Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (20)
Similar to открытые данные в узбекистане
Similar to открытые данные в узбекистане (20)
открытые данные в узбекистане
- 1. ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ В УЗБЕКИСТАНЕ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Диёра Кабулова, проект ПРООН «Продвижение электронного правительства для улучшения качества предоставления государственных услуг»
- 2. ЧТО БЫЛО СДЕЛАНО? Создана Межведомственная Рабочая Группа по ускорению реализации проектов системы «электронное правительство» Подписан ПКМ №232 «О мерах по дальнейшему совершенствованию Правительственного портала РУз в сети Интернет с учетом предоставления ОД» Запущен Единый портал открытых данных - data.gov.uz Заложены методические основы публикации данных
- 3. 0 20 40 60 Госкомстат Минфин Минтруд МинВССО МНО Минздрав ГНК Госкомприроды ГТК Соответствие наименования и паспорта набора данных фактическому содержанию Наборы, отвечающие тех. требованиям Наборы, неотвечающие тех.требованиям
- 5. ПРООН: РОЛЬ И УЧАСТИЕ Организация встреч с участием международных экспертов по ОГД Участие в разработке ПКМ №232 Разработка методической документации Проведение презентаций по ОГД среди гос. чиновников Проведение тренингов среди представителей СМИ Организация и проведение хакатона по открытым данным Мониторинг портала Открытых Данных
- 6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ Недостаточно развитое нормативно-правовое регулирование Низкое качество и доступность статистической информации Отсутствие востребованных данных Неразвитая инфраструктура предоставления данных (портал ОД и веб-сайты госорганов) Отсутствие системы мониторинга
- 7. СТРАТЕГИЯ ПО ОТКРЫТЫМ ДАННЫМ НА 2016-2020 Разработана согласно протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по совершенствованию показателя субиндекса «электронные услуги» в рейтинге развития электронного правительства №4 от 6 мая 2015 года Определяет цели, задачи, принципы, целевые индикаторы по ОГД на среднесрочную перспективу Включает план мероприятий по реализации стратегии
- 8. ЗАДАЧА 1. ЗАКРЕПЛЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ Объединение законов об открытости Совершенствование законодательства о гос. секретах Формирование правовой базы по предоставлению геопространственной информации
- 9. ЗАДАЧА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА Разработка и институционализация инструментов мониторинга должна проводиться в четырех основных областях реализации концепции ОГД: Мониторинг «Контекста» (законодательство, организация, кадры, участие граждан, финансирование инфраструктура) Мониторинг «Качества и востребованности данных» Мониторинг «Использования данных» Мониторинг «Социально экономического воздействия»
- 10. ЗАДАЧА 3. УСИЛЕНИЕ ПРАКТИКИ ОБНАРОДОВАНИЯ ДАННЫХ Создание и публикация ведомственных реестров данных Обеспечить предоставление Государственным Комитетом по Статистике детализированной информации в открытом формате
- 11. ЗАДАЧА 4. ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ВОСТРЕБОВАННЫХ ДАННЫХ Утверждение перечня «востребованных» данных в который войдут: 1. наборы данных установленные международными экспертами в качестве «востребованных» (см. «Хартия открытых данных» Большой Восьмерки или «Барометр по открытым данным» World Wide Web Foundation) 2. наборы, определённые в качестве приоритетных в ходе сбора общественного мнения (частные лица, разработчики, бизнес)
- 12. ЗАДАЧА 5. НАКОПЛЕНИЕ ИЛИ СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИИТАКИМ ОБРАЗОМ, ЧТОБЫ ОБЛЕГЧИТЬ ЕЕ ПОСЛЕДУЮЩУЮ ОБРАБОТКУ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ Использование машиночитаемых и открытых форматов «по умолчанию» Разработка и утверждение стандартов данных ЗАДАЧА 6. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ Внедрение инструментов взаимодействия с пользователями Создание «базы знаний» Создание страницы «Документация»
- 13. ЦИКЛ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Разработка Обсуждение в госорганах, среди населения Утверждение Мониторинг
Editor's Notes
- В рамках протокола №5 Республиканской комиссией по координации реализации Комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы РУз на 2013-2020 годы была создана Межведомственная Рабочая Группа по ускорению реализации проектов системы «электронное правительство» . Одной из задач, возложенных на МРГ, стала координация работ по Открытым данным, в частности, создание отдельных разделов по открытым данным на веб-сайтах госорганов, а также Государственного портала открытых данных. Созданы механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных. В соответствии с планом мероприятий разработанного в рамках того же протокола, в марте 2015 года был запущен Единый портал открытых данных (data.gov.uz) консолидирующий общедоступную социально-экономическую и общественно-политическую информацию в различных форматах данных. Подписан ПКМ №232 «О мерах по дальнейшему совершенствованию Правительственного портала РУз в сети Интернет с учетом предоставления открытых данных». Данный ПКМ регламентирует публикацию в сети Интернет информации о деятельности госорганов в формате открытых данных, составление Перечня обязательной к публикации информации, механизм мониторинга качества предоставляемых данных, инструмент обработки обращений граждан. Портал включил в себя ключевые разделы: реестр наборов данных, статистика, новости портала, информация для разработчиков, и другие.
