• 貨貿來了(五) 玻璃、陶瓷與石材
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772
958009475965&id=593374924100942
41

42. 【誰被貨貿】
已經被棄守的320項農產加工1510項工業製品
• 貨貿來了(六)人體及動物用藥、肥料及農藥、環境用藥與廢五
金
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772984776
139955&id=593374924100942
• 貨貿來了(七)從木材、木工到報紙、雜誌
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=772999559
471810&id=593374924100942
• 貨貿來了(八)橡膠、有機化學與著色材料
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=773005316
137901&id=593374924100942
• 貨貿來了(九)車輛與船舶
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=773013596
137073&id=593374924100942
• 貨貿來了(十)令人發麻的特殊開放清單-黃金、武器、矽晶圓
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=773017352
803364&id=593374924100942
42

43. 中國要求台灣開放、降稅的產業，都是就業
人口眾多的內需產業。犧牲農民與基層民
生產業勞工的利益，換取石化、面板、汽
車十大家族在中國的利益，而其中石化業
與面板業又是低毛利的產業，這符合公平
正義嗎？這真的對台灣有利嗎？
43

44. 陸、情勢分析
Q1：馬英九下台前，貨貿會「通過」嗎？
44

45. A ：爛問題，什麼叫做「通過」，並無精確
定義。
(1)談判完成(台灣經濟部國貿局/工業局VS中
國商務部台港澳司)；
(2)法律文件審閱(條文+降稅清單+特殊原產定
規則)；
(3)簽署協議(海基會VS海協會)；
(4)行政院核定；
(5)立法院審議；
(6)雙方換文(海基會VS海協會) ，生效。
45

46. Q2 ：馬英九下台前貨貿協議會簽署嗎？
(中評社) 被問到服貿卡了2年半還沒過，為
何急著推貨貿？馬英九(11/24)強調，不論
“立法院”能不能過，至少“行政院”先
過，我已做好了，“立法院”要不要審你
決定。到時他們(民進黨)會有壓力，貨貿若
簽了，廠商當然希望能過。而且這個不過
的話，台灣想加入TPP，人家會覺得你們最
大的貿易對手都這樣處理，我們怎麼相信
你們。這是民進黨的國際觀，就讓外國人
笑說你們的國際觀是不包括中國大陸，這
讓我們不知怎麼講才好。
46

47. Q2 ：馬英九下台前貨貿協議會簽署嗎？
(聯合報) 至於談判中的貨貿，馬總統說，
不管立法院有沒有通過，至少行政院要過，
「我已經做好了，你立法院要不要審你決
定」，這樣民進黨自然會有壓力；如果服
貿不過的話，台灣說想加入TPP 、RCEP，
「人家會覺得你最大的貿易對手都這樣處
理，那我怎麼能相信你？」這是很怪的國
際觀，等於是「Globalization without China
（沒有中國的全球化）」。
47

48. Q2 ：馬英九下台前貨貿協議會簽署嗎？
(聯合報)陸委會主委夏立言(11/26)說，明年
新總統上任前完成簽字的可能性，應是
「審慎樂觀」。
(中國時報)夏立言則說，雙方若能達到共識，
簽署是應該的事；明年5月20日前若能談完，
政府將對新國會負責，依照《兩岸協議監
督條例》草案的精神向下屆國會報告。
注意是「報告」，而非取得授權或同意
48

49. Q3 ：民進黨態度？蔡英文
(自由時報)昨有民進黨立委表示，本會期處
理預算都來不及，可能沒機會處理貨貿。
蔡英文(11/22)回應，民進黨態度很清楚，
現在正在談判中的這些事項，都要在兩岸
監督條例通過以後，按照兩岸監督條例的
規定逐項來檢視。
不反對馬政府進行貨貿談判？
不反對馬政府簽署貨貿協議？
簽署後國會逐條審查？
49

50. Q3 ：民進黨態度？加拿大啟示錄
加拿大自由黨對TPP完成協議之聲明
聯邦自由黨領袖杜魯多10月5號就原則上達成的跨太平洋伙伴貿
易協議（TPP）發表聲明：
聯邦自由黨堅決支持自由貿易，因為我們用其為加拿大商品和
服務開放市場，發展加拿大商業，創造良好的高薪工作，增加
加拿大消費者的選擇並降低價格”
跨太平洋伙伴貿易協議旨在取消貿易障礙，為加拿大擴大自由
貿易，給我們中產階層和努力工作邁入中產的人們增加機會。
聯邦自由黨會採取負責任的態度，徹底檢視跨太平洋伙伴貿易
協議。哈珀保守黨在整個談判過程中並不透明，尤其在有關加
拿大要被接受加入此協議而作出的退讓部份。”
政府有責任坦誠公開談判過程，並立即公佈任何協議的所有細
節。加拿大人應該知道這份協議會怎樣影響全國各不同產業。
聯邦政府必須堅守諾言，在跨太平洋伙伴貿易協議的核准過程
中捍衛加拿大利益，包括供應管理、汽車行業、以及全加拿大
的製造商。”
如果聯邦自由黨在10月19日後贏得信任組建政府，我們會在國
會作公開、全面的討論，確保這份歷史性貿易協議徵詢了加拿
大人的意見。
50

