Applicazione del DM 5 Febbraio 1998 in Veneto nel 2018
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Analisi a distanza di 20 anni dalla sua istituzione dell'applicazione del DM 5 Febbraio 1998 in Regione Veneto
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Applicazione del DM 5 Febbraio 1998 in Veneto nel 2018
- 1. Francesco Loro ARPA Veneto – Osservatorio Regionale Rifiuti Mestre - 5 Febbraio 2018 L’applicazione del D.M. 5 febbraio 1998 in Veneto
- 2. La produzione rifiuti NP in Italia 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Lombardia Veneto EmiliaR. Toscana Piemonte Lazio Puglia Sicilia Campania Trentino… FriuliVG Marche Sardegna Abruzzo Umbria Liguria Calabria Basilicata ValD'A. Mosile migliaiadit 2014 2015 Att. Manufatturie re 20% Ind. Metallurgica 16% Fornitura Energia 12% Ind. Alimentare 10% Lav. Metalli 9% Lav. Pietra 9% Commercio 9% ind. Chimica 6% Servizi 5% Estrazione minerali 3% Agricoltura 1% La produzione di RS NP complessiva supera i 123.000.000 t di cui 52.000.000 sono rifiuti da C&D I principali settori produttivi (esclusa l’edilizia e Tratt. Rifiuti) in termini di produzione di rifiuti sono: Manifatturiero 20% Ind. Metallurgica: 16% Fornitura gas ed energia: 12% 21.2 8.2 6.55.2 4.7 26.5 Lombardia Veneto Emilia R. Piemonte Toscana Altre regioni
- 3. La produzione di RS NP in Veneto Settore metallurgico 24% trattamento metalli e plastiche 14% Industria estrattiva 13% imballaggi 11% carta e cartone 8% Autodemolizione 8% Agricoltura ed agroal. 5% Chimica organica 4% pelli e concia 3% altri rif 10% Rif. NP 57% Rif. P 7% C&D NP 36% 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 9,000,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 T Rif. NP C&D NP Produzione RS NP(2015): 7.700.000 t Produzione C&D NP: 4.900.000 t I settori produttivi primari vedono il settore della metallurgia e della lavorazione dei metalli come il principale produttore.
- 4. La gestione dei RS NP in Italia 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Lombardia Veneto EmiliaR. Piemonte Toscana Lazio Puglia FriuliVG Campania Sicilia TrentinoAA Liguria Marche Umbria Abruzzo Sardegna Basilicata Calabria ValD'A. Mosile Migliaiaditonnellate Lombardia 29% Veneto 11% Emilia R. 9% Piemonte 7% Toscana 7% Lazio 5% Puglia 5% Friuli VG 5% Altre Regioni 22% Recupero materia 73.0% Recupero Energia 1.7% Altre operazioni 15.3% Incenerimento 0.8% Discarica 9.2% Il contributo del Veneto nella gestione dei RS NP è pari al 11% La gestione dei RS NP vede nel recupero di materia il settore principale.
- 5. La gestione dei RS NP in Veneto 5,000,000 5,500,000 6,000,000 6,500,000 7,000,000 7,500,000 8,000,000 8,500,000 9,000,000 9,500,000 10,000,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 T Recupero Materia 70% Recupero Energia 3% Discarica 11% Pretrattamenti 16% Incenerimento 0% - 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 19- Rif. dal trattamento rifiuti e acque 15- Rif. di imballaggi 10- Rif. provenienti da processi termici 12- Rif. dalla lavorazione del metallo e della plastica 01- Rif. dalla lavorazione della pietra e dei minerali 16- Altri rifiuti 20- Fanghi dalle fosse settiche Altri EER Tonnellate Recupero di materia Recupero di energia Pretrattamenti Incenerimento Discarica In Veneto la gestione si attesta a circa 8.000.000 di RS NP e circa 4.900.000 t di R C&D Il Veneto importa circa 600.000 t di RNP in particolare metalli, imballaggi e scorie
- 6. Quadro impiantistico Veneto: I numeri di un sistema - 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 14,000,000 16,000,000 18,000,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TONNELLATE Discarica Rec. Energia Trattamenti per lo smaltimento Incenerimento Rec. materia Tipologia Numero Recupero di materia (da R2 a R12) 1.152 Recupero di energia (R1) 67 Trattamenti preliminari (D8, D9, D13, D14) 95 Incenerimento (D10) 6 Discarica per rifiuti inerti (D1) 31 Discarica per rifiuti non pericolosi (D1) 27 Solo stoccaggio (R13/D15) escluso Conto Proprio 151 Totale 1.529
