Основные направления совершенствования государственного управления на региональном уровне. Концепция и план снижения административных барьеров и повышения качества государственных и муниципальных услуг в 2011-2013 годах

1. Министерство экономического развития
Российской Федерации
Основные направления совершенствования
государственного управления на региональном уровне.
Концепция и план снижения административных
барьеров и повышения качества государственных
и муниципальных услуг в 2011-2013 годах
Заместитель Министра
Олег Владиславович Фомичев
21 апреля 2011 г. www.economy.gov.ru

2. Основные результаты Административной реформы
Снижение административных барьеров
 Оптимизация контрольно-надзорных и разрешительных функций
в отдельных отраслях экономики
 Реализация комплекса общесистемных мер
 Проработка принимаемых решений с представителями бизнеса,
гражданского и экспертного сообществ
Повышение доступности услуг
 Портал государственных услуг
 Перевод государственных услуг в электронный вид
 Многофункциональные центры предоставления услуг
 Регламентация услуг
Федеральный закон № 210-ФЗ
2
2 2

3. Мониторинг услуг для граждан
2010 год: государственные услуги 21 ФОИВ, в том числе:
20 государственных услуг для граждан, 16 регионов, 2800 респондентов
 завышенное время ожидания в очередях при подаче
документов или получении результата государственной
Наиболее услуги
массовые
 недостаточное качество информирования и
услуги для
консультирования
граждан
обладают  несоблюдение стандарта предоставления
общим государственных услуг (превышение сроков, в части
набором требований к помещениям);
«типовых»
 требование избыточного количества документов
проблем
 высоко востребованы услуги посредников (получение
услуг ГИБДД, получение загранпаспорта и др.)
По 5 массовым услугам потери ВВП – 2,6 млрд. руб.
3
3 3

4. Мониторинг услуг для бизнеса
 по услугам (внешнеторговая и инвестиционная деятельность) затраты времени
превышают установленное в НПА время в среднем на 45 %
 полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА
размеры платы за предоставление услуги в среднем на 60 %
 среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги
более 7
 ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию
 наличие «неформальных» платежей
 необходимость обращаться в организации, в т.ч. посреднические
47 государственных услуг для бизнеса, 27 регионов, 4300 респондентов
4
4 4

5. Концепция снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг
Необходимо участие региональных властей
в реализации целей Концепции:
 по снижению административных барьеров
 повышению качества и доступности государственных
и муниципальных услуг
Оптимизация исполнения государственных
и муниципальных контрольных и
надзорных функций, предоставления
Реализация государственных и муниципальных услуг
субъектами
мероприятий
по Переход на предоставление
направлениям государственных и муниципальных услуг
по принципу «одного окна», создание и
развитие МФЦ
5
5 5

6. Снижение административных барьеров
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕССА
Традиционные направления Вводятся новые
деятельности механизмы
Оптимизация применения
лицензирования,
аккредитации, Оценка регулирующего
саморегулирования, воздействия
сертификации и
декларирования и пр.
Совершенствование госфункций в отраслевом разрезе и комплексная
оптимизация контрольно-надзорной деятельности в различных сферах:
природопользование;
охрана окружающей среды;
промышленная безопасность;
связь;
таможенное регулирование и пр.
6
6 6

7. Оптимизация государственных и муниципальных услуг
Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг
должна быть направлена на:
 сокращение количества обращений (процедур),
необходимых для получения конечного результата услуги;
 сокращение сроков предоставления услуги;
 определение нормативов материальных затрат заявителей;
 улучшение качества регламентации порядка предоставления услуг
Предлагаются следующие системные решения:
1. Установление административной ответственности чиновников, а также
определение единой процедуры досудебного обжалования их действий.
2. Межведомственное взаимодействие органов власти. Граждане могут не
предоставлять документы, хранящиеся в органах власти уже с 1 июля 2011
года.
3. Необходимо переходить от оптимизации отдельных государственных и
муниципальных услуг к комплексной оптимизации «жизненных ситуаций»
Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» закрепил необходимость регламентации государственных и
муниципальных услуг, включение их в единую систему Федерального реестра и
перевод их в электронный вид
7
7 7

8. Регламентация по жизненным ситуациям
Оптимизация комплексных услуг с предоставлением их
по принципу «одного окна» или в электронной форме
Приобретение
 «
недвижимости
*
Рождение ребенка * * Открытие бизнеса
Оптимизация
комплексных
услуг
«по жизненным
ситуациям»
Оформление * * Оформлением
льгот пенсии
*
Строительство частного
дома
8
8 8

9. Организация предоставления услуг по принципу «одного окна» в МФЦ
9
9 9

10. Мониторинг МФЦ
Не все действующие МФЦ соответствуют установленным требованиям
До конца 2011 года Минэкономразвития России планируется проведение
мониторинга, в результате:
 все МФЦ будут исследованы на предмет соответствия
требованиям 210-ФЗ и требованиям, установленным Правительственной
комиссией по проведению административной реформы
 будет сформирован реестр МФЦ
Первоочередными мерами должны стать:
1. реализация мероприятий по расширению географии МФЦ на территории
субъекта Российской Федерации;
2. обеспечение соответствия созданных и создаваемых МФЦ
установленным требованиям.
На региональном уровне необходимо организовать активную работу,
предусмотрены соответствующие мероприятия
10
10 10

11. Реализация норм 210-ФЗ
Оптимизация порядка оказания услуг,
необходимых и обязательных для получения
государственных и муниципальных услуг
Федеральный закон
от 27 июля 2010 года Завершение регламентации государственных и
№ 210-ФЗ муниципальных услуг (функций), а также контрольно-
надзорных и разрешительных функций
«Об организации
предоставления
Завершение формирования реестров
государственных
государственных и муниципальных услуг
и муниципальных (функций)
услуг»
Формирование системы регулярного
мониторинга качества и доступности
государственных и муниципальных услуг
Субъектам необходимо до 1 июля 2011 года представить в Минэкономразвития Росси
утвержденные Программы снижения административных барьеров, оптимизации
повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в
том числе на базе МФЦ на 2011-201311
годы
11 11

12. Поддержка субъектов Российской Федерации в 2011 году
Минэкономразвития России будет проводиться конкурсный отбор, заявки
(проекты) будут оцениваться на предмет наличия:
 мероприятий по оптимизации предоставления государственных и
муниципальных услуг, исполнения контрольных и надзорных функций
 мероприятий по созданию и развитию МФЦ, а также иных мероприятий,
направленных на обеспечение реализации 210-ФЗ
На реализацию административной реформы планируется выделение
в один этап до 10 млн. рублей на субъект – после конкурсного отбора
(проведение отбора по результатам не предполагается)
Важнейшим критерием оценки заявок (проектов) будет наличие и
содержание программного документа.
Все обозначенные в заявке (проекте) мероприятия должны
соответствовать плану мероприятий Программы
В ближайшее время будет проведено рейтингование субъектов РФ,
предполагающее комплексную оценку деятельности региональных
органов исполнительной власти
12
12 12

13. Спасибо за внимание!