51. Q3 ：民進黨態度？段宜康
(中國時報)民進黨立委段宜康(11/26)質詢指
出，民進黨不反對貨貿談判，「但在程序
上必須周延」，在兩岸協議監督條例完成
立法前，貨貿不應簽字。
(中評社)段宜康表示，“我要確認兩岸協議
監督條例通過前，至少這個貨貿不應該簽
字”，當然希望下一屆儘快完成立法，
“但是我們不會接受兩岸協議監督條例完
成前，簽署貨貿協議。”段也說，民進黨
態度認為貨貿談判有其必要，他個人不反
對現在繼續談判，但是程序必須要照顧。
51

52. Q3 ：民進黨態度？段宜康
(中評社)段宜康26日在質詢時表示，民進黨
認為應該先過貨貿再過服貿，“但是服貿
已經這樣，貨貿就更加敏感，兩岸協議監
督條例更形成僵局難解”，希望等2月1日
新“國會”，再看那時候會不會有突破，
他也表示，希望貨貿應等新“國會”再決
定是否簽署。
52

53. Q4 ：年底前會有如何的進展？
10/14夏張會：同意繼續推進貨品貿易協議商談，
爭取今年年底前獲得共識與成果(談判完成)。
11/26卓士昭：『事實上我們的目標是在年底取
得重大的進展，並不代表說談判完成。』(中
廣)
11/29鄧振中：對於貨貿年底前有重大進展的目
標，鄧振中晚間首度鬆口並坦言，「現在都很
難說」，若我方爭取不到想要東西，未來將持
續爭取，因此可能無法達到原先預期一定何時
有重大進展或結論，還需視爭取結果是否令我
方滿意(中央社)。
53

54. Q4 ：年底前會有如何的進展？
鄧振中(12/9)表示，近幾個月貨貿談判密度高，將
在本月下旬雙方進行第13次正式會談，重點在於雙
方能就彼此要求達成協議，但現在無法清楚看出來，
因為有些我們希望對方能減讓項目，他們無法達到
我們想要水準，而對方要求的我們也無法答應，所
以這些都必須處理完後，協議才算完成。
至於貨貿完成簽署的時間表為何？鄧振中說，本來
希望盡量快點談完，他今年中時曾說，希望在年底
前有重大進展，但現在發現討論事情很多，需要更
謹慎處理談判事宜，可是已經越來越清楚彼此要求，
只有些差距仍須再克服，因此目前不預計何時一定
要達成工作，只能說盡量往前走。
鄧振中強調，貨貿協定得要在TPP生效之前完成才
合理(中評社)。
54

55. Q5 ：中國政府態度
12/1中國商務部發言人沈丹陽表示，雙方上
次在第十二輪談判對海關程序、衛生與植物衛生措施
等條款完全達成一致，就其他條款進一步減少分歧；
在市場開放部分，雙方均相互提升開放水準。沈丹陽
指出，雙方還就一百多項產品特定原產地標準（ＰＳ
Ｒ）達成一致；下一步，希望雙方繼續相向而行，共
同推進貨貿協定商談進程，爭取早日完成商談，惠及
兩岸業界和民眾。
11/30陳德銘：海基海協會務交流也提到貨貿議
題，中方認為在12月完成「也有可能」，但也提出
《兩岸服貿協議》、《兩岸協議監督條例》在台灣皆
未通過，希望我方也要考慮到此情況(旺報)。
55

56. 柒、如何阻擋貨貿
第一階段 2016/5/20前
(一)路徑一
讓談判無法在2016/5/20前完成
(二)路徑二
讓談判無法在2016/3月中前完成
+ 讓國會在2016/3月中前做成決議，要求行
政部門在 兩岸協議監督條例完成立法前，
不得簽署貨貿協議
56

57. 柒、如何阻擋貨貿
第二階段 2016/5/20後
(一)方向一/實質面
強化反貨貿的論述、宣傳、組織與行動，
讓反對農產品、農產加工與食品、工業製
品對中開放，反對「兩岸經濟一體化」的
力量壯大。
(二)方向二/程序面
促使國會通過民間版的監督條例
57

58. Q：反服貿還是反黑箱服貿？反貨貿還是反黑箱
貨貿？
→反剝削、反壓迫是核心價值，反黑箱是擴大結
盟。
→程序，不僅只是程序，而是要重構政治經濟決
策的權力規則，讓被壓迫者取得更公平的戰鬥
位置。程序正義是追求實質正義的道路。
→「沒有民主參與，就沒有經貿談判」，我們要
求讓基層農工在經貿談判的決策過程中獲得與
跨國企業及大財團同等的資訊及權力，來影響
談判結果，來捍衛自己的生計，包括否決經貿
協議的簽訂。
58

59. 捌 進階討論
59

60. 【貨貿Z ＞ B ？ 】
我們要不要犧牲雲林、高雄人的健康安全，
犧牲環境正義，與中國簽訂貨貿協議，擴
大開放中國農產品與工業製品進口台灣，
以追求五大石化家族曇花一現的短期利益？
60