- Согласно последнему докладу ООН по «Развитию э-правительства» за 2014 год, Узбекистан находился на 71 месте в рейтинге по электронному участию среди 193 стран мира, тогда как в 2012 он был на 23 позиции. Открытые данные являются одним из компонентов Индекса по э-участию (ИЭУ), который в свою очередь входит в состав Индекса развития э-правительства. Методика оценки уровня развития э-правительства регулярно обновляется, при этом наблюдается увеличение в нем удельного веса Индекса по э-участию. В Узбекистане на сегодняшний день публикуется порядка 500 наборов данных. Для сравнения в Индии публикуется 16000, в Сингапуре – 11000. Не более 60% наборов, находящихся на портале ОГД выложены в «правильном» формате: машиночитаемом и непроприетарном. (Машиночитаемый формат - электронный формат предоставления данных, обеспечивающий их программную обработку.) (Непроприетарный формат - открытый формат, спецификации которого находятся в свободном доступе, а использование не ограничено.)
- Нормативно правовое регулирование после принятия Закона Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» от 07.05.1993 г N 848-XII, не было принято решения Кабинета Министров, которое бы устанавливало перечень информации в разряде секретных, хотя это предусмотрено статьей 5 данного закона, до сих пор в стране нет единого подхода, принципов к определению информации, относящейся к государственным секретам. В случае Узбекистана однородные общественные отношения в сфере доступа к информации и информатизации регулируются более чем тремя законами. Так, имеющиеся Закон Республики Узбекистан N 400-I от 24.04.1997 г. "О гарантиях и свободе доступа к информации", Закон Республики Узбекистан N 439-II от 12.12.2002 г. "О принципах и гарантиях свободы информации", Закон Республики Узбекистан "Об информатизации", N 560-II от 11.12.2003 г. являются взаимосвязанными, взаимодополняющими законами, которые имеют единый предмет регулирования – регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением доступа к публичной информации Еще одним моментом закрытости государственных органов является применения такого грифа, как «Для служебного пользования» (ДСП), правовой статус которого, а также порядок применения не предусмотрен ни одним законом. Тем не менее, данный гриф очень часто применяется в ежедневной деятельности государственных органов. Доступность востребованных данных Определенные области государственного управления, в частности социальная политика, безопасность, экономическое развитие, имеют большой интерес для общества. В этой связи, в рамках многих инициатив в области ОГД были разработаны списки наборов данных, наличие или отсутствие которых стало критерием оценки уровня развития ОГД в стране и, соответственно, уровня развития э-правительства. Согласно результатам мониторинга портала ОГД Узбекистана, проведенному проектом ПРООН по э-правительству, на момент проведения анализа на портале из 16 приоритетных кластеров данных только по 7 категориям публикуются данные правительства и только в двух имеются детализированные данные. Отсутствуют данные в таких ключевых направлениях как данные по маршрутам и расписанию транспорта, национальные реестры, перепись населения, гео-локационные данные, метеорологические данные, государственные контракты, данные по недвижимости. Статистическая информация согласно ежегодной Программе государственных статистических работ на 2015 год утверждаемый ежегодно постановлением Кабинета Министров РУз, Государственным Комитетом по Статистике предусматривается подготовка порядка 151 наборов данных. Из них только 18, или одна восьмая часть этих наборов опубликована на сегодняшний день в открытом формате на портале открытых данных Инфраструктура данных инструменты для эффективного взаимодействия с гражданами, площадки для размещения информационных и образовательных материалов (видео-уроков, ссылок на внешние ресурсы по ОД), продукты, созданные при использовании открытых данных с портала/веб-сайта (инфографики, мобильных приложений, веб-сайтов).