- 7. L’evoluzione negli anni 0 500 1000 1500 2000 2500 2005 2007 2008 2009 2010 2013 2014 2015 2016 Tot. Impianti in Veneto Tot. Impianti in Sempl. 1999 2005 2007 2008 2009 2010 2013 2014 2015 2016 2017 Messa in riserva 61 61 52 55 60 98 95 96 103 103 Recupero Energia 227 121 121 115 114 96 69 65 59 61 61 Recupero materia 948 1091 1091 956 869 699 554 523 512 492 493 Tot. Impianti in Sempl. 1175 1281 1281 1132 1048 861 721 683 667 656 657 Tot. Impianti in Veneto 1503 1933 1806 1663 1652 1502 1521 1529 1509 1529 % impianti in Semplificata sul totale 85,2 66,3 62,7 63,0 52,1 48,0 44,9 43,6 43,5 43,0 0 200 400 600 800 1000 1200 1999 2005 2007 2008 2009 2010 2013 2014 2015 2016 2017 Messa in riserva Recupero Energia
- 8. Quali sono i settori chiave Mediamente risultano essere attivi 7 punti DM per ogni sito 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Inerti Metalli Metalli Plastica Ceneridicarbone Spezzonidicavo Carta Compostaggio Scartidilegno Sfrifiplastica Fresato CaviinAl Plastica Raee Autoveicoli 7.1 3.1 3.2 6.1 13.1 5.8 1.1 16.1 9.1 6.2 7.6 5.7 6 5.19 5.1 Sono attive 119 tipologia di punti DM su 167 0 100 200 300 400 500 600 Ragioni Sociali Unità Locali Punti DM
- 9. Il peso del DM nella gestione Il recupero della carta - Punto 1 Aziende Venete in semplificata attive per il punto 1.1 191 Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito carta 32 Quantità gestita da impianti in semplificata 96.000 t Quantità carta gestita in Veneto 1.000.000 t Molte aziende sono evolute in impianti complessi che effettuano diverse attività di recupero o sono rientrate nell’ambito di Autorizzazioni Integrate Ambientali ( e.g. Cartiere). Il rifiuto di carta continua a rappresentare una delle fattispecie più comuni Driving forces che hanno portato al cambiamento delle aziende da semplificate ad ordinarie: 1. Evoluzione delle attività verso una maggiore complessita 2. Effetti normativi (introduzione AIA e AUA) 3. Fattori esterni (China ed aree emergenti) stanno cambiando e.g. China Ban – 13 Gennaio 2018
- 10. Il recupero dei metalli (Punto 3) Aziende Venete in semplificata attive per il punto 3 164 ragioni sociali 702 punti attivi (punto 3.1: 304 – Punto 3.2: 288 Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito metalli 279 di cui 54 in Semplificata Quantità gestita da impianti in semplificata 250.000 t Quantità carta gestita in Veneto 1.975.000 t Punto Quantità 3.1 304 3.2 288 3.3 26 3.5 24 3.7 11 3.4 10 3.8 9 3.11 8 3.6 6 3.9 6 3.10 5 3.12 5 In Veneto presenti tutte le tipologie. Molte aziende sono entrate in AIA
- 11. Il recupero degli inerti e dei C&D (Punto 7) Aziende Venete in semplificata attive per il punto 7 161 Ragioni Sociali 189 Unità Locali 453 punti DM Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito inerti da C&D 232 di cui 90 in Semplificata Quantità gestita da impianti in semplificata 1.600.000 t Quantità C&D gestita in Veneto 4.800.000 t Aziende Venete in semplificata attive per il punto 7.1 151 Ragioni Sociali 177 Unità Locali Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito inerti da C&D in regime semplificato 68 Quantità C&D gestita in Veneto come 7.1 900.000 Le semplificate sono ancora un fattore chiave nella gestione degli inerti Ma rimane aperto il problema dell’impiego della materia prima recuperata 1. Crollo dei prezzi della materia prima vergine ha portato a riduzione di interesse verso la materia prima recuperata 2. Incertezza normativa sulla qualifica di EoW per gli aggregati
- 12. Il caso del fresato d’asfalto (Punto 7.6) Aziende Venete in semplificata attive per il punto 7.7 64 Ragioni Sociali 77 Unità Locali Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito inerti da C&D in regime semplificato 24 Quantià di fresato gestita in Veneto 700.000 t Quantità C&D gestita in Veneto come 7.6 430.000 t Dm Qualifica EoW Fresato d’asfalto in fase di still stand presso la Commissione EU. (fine del periodo di status quo il 21 Febbraio 2018 Come sarà la fase di raccordo con quanto disposto dal DM 5/2/98? Art.6 del futuro DM prevede la trasmissione di una comunicazione alla AC per l’aggiornamento della Comunicazione
