Роль Российской академии наук в создании российской DARPA Исследовательский проект Defense Network government.fizteh.ru

1. Российская DARPA: позиция РАН
В связи с образовавшейся в СМИ дискуссией по форме и функционалу будущего
российского агентства оборонных исследований, крайне интересна позиция членов
Российской академии наук.
Поскольку создание такой исследовательской структуры можно рассматривать как
часть тенденции реформирования российской науки, неудивительно, что данная тема
является крайне чувствительной для академиков. И они ее просто так не сдадут.
Образцом оборонных исследований для Академии является Секция прикладных
проблем. В 1951 году в структуре Академии наук СССР была создана Секция прикладных
проблем при Президиуме АН (СПП АН СССР), которая тесно взаимодействовала с
Министерством обороны, Академией наук СССР, осуществлявшей научно-методическое
руководство деятельностью СПП АН, и военно-промышленного комплекса СССР. Система
сохранилась и после 1991 года – в форме Секции прикладных проблем при Президиуме РАН.
Причем до 2009 года СПП РАН исполняла функции не только экспертные, то и заказчика –
т.е. размещала госзаказ на НИОКР среди учреждений Академии.
Наиболее конструктивно позицию Академии высказал академик Владимир Фортов,
директор Института теплофизики экстремальных состояний Объединённого института
высоких температур (ОИВТ) РАН.
Академик Владимир Фортов уверен – российская DARPA должна стать подразделением РАН
Владимир Фортов видит российскую DARPA как Российское агентство по
перспективным оборонным исследованиям и разработкам (РАПОИР). Это агентство
«должно отвечать за организацию краткосрочных (2-4 года), фундаментальных и поисковых
оборонных исследований небольшими группами ведущих специалистов академической,
вузовской и отраслевой науки. Учитывая наличие в нашей стране ряда ведомств,
отвечающих за оборону и безопасность (МО РФ, ФСБ, МВД, МЧС), данное агентство должно
носить межведомственный характер и подчиняться непосредственно высшему военному
руководству страны – Верховному главнокомандующему.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

2. В состав агентства должен входить экспертный совет, состоящий из небольшого
(20-25 чел.) числа ведущих ученых страны, опираясь на мнение которых Верховный
главнокомандующий ВС РФ мог бы оперативно выделять и поддерживать наиболее
перспективные направления развития ВВТ, непосредственно направляя средства для их
финансирования, минуя существующую забюрократизированную схему принятия решений в
этой области».
Напомню, что с 2008 года в структуре поддержки научных исследований
государством существует такое понятие как НОЦ – научно-образовательный центр. Это
коллектив из 7-15 человек, выполняющий НИР по госконтрактам в вузах и учреждениях.
Финансирование – до 5 млн. рублей в год. Форма отчетности – аннотационный отчет. Форма
ответственности за качество результата – не предусмотрена. Такая комфортная для
научных коллективов форма организации исследований ставит под сомнение саму идею
DARPA, основанную на персональной ответственности менеджера программы и –
ответственности исполнителя по контракту.
Основной функционал РАПОИР по мнению Владимира Фортова: «Агентство должно
выполнять следующие основные функции:
 формировать научную политику, тематику и программы перспективных оборонных
фундаментальных и прикладных исследований (ФПИ) совместно с Военно-
промышленной комиссией, научными комитетами силовых ведомств и профильными
отделениями РАН;
 заниматься активным поиском научных коллективов, имеющих перспективный
научный задел по тематике программ ФПИ;
 организовывать конкурсы на проведение оборонных ФПИ в рамках сформированных
программ и экспертизу поступивших заявок совместно с профильными отделениями
РАН, причем, с целью создания конкурентной среды, победителями одного конкурса
должны стать несколько альтернативных научных групп и это должны быть
коллективы, имеющие наибольший научный задел по теме, а не заявившие
минимальную цену;
 отвечать за эффективность полученных научно-технологических результатов
оборонных ФПИ и потраченных бюджетных средств».
На бумаге это все хорошо выглядит. А как будет на практике? Можно, например,
сравнить с опытом реализации совместного РАН-«Норильский никель» создания стартапа в
области водородной энергетики – компании Национальная инновационная компания
«Новые энергетические проекты» (НИК НЭП). С 2005 года на проект было потрачено
около 60 млн. долларов, но к 2009 году «Норильский никель» пришел к выводу, что
существующая научная структура неспособна разрабатывать рыночно ориентированные
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

3. технологии при соблюдении экономически обоснованных условий и отказался продолжать
финансирование. Проект был закрыт, а компания НИК НЭП прошла процедуру банкротства.
Но остановимся подробнее на каждом пункте предложенного функционала РАПОИР:
 «формировать научную политику…» - в настоящее время научно-техническая
политика в области планирования гособоронзаказа и перспективных вооружений
формируется не только ЦНИИ Министерством обороны (например, 46 ЦНИИ), но и
специализированными Министерства промышленности и торговли (ФГУП «Центр»,
ВИМИ). Попытка завязать ответственность РАПОИР непосредственно на самый верх
– Верховного главнокомандующего, выводит его НИОКР из системы и каких-либо
практических задач обороны и безопасности;
 «заниматься активным поиском научных коллективов…» - единственное и самое
правильное упоминание о людях – непосредственных исполнителях НИОКР.
Молодых, энергичных, способных уложиться в рамки контракта;
 «организовывать конкурсы на проведение оборонных ФПИ в рамках сформированных
программ..» - тоже правильно, но выводит конкурсные процедуры РАПИОИР из 94-
ФЗ, переводя управление госзаказом НИОКР в режим ручного управления
Президента;
 «отвечать за эффективность полученных научно-технологических результатов…» -
тоже верно. Но понимают ли академики, что это будет не коллективная
ответственность Агентства, а персональная ответственность экспертов? В
американской DARPA не эфемерное Агентство, а конкретный человек – менеджер
проектов несет основную и персональную ответственность за все оборонные и
научно-технические работы на всех стадиях выполнения работы.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru

4. Если суммировать все вышесказанное, идею РАН можно выразить в форме простой
модели. В этой модели Президент РФ должен будет самолично выбирать, опираясь на
мнение экспертов из РАН, что поддержать - разработку «гигантского боевого
человекоподобного робота» или «русской операционной системы», став, таким
образом, первым и единственным менеджером проектов будущей российской DARPA.
Исследовательский проект Defense Network – government.fizteh.ru