- 1. На сегодняшний день в Республике Узбекистан в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-1989 от 27.06.2013г. «О мерах по дальнейшему развитию национальной информационно-коммуникационной системы» разработана и реализуется комплексная программа развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на период 2013-2020 годы. В программе, в частности, намечены такие задачи, как обеспечение населения возможностью осуществлять взаимоотношения с органами государственной власти в электронной форме, внедрение принципа «единого окна» в системе государственного управления. В программе также определены мероприятия по созданию комплексов информационных систем и баз данных системы «Электронное правительство». 2. Несмотря на всеобъемлющий характер программы, ввиду быстрых темпов развития и расширения области охвата электронного правительства, существующая Программа не учитывает ряд новых тенденций, возникших и нашедших широкое применение во всем мире в течении последних нескольких лет, одним из которых является концепция открытых государственных данных. Стратегия призвана восполнить существующий пробел в системе средне- и долгосрочного планирования по направлению открытых государственных данных. Данный документ является путеводителем, призванный очертить основные направления деятельности правительства в этой сфере. Необходимость разработки среднесрочной стратегии обуславливается надобностью формирования системы приоритетов, целей и задач, определяющие уровень развития в среднесрочной перспективе. 3. Данная Стратегия разработана во исполнение протокола заседания Межведомственной рабочей группы по совершенствованию показателя субиндекса «электронные услуги» в рейтинге развития электронного правительства №4 от 6 мая 2015 года, которым предписано разработать стратегию по развитию концепции открытых данных в Узбекистане.
- Задача 1. Закрепление нормативно-правовой основы - В среднесрочной перспективе, необходимо совершенствование законов, регламентирующих доступ к информации о деятельности органов власти, для установления четкого определения «открытой» информации, устранения фрагментации, дублирования и наличия пробелов. Гармонизация законодательства об открытости - Объединить законы об информации, что позволит облегчить применение норм законодательства о свободе доступа к информации, а также создать единый законодательный акт прямого действия, обеспечивающий свободу доступа к информации всем гражданам и юридическим лицам на всей территории Республики Узбекистан; внесение в объединенный закон таких понятий, как «публичная информация» или «информация ограниченного доступа» и «информация неограниченного доступа». Совершенствование законодательства о государственных секретах - Внести изменения в Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» с внесением расширенного перечня информации по каждому виду государственных секретов (государственная, военная и служебная тайна). Формирование правовой базы по предоставлению геопространственной информации – В России например существует Постановление правительства о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации, где «Получение, использование и предоставление вне указанных районов геопространственной информации, не включенной в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и перечни сведений, подлежащих засекречиванию, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»»
- 1. Мониторинг «Контекста» – данный подход предполагает системную диагностику состояния главных аспектов внедрения концепции открытых данных, таких как политическая и нормативно-правовая среда, институциональная готовность, кадровый потенциал, участие граждан, финансирование инноваций и технологическая инфраструктура. Методика по мониторингу контекста/среды должна быть подготовлена на основе разработанной Всемирным Банком Системе Мониторинга Открытых Данных - инструмента по диагностике состояния среды внедрения ОГД в стране в системном режиме. Мониторинг должен проводиться на основе качественных параметров оператором портала открытых данных не реже чем раз в два года. 2. Мониторинг «Качества и востребованности данных» – мониторинг востребованности и качества открытых данных. Под «востребованными» данными понимается информация представляющая наибольший интерес и ценность для общества. «Качественные» данные сочетают в себе следующие характеристики: глубокая детализация, а также технические, правовые и практические параметры открытости. Методика мониторинг качества и востребованности данных должна быть разработаны на основе существующих систем оценки, используемые мировым сообществом. Так, например, Фонд открытых знаний для составления Индекса Открытых Данных использует шесть технических и три правовых параметра для оценки «качества» данных такие как машиночитаемость, целостность, своевременное обновление, правовая открытость, безвозмездность среди прочих. Мониторинга «востребованности» должен проводиться на основе предварительно составленного перечня востребованных данных, в который войдут: 1) наборы данных установленные международными экспертами в качестве «востребованных» (см. «Хартия открытых данных» Большой