- 13. Legno (Punto 9) Aziende Venete in semplificata attive per il punto 9 113 Ragioni Sociali 114 Unità Locali 145 punti DM Aziende Venete che nel 2017 hanno gestito scarti di legno 185 di cui 24 in Semplificata Quantità gestita da impianti in semplificata 35.000 t Quantità C&D gestita in Veneto 320.000 t Le aziende per la produzione dei pannelli in truciolare sono localizzati in altre Regioni. L’elevato livello tecnologico di tali settori ha portato ad una concentrazione delle aziende ed una verticalizzazione si occupano direttamente i pannellifici di reperire i rifiuti legnosi scomparsa delle piccole aziende che si limitavano alla raccolta del legno di scarto L’evoluzione tecnologica del settore ha portato a concentrazioni aziendali
- 14. Conclusioni 1 Il trend evidenzia come il numero delle aziende che opera in semplificata è in progressiva diminuzione Processi di aggregazione delle aziende e conseguenza delle crisi 2008 e 2012 per diversi fattori: • Evoluzione tecnologica (maggiore complessità) • Fattori esterni (commercio globale e lavorazione rifiuti all’estero) • Normativa (direttiva IPP) Progressiva obsolescenza delle prescrizioni del DM Il settore industriale della gestione rifiuti in Veneto si è sviluppato analogamente ad un ecosistema
- 16. Successione ecologica dell’ecosistema industriale dei rifiuti in Veneto caratteristiche Ecosistema iniziale Ecosistema attuale Struttura ecosistema Dimensioni aziende Piccole Grandi Diversità aziende Molte piccole aziende molto simili come attività (raccolta frazioni RU) Grandi aziende che svolgono più servizi Grandi azinde specializzate in filiere specifiche Struttura Molti raccoglitori/cernita Evoluzione verso trasformazione delle frazioni in nuove MPS Nicchie Poche Sviluppo di piccole aziende specializzate in filiere sottili ma altamente tecnologiche Organizzazione e connessioni Poche Sinergie sulla gestione delle diverse filiere (simbiosi?) Funzioni Gestione Aziende in semplificata Molte aziende, grandi in AIA/ordinaria, piccole in aia/ordinaria perché gestiscono materiali non previsti da DM Produzione MPS Limitata per tipologia e quantità Elevata sia per tipologia che per quantità Sinergie Poche – alta competizione su limitato numero di filiere Elevate Efficienza del ciclo Bassa – parte delle risorse non viene recuperata Elevata – ridotto ricorso allo smaltimento
- 17. • L’analisi delle richieste giunte alle Ac (Provincie e Regione) ed analizzate da ARPAV : – Richiesta di avere codici EER diversi o in aggiunta a quelli previsti – Possibilità di definire MPS in ambiti diversi da quelli individuati dal DM • I settori industriali maggiormente coinvolti sono: – Produzione di materiali per l’edilizia – Materiale elettronico (recupero cartucce toner e riutilizzo/rigenerazione di AEE) – Recupero delle terre rare – Recupero dei CRT Quali sono le modifiche
- 18. Conclusioni/2 • Il DM ha rappresentato un punto di svolta nella gestione dei rifiuti speciali • Molte aziende sono nate avendo nel DM un punto di riferimento • Al tempo fu uno strumento all’avanguardia • Necessità di una revisione • La velocità con cui procedono le aziende richiede uno strumento capace di adeguarsi alle nuove esigenze della economia circolare
- 19. Un percorso evolutivo per la norma • Aggiornamento del DM che preveda di inserire quanto finora richiesto dalle aziende in termini di codici e nuove MPS, inglobando anche I codici dei RP • Differenziare l’uso delle autorizzazioni ordinarie evitando all’interno di queste il ricorso a quanto già disciplinato dal DM • Agevolare il ricorso al “case by case” come previsto dalle guideline EU, facendo maggiore ricorso ai riferimenti tecnici delle materie prime che l’MPS va a sostituire Creare un quadro normativo che sia più coerente con le indicazioni della Comunità europea e con le esigenze di un tessuto imprenditoriale che è profondamente mutato rispetto a venti anni fa
- 20. 1998 2018 Grazie per la vostra attenzione
- 21. Bibliografia • Rapporto rifiuti speciali ARPA Veneto (varie edizioni) - http://www.arpa.veneto.it/temi-ambientali/rifiuti/rapporti- rifiuti • Rapporto rifiuti speciali ISPRA 2017 • Piano Regionale Rifiuti Regione Veneto Contatti src@arpa.veneto.it 0422 -558640/652 Osservatorio Regionale Rifiuti ARPAV Via S. Barbara 5 31100 Treviso
Editor's Notes
- La produzione di RNP e c&D NP rappresenta oltre il 90 % della produzione di rifiuti in Veneto ogni anno, e della analisi dei codici EER si vede come tale dispozione riflette la struttura economica della regione Veneto - leggermente diversa rispetto ai valori rilevati a livello nazionale.
