Материалы Коллегии Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. Доклад Министра информатизации и связи РТ Фазылзянова Ф.М.

1. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Содержание
Введение……………………………………………………………………..2
Нормотворческая деятельность………………………………………………………4
Основные финансово-экономические показатели…………………………………..7
Тарифная политика......................................................................................................12
Инвестиционная деятельность ........................................................................... ……20
Информатизация .......................................................................................................... 28
Информационная безопасность ................................................................................. 54
Связь.............................................................................................................................. 65
Телерадиовещание ....................................................................................................... 85
Почтовая связь……………………………………………………………………….90
Кадровая политика и охрана труда…….…………………………………………...98
Благотворительная деятельность……………………………………………….…105
Анализ обращения граждан………………………………………………………..110
Прогноз развития отрасли на 2007 год……………………………………………113
1/113

2. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
ВВЕДЕНИЕ
Развитие инфокоммуникационных технологий (ИКТ) в мире привело не
только к росту производительности труда и, следовательно, экономическому
росту, но и к изменению мирового экономического устройства в целом,
созданию новых стандартов управления и маркетинга, ускорению процессов
обновления товаров и услуг, сближению экономик разных стран. Осознание
важности развития сектора ИКТ для дальнейшего успешного экономического
развития страны привело правительства многих стран к необходимости
государственной поддержки развития информационно-коммуникационных
технологий. Высокое значение развитию данного сектора придается в настоящее
время и в Республике Татарстан.
Развитие и расширение рынка инфокоммуникационных услуг – одно из
важных направлений содействия благосостоянию наших граждан. Доходы от
сектора ИКТ в Республике Татарстан по данным экспертных оценок
составляют около 27 млрд. руб. (около $970 млн.) в год, что соответствует
примерно 3% в общих доходах сектора ИКТ Российской Федерации. Данный
показатель также равен доле ВРП Татарстана в ВРП РФ. Таким образом, как и в
России, доля ИКТ в ВРП Республики Татарстан в 2006 г. составила порядка 5%.
Доходы от сектора ИКТ в 2006 г. по оценкам Мининформсвязи РФ
составили 1020 млрд. руб. (около $37 млрд.), что соответствует росту 28% по
сравнению с 2005 г. Таким образом, доля ИКТ в ВВП РФ в 2006 г. составила
около 5%, или 5,4% от ВРП РФ. Для сравнения, в 2003 г. доля ИКТ в ВВП и ВРП
РФ составляла 4,6% и 5,2%, соответственно. В течение последнего года наиболее
высокие темпы роста (около 55% в год) показывает сегмент Интернет-услуг.
Необходимо отметить существенную долю сектора ИТ в общей структуре
доходов от ИКТ Татарстана (около 60%), что значительно отличается от
соответствующих общероссийских показателей (чуть более 37%). Таким
2/113

3. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
результатам в 2006 г. в значительной мере способствовало несколько факторов, в
числе которых значительные инвестиции в телекоммуникационную
инфраструктуру РТ (цифровизация связи республики, прокладка
оптоволоконных сетей и т.п.), а также реализация приоритетных проектов
«Электронного Татарстана», системы «Электронного Правительства» в сфере
развития информатизации.
Главными задачами дальнейшего развития инфокоммуникационного
сектора экономики на 2007 год должны стать создание технопарка в сфере
высоких технологий, инновационное развитие телекоммуникационной
инфраструктуры, увеличение объема, расширение спектра и повышение качества
предоставляемых инфокоммуникационных услуг, полномасштабное внедрение
проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» на
республиканском и муниципальном уровне.
В рамках реализации задач, поставленными в Послании Президента
Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, в
Программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2010
года, целями проводимой государственной политики в области информатизации
являются:
 повышение эффективности управления социально-экономическим
развитием РТ;
 обеспечение доступа населения и организаций к информации о
деятельности органов государственной власти РТ и их участия в процессе
общественной экспертизы проектов решений в сфере информатизации и
эффективности их реализации;
 улучшение качества государственного управления в органах
государственной власти РТ;
 создание условий для развития информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и
обеспечивающей потребности населения в информации, а также
потребности органов государственной власти РТ в информации и
информационном взаимодействии;
 обеспечение информационной безопасности республиканских и
муниципальных информационных систем, информационно -
телекоммуникационной инфраструктуры на территории Республики
Татарстан.
3/113

4. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан в рамках
законодательства Российской Федерации проводится работа, направленная на
совершенствование регионального нормативного правового регулирования
отрасли информации и связи, с целью координации деятельности органов
исполнительной власти Республики Татарстан в соответствии со своими
полномочиями, в части применения информационных технологий, необходимых
при формировании государственных информационных ресурсов и их защиты,
развития информационных систем различного назначения для обеспечения
граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия
таких систем.
Задачами Министерства является регулирование отношений, связанных с
поиском, получением, передачей, производством и распространением
информации с применением информационных технологий (информатизации), на
основании принципов, установленных федеральным законодательством и
создание условий для эффективного использования в Российской Федерации
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и
иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
За 2006 год Министерством информатизации и связи Республики
Татарстан подготовлено 22 проекта постановлений и распоряжений Кабинета
Министров Республики Татарстан, 15 из которых приняты, остальные проходят
стадию согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан, разработанные
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан, и принятые в 2006 году
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров РТ от 04.08.2005 г.
№390 «Об утверждении состава и численности коллегии Министерства информатизации и связи РТ» (23.03.2006 г. №125);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О проведении IV Международной научно-практической конференции «Инфокомму-
никационные технологии Глобального информационного сообщества» (07.04.2006г. №429-р);
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О приоритетных проектах в области информатизации исполнительных органов
государственной власти РТ на 2006 год и о результатах аудита использования инфокоммуникационных технологий» (02.05.2006 г. №218);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О подготовке и проведении заседания Координационного Совета по защите
информации при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе» (02.05.2006 г. 539-р);
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров РТ»
(05.06.2006 г. №270);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О реализации политики информационной безопасности в министерствах и
ведомствах республики» (07.06.2006 г. №733-р);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О подписке на 2 полугодие» (26.06.2006г. №863-р);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О порядке предоставления государственных гарантий лицам, замещающим
государственные должности Республики Татарстан, в части обеспечения телефонной связью» (14.08.2006 г. №1180-р);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О создании организационного комитета по подготовке и празднованию в сентябре
2006 года 75-летия начала регулярного телевизионного вещания в России и 65-летия начала регулярного радиовещания центральных программ в
Республике Татарстан» (04.09.2006 г. №1318-р);
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О Республиканской комиссии по развитию телерадиовещания и переходу на
цифровые технологии в Республике Татарстан» (06.09.2006 г. №451);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «Об отмене Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2002
г. №473-р» (Кабинет Министров РТ отменил распоряжение);
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление КМ РТ от 27.03.2003 г. №198 «О мерах по
усилению взаимодействия министерств, государственных комитетов и ведомств в сфере государственного управления отраслями экономики РТ»
(20.11.2006 г. №554);
• Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики
Татарстан от 07.07.2000 года № 484 «О мерах по реализации Республиканской программы «Разработка и внедрение информационных технологий в
системе адресной социальной защиты населения РТ на 2000 год» (23.11.2006 г. № 563).
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «Об организации подписной кампании на периодические издания на 1-е полугодие
2007 года» (29.11.2006 г. №1895-р);
• Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О государственной интегрированной системе телекоммуникаций РТ» (15.12.2006 г.
№2018-р).
mcrt.ru
4/113

5. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Проекты постановлений и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан,
разработанные Министерством информатизации и связи Республики Татарстан в 2006 году, и
принятие которых планируется в 2007 году
• Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внедрении пилотного проекта Республики Татарстан «Муниципальная
гео-информационная система Нижнекамского района и города Нижнекамска»;
• Проект распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан «Об организации информационно-справочной службы обслуживания
населения «Контакт-центр «Электронного Правительства Республики Татарстан»;
• Проект распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в распоряжение Кабинета Министров Республики
Татарстан от 12.08.2005 г. №1242-р»;
• Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики
Татарстан» от 06.07.2005 г. №318 «Вопросы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан».
mcrt.ru
Наряду с этим, в Министерство информатизации и связи Республики
Татарстан поступило более 30 проектов постановлений Кабинета Министров
Республики Татарстан, Концепций, подготовленных министерствами и
ведомствами Республики Татарстан, по которым была проведена правовая
экспертиза и внесены различного рода предложения и замечания.
Кроме того, в министерство поступило более 10 законопроектов,
разработанных в других субъектах Российской Федерации и вносящих
изменения в законодательство в сфере информации и связи. По всем
законопроектам внесены предложения.
Министерство принимает участие в разработке законопроекта «О
внесении изменений в закон РТ «Об информационных ресурсах и
информатизации РТ».
Краткая концепция законопроекта «О внесении изменений в Закон Республики
Татарстан «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан»
• В последние годы информационно-коммуникационные технологии стали одним из важнейших факторов,
влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается государственных структур и
институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа
жизни людей. Не у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь
в будущее человеческой цивилизации.
• С целью более четкого регулирования вопросов информатизации был принят федеральный закон от
27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 г. №1024-р утверждена Концепция региональной
информатизации до 2010 года.
• В связи с принятием вышеназванных актов Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
считает необходимым внести соответствующие изменения в Закон Республики Татарстан от 13.01.2004 г. №3-
ЗРТ «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан», а также в подзаконные акты,
регулирующие отношения в области информатизации.
• Закон Республики Татарстан «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан»
регулирует отношения при формировании и использовании информационных ресурсов, тогда как в
федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» понятие
«информационные ресурсы» отсутствует, объектом правовых отношений выступает информация, что потребует
изменений в республиканском законодательстве.
• Необходимо уточнить понятийный аппарат, в частности, существует противоречие в понятиях «оператор
информационной системы», «информационные системы», появились новые понятия, такие как, «обладатель
информации», «информационно-телекоммуникационная сеть», «общедоступная информация» и т.п.
• Предполагается внести изменения в статью, определяющую мероприятия в области защиты
информации, том числе защиты персональных данных граждан, используемых при формировании и
использовании информационных систем.
• Кроме того, существуют противоречия в части установления перечня и условий предоставления
информации, содержащейся в государственных информационных системах в обязательном порядке.
•
5/113

6. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан был
разработан проект «Концепции информационной безопасности Республики
Татарстан», согласованный с Управлением Федеральной службы по
техническому и экспортному контролю Российской Федерации по
Приволжскому федеральному округу, Министерством внутренних дел
Республики Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности по
Республике Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан.
Документ направлен на рассмотрение в Кабинет Министров Республики
Татарстан.
В плане проведения государственной политики в области телерадиовещания
и внедрения современных вещательных технологий в республике Министерством
информатизации и связи Республики Татарстан разработана и 23 июня 2006 года
одобрена на научном технико-экономическом совете Министерства
информатизации и связи РТ «Концепция развития телерадиовещания в
Республике Татарстан, с учетом перехода на цифровые технологии на период
2007-2015 годы».
В 2007 году Министерством предусмотрена работа по улучшению качества
проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 16.06.2006 г. № 310 «О разработке системы административных
регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами
государственной власти» продолжается работа по согласованию проектов
административных регламентов государственных услуг, предоставляемых
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан.
6/113

7. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Республика Татарстан - один из самых экономически и социально
развитых регионов в России, для эффективного управления которым необходима
полная, достоверная и своевременная информация. Отрасль «Информатизация и
связь» является в настоящее время одной из наиболее динамично развивающихся
отраслей экономики Республики Татарстан.
В целях решения задач по развитию отрасли, поставленных в Послании
Президента Республики Татарстан к Государственному Совету на 2006 год,
Основ государственной политики Республики Татарстан в области
информатизации и связи на 2003-2007 годы, федеральных и республиканских
программ - всеми предприятиями отрасли за 2006 год получен валовый доход в
размере 14,3 млрд. рублей.
В 2007 году планируется получить валовой доход в размере 16,2 млрд.
рублей. Основной целью проводимой Министерством бюджетной политики
является рациональное и эффективное использование бюджетных средств
для реализации государственных программ, используя зарекомендававшую
себя модель частно-государственного партнерства.
Динамика валового дохода по отрасли
в Республике Татарстан
18000
16200
16000
14300
14000 12500
12000
млн. рублей
9900
10000
8000 6857
5336
6000
3748
4000
2000
0
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006г. план
2007г.
mcrt.ru
7/113

8. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Рост доходов обеспечен всеми подотраслями связи. Наибольший удельный
вес всех доходов приходится на долю операторов сотовой связи 47,2%, которая
продолжает динамично развиваться, но при этом в настоящее время практически
достигнут этап насыщения рынка, в результате чего целью операторов
мобильной связи становится не увеличение абонентской базы, а предоставление
качественных услуг более широкого спектра. В результате темпы роста доходов
от этой подотрасли постепенно замедляются. Ощутимый доход был получен и по
местной телефонной связи – 28,9%, почтовой связи – 7,6%. Доли этих отраслей в
валовом доходе отрасли изменились незначительно по сравнению с началом
2006 года. А вот доля доходов от междугородной, международной телефонной
связи сократилась за этот год почти в 2 раза – с 14,2% до 7,5% . Это связано с
тем, что с 1 января 2006 года были внесены изменения в федеральный закон «О
связи» и другие нормативно-правовые документы, согласно которых право
предоставлять услуги междугородной и международной телефонной связи могут
только операторы, имеющие лицензию на данный вид деятельности (на
территории Республики Татарстан это ОАО «Ростелеком», ОАО «МТТ», а
01.02.2007 г. еще и компания «Голден Телеком»). Таким образом, в настоящее
время продолжается демонополизация сегмента междугородной и
международной телефонной связи в Республике Татарстан.
Удельный вес доходов основной деятельности по
подотраслям отрасли связь за 2006 год
"Нов ые" услуги
Телерадиов ещание;
(передача данных,
2,8% Интернет, IP-телефония
и др.); 6,0% Подв ижная
электросв язь
Почтов ая св язь; 7,6%
Внутризонов ая (мобильная); 47,2%
телефонная св язь;
7,5%
Местная телефонная
св язь (в т.ч. услуги
присоединнения и
пропуска трафика);
28,9%
mcrt.ru
Удельный вес валового дохода, полученного предприятиями
информатизации и связи Республики Татарстана в валовом региональном
продукте Республики Татарстан в 2006г. составил 2,3%, в 2005 г. этот показатель
составил 2,4%, в 2004г. – 2,1%, что свидетельствует о стабильном и динамичном
развитии отрасли в целом.
8/113

9. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Сравнительная таблица
показателей ВД отрасли информатизации и связи
Республики Татарстан к ВРП Республики Татарстан
Наименование 2004г 2005г Темп 2006г Темп План Темп
показателей роста, в роста, в 2007г роста, в
% % %
ВРП, млрд. 474,0 511,0 107,8 626,0 122,5 671,0 107,2
руб.
ВД, млрд. руб. 9,9 12,5 126,3 14,3 114,4 16,2 113,3
ВД/ВРП, % 2,1 2,4 - 2,3 - 2,4 -
Средняя зарплата по отрасли за 2006 год составила 9146 рублей с ростом к
соответствующему периоду 2005 года на 17,2% и при плановом уровне на 2006
год 9000 рублей. Для сравнения по республике средняя зарплата составила 8597
рублей (на 1.12.2006г.) при плане на 2006 год 8200 рублей.
Динамика роста заработной платы
10800
9146
7289
6475
5244
4267
рублей
3078
2049 10080
8597
6585
5628
3855 4532
3023
2053
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006г. Прогноз
2007 г.
Республика Татарстан Отрасль "Информатизация и связь"
mcrt.ru
По уровню средней заработной платы за 2006 года отрасль
информатизации и связи Республики Татарстан находится на 2 и 8-м месте среди
отраслей народного хозяйства.*
9/113

10. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Сравнение уровня заработной платы в отраслях
экономики Республики Татарстан за 2006 г.
Сельское хозяйство 3756
Здравоохранение 5691
Коммунальные, социальные и персональные услуги 6685
Строительство 9078
Инфокоммуникационные технологии 9146
Страхование 9727
Таранспорт 10265
Госуправление, военная безопасность и социальное обеспечение 10756
Торговля автотранспортом и техобслуживание 11198
Промышленность 11330
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники 12010 18274
Финансовая деятельность
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
mcrt.ru
* Статистические данные о средней заработной плате работников средних и крупных предприятий
Республики Татарстан в разрезе отраслей народного хозяйства оперативные.
При стабильном росте заработной платы работников отрасли
положительна и динамика роста производительности труда в отрасли. Выработка
на 1 работающего в отрасли информатизации и связи из года в год растет. За
2006 года она составила 695 тыс. руб. доходов на 1 работающего, что на 10%
больше, чем в 2005 году (631 тыс. руб./чел.) вместе с тем, темпы роста
производительности труда замедляются, что связано, в первую очередь, с
соответствующим замедлением темпов роста доходов, получаемых отраслью.
При этом настораживает тот факт, что темп роста выработки меньше, чем темп
роста средней заработной платы, что в целом говорит о некотором снижении
эффективности производительности труда.
Динамика выработки на 1 работающего в отрасли
900
789
800
695
700
631
600
493 13,5%
тыс.руб./чел.
500
10%
400 368
28%
300
34%
200
100
0
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006г. план 2007г.
mcrt.ru
10/113

11. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА
Целью тарифной политики, проводимой Министерством
информатизации и связи Республики Татарстан, является формирование
конкурентного рынка качественных услуг, предоставляющего гражданам
альтернативное право выбора широкого спектра услуг местной, зоновой,
междугородней, международной связи, Интернет, гибких тарифных планов
у операторов проводной и сотовой связи.
Задачами тарифной политики, проводимой Министерством
информатизации и связи Республики Татарстан является реализация принципов
тарифного регулирования – доведение тарифов для населения до уровня
экономически обоснованных затрат с включением в них нормативной прибыли.
В целях реализации задач тарифной политики и обеспечения большей
возможности выбора абонентами оптимальной системы оплаты за телефонные
разговоры в 2007 году необходимо обеспечить на всей территории
Республики Татарстан 100% возможность повременного учета
продолжительности местных телефонных разговоров, ввести в действие в
2007 году не менее 3-х тарифных планов на услуги местной телефонной
связи и довести уровень цифровизации сельских АТС во всех районах
республики до 100% с использованием новейших инфокоммуникационных
технологий.
С 01.01.2006г были изменены тарифы на предоставление местных
телефонных соединений, в среднем они были увеличены для населения на 18,8%
(РФ - 19,1%), для организаций – на 13% (РФ - 13,8%). В результате тарифы,
регулируемые Федеральной службой по тарифам, для населения компенсировали
себестоимость оказания услуги, но не достигли уровня экономически
обоснованных затрат.
В среднем ежегодное повышение тарифов на местную телефонную связь
составляло 25%, что соответствует среднему повышению тарифов на другие
услуги населению (коммунальные платежи, квартирная плата и т.д.).
Тарифы на предоставление доступа к телефонной сети являются
предельными, и в зависимости от спроса в пределах муниципальных
образований могут снижаться операторами, что и происходит.
11/113

12. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Динамика тарифов на абонентскую плату за телефон в
Республике Татарстан
350
300
290
275
260
250
230
200
190
руб.
180
160 160
150
140 140
120 120
100 95
75
65
50 50
0
с 15.12.2000г. с 15.08.2001г. с 15.01.2002г. с 1.10.2002г. с 1.07.2003г. с 1.12.2004г. с 1.01.2006г. с 1.02.2007г.
дата
Ряд1 Ряд2
mcrt.ru
Согласно постановлению Правительства РФ от 24 октября 2005 года № 637
«О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной
электросвязи и общедоступной почтовой связи» Федеральная служба по тарифам
разработала и утвердила методику расчета размера экономически обоснованных
затрат и нормативной прибыли, подлежащую к применению при формировании
регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной
почтовой связи от 9.06.2006г. №122-с/1 и порядок расчета тарифов и тарифных
планов на услуги местной телефонной связи от 5.09.2006г. №189-с/1. Эта
методика и порядок расчета тарифов и тарифных планов необходимы для того,
чтобы перейти на систему тарифных планов по оплате услуг местной и
внутризоновой телефонной связи, согласно постановлению №637 на всей
территории Российской Федерации. В соответствии с п. 11 постановления №637
при наличии технической возможности осуществления оператором связи
повременного учета продолжительности местных телефонных соединений
(разговоров) в 2007 году должны быть введены три обязательных тарифных
плана для абонентов-граждан:
а) тарифный план с повременной системой оплаты – с тарифом за каждую
минуту разговора;
б) тарифный план с комбинированной системой оплаты,
предусматривающий сочетание фиксированной платы и тарифа за каждую
минуту разговора;
в) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий
фиксированную плату за неограниченный объем местных телефонных
разговоров.
Операторами проводной телефонной связи Республики Татарстан - ОАО
"Таттелеком", ООО "Телесет", ОАО "Интелсет", ООО "Связьинвест", ООО
"Камател" были разработаны и представлены в Министерство и Федеральную
службу по тарифам России предложения по новым тарифным планам,
позволяющие абонентам осуществлять выбор наиболее приемлемой системы
оплаты местных телефонных разговоров.
12/113

13. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Министерство информатизации и связи Республики Татарстан рассмотрело
и провело анализ представленных тарифных планов операторами связи на
местную телефонную связь. Рост действующих тарифов по предложениям
операторов проводной телефонной связи Республики Татарстан произошел бы на
13,2% - 15% в зависимости от тарифного плана, а рост тарифного плана с
использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений
(при наличии технической возможности повременного учета продолжительности
местных телефонных соединений) на 136,8%. Причем, необходимо отметить, что
расчеты тарифов операторами связи были произведены верно в соответствии с
вышеуказанной методикой и порядком расчета тарифов и тарифных планов.
Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, в свою
очередь, с целью недопущения столь высокого роста тарифов направило в
Федеральную службу по тарифам России совместно с Правительством
Республики Татарстан свои предложения по тарифным планам.
Учитывая предложения Правительства Республики Татарстан,
сложившийся уровень тарифов на услуги местной телефонной связи, а также
параметры изменения тарифов на услуги общедоступной электрической связи в
соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2007 – 2009 годы, одобренном Правительством Российской
Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от
17.08.2006 г. № 29) Правление Федеральной службы по тарифам России
Приказом от 15 декабря 2006 года № 382-с/4 утвердило следующие тарифы
(тарифные планы):
Утвержденные тарифные планы на местную телефонную связь
Федеральной службой по тарифам России (вводятся с 1.02.2007 г.)
Население Организации
Тарифный план 1 Тарифный план с повременной системой оплаты местных телефонных соединений
1.1. Постоянная составляющая 125,0 165,0
1.2. Переменная составляющая 0,23 0,23
Тарифный план 2 Тарифный план с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений
2.1.при отсутствии технической возможности повременного учета продолжительности местных телефонных
соединений (в РТ это все населенные пункты, кроме г. Казани, Н. Челнов и Нижнекамска)
ГТС 210,0 275,0
СТС 180,0 275,0
2.2.при наличии технической возможности повременного учета продолжительности местных телефонных соединений
(в РТ - абоненты г. Казани, Н. Челнов и Нижнекамска)
290,0 -
Тарифный план 3 Тарифный план с использованием комбинированной системы оплаты местных телефонных
соединений
Абонентская плата за базовый объем 210,0 -
Стоимость минуты сверх базов. 0,19 -
объема
mcrt.ru
Необходимо отметить, что тарифные планы, утвержденные
Федеральной службой по тарифам России для населения Республики
Татарстан ниже по сравнению с соседними регионами.
13/113

14. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Сравнительная таблица по регионам
Тарифный план с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений
при наличии технической возможности повременного учета продолжительности местных
телефонных соединений (за неограниченный объем местных телефонных соединений)
Регион Общий платеж, руб. (для
населения)
Республика Татарстан 290,0
Республика Башкортостан 420,0
Нижегородская, Самарская, Саратовская область 425,0
Кировская, Оренбургская , Пензенская,Ульяновская область
420,0
Республика Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Удмуртия
г. Москва 380,0
Московская область 442,0
г. Санкт-Петербург 370,0
Республика Саха (Якутия) 660,0
Республика Тыва 350,0
Республика Коми, Карелия 400,0
mcrt.ru
Тарифные планы на пользование местной телефонной связью установлены
на уровне предельных, то есть операторы связи правомерны самостоятельно
ежемесячно менять уровень тарифов на услуги местной телефонной связи.
В связи с введением трех тарифных планов и их повышением, доходы
операторов связи от услуг предоставления местной телефонной связи увеличатся
в 2007 г. в среднем на 10-12%.
В Республике Татарстан продолжается демонополизация рынка услуг
внутризоновой и дальней связи. С 1.01.2006 года на территории Республики
Татарстан данные услуги предоставляют 3 основных оператора – ОАО
«Таттелеком», ОАО «МТТ» и ОАО «Ростелеком». При этом ОАО «Таттелеком»
имеет право предоставлять услуги только внутризоновой телефонной связи (в
пределах Республики Татарстан.) В 1 квартале 2007 г. на рынке предоставления
услуг междугородной и международной связи на территории Республики
Татарстан появится 4-я компания «Голден Телеком».
Согласно Федеральному закону от 3 марта 2006 года №32-ФЗ «О внесении
изменений в статью 54 Федерального закона «О связи» с 1 июля 2006 года
перестали тарифицироваться входящие телефонные звонки на мобильные
телефоны. Таким образом, с 1 июля 2006 года за звонок с фиксированного
номера на мобильный платит абонент фиксированной связи.
В связи с этим Приказом Федеральной службой по тарифам от 19 июня
2006 года №123-с/1 установлен тариф на телефонные соединения с
фиксированных на сотовые телефоны, составляющий 1,5 рубля за минуту
соединения.
В Республике Татарстан тариф 1,5 рубля применяется для абонентов
городской телефонной сети городов Казани и Набережных Челнов. Для
абонентов других населенных пунктов республики данный тариф к сожалению
пока не введен. Они оплачивают услуги, как и ранее, по тарифам внутризоновой
телефонной связи. Так, для абонентов населенных пунктов, расположенных в
радиусе до 100 км от Казани и Набережных Челнов, тариф на внутризоновые
соединения составляет 2,0 руб., а для остальных абонентов республики – 3,40
руб.
В настоящее время индексация данных тарифов не предусматривается.
14/113

15. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Урегулирование расчетов между операторами проводной и мобильной
связи происходит за счет согласованного размера цены на услуги по пропуску
трафика при межоператорских взаиморасчетах. Установленный Федеральной
службой по тарифам предельный уровень тарифа для данных взаиморасчетов -
0,95 руб. - перечисление операторов фиксированной телефонной связи части
доходов, полученных от своих абонентов, звонящих на сотовые телефоны, на
счета операторов сотовой связи.
Цель отмены платы за входящие звонки состоит в развитии конкуренции.
Введение бесплатности всех входящих звонков и нового порядка взаиморасчетов
операторов увеличивает возможности равной конкуренции между всеми
операторами связи на рынке. Министерство считает данные изменения
справедливыми в рамках общемировой тенденции.
Тарифные планы операторов мобильной связи на территории Республики в
течение 2006 года были относительно стабильны. Тенденция последнего
времени к снижению тарифов в целях привлечения абонентов закончилась.
Конкурентные преимущества в этой подотрасли достигаются путем
введения новых, рассчитанных на определенные группы абонентов,
тарифных планов, предоставления дополнительных бесплатных или менее
дорогих услуг.
В августе 2006 года ОАО «Таттелеком» повысил тарифы на аренду и
предоставление в пользование мест размещения телекоммуникационного
оборудования, волокон оптического кабеля, каналов местной телефонной связи и
другие аналогичные услуги связи. Эти тарифы применяются в отношении
присоединяемых провайдеров и операторов связи, предоставляющими новые
услуги связи на территории Республики Татарстан.
Проведенный Министерством анализ роста данных тарифов показал, что в
среднем их уровень вырос в 2-6 раз по сравнению с ранее действующим
уровнем.
Анализ тарифов на услуги связи ОАО «Таттелеком»
Таттелеком»
№ Наименование услуги Тарифы до Тарифы с Темп
1.08.2006г. 1.08.2006г., роста тарифов, %
1. Предоставление в аренду места в телефонной канализации ОАО
«Таттелеком»
1.1. - до 200-х 2 пар, руб. 2000,0 9910,0 495,5
1.2. - свыше 200-х 2 пар, руб. 3000,0 12388,0 412,9
1.3. - волоконно-оптического кабеля до 16 волокон, руб. 2000,0 9910,0 495,5
1.4. - волоконно-оптического кабеля свыше 16 волокон, руб. 3000,0 12388,0 412,9
2. Техническое обслуживания 1 волокна кабеля (в месяц) 125,0 250,0 200,0
3. Создание санитарно-климатических и инженерно-технических условий 338,0 650,0 192,3
обеспечения работы оборудования, размещенного на площадях ОАО
«Таттелеком» за 1 юнит в месяц, руб.
4. Предоставление в пользование организациям внутризоновых цифровых 31395,0 60237,0 191,9
каналов телефонной связи протяженностью до 100 км при средней
пропускной способности 1024 Кбит/с, руб.
5. Предоставление в пользование организациям внутризоновых цифровых 44160,0 89203,2 202,0
каналов телефонной связи протяженностью от 101 км до 200 км при
средней пропускной способности 1024 Кбит/с, руб.
6. Предоставление в пользование организациям внутризоновых цифровых 48300,0 128588,4 266,2
каналов телефонной связи протяженностью от 201 км до 300 км при
средней пропускной способности 1024 Кбит/с, руб.
7. Предоставление в пользование организациям внутризоновых цифровых 81420,0 208531,8 256,1
каналов телефонной связи протяженностью от 301 км до 600 км при
средней пропускной способности 1024 Кбит/с, руб.
mcrt.ru
15/113

16. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Министерство, проведя анализ роста тарифов и поставив вопрос о
правомерности и экономической целесообразности решения руководства
ОАО «Таттелеком», направило материалы в Управление Федеральной
антимонопольной службы по Республике Татарстан, в Управление Федеральной
службы по надзору в сфере связи по Республике Татарстан.
Сложившаяся ситуация не является единичным случаем в практике работы
ОАО «Таттелеком». Также с 1.08.2006 г. ОАО «Таттелеком» ввел для граждан
Республики Татарстан дополнительную услугу «Постоянный запрет исходящих
внутризоновых, междугородных и международных соединений» в размере 10
рублей в месяц, а для абонентов - юридических лиц - в размере 30 руб. В адрес
ОАО «Таттелеком» Министерством было направлено письмо с просьбой
обосновать правомерность введения данного тарифа с предоставлением
экономических расчетов, а также было дано указание не производить
отключение телефонов абонентам в случае неоплаты данной услуги до
выяснения правомерности установления тарифа. Также по данному вопросу
было направлено обращение в Федеральную службу по надзору в сфере связи по
Республике Татарстан с просьбой подключиться к расследованию указанной
проблемы.
В результате проведенной работы Министерством информатизации и связи
Республики Татарстан совместно с Управлением Россвязьнадзора по Республике
Татарстан ОАО «Таттелеком» издало соответствующий приказ №392 от
20.10.2006г. об отмене с 1 октября 2006 года начисления ежемесячной платы за
услугу «Постоянный запрет исходящих внутризоновых, междугородных и
международных соединений» в размере 10 руб. для населения.
Тарифы на услуги подключения и пользования сетью Интернет в
Российской Федерации не подлежат государственному регулированию.
Уровень тарифов формируется рыночным механизмом. В Москве и Санкт-
Петербурге количество Интернет-провайдеров очень велико, соответственно,
конкуренция на этих рынках слишком высокая, чтобы тарифы по закону спроса
и предложения оставались высокими. Кроме того, через этих операторов идет
первоначальный трафик, который затем перепродается региональным
провайдерам, в том числе и в Республику Татарстан. В результате, на средний
тариф, сформированный в столичном регионе, накладывается надбавка
региональных Интернет-провайдеров, а предприятия связи, такие как ОАО
«Таттелеком», ООО «Телесет», ОАО «Интелсет», ОАО «ТНПКО», ООО
«Связьинвест» и другие, «приобретают» Интернет-трафик у региональных
провайдеров, тем самым, тариф повышается еще и на сумму расходов и
плановой прибыли операторов связи республики. Таким образом, в силу
рыночного механизма формирования цен, стоимость трафика Интернета не
может быть одинаковой в столице, и в регионах. В Республике Татарстан
имеется всего 5 жизнеспособных Интернет-провайдера, поэтому уровень
конкуренции достаточно низок, что позволяет устанавливать тарифы на
достаточно высоком уровне.
16/113

17. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Информационная политика в Республике Татарстан на первом этапе в
основном зависит от реализации проектов информатизации, которая окажет
стимулирующее воздействие на рынок информационных продуктов и услуг,
создаст условия для повышения производительности труда и позволит увеличить
окупаемость капитальных вложений в сферу информационных технологий.
Объем информационных и телекоммуникационных услуг должен вырасти,
прежде всего, в социальной сфере, в системах социального обеспечения,
образования, защиты здоровья населения, а также в сфере правоохранительной
деятельности. Развитие информационных технологий и создание
всеобъемлющей конкурентной среды на рынке Интернет-провайдеров и
предприятий связи позволит планомерно снижать тарифы на пользование
услугами Интернет.
Федеральная служба по тарифам России приказом от 20 ноября 2005 года
№727-с/1 утвердила тарифы на услуги связи по распространению
телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций,
предоставляемые ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и
приказом от 7 марта 2006 года №41-с/1 и письмом от 3 апреля 2006 года №СН-
1573/8 внесла в него изменения, согласно которым в Приложении 10 к приказу
ФСТ от 20 декабря 2005 года №727-с/1 в перечне значится ГУП
«Радиотелевизионный передающий центр» Министерства информатизации и
связи Республики Татарстан, как субъект естественных монополий в области
связи, для которых устанавливаются тарифы на услуги связи по
распространению общероссийских телерадиопрограмм ФГУП «Российская
телевизионная и радиовещательная сеть».
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 24.10.2005г. №637 «О
государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи
и общедоступной почтовой связи» были изменены и тарифы на услуги
общедоступной почтовой связи на территории Республики Татарстан.
Были установлены новые тарифы на пересылку внутренней письменной
корреспонденции, которые регулируются государством. Средний размер
повышения в 2006 году составил 13-16%.
Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи (пользование
абонементными ящиками, упаковка и хранение почтовых отправлений и т.п.)
утверждаются ГУП УПС «Татарстан почтасы» по согласованию с
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан. Последнее
повышение тарифов произошло с 1 января 2007 года на 10%.
Льготы, выпадающие доходы операторов связи.
Основной задачей предприятий связи по решению проблемы
невозмещения выпадающих доходов прошлых лет является ликвидация
задолженности финорганов перед операторами связи на сумму 20 млн. руб.
В связи с введением Федерального Закона №122 «О монетизации льгот» в
отрасли не происходит роста выпадающих доходов, однако проблема
невозмещения выпадающих доходов прошлых лет до сих пор остается.
Перед операторами связи Республики Татарстан на 1 января 2006 года
образовался долг федерального бюджета в размере 123,5 млн. рублей.
17/113

18. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Операторы связи Республики Татарстан решили данную проблему в
судебном порядке. В результате на 1.01.2007г. общая сумма задолженности
перед предприятиями связи республики сократилась до 20 млн. рублей.
Оставшаяся часть долга финорганов перед предприятиями связи
за оказанные абонентам льготы (20 млн. руб.)
млн. руб.)
- перед ООО «Телесет» - 6 млн.руб.;
- перед ОАО «Интелсет» - 5,4 млн.руб.;
- перед ОАО «ТНПКО» - 4,1 млн.руб.;
- перед ОАО «Связьинвест» - 0,5 млн.руб.;
- перед ООО «Камател» и ООО «Камател-К» - 0,32 млн.руб.
- перед ОАО «ТВТ» (бывшим ОАО «Радиотелесет») – 3,0 млн.руб. (из
республиканского бюджета);
- перед остальными операторами связи – около 0,7 млн.руб.
mcrt.ru
18/113

19. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Главной задачей для дальнейшего развития инфокоммуникационного
сектора экономики, должна стать поддержка государством знаковых
проектов:
- полномасштабное внедрение проекта «Электронное Правительство
Республики Татарстан» на республиканском и муниципальном уровне;
- создание технопарка в сфере высоких технологий;
- инновационное развитие телекоммуникационной инфраструктуры,
увеличение объема, расширение спектра и повышение качества
предоставляемых инфокоммуникационных услуг.
С целью увеличения инвестиционной привлекательности отрасли,
созданию положительного имиджа Республики Татарстан на международных
финансовых рынках необходимо обеспечить выход акций
инфокоммуникационных компаний на IPO.
В рамках реализации проектов информатизации по ФЦП «Электронная
Россия» необходимо обеспечить активное участие предприятий отрасли в
проводимых конкурсах с привлечением федерального софинансирования в нашу
республику.
Необходимо продолжить положительный опыт Министерства
информатизации и связи Республики Татарстан по реализации модели
«государственно-частного партнерства» в ИКТ-сфере, позволившей за
последние 3 года добиться ежегодного привлечения инвестиционных
средств предприятий в размере около 2 млрд. руб. и эффективных
результатов в реализации государственных программ по развитию
инфраструктуры связи, телерадиовещания и почтовой связи при
минимальных бюджетных ассигнованиях.
Объем инвестиций во внедрение новых технологий и информатизации по
сравнению с прошлым годом вырос на 35%. В связи с реализацией новых
проектов с использованием инфокоммуникационных технологий (создание
технопарков в сфере высоких технологий, внедрение проекта «Мультисервисная
информационно-образовательной среда» в Республики Татарстан, подключение
общеобразовательных учреждений к сети Интернет по технологии
широкополосного доступа) темпы роста инвестиций в этом направлении будут
увеличиваться. В прошедший год на реализацию проектов по информатизации
исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан
получены бюджетные средства в объеме 141,5 млн. руб.
За 2006 год объем инвестиций в капитальные вложения отрасли
информатизации и связи на территории Республики составил 2,427 млрд.
руб. ( при запланированном 2,0 млрд. руб.).
19/113

20. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, 2007
Динамика инвестиций в развитие отрасли
3500
2942
2800
3000
2280 2427
млн.рублей 2500
2000 1619
1500
899 965 ё
1000
500
195 118 80 161 200
166,6 108,8
0
2001г. 2002 г. 2003г. 2004г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
инвестиции в отрасль из бюджета всего инвестиций в отрасль информатизации и связи
mcrt.ru
Из общего объема инвестиций в капитальные вложения по подотраслям
отрасли информатизации и связь распределились следующим образом:
Структура инвестиций по подотраслям за 2006 г.
(млн. руб.)
млн. руб.)
проводная
почтовая связь;
междугородняя гражданские городская и
27,5;
связь; соружения сельская
1,1%
внедрение новых 8,0; 26,3; телефонная связь;
технологий ; 409,7; 0,3% 1,1% 694,4;
17% 29%
телевидение и
радиовещание
14,0; сотовая
0,1% радиотелефонная
связь ;
1247;
51%
mcrt.ru
20/113