Кризис – это любое нарушение привычного состояния социальной системы, которое, неся в себе угрозу как структурам и функциям организаций, так и ценностям и нормам социальных групп, требует принятия управленческих решений в условиях дефицита информации и времени . Поскольку кризисы способны подорвать легитимность власти и нарушить социальную структуру общества, в системе государственных институтов необходимо создать механизм реализации эффективных антикризисных мероприятий для обеспечения социального порядка и национальной безопасности.

1. Кризисное управление
в структуре
национальной
безопасности России
Грызунова Елена Аркадьевна,
аспирант
Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД
России, г. Москва
mail2.elena@mail.ru
Доклад на III Всероссийской научной конференции «Россия 2030 глазами
молодых ученых», секция «Безопасность и устойчивое развитие».
26 апреля 2012 г., ИНИОН РАН, Москва.
На правах рукописи. При использовании материалов доклада ссылка на
автора обязательна.

2. 2
Кризис – это нарушение привычного состояния социальной
системы, которое, неся в себе угрозу как структурам и функциям
организаций, так и ценностям и нормам социальных групп,
требует принятия управленческих решений в условиях дефицита
информации и времени.
Амбивалентные Связь с
свойства родственными
кризиса: понятиями:
Созидательные Разрушительные ЧС, Кризисы
катастрофы,
Континуальные Дискретные бедствия
Объективные Субъективные Характеризуют Характеризуют
географическую социальную
Кризисы способны подорвать
легитимность власти и нарушить территорию единицу
социальную структуру общества Наличие Наличие
физического социальных
ущерба последствий
Кризисное управление –
вопрос национальной безопасности Негативные Амбивалентные
и устойчивого развития России последствия последствия

3. 3
Кризисное управление - комплекс организационных
действий по минимизации негативных факторов системных
нарушений, осуществляемый на предкризисном, кризисном и
посткризисном этапах. Включает в себя мониторинг
информации, координацию, принятие решений, внутренние и
внешние коммуникации.
Причины Кризисное Последствия
кризиса управление кризиса
Макроуровень Макроуровень
Мезоуровень Мезоуровень Мезоуровень
Микроуровень Микроуровень

4. 4
Конец XX- начало XXI века: «эра
кризисов» (О. Лербингер) и «общество
риска» (У. Бек).
Черты:
• Усиление трансграничного и транссистемного характера
кризисов
• Возрастание роли СМК, в том числе новых медиа, в развитии
кризисов
• Усиление фактора новых технологий в генезисе и усугублении
кризисов
• Ослабление государства и усиление частных компаний и ТНК
как причина амплификации кризисов
• Политизация кризисов и их последствий
• Усиление угроз, связанных с асимметричным противостоянием
международным сетевым криминальным и террористическим
группам
См.: Акимов В.А., Порфирьев Б.Н. Кризисы и риск: к вопросу взаимосвязи
категорий // Проблемы анализа риска, том 1, № 1, 2004.

5. 5
Кризисы физического
окружения:
1) естественные
2) биологические
Экзогенный Эндогенный 3) технологические
(внешний по (внутренний по Кризисы человеческих
отношению к системе) отношению к системе)
взаимоотношений:
1) конфронтационные
2) кризисы злонамеренного
поведения
Конфликтный Консеснусный (в Кризисы управления:
(вызван конфликтом, обществе существует 1) кризисы неправильного
одна сторона консенсус, что кризис
стремится обострить нужно преодолеть как управления
ситуацию: теракты, можно скорее, 2) кризисы искажѐнных
социальные волнения, разногласия не
революции и бунты, принципиальны: ценностей управления
межэтнические естественные и 3) кризисы в результате
столкновения и большинство
внутригрупповые технологических обмана
конфликты) кризисов) 4) кризисы неправомерного
поведения руководства
Новейшие кризисные явления:
1) транссистемный социальный излом
2) социально усиленные кризисы и бедствия
3) повреждение критической инфраструктуры