61. 【高耗能、 高污染、 低利潤】
台灣70％的石化產品外銷，其中90％銷往中國，
關稅從6.5～10％不等。台灣石化產業的上中
下游(即包括石油及煤製品製造業、化學材料
製造業、化學製品製造業、橡膠製品製造業及
塑膠製品製造業等產業)產值在2012年是4.4兆，
佔全國總產值的12.6%。但是GDP只有0.54兆 ，
佔全國GDP的3.97%，亦即整個石化上中下游
產業的附加價值不到全國的4%。
石化產業的就業人數中，上游和中游廠商的
就業人口約4萬人，目前全國有1028萬人的就
業人口中，僅佔全國總勞動人口的0.3%。若包
括下游就業人數則為42萬人。
61

62. 【經不起檢驗的馬英九命題】
馬英九：有兩家店，一家要稅，一家不要
稅，你會選擇哪一家？
品質？
關稅，真得是成本與價格的關鍵性因素嗎？
62

63. 【美國頁岩氣革命】
張忠本/頁岩油氣─頁岩油氣的能源革命
「頁岩油氣」與現在使用的天然瓦斯成份並
無兩樣，只是存在於地下2000～4000公尺
的岩盤層中，過去開採不易或缺乏比較利
益。2009年美國利用水力壓裂、水平鑽探
新工法，突破深礦脈的地質瓶頸，頁岩瓦
斯商業開採成功。
美國已經快速從石油進口國，轉變為全球
最大的石油生產國。在頁岩油持續投產後，
美國德州原油產量已從2000年以來持續十
年日產120萬桶，擴增至目前日產300萬桶。
63

64. 【美國頁岩氣革命】
張忠本/頁岩油氣─頁岩油氣的能源革命
更嚴重的是對石化工業的衝擊，傳統天然氣中
甲烷佔95%以上，因此過去要生產石化基本原
料乙烯，必須透過輕油做原料裂解。但是頁岩
氣卻含乙烷達80%以上，乙烷可直接生產乙烯，
因此從頁岩氣分出之乙烷一公噸成本只要$320
美元，生產出乙烯一噸才$450美元。反之傳統
輕油裂解出之乙烷一公噸成本$960美元，產出
乙烯一公噸成本$1200美元，所以傳統之輕油
裂解生產乙烯的石化廠將無法生存。日本在
2015年將關閉兩座乙烯廠。
64

65. 【中國煤炭化學】
韓友德/韓國 「中央日報」中國研究所所長
韓國需要連接中國、美國和歐盟的“FTA中心”
戰略
全球市場調查機構HIS上個月以「中國煤炭化
學」為主題提交了報告書，內容為“中國正在
大舉建設從煤炭而非石油中提煉乙烯的煤炭化
學工廠”。中國投資了559億美元，正在建設
29個煤炭化學工廠。報告書指出，如果該項目
結束，中國乙烯生產的大約30%將會從煤炭中
創出。“煤炭乙烯”的生產成本比現有的“石
油乙烯”要低20~30%左右。隨之，中國乙烯
的價格競爭力會提高。
65

66. 【中國煤炭化學】
韓友德/韓國 「中央日報」中國研究所所長
一方面，中國正通過擴充設備迅速提高乙
烯自給率。據中國石油化學協會統計稱，
2005年只有40.3%的乙烯自給率增加到去年
年末的49%。據協會預測，2010年開始動工
的工廠明年將會正式投入生產，屆時將會
增加到70%左右。預計截止2020年，可以實
現乙烯的完全自給。 最終在因煤炭化學技
術減少費用和以擴充設備提高自給率後會
撤銷關稅。也就是說，FTA基本上沒什麽作
用。這意味著“十年後開放”。
66

67. 【台塑的兩面手法】
看好頁岩氣 美國台塑493億擴產
台塑美國公司看好油頁岩的原料優勢，將
投資17億美元（約新台幣493.8億元）進行
新擴建案，明年中起台塑美國的輕裂廠將
全面採用油頁岩提煉的天然氣為原料，可
降低五成的生產成本(2013-01-28 石油情報)。
67

68. 【台塑的兩面手法】
台塑獨資 赴美建HDPE新廠(2014年09月09日工商時
報)
台塑揮軍直接部署美國石化版圖。配合美國乙烯原
料產能提升，台塑規劃100％獨資赴美國德州興建
40萬噸HDPE(高密度聚乙烯)新廠，以同業建置水準，
投資金額約5億美元；預計2017年Q4完工，以亞洲、
中南美洲為主要銷售市場。
李志村說，美國頁岩氣生產之乙烯成本約為輕油裂
解三分之一，加上台塑美國德州廠區緊鄰Eagle Ford
頁岩氣田，居地利之便。台塑美國擴建計畫完工後，
乙烯年產規模將從166萬頓大幅提昇為286萬頓，逼
近台塑化旗下台灣乙烯年產293.5萬噸規模。
68

69. 感 謝
69