Восьмерки или «Барометр по открытым данным» World Wide Web Foundation) и 2) наборы, получившие наибольшее число запросов от граждан в ходе обследований общественного мнения в сети «Интернет», портале ОГД, социальных сетях. При составлении перечня в числе критериев пиритизации должны учитываться: количество упоминаний набора данных в результатах анкетирования и опросов, оценочное количество потенциальных потребителей информации, оценочное количество информационных систем, использующих информацию набора данных. Перечень «востребованных данных» должен содержать степень востребованности, сведения о наличии правовых обременений и ограничений, связанных с персональными данными, вопросами этики и безопасности. Мониторинг должен проводиться в двух направлениях: 1) мониторинг деятельности Поставщиков данных; 2) мониторинг работы Оператора данных; 3. Мониторинг «Использования данных» – мониторинг использования открытых данных предполагает исследование категории пользователей, и целей, в которых данные используются. Мониторинг использования открытых данных должен основываться на опросе общественного мнения на портале ОГД и на веб-сайтах госорганов. 4. Мониторинг «Социально экономического воздействия» – данный подход оценивает преимущества, которые будут получены от использования открытых данных. Потенциальные выгоды могут быть изучены в рамках социальных, экологических, политических и экономических / коммерческих аспектов. Методика мониторинга воздействия должна быть разработана с учетом прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных данных (риск-анализ, социальные и экономические последствия, инвестиционная привлекательность и предпринимательский климат, экономическая эффективность в государственном, коммерческом и общественном секторах). 5. Кроме того, для мониторинга внедрения ОД на веб-сайтах самих госорганов, необходимо включение индикатора по открытым данным в обновленную версию «Методики оценки состояния внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственного и хозяйственного управления, органах государственной власти на местах», утверждаемую протоколом Республиканской комиссии по координации реализации Комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на 2013-2020 годы.
- Создание и публикация ведомственных реестров данных - необходимо, чтобы реестры, составленные в результате проведенной инвентаризации общедоступной информации всеми госорганами, согласно ПКМ №232, были опубликованы в открытом формате на ведомственных веб-сайтах, а также портале ОД, в целях повышения осведомленности населения о том, какая информация государственного сектора доступна для использования. Реестр должен расширятся по мере того как ведомство собирает новые наборы данных. Ведомства должны предоставлять реестры в машиночитаемом формате и описывать наборы данных, включенные в реестр, с использованием метаданных. Повышение активности Государственного Комитета по Статистике в обнародовании данных - Необходимо пересмотреть функции и обязанности Государственный Комитет по Статистике - и определить, что вся информация – текущая и историческая - в области социально-экономического развития страны, собираемый Комитетом, должна публиковаться в детализированном виде, без предварительной обработки, в формате открытых данных. В частности, необходимо законодательно закрепить, что вся информация, включаемая в ежегодную Программу государственных статистических работ утверждаемая ежегодно постановлением Кабинета Министров РУз, должна носить формат открытых данных. Комитет, кроме всего прочего, должен повысить качество предоставляемой информации, синхронизировать сбор и своевременную публикацию информации.
- Утверждение перечня «востребованных» данных - Согласно ПКМ №232 на портале обязательному размещению подлежат сведения и информация, обладающая высокой востребованностью среди пользователей. Необходимо составить и утвердить перечень первоочередных наборов открытых данных, подлежащих опубликованию в приоритетном порядке, в который войдут: 1) наборы данных установленные международными экспертами в качестве «востребованных» (см. «Хартия открытых данных» Большой Восьмерки или «Барометр по открытым данным» World Wide Web Foundation) и 2) наборы, определённые в качестве приоритетных в ходе проведения мониторинга и оценки востребованности открытых данных.
- Использование машиночитаемых и открытых форматов «по умолчанию» — Ведомства должны использовать машиночитаемые и открытые форматы при накоплении и создании информации. Информация должна накапливаться в электронном виде по умолчанию, кроме того должны использоваться машиночитаемые и открытые форматы в сочетании с методами накопления информации в электронном виде, по телефону и на бумажных носителях. Кроме того, в соответствии с методическими рекомендациями и в рамках, разрешенных законодательством, ведомства должны уделять первостепенное внимание использованию открытых форматов, которые не являются проприетарными, общедоступны и не имеют никаких ограничений на использование. Разработка стандартов данных —ведомства должны использовать стандарты в целях обеспечения интероперабельности и открытости данных.