6. 6
1. Предварительный этап:
1) Прогнозирование, оценка
рисков, анализ возможных
кризисов
2) Информирование о рисках
3) Создание антикризисного 2. Этап преодоления кризиса:
плана 1) Оперативная реакция на
4) Создание интегрированной кризис
антикризисной структуры и 2) Слаженная работа элементов
антикризисной команды антикризисной структуры
5) Установление контактов с (координационного центра,
3. Этап восстановления другими заинтересованными пресс-центра, горячей линии,
(посткризисный): организациями, СМИ, внешних коммуникаций и
экспертным сообществом центра мониторинга)
1) Анализ кризиса и кризисного
управления 3) Постоянное присутствие в
новостном поле,
2) Представление широкой предоставление достоверной и
общественности отчѐта о действиях непротиворечивой
организации по разрешению кризиса информации
3) Укрепление репутации за счѐт 4) Открытое взаимодействие со
грамотных коммуникаций СМИ, населением и
4) Возвращение к первому этапу: заинтересованными
анализ ошибок и недочѐтов, внесение организациями в формате
изменений в антикризисный план и взаимопонимания и поддержки
антикризисную структуру 5) Мониторинг
информационного поля и
пресечение дезинформации

7. 7
Причиной кризиса могут быть как объективные системные нарушения, так и
субъективное коллективное осознание ситуации как кризисной, однако в обоих случаях
две плоскости оказываются взаимозависимыми и кризис переходит из одной в другую.
Объективная плоскость. «Кризисы возникают тогда,
когда структура общественной системы допускает меньше
возможностей для разрешения проблем, нежели
необходимо для самой системы», но «лишь тогда, когда
члены общества переживают структурные изменения как
критические по отношению к состоянию системы и
ощущают угрозу своей социальной идентичности, мы
можем говорить о кризисе. <…> Кризисные процессы <…>
возникают из неразрешѐнных проблем управления, <…>
при этом проблемы управления чаще всего не осознаются
действующими субъектами; однако они создают
дальнейшие проблемы, которые специфическим образом
влияют на их осознание» (Ю. Хабермас).
Субъективная плоскость. Кризис может быть следствием слуха или
информационного вируса, запущенного в медиапространство. Поскольку,
как следует из теоремы Томаса, ситуации, определяемые как реальные,
реальны по своим последствиям, последствиями субъективно
воспринимаемого кризиса будут объективно наблюдаемые нарушения
социальной структуры. Они могут проявляться в изменении привычного
характера социальных взаимодействий (конфликты, протестные акции,
забастовки на производстве, массовые перемещения населения с
определѐнных территорий) и функционирования организаций, падении
легитимности отдельных государственных институтов или власти в
целом.

8. 8
Структурный функционализм.
Степень кризиса в объективной
плоскости определяется в соответствии
со степенью нарушения социальной
структуры общества. Кризисное
управление – действия, направленные
на восстановление нормального
состояния системы.
Символический интеракционизм. Степень
кризиса в субъективной плоскости определяется в
результате контент-анализа информационного
пространства. Кризисные коммуникации
направлены на восприятие кризиса как
незначительного, доминирование официальной
версии событий и положительной оценки действий
организации в информационном пространстве.

9. 9
Адекватное управление современными кризисными
явлениями является одним из приоритетов национальной
безопасности России.
Необходимо построить систему кризисного реагирования,
которая охватывала бы все уровни государственной власти, являясь
комплексной и гибкой.
Следует использовать опыт создания централизованной
системы по управлению кризисами, которая существовала на
основе Аппарата помощника Президента России С. Ястржембского
(Информационного управления Президента России) с января 2000
по март 2004 года. Аппарат осуществлял управление
коммуникациями по чеченскому кризису (в период
контртеррористической операции в Чеченской Республике) и в связи
с аварией на подлодке Курск.
Кроме того, необходимо использовать передовые информационные
технологии для анализа входящей информации (создание
информационных сетей кризисного управления –
механизмов обработки информации для предотвращения
кризисов и ускорения принятия решений), а также мировой
опыт повышения лояльности СМИ, например, работы с
журналистами в Международных пресс-центрах в США, наряду с
возможностями государственных и субсидируемых СМИ
для создания системы кризисных коммуникаций.