- il primo grafico rappresenta l’andamento della gestione nel corso dell’ultimo periodo. Un valore che negli anni ha oscillato tra gli 8 e i 9 milioni di ton. Ma il numero di impianti in semplificata è calato (vedi slide dopo) ergo qualcoa è cambiato nelle modalità di gestione dei rifiuti pur essendo la quantità rimasta simile Se osserviamo le tipologie di EER prodotti vediamo come la gestione dei rifiuti secondari rappresenti il settore preliminare, troppo complesso per comprimere la cosa in pochi min ma vediamo che le filiere di produzione di sono specializzate nella selezione che avviene in più passaggi. Esportiamo anche dei RS NP in particolare cer 19 (a R1 fuori regione) e 03 (legno) per filiera pannellifici fuori regione
- Questa quantità di rifiuti vede un sistema impiantistico strutturato con il recupero di materia come principale tipologia Serve a dare il quadro generale della gestione (nel senso delle diverse tipologie RecMat, RecEn, Disc) in Veneto e la sua evoluzione nel tempo. Il DM ha agito nella fascia di maggior importanza quella blu del recupero di materia.
- Gli impianti in semplificata rappresentano oggi il 43% degli impianti in Veneto. Rispetto al 2008 circa il 20% in meno. Sono progressivamente aumentati gli impianti in AUA ed in ordinaria. (complice anche l’evoluzione della normativa, l’introduzione del D.lgs 59/2005 AIA 46/2014 e della DPR 59/2013 (AUA)
- I principali settori nel quale il DM 5/2/98 si applica. In veneto sono presenti oltre il 70% delle tipologie ammesse dal DM
- Il recupero della carta ha rappresentato, assieme ai metalli uno dei settori nel quale molti impianti hanno mosso i primi passi e come vediamo vi sono ancora molte aziende potenzialemente abilitate. Quelle che hanno lavorato nel 2017 sono molte meno e la quantità gestiata in semplificata è meno del 10%. Questo indica che gli impianti si sono evoluti, sono nati come impianti per la selezione della carta ma poi si sono aperti anche ad altre tipologie. Altre invece sono state assorbilite dai regimi AIA (Come nel caso delle cartiere) LA cina ha bloccato dal 13 gennaio l’importazione di molti materiali di scarto (tra cui la carta) questo significa che dovremo trovare un modo per gestire quella quota che usciva dagli impianti come non idonea al mercato interno (ed una buona parte erano impianti in semplificata) Stesso dicasi per le plastiche. Sono degli effetti di fattori esterni che spingeranno ad un cambiamento nella gestione dei nostri flussi in ingresso e le uscite
- Il problema della gestione dei materiali. Raccogliamo separatamente e recuperiamo ma facciamo fatica a trovare un reale reimpiego per ragioni di «trustness» fiducia del consumatore e di costi delle materie prime che sono molto diminuite rendendo meno competitivo il ricorso alle MPS
- I numeri, ed il loro andamento ci confermano che l’effetto volano del dm si sta progessivamente esaurendo e le ragioni sono da ricercarsi in una progressiva maturazione del sistema, (nella regione Veneto se si analizza l’evoluzione del comparto del compostaggio che è stato sottoposto ad una normativa regionale specifica antecendete al 98 si osserva come una dinamica simile si sia già vista) . Il DM ha introdotto regole semplici che hanno permesso lo sviluppo di molte aziende che poi si sono evolute in sistemi complessi caratterizzata da un numero ridotto e da aziende più piccole ma innovative e che operano in nicchie.